Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 10. ГОСУДАРСТВО, ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ План 1. Соотношение общества и государства. 2. Правовое государство в России. 3. Государство и личность. 4. Понятие, структура и принципы правового положения личности. 5. Гражданство: понятие и принципы. Категории: надпозитивное право, естественное право, физические права, личные права, экономические права, политические права, культурные права, права наций (народов), права человека, основные обязанности челове- ка, правовой статус личности, гражданское общество, правовое государство, разделение властей, законодательная власть, исполнительная власть, судеб- ная власть, законность, верховенство закона, самоограничение государствен- ной власти, взаимная ответственность гражданина перед государством и го- сударства перед гражданином, гражданство. Литература 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосова- нием 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Консти- туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. Аристотель. Политика // Аристотель. – М., 1997. – 464 с. 3. Баглай М. В. Слово о конституционном правосудии в России / М. В. Баглай // Закон и право. – 2002. – № 12 (02). – С. 13-15; Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. – М. : Норма, 2008. – 448 с. 4. Гегель Г. Философия права / Г. Гегель. – М.; Л., 1938. – С. 53, 268, 293, 302. 5. Кант И. // Соч. – М., 1958. – Т. 4. – Ч. 2. – С. 233. 6. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России / О. В. Мартышин // Государство и право. – 1996. –№ 5. – С. 3-14. 7. Минниахметов Р.Г. Правовая система как синкретизм всех социальных норм / Р.Г. Минниахметов // Право и политика. – 2004. – № 3 (51). – С. 9-14. 8. Монтескье Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. – М., 1955. – С. 290-291. 9. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. – М. : Норма, 2002. – 435 с. 10. Платон // Соч. – М., 1972. – Т. 3. – Ч. 2. – С. 188-190. 11. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник и практикум для ба- калавриата и специалитета / В.Д. Перевалов. – 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юрайт, 2016. – 341 с. 93 12. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. – М., 1989. – 318 с. 13. Тонков Е.Е., Беспалова М.А. Правозащитная функция государства: вопро- сы теории / Е.Е. Тонков, М.А. Беспалова. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2014. — 292 с. 14. Фукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке / Фрэнсис Фукуяма. – М. : АСТ МОСКВА : ХРАНИТЕЛЬ, 2006. – 224 с. 15. Цицерон. Диалоги / Цицерон. – М., 1966. – С. 20. 16. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М., 1995. – 174 с. 17. Экштайн К. Основные права и свободы. Учебное пособие для вузов. – М.: NОТА ВЕNе, 2004. – С. 496. СХЕМЫ Основные права человека Основные обязанности человека физические личные интеллектуально-культурные экономические политические физические личные интеллектуально-культурные экономические политические 94 Правовое государство принципы правового государства верховенство (господство) закона самоограничение государственной власти юридическое равенство граждан перед законом взаимная ответственность гражданина перед государством и государства перед гражданами признаки правового государства наличие гарантированных основных прав человека система разделения властей наличие конституционного суда государственный суверенитет и отсутствие любых надгосударственных структур и решений режим законности для госу- дарственных органов, долж- ностных лиц, негосударст- венных организаций юридическое мировоззрение граждан 95 Темы докладов и рефератов 1. Права и обязанности человек и гражданина в Российской Федерации. 2. Права национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. 3. Поколения прав человека. 4. Основные гарантии прав и человека в современной России. 5. Перспективы становления правового государства в России. 6. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти. Методические рекомендации Во все времена смысл и назначение государства для человека и обще- ства воспринимался по-разному. Известный австрийский юрист Ганс Кельзен (1881-1973), автор «чистого учения о праве», писал, что, прежде всего мы должны воспринимать понятие государства в юридическом смысле. По мнению Г. Кельзена, «государство – это правовой феномен, такой образ действий и порядок поведения людей, который мы называем правовым порядком». Как отмечал Л. Гумплович, «сколько существовало государствоведов и философов, столько существовало и определений государства». Российский юрист Николай Михайлович Коркунов (1853-1904) основ- ным признаком государства считал наличие самостоятельной принудитель- ной силы, называл государство «монополистом принуждения». Государство – это особым образом организованный правовой поря- док, обеспечивающий управление обществом, который подразумевает территориальное, юридическое, политическое и духовное единство насе- ления. Государство выступает как официальный уполномоченный представи- тель всего общества, средство управления, ведения общих дел, обеспечивает порядок и безопасность. Общество – это исторически сложившаяся, постоянно развиваю- щаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия лю- дей в процессе их совместной жизнедеятельности. Общество возникло раньше государства и поэтому имеет более разви- тую историю своего развития. Государство есть политическая организация общества, обладающая аппаратом власти. Государство возникает и функцио- нирует в обществе, оно выражает и регулирует интересы социальных групп общества. Для раскрытия второго вопроса важно установить, что общесоциаль- ному правовому статусу личности может соответствовать только правовое государство, путь к которому является тернистым и сложным. Ретроспектив- ный взгляд на формирование такого государства показывает, что идеи, поло- женные в основу идеальных моделей государственных организаций только в новое время стали составлять контуры правового государства. Здесь нужно 96 отметить усилия Платона, Аристотеля, Цицерона, Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта и др. Словосочетание «правовое государство» впервые встречается в рабо- тах немецкого ученого К. Велькера в 1813 году. Первый юридический