Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 15. ФОРМЫ ПРАВА План 1. Понятие и виды форм права. 2. Нормативный правовой акт: понятие и виды. 3. Стадии издания и пределы действия нормативных актов. 4. Правотворчество: понятие, принципы, функции, виды. Субъекты право- творчества. 5. Законодательный процесс и его стадии. 6. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды. Категории: форма права, источник права, материальные источники права, идеальные источники права, юридические источники права, правовой акт, юридический прецедент, нормативный правовой акт, закон, Конститу- ция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, ведомст- венные акты, локальные акты, законодательная инициатива, промульгация, специализация законодательства, унификация законодательства, интенсифи- кация законодательства, делегирование полномочий, инкорпорация, кодифи- кация, консолидация. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосова- нием 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Консти- туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий- ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных пра- вовых актов федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – 27 мая. – № 22. – Ст. 2663. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци- онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания : федер. закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. – 20 июня. – № 8. – Ст. 801. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 4. О нормативных правовых актах Российской Федерации : Проект Феде- рального закона № 96700088-2 : [ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.11.1996] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=72 5. Черепанов В. А. О проекте Федерального закона «О нормативных право- вых актах в Российской Федерации» / В. А. Черепанов // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 105-111. 148 6. Рафалюк Е. Е. Концепция законопроекта «О нормативных правовых ак- тах в Российской Федерации» / Е. Е. Рафалюк // Журнал российского права. – 2012. – № 8. – С. 121-125. 7. Алексеев С. С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982. – Т. 2. – С. 201-231. 8. Богдановская И. Ю. Судебный прецедент – источник права? / И. Ю. Богдановская // Государство и право. – 2002. – № 12. – С. 5-11. 9. Загайнова С. К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения / С. К. Загайнова. – М. : Норма, 2002. – 167 с. 10. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. проф. Пиголки- на А. С. – М., 2000. – Гл. 3, 4, 6, 8, 10, 11. – 605 с. 11. Зивс, С. Л. Источники права / С. Л. Зивс. – М., 1981. – Гл. 1, 2, 4. – 239 с. 12. Конституция, закон, подзаконный акт. – М. : Юрид. лит., 1994. – 133 с. 13. Котелевская И. В. Закон и подзаконный акт / И. В. Котелевская // Журнал российского права. – 2000. – № 2. 14. Морозова Л. А. Еще раз о судебной практике как источнике права / Л. А. Морозова // Государство и право. – 2004. – № 1. – С. 19-24. 15. Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства / А. В. Мицкевич. – М., 1967. – Разд. 2. – 175 с. 16. Поленина С. В. Законотворчество в РФ / С. В. Поленина. – М., 1996. – 145 с. 17. Поленина С. В. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативных правовых актах РФ / С. В. Поленина и др. // Государство и право. – 1995. – № 3. – С. 57-68. 18. Соркин В. В. О систематизации переходного законодательства / В. В. Сорокин // Журнал российского права. – 2001. – № 7. – С. 59-65. 19. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 582 с. 20. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право / Ю. А. Тихомиров. – М., 2002. – 393 с. 21. Тихомиров Ю. А. Правотворчество области как субъекта РФ / Ю. А. Тихомиров, Т. Д. Зражевская // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 12-17. 22. Тихомиров Ю. А. Теория закона / Ю. А. Тихомиров. – М., 1982. – Гл. 2, 3. – 215 с. 23. Туранин В.Ю. Юридическая терминология в современном российском за- конодательстве: учебное пособие. – Белгород, 2019. – 128 с. 24. Хабриева Т. Я. Доктринальное значение российской Конституции / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2009. – № 2. – С. 34-38. 149 СХЕМА Темы докладов и рефератов 1. Нормативный правовой акт: понятие и виды. 2. Юридические акты в правовых формах государственной деятельности. 3. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды. Методические рекомендации Форма права – это определенные способы внутренней организации и внешнего выражения права с целью упорядочения его содержания и придания ему свойств государственно-властного характера. Право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отра- жая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права. Категория «форма права» отражает всю юридическую реальность, складывающуюся в обществе, все ее элементы, опосредующие экономиче- ские, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отно- шения, т.