Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 14. СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ План 1. Содержание нормы права и его виды. 2. Структура нормы права. 3. Соотношение норм права и статей закона. 4. Классификация правовых норм. Категории: структура, элемент (часть) правовой нормы, гипотеза, дис- позиция, санкция, нормативное предписание, статья нормативного акта, нор- мативный правовой акт: признаки, понятие, виды, закон: признаки, понятие, виды, подзаконные нормативные правовые акты, виды норм права, нормы материального права, нормы процессуального права, бланкетное предписа- ние, отсылочное предписание соотношение нормы права и статьи норматив- ного правового акта (нормативного предписания), классификации норм права (нормативных предписаний). Литература 1. Кодексы: уголовный, гражданский, земельный, трудовой, семейный и др. кодексы и законы субъектов федерации. 2. Алексеев С. С. Структура советского права / С. С. Алексеев. – М. : Юрид. лит, 1975. – Гл. 5, 6, п. 1, – С. 119-148. 3. Алексеев, С.С. Теория государства и права; учебник для юридических ву- зов и факультетов / С.С. Алексеев. – М., 2009. – 324 с. 4. Байтин М. И. Основные отрасли современного российского права / М. И. Байтин, Д. Е. Петров // Право и политика. – 2004. – № 1 (49). – С. 19-30. 5. Ведяхин В. М. О понятии и структуре экономического законодательства / В. М. Ведяхин // Право и политика. – 2004. – №1. – С. 37-48. 6. Витченко А. М. Метод правового регулирования социалистических обще- ственных отношений / А. М. Витченко. – Саратов, 1974. – Гл. 1, 3. – 160 с. 7. Киримова Е. А. Правовой институт: понятие и виды / под ред. проф. И. Н. Сенякина. – Саратов, 2000. – 53 с. 8. Ларин А. М. Уголовный процесс: структура права и структура законода- тельства / А. М. Ларин. – М. : Юрид. лит., 1985. – Гл. 1, гл. 4, гл. 5. – 240 с. 9. Мозолин В. П. Система российского права / В. П. Мозолин // Право и по- литика. – 2002. – № 2 (26). – С. 47. 10. Нормы права: теоретико-правовое исследование: монография / Т.В. Гу- баева, Л.А. Гумеров, А.В. Краснов и др. – М.: РАП, 2014. – 164 с. 11. Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законода- тельства / С. В. Поленина. – М. : Наука, 1979. – Гл. 1. – 205 с. 12. Перевалов В.Д. Теория государства и права : учебник и практикум для ба- калавриата и специалитета / В.Д. Перевалов. – 5-е изд., перераб. и доп. – Мо- сква : Юрайт, 2016. — 341 с. 13. Сырых В.М. Теория государства и права. – М.: Былина, 2011. – 512 с. 136 14. Теория государства и права : учебник для вузов / В. К. Бабаев [и др.] ; под редакцией В. К. Бабаева. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 582 с. 15. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2001. – № 7. – С. 3-10. 16. Хабриева Т. Я. Понятие и место парламентского права России в системе права / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2002. – № 9. – С. 3-10. Темы докладов и рефератов 1. Предмет правового регулирования отрасли права. 2. Метод правового регулирования отрасли права. 3. Структура права. Комплексные отрасли права. 4. Виды правовых институтов. 5. Основные аспекты соотношения системы права и системы законодатель- ства. СХЕМА СОДЕРЖАНИЕ ФОРМА Система законодательства (свод законов) отрасль законодательства (основы законодательства, кодексы и др.) подотрасль законодательства (законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения) институт законодательства (нормативные акты, статьи нормативно-правовых актов) нормативное предписание Система права отрасль права подотрасль права институт права норма права 137 Методические рекомендации Виды содержания нормы права: логическое, волевое, социально-юридическое. Логическое содержание выражается в закрепленном в норме права су- ждении, в котором что-либо утверждается или отрицается. В норме права могут содержаться суждения: предписывающее (прескриптивное), описывающее (дескриптивное), оценочное. Волевое содержание нормы права выражается в стремлении общества и государства урегулировать общественные отношения определенным образом. Социально-юридическое содержание нормы права составляют общест- венные отношения, ставшие предметом правового регулирования, а также юридические средства, используемые при регламентации данного общест- венного отношения. Содержание нормы права: устанавливает для участников регулируемых ею общественных от- ношений взаимные права и обязанности; предусматривает фактические обстоятельства, при наличии кото- рых носителями этих прав и обязанностей становятся определенные, кон- кретные лица – субъекты правоотношений; предупреждает о последствиях нарушения данной нормы. Структура нормы права – это ее внутреннее строение, характери- зуемое единством и взаимосвязью составляющих ее трех элементов: диспозиции, гипотезы и санкции. Структура нормы права адекватно соответствует ее содержанию. Гипотеза – структурный элемент нормы права, указывающий на жизненные условия, фактические обстоятельства, при которых вступа- ет в действие норма права, т.