анализ термина «правовое государство» и введе- ние его в научный оборот осуществил немецкий ученый Роберт фон Моль в 1832 году. Правовое государство построено на правовых началах: во всех сферах общественной жизни признает и осуществляет тре- бования права; ограничивает свою деятельность в соответствии с правовыми уста- новками. В соответствии с Конституцией (ст. 1) Российская Федерация является правовым государством. Правовое государство официально признает и соблюдает разделе- ние властей, независимость суда, законность управления, правовую за- щиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возме- щение ущерба, нанесенного им публичным учреждением. Главное в идее правового государства – связанность государства с пра- вом, гарантирующая предсказуемость и надёжность его действий, подчине- ние государства праву, защиту граждан от возможного произвола сo стороны государства и его органов. Правовое государство само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения го- сударственные органы, должностные лица; общественные объединения и граждане. Важнейшим принципом правового государства является верховенство права, означающее верховенство закона. Оно выражается в том, что осново- полагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами. Верховенство закона означает также его всеобщность. И наконец, вер- ховенство закона означает утверждение его господства, т.е. такого его поло- жения, когда выраженные в нем начала и устои общества оставались бы не- поколебимыми, а все субъекты общественной жизни без всякого исключения должны были подчиняться его нормам (ст. 15 Конституции РФ). Законы обладают высшей юридической силой по отношению к норма- тивным актам всех иных органов государства и составляют основу в целом системы права. При помощи закона вводятся в жизнь прежде всего нормы, выражаю- щие народовластие. Закон является также гарантом демократии. Важно и то, что с помощью закона создается возможность обеспечить необходимый порядок в практической реализации демократических инстру- ментов и прав. Только через закон, посредством совершенного законодательного ре- гулирования может быть обеспечен высокий юридический статус личности. 97 Правовое государство – это, в первую очередь, конституционное госу- дарство, которое и является практическим воплощением идеи правового государства. Конституция является центром правовой системы. На ее базе строится механизм законности в правовом государстве. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Консти- туции РФ). Согласно Конституции РФ все нормативно-правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и зако- нам. Именно поэтому все эти акты и получили название подзаконных. Серьезным препятствием на пути утверждения верховенства закона становятся издержки ведомственного, регионального и местного нормотвор- чества, зачастую противоречащего закону и нередко лишающего граждан тех прав, которые им предоставляются законодательством. Все законы должны быть опубликованы. «Закон подлежит официальному опубликованию, — указывается в Конституции РФ (ст. 15), — неопубликованные законы не применяются». Правовое государство базируется на следующих принципах: наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (т.е. социальный аспект); взаимная ответственность государства и личности в рамках дейст- вующего законодательства; последовательное ограничение с помощью права государственной власти, основанной на принципе разделения властей, федерализме, верховен- стве закона и наличии гражданского общества. Правовое государство – это союз свободных граждан. Политическая личность обретает в правах, свободах официальное признание и закрепление своих интересов, устремлений к счастью. Охрана и защита прав и свобод че- ловека и гражданина являются выражением ответственности государства пе- ред гражданином. Ответственность человека, гражданина перед государст- вом определяется конституционными обязанностями граждан перед общест- вом и государством. В первую очередь устанавливается, что «человек» – явление природы, имеет биологические, физиологические, психологические свойства. «Личность» – это человек, включенный в систему социальных связей, адаптированный в реальностях общественной жизни. «Гражданин» – это состояние принадлежности человека, личности к конкретному государству, обладающий всем объемом прав, свобод и обязан- ностей, выстраивающий свое поведение в соответствии с законами государ- ства. В зависимости от приоритетов (государственных начал над всеми инте- ресами и ценностями, либо приоритета личности) выстраивается порядок 98 взаимодействия граждан и государства, методологические основания соот- ношения. Гарантии, которые исключают произвол государства над лично- стью: ответственность президента перед народом и методы воздействия на него в случае нарушения (импичмент); ответственность правительства перед президентом и парламентом; уголовная, дисциплинарная и другие виды ответственности долж- ностных лиц за нарушения прав и свобод личности; отчет народных избранников перед избирателями; свобода средств массовой информации; свобода доступа к правосудию. Личность также отвечает за свои действия перед государством. Меры принуждения носят правовой характер и должны соответствовать тяжести совершенного правонарушение. Отношения личности и государства строятся на основе взаимной от- ветственности за действия в отношении друг друга. Правовой статус – это юридически закрепленное положение лич- ности, выраженное в совокупности прав, свобод и обязанностей, отра- жающее его фактическое место во взаимоотношениях с обществом и государством. Именно через понятие правового статуса можно наиболее полно оха- рактеризовать многообразные связи права и личности. В нем отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребно- сти, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно- политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория. В основе правового статуса находится фактический социальный ста- тус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных от- ношений. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. Виды правового статуса: общий (конституционный) статус гражданина; специальный (родовой) статус определенных категорий граждан; индивидуальный статус; статус физических и юридических лиц; статус иностранных граждан, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; статус российских граждан, находящихся за рубежом; отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно- правовой и т.д.; профессиональные и должностные статусы (статус депутата, судьи, прокурора); 99 статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида. Общий правовой статус – это статус лица как гражданина госу- дарства, члена общества. Содержание такого статуса составляют пра- ва и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каж- дому Конституцией страны. Он определяется Конституцией и не зависит от различных текущих об- стоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, вы- полняемых функций), является единым и одинаковым для всех. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица. Специальный (родовой) статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов, военнослу- жащих, вузовских работников, учителей, рабочих, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном стату- се гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязан- ности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенст- вование этих статусов – одна из задач юридической науки. Индивидуальный статус представляет собой совокупность персо- нифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанно- стей, ответственности, возможностей – признак правовой культуры, юриди- ческой грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динами- чен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека. Общий, специальный и индивидуальный статусы соотносятся между собой как общее, особенное и единичное, тесно взаимосвязаны и взаимозави- симы, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качест- вах – гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к оп- ределенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет ин- дивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов – множест- во, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан. В структуру правового статуса входят следующие элементы: правовые нормы, устанавливающие данный статус, правосубъектность, основные права и обязанности, законные интересы, 100 гражданство, юридическая ответственность, правовые принципы, правоотношения общего (статусного) типа. Права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образу- ют основу (ядро) правового статуса. Данное положение закреплено в ста- тье 64 Конституции Российской Федерации. Правоспособность и правовой статус соотносятся как часть и целое. Правовой статус, безусловно, базируется на правоспособности, но к ней не сводится. Он шире, богаче, структурно сложнее, выступает обобщающим, собирательным понятием. Гражданство – это один из основных элементов правового статуса личности, устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, вы- ражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Обладание гражданством является предпосылкой полного распростра- нения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. Все отношения, связанные с гражданством в Российской Федерации; регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Гражданство – правовое состояние, а не фактическое. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством осо- бых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформле- нии гражданства каждого данного лица. Гражданин – это лицо, принадлежащее к населению какого-либо государства, пользующееся всеми правами и исполняющее все обязанно- сти, установленные законами данного государства. В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство. Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их посто- янстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особо- го порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке. Общие основы, которые определяют сущность отношений граждан- ства: гражданство Российской Федерации является единым, гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения, 101 гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер, Конституция РФ и Закон закрепляют, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства, конституционный принцип гражданства – предоставляемая гражда- нину РФ возможность иметь гражданство иностранного государства (двой- ное гражданство), которая реализуется в соответствии с федеральным зако- ном или международным договором России, российское законодательство исходит из принципа сохранения гра- жданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Рос- сийской Федерации. 102 Раздел III. ПРАВООБРАЗОВАНИЕ И СИСТЕМА ПРАВА. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ РАЗДЕЛА III: В результате изучения тем третьего раздела учебного курса «Теория государства и права» обучающиеся должны: – ЗНАТЬ: признаки и понятие позитивного права, понятие и класси- фикацию функций права на уровнях надпозитивного права, межотраслевых его компонентов; понятие гражданского общества, формы и методы осуще- ствления функций государства; формы организации власти в государстве; конституционная модель формы правления, формы государственного уст- ройства, демократии и институтов самоуправления; понятие государственно- го аппарата и его органов; правовой режим осуществления государственной службы; понятие государственной службы; понятие государственного слу- жащего и должностного лица; – УМЕТЬ: ориентироваться в понятийном строе теории функций пра- ва, сформулировать понятие функций права в целом и с учетом различных уровней; показать роль и назначение права, его структурных компонентов; обобщить, систематизировать информацию по организации и деятельности государственного аппарата и его органов, выстроить мыслительные операции по проблемам правовых и организационных форм, а также механизма осуще- ствления функций государства и государственной деятельности вообще в контексте представлений о государственной службе и статусе государствен- ного служащего; – ВЛАДЕТЬ: навыками формулирования своих представлений о дей- ствующих государственно-правовых институтах, ветвях власти, предметах ведения, властных полномочиях, правовых статусах и др. Нужно стремиться к овладению культурой мышления, к отработке способностей самостоятель- ного формулирования тематического сообщения по одному из актуальных вопросов данного раздела. |