е. данный способ производства и обмена, данный тип экономиче- ского базиса. Различают формы права: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя форма права — это структура права, система элементов (нормативные предписания, институты, отрасли). ПРАВОТВОРЧЕСТВО подготовка проекта нормативного акта - прогнозирование целесообразности принятия нормативного акта - принятие решения о разработке проекта - подготовка концепции нормативного акта - подготовка текста нормативного акта - согласование проекта нормативного акта - подготовка пояснительной записки принятие проекта нормативного акта - внесение законопроекта на обсуждение правотворческого органа – правотворческая инициатива - обсуждение проекта в правотворческом органе - принятие нормативно-правового акта - опубликование нормативно-правового акта в официальном издании 150 Внешняя форма права – это объективированный комплекс юридиче- ских источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяю- щих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным содер- жанием и пользоваться ими. Понятия «форма права» и «источник права» взаимосвязаны, но не совпадают. Форма права показывает, как содержание права организовано и выражено, а источник права – истоки формирования права, систему факто- ров, предопределяющих его содержание и формы выражения. Источник права – это результат деятельности государства по созданию правовых предписаний. Содержание и форма права не являются результатом произвольного конструирования законодателя. Их первопричины заложены в системе обще- ственных отношений, исключающих монизм источника и предопределяющих многообразие форм внешнего выражения права. Различают источники права: материальные идеальные юридические Материальные источники права находятся в системе объективных по- требностей общественного развития, в своеобразии данного способа произ- водства. Идеальные источники права – это философские и мировоззренческие начала, лежащие в основе правовой системы. Юридические источники права означают различные способы внешнего выражения права. Названные три источника показывают систему правообразующих фак- торов и механизм их воздействия на формирование права. Своеобразие источников права сказывается на формах внешнего выра- жения права. В них проявляются исторические особенности тех или иных общественных систем, разнообразие форм государственного вмешательства в общественную жизнь. Взаимосвязь системы источников и форм внешнего выражения права определяет специфику конкретных правовых систем. В одних государствах преимущественное распространение получили правовые акты парламентов, в других – делегированное законодательство органов управления, в третьих – прецеденты и судебные решения, в четвертых – религиозные нормы. В российской правовой системе утвердились следующие формы права: правовой обычай юридический (правовой) прецедент договор с нормативным содержанием нормативно-правовой акт. Правовой обычай – исторически первый источник права, одна из наиболее древних разновидностей социальных норм, возникает в резуль- тате многократного повторения и обобщения наиболее рациональных 151 вариантов общественно значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение. Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие со- циально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежела- тельно, или преждевременно. Первые законы государства представляли со- бой санкционированные им обычаи. Такие памятники законодательства, как Русская Правда, Салический закон, Законы Ману, представляли собой сборники правовых обычаев. Государство по-разному относится к различным обычаям. Одни из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов, противоречащие общественной морали, государственной политике, как пра- вило, запрещаются законом. Другие, эффективно регулирующие те или иные общественные отношения, напротив, поощряются и санкционируются зако- ном. Обычай приобретает правовой характер после его признания и одобре- ния государством. В таких случаях обычай, приобретая форму правового, обеспечивается не только мерами общественного воздействия, но и возмож- ностью принуждения со стороны государства. Правовые обычаи не потеряли своего регулирующего значения и сего- дня. Так, в Гражданском кодексе РФ признается обычай делового оборота, который определяется как правило поведения в предпринимательской дея- тельности, не предусмотренное законодательством. Юридический (правовой) прецедент представляет собой такое ре- шение государственного органа, которое принимается за образец (прави- ло) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство. В переводе с латыни прецедент озна- чает – предшествующий. Данное решение приобретает значение образца для последующих решений, т.е. играет роль нормы права. Правовой прецедент обладает общеобязательной юридической силой. Однако он находится в подчиненном положении к закону, так как, создавая прецедент, суд должен действовать в соответствии с законом. Как форма права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, Канады, Новой Зеландии, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. Почти треть государств мира придерживается прецедентного права. Оно играет большую роль в соз- дании единого правового пространства Европы. Российская юриспруденция не признает прецедент в качестве ис- точника права, поскольку судебные органы являются лишь правопримени- телями, а не творцами права. Однако его элементы имеют место и в россий- ской правовой системе, что связано, прежде всего, с деятельностью Консти- туционного и Верховного судов, руководящие разъяснения которых находят- ся в основе решений конкретных юридических споров всеми нижестоящими судебными органами. Прецедент может быть как судебным, так и административным. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность лично- 152 го усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных си- туаций именно эти люди обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за обра- зец по аналогичным делам. Чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами. Договор с нормативным содержанием – это соглашение двух или более субъектов по конкретному вопросу, в результате заключения кото- рого устанавливаются, конкретизируются или изменяются нормы права. Договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства: содержит норму общего характера; добровольность заключения; общность интереса; равенство сторон; согласие участников по всем существенным аспектам договора; эквивалентность и, как правило, возмездность; взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадле- жащее исполнение принятых обязательств; правовое обеспечение. Договорная форма распространена в трудовом праве. Наиболее распро- страненным примером такого рода актов является коллективный договор между работодателем и профсоюзной организацией, представляющей трудо- вой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений. К числу нормативных относится и Федеративный до- говор, заключенный в 1992 г. между федеральной властью и субъектами Рос- сийской Федерации. Основной и наиболее совершенной формой современного права явля- ются нормативно-правовые акты. Нормативный правовой акт – это акт правотворческих органов го- сударства, содержащий нормы права, принимаемый в особом порядке и в конкретной письменной форме, а также состоящий в иерархических отношениях с другими актами. В Российской Федерации нормативно-правовые акты играют исключи- тельную роль в создании системы правовых норм, без участия которых не возникают другие источники права. Нормативно-правовые акты обладают характерными особенностями, которые подчеркивают, что они являются не только источниками юридиче- ских норм, но и разновидностью правовых актов. Особенности нормативно-правового акта: исходит от строго определенных субъектов; принимается в установленном порядке; 153 имеет установленную форму и обязательные реквизиты (название, указание на орган, его принимающий; подпись должностного лица, печать, дата издания и др.); может быть быстро принят, изменен, отменен; содержит юридическую норму; имеет временные, пространственные субъекты предметов действия. Основной задачей нормативно-правового акта является хранение пра- вовой информации и доведение ее до сведения адресатов. Он является наи- более удобной и совершенной формой права как для «простых» его субъек- тов, так и для государства. Посредством нормативно-правового акта государ- ство может оперативно осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности общества. Нормативные акты классифицируются по следующим критериям: 1) по сфере деятельности: внутренние; внешние. 2) по видам; 3) по способу оформления и придания юридической силы: первичные акты, приобретающие юридическую силу, вводимые в действие; утверждаемые акты. 4) по порядку принятия: акты, принимаемые государственным органом в коллегиальном порядке; акты, принимаемые на основе единоначалия. Нормативно-правовые акты обладают определенной юридической си- лой, которая показывает, какое место занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. В Российской Федерации система нормативных актов включает: законы, указы, постановления, инструкции, приказы, решения. По юридической силе различают нормативно-правовые акты: законы, подзаконные акты. Закон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органами законодательной власти, обладающий высшей юридической си- лой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы различают: 154 конституционные (базовые), обыкновенные (текущие). К конституционным законам относятся: Конституция, законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в текст Конституции, или необходимость издания которых предусматривается Конституцией. Конституция Российской Федерации – базовый правовой акт, ко- торый закрепляет основы конституционного строя, права и свободы че- ловека и гражданина, форму государственного устройства, систему ор- ганов государственной власти, основные направления законодательного регулирования и порядок нормотворческой деятельности. Конституционные (базовые) федеральные законы – это нормативные акты, которые закрепляют основные начала государственного и обществен- ного строя, составляют нормативную базу законодательства в государстве. Конституционные законы имеют более сложную процедуру принятия, чем обыкновенные. В России на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента. Текущие (обыкновенные) федеральные законы – это нормативные ак- ты, изданные высшими органами государственной власти, которые регули- руют обособленные общественные отношения и издаются в виде кодексов, уставов и текущих законов. Текущими законами в Российской Федерации являются: федеральные законы, законы субъектов Федерации – нормативные акты, которые изда- ются представительными органами субъектов Федерации и распространяют- ся на территорию субъекта. На основе закона, как нормативно-правового акта, принимаются подза- конные акты. По содержанию подзаконные акты являются актами различных органов государственной власти. Подзаконными являются следующие нормативно-правовые акты: указы Президента РФ, которые принимаются по вопросам норма- тивного характера; нормативные акты Правительства РФ: постановления и распо- ряжения, принимаемые на основании федеральных законов, указов Президента; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных агентств): издаются в виде приказов, инструк- ций, указаний. На уровне субъектов Федерации действуют республиканские законы, акты президентов (в республиках), постановления правительств республик, нормативные акты республиканских центральных органов исполнительной власти, органов власти края, области, автономной области, автономных окру- гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. 