е. реализуется диспозиция. Диспозиция – структурный элемент нормы права, в котором со- держится правило поведения субъектов, определяется мера дозволенного и должного поведения. Санкция – структурный элемент нормы права, предусматриваю- щий последствия ее нарушения, определяющий вид и меру юридической ответственности для нарушителя правового предписания. Главным элементом, сердцевиной юридической нормы, заключенного в ней правила поведения является диспозиция. Несмотря на свою приоритетность в структуре правовой нормы, диспо- зиция сама по себе еще не есть норма права. Только в результате системного объединения, целостного единства трех частей – диспозиции, гипотезы и 138 санкции, – обладающих относительной самостоятельностью и своими осо- бенностями, образуется целостное, качественно новое правило поведения. Без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции немысли- ма, без санкции бессильна. Структура юридической нормы как логическая взаимосвязь гипотезы, диспозиции и санкции в наиболее общем и кратком виде может быть выра- жена формулой: «если – то – иначе (в противном случае)». Гипотеза – предпосылка практического функционирования нормы права, ее претворения в жизнь в форме правоотношения. В ней указываются юридические факты, наличие которых служит основанием для возникнове- ния, изменения или прекращения правоотношений. Устанавливая обстоятельства и сферу действия нормы, гипотеза одно- временно очерчивает круг участников (субъектов) регулируемых отношений, которых диспозиция «связывает» взаимными правами и обязанностями. По- средством гипотезы предусмотренный диспозицией абстрактный вариант по- ведения приурочивается к конкретным лицам, к тому или иному жизненному случаю, событию или действию, месту, времени, возрасту и другим конкрет- ным жизненным обстоятельствам. В зависимости от строения гипотезы подразделяются: простые; сложные. Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма. Например, гипотеза нормы, выраженной в ГК РФ: «Договор найма жи- лого помещения заключается в письменной форме». Сложная гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или бо- лее условий. Такова, к примеру, гипотеза нормы, изложенной в Семейном кодек- се РФ: «Не требуется согласия родителей ребенка на его усыновление в слу- чаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав... по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания». Альтернативная гипотеза является разновидностью сложной гипотезы и предусматривает два или несколько условий осуществления правовой нор- мы, однако для вступления нормы права в действие достаточно одного из пе- речисленных в ней фактических обстоятельств. По форме выражения гипотезы подразделяются: абстрактные; казустические. Абстрактная гипотеза, указывая на условия действия нормы, связыва- ет ее осуществление с наступлением конкретных отношений определенного вида в качестве предмета правового регулирования. 139 Абстрактная гипотеза, как и все абстрактное, является тем же кон- кретным, но взятым в его типичных чертах и проявлениях. Преобладание в правовой системе норм с абстрактными гипотезами объясняется тем, что это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного ма- териала. Например, в норме, выраженной в части 1 статьи 130 УК РФ, которая содержит запрет совершать преступление, заключающееся в оскорблении, т.е. унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме, и определяет наказание за его нарушение. Гипотеза этой нормы носит абстрактный характер. Это проявляется в том, что данная гипотеза не указы- вает на частные обстоятельства, конкретные формы и способы унижения чести и достоинства личности, которое может быть совершено как в устной, так и в письменной форме, либо действием в присутствии или даже в отсут- ствие потерпевшего и т.п., не детализирует возможные проявления «непри- личной формы выражения». Казустическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотно- шений с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы. Диспозиция – это стержень правовой нормы. В диспозиции получает выражение модель правомерного поведения и предоставительно- обязывающий характер нормы права. В зависимости от формы выражения диспозиции различают: управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие диспозиции предоставляют субъектам право на со- вершение предусмотренных и них положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения. Операторы волевого поведения: слова «вправе», «имеет право», «мо- жет». Например, диспозиция нормы, содержащейся в части 2 ста- тьи 45 Конституции РФ: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону». Обязывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совер- шения определенных положительных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения. Операторы волевого поведения: слова «обязан», «должен», «подлежит». Например, диспозиция нормы, закрепленной в части 2 ста- тьи 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны со- блюдать Конституцию Российской Федерации и законы». 