155 Особой разновидностью нормативно-правовых актов считают локаль- ные нормативные акты (уставы, положения и т. д.), которые действуют в пределах данного предприятия, учреждения. Ведомственные акты, содержащие нормы права, затрагивающие права и свободы граждан, гарантии их осуществления, подлежат обязательной го- сударственной регистрации в министерстве юстиции. Государственная реги- страция – это проведение правовой экспертизы данных актов, после чего они подлежат официальному опубликованию. Высокая социальная значимость законодательных установлений пред- полагает повышение требований к содержанию и форме их внешнего, тек- стуального выражения, законодательное закрепление и неуклонное соблюде- ние четкой процедуры выработки законопроектов. Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представи- тельных органов государственной власти. Основные стадии издания законов: законодательная инициатива; обсуждение законопроекта; принятие закона; промульгация (провозглашение, опубликование). Законодательная инициатива – это предоставленное строго опреде- ленному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представи- тельной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов. К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициа- тивы, статья 104 Конституции РФ относит: Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный Суд и Верховный Суд РФ. После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы па- лат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Некоторые из актов, связанных со значительным расходованием денежных средств из федераль- ного бюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства. Обсуждение законопроекта первоначально осуществляется на заседа- нии профильного комитета Государственной Думы, а затем, как правило, в нескольких чтениях на открытом заседании Государственной Думы. При необходимости по особо важным, касающимся «всего населения» законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное 156 рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рас- смотрение. Принятие закона осуществляется на заседании Государственной Ду- мы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного за- кона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федера- ции необходимо не менее двух третей голосов депутатов. Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В этой связи они принима- ются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, ес- ли за него проголосовало более половины от общего числа членов этой пала- ты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Фе- дерации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собра- ния могут создаваться согласительные комиссии. Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму. Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение за- кона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой госу- дарства в установленные сроки и опубликование его в официальном источ- нике. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование – основной вид оглашения закона. В соответствии с Консти- туцией РФ неопубликованные законы не применяются. Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные за- коны публикуются в течение семи дней после их подписания Президентом в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федера- ции». В этих изданиях публикуются и постановления палат Федерального Собрания, которые имеют как нормативный, так и ненормативный характер. Ими оформляются, например, принятие регламента, изменения и дополнения к нему, закрепляются результаты голосования, согласие на назначение или освобождение от должности, объявление амнистии, запрос в Конституцион- ный Суд и другие вопросы. В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофи- циальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по те- 157 левидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответст- вующим государственным органам. Наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опуб- ликования. Федеральные законы и нормативные акты федеральных органов испол- нительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по исте- чении десяти дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, – по истечении семи дней после их первого официального опубликования. Также по истечении семи дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- века и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Начало действия некоторых актов определяется моментом их приня- тия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом. Время вступления нормативного акта в действие может быть указа- но в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соот- ветствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их по- лучения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие. Прекращение действия нормативных актов связывается со сле- дующими обстоятельствами: истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт; в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом; в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, ре- гулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желате- лен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое дей- ствие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в самом нормативном акте указано, что его предписания рас- пространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность; когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность. 158 Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специаль- ному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта. Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных террито- риальных границ деятельности правотворческого органа. Экстерриториальный принцип означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрис- дикции. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федера- ции при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых нахо- дится оспариваемое имущество. Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территори- альными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдик- ции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения: действующее уголовное законодательство Российской Федерации распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей; адресность нормативных актов производна от их содержания и на- значения; свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отноше- нии иностранцев и лиц без гражданства. Правотворчество – это юридическая форма государственной дея- тельности по разработке, изданию, изменению и отмене нормативных правовых актов для обеспечения правового регулирования общественных отношений. Как уже отмечалось ранее, при изучении теории государства, право- творчество – одна из важнейших форм государственной деятельности, одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных от- ношений. Структурное содержание правотворческого процесса состоит из двух частей: организационные вопросы правотворчества, не связанные с юриди- чески значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной органи- зации, трудовом коллективе и т.д.); 159 юридическое оформление, включая решение о подготовке проекта нормативного акта. Обе эти части неразрывно связаны между собой и представляют цело- стную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. В процессе правотворчества выделяют две основные стадии: предварительное формирование государственной воли при состав- лении проекта нормативного правового акта; трансформация проекта в нормативный правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри стадий осуществляются различные процедурные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значи- мости в правотворческой иерархии. Система органов государственной власти и управления, составляющих ее сердцевину, образует юридическую субор- динацию издаваемых актов, которая определяет субъектный состав право- творческого механизма в Российском государстве, начиная с высших пред- ставительных органов власти и управления Федерации и входящих в нее рес- публик, вплоть до низших его звеньев. Признаки правотворчества: властно-организационный характер; осуществление правотворческой работы исключительно на основе полномочий; рассмотрение в процессе правотворчества юридического дела; регулирование процедуры правотворчества нормами процессуаль- ного права; использование приемов и правил юридической техники; результатом правотворчества является принятие нормативного пра- вового акта. Правотворческий процесс основывается на следующих принципах: полномочность правотворчества (правотворчество – монопольная деятельность государства), профессионализм правотворчества, законность правотворчества, научность правотворчества и его связь с правоприменительной практикой, оперативность правотворчества (своевременность принятия норма- тивного правового акта), гласность правотворчества (все принятые нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию). Процесс преобразования российского общества находит свое отраже- ние в функционировании многих закономерностей социально-правового ха- рактера. Одновременно с формированием новых социально-экономических, политических и духовных предпосылок построения в нашей стране граждан- 160 ского общества обновляется и содержание нормативного материала, видоиз- меняются тенденции его совершенствования и развития. В этой связи важно определить роль и назначение правотворчества для практики. Функции правотворчества: обеспечение верховенства закона; обновление законодательства (специализация, унификация, интен- сификация законодательства); восполнение пробелов (устранение противоречивости, увеличение массива технико-юридических предписаний); официальная систематизация нормативных правовых актов. Безусловно, центральное место среди других функций принадлежит процессу обеспечения верховенства закона как одному из магистральных пу- тей эффективного обеспечения новой государственной политики в области становления рыночных отношений, всемерной охраны прав и свобод лично- сти. Обновление законодательства – своеобразное очищение его от рутины и ведомственной урегулированности. Такая реконструкция обусловлена не- обходимостью внедрения новых методов в управление народным хозяйст- вом, реформированием государственно-властных структур. Интенсификация законодательства означает, что регулирование общественных отношений осуществляется как путем издания новых