140 Запрещающие диспозиции содержат требование воздерживаться от оп- ределенного варианта отрицательного поведения, которое законом признает- ся правонарушением. Операторы волевого поведения: слова «запрещается», «не вправе», «не может», «не допускается». Например: «При приеме на работу запрещается требовать от трудя- щихся документы помимо предусмотренных законодательством». В случае нарушения диспозиции правовой нормы вступает в действие предусмотренная данной нормой санкция. Санкция юридической нормы – это ее третий, заключительный элемент, в котором предусмотрены определенные нежелательные последствия мате- риального, физического, психического и т.п. характера, наступающие для лица, нарушившего диспозицию данной нормы. По своему содержанию санкция есть вид и мера юридической ответ- ственности правонарушителя. По отраслевой принадлежности санкции различаются: уголовно-правовые, административно-правовые, дисциплинарно-правовые, гражданско-правовые. К уголовно-правовым санкциям относятся, например, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной дея- тельностью, исправительные работы, конфискация имущества, арест, лише- ние свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы и другие виды наказания, предусмотренные УК РФ. Наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда. Оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправ- ления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Административно-правовые санкции предусматривают предупрежде- ние; штраф; лишение специального права, предоставленного данному граж- данину (например, права управления транспортными средствами, права охо- ты); исправительные работы; административный арест и другие виды взы- сканий. Они применяются административными органами и судом к лицам, совершившим административные правонарушения. Дисциплинарно-правовые санкции включают в себя замечание, выговор, строгий выговор, увольнение и другие дисциплинарные взыскания, преду- смотренные Кодексом законов о труде Российской Федерации. Они приме- няются администрацией предприятия, учреждения, организации за наруше- ние трудовой дисциплины. С этой разновидностью санкций сочетается, хотя имеет и самостоятельное значение, такая санкция, как материальная ответ- ственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Среди гражданско-правовых санкций, применяемых за совершение гражданских правонарушений, преобладают санкции в виде возмещения пра- 141 вонарушителем причиненного имущественного вреда (обращение взыскания на имущество и денежные средства должника, изъятие имущества из чужого незаконного владения, возмещение убытков, принудительное выполнение невыполненной обязанности и т.п.) или в виде взыскания с виновного в на- рушении договорных обязательств неустойки (штрафа, пени). Соответствующие санкции присущи также нормам, относящимся и к другим отраслям права. По характеру неблагоприятных для нарушителя последствий санкции подразделяются: правовосстановительные (возместительные); штрафные (карательные). К первым относятся: санкции гражданского, финансового, трудового, процессуального права, ко вторым – уголовного и административного права. В зависимости от степени определенности санкции юридических норм делятся: абсолютно-определенные, относительно-определенные, альтернативные. Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру государст- венного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы. Относительно-определенные санкции устанавливают низший и выс- ший или только высший пределы меры государственного воздействия на правонарушителя. Например, санкции норм Особенной части уголовного права, выражен- ные формулами: «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет», «наказывается лишением свободы на срок до... лет». Альтернативные санкции позволяют правоприменителю выбрать из двух или нескольких возможных вариантов меры государственного воздей- ствия какой-то один – наиболее соответствующий конкретным обстоятельст- вам совершенного правонарушения. Правильное понимание структуры юридической нормы с необходимо- стью предполагает четкое представление о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Смешение нормы права, которая относится к содержанию права, со статьей нормативного акта, относящейся к форме выражения права, их ото- ждествление ведет к неправильному представлению о внутреннем строении юридической нормы, постановке под сомнение или даже отрицанию ее трех- элементной структуры, затрудняет процесс применения права. Норма права не во всех случаях совпадает со статьей закона или иного нормативного акта, поэтому не всегда в формулировке отдельной статьи можно обнаружить все три элемента соответствующей правовой нормы. Даже тогда, когда норма права и статья нормативного акта совпадают, структурные элементы