нормативных актов, так и путем повышения качества и эффективно- сти действующего законодательства. Цель специализации – юридически обеспечить изменения и новизну общественных процессов в соответствии с особенностями их проявле- ния. Специализация охватывает весь правовой массив и воздействует как на форму, так и на содержание законодательства. Унификация законодательства – противоположная специализации функция, значение которой состоит в аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы зако- нодательство, делая его доступным и единообразным. При помощи унификации преодолевается несогласованность в струк- туре механизма правового воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется разобщенность и несогласованность в правоприменении. Субъекты правотворчества строго определены действующим законо- дательством, в том числе Конституцией. С учетом субъектного состава различают разновидности право- творческой деятельности: правотворчество государственных органов; делегированное (санкционированное) правотворчество; непосредственное правотворчество народа (референдум). 161 Правотворчество государственных органов – это деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Юридическая сила нормативного акта, принятого тем или иным орга- ном, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства. Результатом правотворчества государственных органов могут быть законы и различного рода подзаконные акты (указы Президента, поста- новления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановле- ния и распоряжения органов власти на местах). Делегированное (санкционированное) правотворчество – это раз- решенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, резуль- татом которой являются исключительно подзаконные нормативные акты или правовые предписания, изданные по вопросам, составляющим их компетенцию. Так, делегированным правотворчеством является правотворчество ор- ганов местного самоуправления. Эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного зна- чения. Референдум проводится по наиболее важным вопросам государствен- ной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому утверждению. Законодательный процесс является высшей фазой правотворчест- ва. Систематизация законодательства – это упорядочение норматив- ных актов в целях удобства пользования ими на практике. В обществе действует множество правовых норм и нормативных актов. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. В юридической науке различают три вида систематизации: инкорпорация, кодификация, консолидация. Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при ко- тором он полностью или частично размещается в сборниках или собра- ниях в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма из- ложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществля- ются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, по- терявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоратив- ной переработке, сохраняется с момента их принятия. 162 Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Различают инкорпорацию: официальную, официозную, неофициальную. Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответ- ствующих систематических собраний и сборников специально уполномочен- ными на то государственными органами. Она предполагает утверждение унифицированных собраний и сборни- ков инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей при- роде акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиз- дания действующих нормативных положений и, следовательно, официаль- ный источник законодательства. Официозная инкорпорация означает подготовку собрания норматив- но-правовых актов по поручению правотворческого органа, но без его офи- циального одобрения. Неофициальная инкорпорация означает формирование систематиче- ских собраний отдельными ведомствами, научными и учебными заведения- ми, частными лицами без специального поручения и контроля правотворче- ского органа. Неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в ка- честве источника законодательства, формы опубликования нормативных ак- тов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения пра- ва. Кодификация – форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на внешнюю и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Кодификациявсегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами. Считается, что в перспективе российское законодательство должно быть преимущественно кодифицированным, поскольку кодифицированные акты обладают рядом преимуществ – делают законодательство более ком- пактным и согласованным, укрепляют системность законодательства и его юридическое единство, обеспечивают рациональную организацию норма- тивного материала. Консолидация – это сведение множества нормативных правовых актов в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты. 163 Новый акт заменяет вошедшие в него акты, поскольку применяется правотворческими органами и имеет собственные реквизиты. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдель- ные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в опреде- ленной последовательности. При консолидации не меняется содержание правового регулирования, все ранее действовавшие акты объединяются без изменения или проводится их редакционное совершенствование, устраняются повторы и противоречия. При этом объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует но- вый акт. |