нормы зачастую не лежат на поверхности, требуется 142 вычленить их путем мыслительного процесса. Непринятие во внимание этого обстоятельства ведет к утверждениям о двухэлементной структуре некото- рых правовых норм, когда у одних из них якобы отсутствует гипотеза, у дру- гих – санкция. Различают следующие варианты соотношения нормы права и ста- тьи нормативного акта: 1. Норма права и статья закона или другого нормативного акта совпа- дают. 2. Норма права изложена в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или даже другого нормативного акта. 3. В одной статье нормативного акта содержатся две или несколько юридических норм. В первом случае в статье наличествуют все три элемента, составляю- щие выраженную в ней правовую норму. В качестве примера можно сослать- ся на любую норму Особенной части уголовного права. Диспозиция послед- ней означает запрет совершения указанного в статье состава преступления (убийство, кража, мошенничество, терроризм, хулиганство, возбуждение на- циональной, расовой или религиозной вражды и т.д.), гипотеза предполагает условия вступления нормы в действие (если кто-либо совершил данное пре- ступление), санкция определяет наказание за нарушение содержащегося в диспозиции запрета, т.е. за совершение определенного преступления. Во втором случае, например, гипотеза и диспозиция нормы, преду- сматривающей обязанность должника возместить кредитору убытки, причи- ненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, рас- положены в одной статье (ГК РФ), тогда как санкция этой нормы, заклю- чающаяся в обращении взыскания на имущество должника, находится в дру- гой статье (ГПК РФ). В третьем случае, например, статья 14 Семейного кодекса РФ, указы- вающая на препятствия к заключению брака, включает четыре части, каждая из которых представляет собой отдельную правовую норму. Большинство статей Особенной части УК РФ состоит из двух или более частей, каждая из которых – самостоятельная норма права. Способы изложения юридических норм в статьях нормативных актов: прямой, отсылочный бланкетный. Прямой способ означает, что норма права непосредственно закрепля- ется в статье нормативного правового акта. Отсылочный способ характеризуется закреплением в статье норма- тивного правового акта одного из элементов нормы права при ссылке на дру- гие статьи того же нормативного правового акта. Бланкетный способ предполагает, что часть нормы права закрепляет- ся в статье одного нормативного правовогоакта, а другая часть – в статье другого нормативного правового акта. 143 Классификация юридических норм осуществляется на виды по различным основаниям: по функциональному назначению, по отраслевой принадлежности (по предмету регулирования), по методу правового регулирования, по юридической силе, по сфере действия. Классификация норм права позволяет: определять место каждого вида юридических норм в системе права; уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования; определить пределы и возможности регулирующего воздействия права на общественные отношения; совершенствовать правотворческую и правоприменительную дея- тельность государственных органов. По функциональному назначению в механизме правового регули- рования нормы права классифицируются: исходные нормы; нормы-правила поведения; общие и специальные. Исходные (отправные, учредительные) нормы определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, прин- ципы, пределы, направления, закрепляют правовые категории и понятия. К исходным правовым нормам относятся: нормы-начала, конституционно закрепляющие основы экономики и политики, гражданского общества и государственного строя, взаимоотноше- ний государства и личности, прав и свобод граждан; нормы-принципы, выражающие принципы права; определителъно-установочные нормы, формулирующие цели и за- дачи отраслей права и правовых институтов, предмет, формы и средства пра- вового регулирования; нормы-дефиниции, содержащие определения правовых понятий и категорий. Исходные нормы участвуют в правовом регулировании не напрямую, а опосредованно, в тесной связи и единстве с нормами – правилами поведения, Нормы-правила поведения – это нормы непосредственного, прямого регулирования, составляющие основную часть юридических норм. Общие нормы – это такие предписания, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права. Специальные нормы относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общест- венных отношений с учетом присущих им особенностей. 144 Специальные нормы детализируют общие, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способы правового воздействия на поведение личности. По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлеж- ности) юридические нормы подразделяются на нормы отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, гражданского, гражданско-процессуального, трудового, уголовного, уголовно-процессуального и иных отраслей права. Отраслевые нормы делятся: материальные процессуальные. Различие между ними в том, что первые отвечают на вопрос «что регу- лируют нормы права?», а вторые – «как?». Процессуальные правовые нормы – правила поведения организаци- онно-процедурного характера, они регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. По методу правового регулирования нормы права классифициру- ются: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. Содержание методов правового регулирования составляют в основ- ном следующие способы воздействия на поведение субъектов: императивный (метод властного приказа), направленный на обес- печение предписанного государством обязательного поведения субъекта; автономный (диспозитивный), оставляющий субъектам возмож- ность свободного волеизъявления; поощрительный, стимулирующий желательное для государства правомерное и социально активное поведение; рекомендательный, предлагающий наиболее приемлемый с точки зрения государства вариант поведения. Сообразно этому и классифицируются юридические нормы, каждая разновидность которых, в свою очередь, образует нормативную базу соот- ветствующего метода, предопределяет его своеобразие, является существен- ным элементом его предметной характеристики, Императивные нормы – категорические, строго обязательные ве- ления, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. 145 Императивными являются подавляющее большинство норм права, от- носящихся к различным его отраслям, в том числе все исходные юридиче- ские нормы. Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Суть такой более широкой правовой автономии, которой наделяются участники отношений, регулируемых диспозитивной нормой, заключается в том, что сторонам предоставляется возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не сделают это- го, предписывается определенный обязательный вариант поведения. Поощрительные нормы – это предписания относительно предос- тавления мер поощрения за одобряемый государством и обществом, по- лезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросо- вестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования. Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательно- го, с точки зрения государства, урегулирования общественных отноше- ний, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекоменда- ций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом своих местных условий, возможностей и резервов. Субъекты – адресаты рекомендательных норм разнообразны, но со- гласно сложившейся практике российского права главным образом ими яв- ляются кооперативные организации и государственные предприятия. По юридической силе, т.е. в зависимости от субъекта правотворче- ства различают: федеральные и региональные законодательные нормы, обладающие в пределах своей компетенции высшей юридической силой, федеральные и региональные подзаконные нормы, выраженные в подзаконных нормативных актах, издаваемых на основе и во исполнение закона. Федеральные законодательные нормы подразделяются на нормы, содержащиеся: в Конституции РФ; федеральных конституционных законах; федеральных законах. Региональные законодательные нормы делятся на нормы, содер- жащиеся: в конституциях и уставах субъектов РФ; в законах субъектов в составе РФ. Федеральные подзаконные нормы подразделяются на нормы, вы- раженные: в нормативных указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; 146 приказах и инструкциях федеральных министерств, агентств и дру- гих органов исполнительной власти Российской Федерации. Соответственно разграничиваются и региональные подзаконные нормы, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ. По сфере действия юридические нормы разграничивают: нормы общего действия (значения), ограниченного действия, локальные. Нормы общего действия не предусматривают специальных условий и каких-либо ограничений их действия. Это федеральные правовые нормы: исходные, конституционные и дру- гие нормы, выраженные в нормативных актах федеральных органов законо- дательной и исполнительной власти Российской Федерации. Нормы ограниченного действия – это общие предписания, пределы реализации которых связываются с определенными пространственными, субъектными, временными и ситуационными факторами. К данному виду правовых норм относятся: все региональные нормы; нормы, адресованные специальным субъектам; нормы, действующие ограни- ченное время; нормы, рассчитанные лишь на экстремальную ситуацию. Локальные нормы действуют в пределах отдельной государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений, выражают характер, цели и специфику деятельности конкретного трудового коллектива, определенного общественного объединения, направлены на стимулирование и упорядочение этой деятельности. Классификация юридических норм способствует выявлению и практи- ческому использованию их богатейших, разносторонних возможностей в осуществлении и совершенствовании правового регулирования, а, следова- тельно, и постоянно возрастающей роли в развитии общества. |