Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 18. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА План 1. Понятие и формы реализации права. 2. Стадии правоприменительного процесса. 3. Правоприменительные акты: понятие и виды. 4. Пробелы в праве: понятие и способы их устранения. 5. Толкование норм права: понятие и виды. Категории: реализация норм права, формы непосредственной реали- зации норм права, правоприменительный процесс, стадии применения норм права, акт применения норм права, пробел в праве, аналогия закона, аналогия права, толкование норм права, соблюдение норм права, исполнение норм права, использование норм права, применение норм права. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосовани- ем 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Конститу- ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. Об арбитражных судах Российской Федерации : федер. конст. закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1995. – 16 мая. – № 93. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 3. О судебной системе Российской Федерации : федер. конст. закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – 06 янв. – № 1. – Ст. 1. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 4. О КонституционномСуде Российской Федерации : федер. конст. закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. – 25 июля – № 13. – Ст. 1447. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 07 янв. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 6. Гражданскийпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 18 нояб. – № 46. – Ст. 4532. 7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – 24 дек. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 8. Кодексадминистративного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – 09 мар. – № 10. – Ст. 1391. 9. О статусесудей в Российской Федерации : федер. закон от 26.06.1992 № 3132-1 // Российская газета. – 1992. – 29 июля. – № 170. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 192 10. О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – 20 нояб. – № 47. – Ст. 4472. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru. 11. Алексеев С.С. Теория государства и права; учебник для юридических ву- зов и факультетов / С.С. Алексеев. – М., 2009. – 324 с. 12. Власенко Н.А., Залоило М.В. Конкретизация и толкование права как твор- ческое содержание судебной практики / Н.А. Власенко, М.В. Залоило // Жур- нал российского права. – 2016, № 8. – С.43-47 13. Вопленко Н. Н. Официальное толкование норм права / Н. Н. Вопленко. – М., 1976. – С. 5-15, 26-41, 60-67. 14. Загайнова С. К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения / С. К. Загайнова. – М., 2002. – 168 с. 15. Лазарев В. В. Применение советского права / В. В. Лазарев. – Казань, 1972. – С. 59-65. 16. Лазарев, В. В. Эффективность правоприменительных актов / В. В. Лазарев. – Казань, 1975. – С. 5-50. 17. Поляков С.Б. Легальные и реальные принципы права / С.Б. Поляков // Журнал российского права. – 2018, № 9. – С. 17-27. 18. Сырых В.М. Теория государства и права. – М.: Былина, 2011. – 512 с. 19. Тихомиров Ю. А. Правовые акты /Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М., 1999. – 380 с. 20. Черданцев А. Ф. Толкование советского права / А. Ф. Черданцев. – М., 1979. – С. 142-164. 21. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ: тео- ретические и практические проблемы / Б. С. Эбзеев // Государство и право. – 1998. – № 5. – С. 5-12. 22. Юридическая техника: учебное пособие. Под ред. Хабриевой Т.Я., Вла- сенко Н.А. – М.: Эксмо, 2015. – 272 с. 193 СХЕМА Формы реализации норм права соблюдение исполнение использование применение Толкование норм права уяснение смысла правовых предписаний разъяснение правовых предписаний Субъекты Объем Способы адекват- ное распро- страни- тельное ограничительное официаль- ное грамматиче- ское историческое системное аутентиче- ское легальное неофици- альное доктри- нальное профес- сио- нальное обыден- ное нормативное казуальное результат толкования нормативных предписаний – интерпретационный акт 194 Темы докладов и рефератов 1. Формы реализации норм права. 2. Субъекты применения норм права. 3. Понятие акта применения норм права. 4. Стадии правоприменительного процесса. 5. Юридический анализ и оценка фактических обстоятельств в правоприме- нительной деятельности государственных органов. 6. Предпосылки, цели и пределы толкования норм права. 7. Официальное толкование нормативных предписаний как правовая форма деятельности управомоченных субъектов. 8. Субъекты толкования нормативных предписаний. 9. Акты толкования нормативных предписаний – результат официальной ин- терпретационной деятельности. 10. Пробелы в праве и юридические коллизии. Методические рекомендации Реализация права – это воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отно- шений (государственных органов, должностных лиц, общественных ор- ганизаций и граждан). Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписани- ям. Это могут быть активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности), или же бездействие субъектов (воздер- жание от совершения противоправных действий). Правомерное поведение субъектов общественных отношений реа- лизует норму права, неправомерное – нарушает. По характеру действий субъектов, степени их активности и направ- ленности выделяют следующие формы непосредственной реализации право- вых предписаний: соблюдение, исполнение, использование права. Соблюдение норм права означает воздержание субъектов от соверше- ния действий, запрещаемых правом. В этой форме реализуются запрещающие нормы. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регули- рования. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно, обычно не фиксируется, его юридический характер не проявляется. Исполнение норм права предполагает активные действия субъектов по исполнению возложенных на них юридических обязанностей. В данной форме реализуются обязывающие нормы права. 195 Использование норм права выражается в осуществлении возможно- стей, предоставленных нормами права. Путем использования реализуются управомочивающие нормы. В отличие от соблюдения и исполнения, связанных с реализацией за- претов и юридических обязанностей, использование представляет собой со- вершение дозволенных правом действий. Никакой ответственности за неис- пользование своих прав граждане не несут. Соблюдение, исполнение и использование –это формы непосредст- венной реализации права. Применение права представляет собой особую форму реализации права. Правоприменение – это организационно-правовая форма государст- венной деятельности, направленная на реализацию правовых предписа- ний в жизнь. Выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную, правоохранительную. Оперативно-исполнительная форма применения права – это власт- ная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации ис- полнения положительных велений права. Правоохранительная деятельность – это деятельность уполномо- ченных на то органов по охране норм права от нарушений. Цель правоохранительной деятельности – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомер- ностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятие соответствую- щих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение госу- дарственного принуждения к правонарушителям, создание условий, преду- преждающих правонарушения. Особенности применения права: это властно-организационная деятельность государства; осуществляется всегда в рамках правоприменительных отношений; осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах; применение права – это не одноактное действие, а определенный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий реализации права; применение права сопровождается всегда вынесением индивиду- ального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения. Субъект правоприменения – это наделенный государством соот- ветствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движе- 196 нии этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права. Правоприменение осуществляется в следующих случаях: когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица; когда совершено правонарушение, влекущее юридическую ответст- венность; когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к со- гласованному решению; когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми; при регулировании взаимоотношений в государственных органах. Таким образом, применение права – особая форма реализации юриди- ческих норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности. Применение права – единый сложный процесс, который состоит из оп- ределенных стадий. В правоприменительном процессе выделяют четыре главные ста- дии: 1) установление фактической основы дела; 2) установление юридической основы дела (юридическая квалифика- ция); 3) принятие решения по делу; 4) исполнение правоприменительного акта. Установление фактической основы дела означает, что исследуют- ся только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными либо неправо- мерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера. Установление и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке. К доказательствам предъявляются требования: относимости, допустимости, полноты. Относимость означает, что правоприменитель должен принимать и анализировать только те доказательства, которые имеют отношение к данно- му делу. Допустимость предполагает использование только тех доказательств, которые установлены (допускаются) процессуальными нормами. Полнота доказательств требует наличия всех доказательств, позво- ляющих установить истину по делу. 197 Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, соб- ранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и принятию правильного решения. Установление юридической основы дела означает, что на этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела. Решается вопрос, какая норма права распространяется на данный слу- чай, подпадает ли этот факт под ее действие. Принятие решения по делу означает применение права в собствен- ном смысле слова, в то время как предшествующие стадии подготавли- вают предварительные условия и материалы для окончательного реше- ния по делу. Решение по делу сопровождается одновременно совершением полно- мочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служа- щим основой для возникновения правоотношения. Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет пра- вопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой – охраняет права граждан, воспитывает уважение к зако- ну. Исполнение правоприменительного акта означает, что на этой стадии проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий правоприменителя, определяется порядок ис- полнения правоприменительного акта. На этой же стадии реализуется принятое решение. Акт применения права – это официальное решение уполномоченно- го на то органа по конкретному юридическому делу, содержащее государ- ственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направ- ленное на индивидуальное регулирование общественных отношений. Признаки правоприменительных актов: принимаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в строгом соответствии с законом; обладают государственно-властным характером и охраняются при- нудительной силой государства; носят индивидуальный характер, регулируют единичное отношение и имеют разовое значение; имеют установленную законом форму и точное наименование. Структура правоприменительного акта: вводная часть, содержащая наименование акта, название органа, должностного лица, издавшего его, время издания, конкретный адрес приня- тия; описательная часть, в которой излагаются фактические обстоя- тельства дела и перечисляются собранные доказательства; мотивировочная часть, обосновывающая принятое решение; 198 резолютивная часть, излагающая содержание принятого решения. Акты применения права классифицируют на определенные виды по различным основаниям. 1. По форме внешнего выражения правоприменительные акты под- разделяются на: акты-документы (приговоры, указы, решения, постановления, ре- золюции и др.); акты-действия (словесные – устные распоряжения начальника и конклюдентные – жесты постового милиционера). 2. По субъектам, применяющим нормы права, различают: акты представительных органов; акты исполнительных органов; акты правоохранительных органов; акты государственного контроля (Счетной палаты, финансового надзора, налоговой инспекции и др.); акты органов местного самоуправления. 3. По функциональному признаку выделяют: а) акты-регламентаторы, которые выполняют следующие функции: определяют субъектов определенного отношения, указывают объем их субъективных прав и юридических обязан- ностей, предусматривают моменты возникновения конкретного правоот- ношения, условия его развития и прекращения; б) правоприменительные акты, обеспечивающие реализацию правоот- ношений и достижение целей правового регулирования. 4. По предмету правового регулирования (по отраслевой принад- лежности) различают: акты конституционно-правовые; акты административно-правовые; акты уголовно-правовые; акты применения материального и процессуального права. 5. В зависимости от характера общественных отношений и при- меняемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяют- ся на: регулятивные, устанавливающие права и обязанности (приказ рек- тора вуза о зачислении); охранительные, устанавливающие ответственность за правонару- шения (приговор суда). 6. По характеру решения правоприменительные акты бывают: запрещающие, обязывающие, управомочивающие. 199 7. По своему юридическому значению акты применения права под- разделяются на: основные, содержащие завершенное решение по юридическому де- лу (приговор, решение суда); вспомогательные, содержащие предписания, подготавливающие издание основных актов (надзора и контроля). Акты применения права представляют собой наиболее распространен- ный вид правовых актов. Они обладают свойствами, присущими нормативно- правовым актам, и в то же время имеют свои особенности как самостоятель- ный элемент механизма правового регулирования. Общие признаки нормативно-правовых актов и актов применения права: нормативно-правовые акты и акты применения права выступают разновидностью правовых актов; принимаются и обеспечиваются уполномоченными на то органами; нормативно-правовые акты и правоприменительные акты являются властными по своему характеру документами, неисполнение которых влечет за собой государственное принуждение. Отличия нормативно-правовых актов и актов применения права: правоприменительные акты принимаются на основе нормативно- правовых и должны строго им соответствовать; акты применения не являются источником права; акты применения не содержат в себе каких-то общих правил пове- дения, а конкретизируют нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и применяют их к конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации; правоприменительные акты носят индивидуально-определенный характер, т. е. они обращены к строго установленному лицу или кругу лиц; индивидуальные акты рассчитаны в установленном законом поряд- ке на однократное применение; они выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие в дейст- вующей системе законодательства конкретной нормы права, в соответ- ствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регули- рования. Пробелы в праве представляют собой негативное явление, которое снижает эффективность действия законодательства, создает определенные трудности в процессе правоприменительной деятельности. И, конечно же, дестабилизирует существующий общественный порядок. Существуют объективные и субъективные причины пробелов в праве. К объективным причинам относится неизбежное отставание законо- дательства от более динамично развивающихся общественных отношений, связей, явлений, которые не предвидел, да и не мог предвидеть, законодатель и которые действующими нормами права еще не предусмотрены. 200 Субъективные причины связаны с несовершенством законодательст- ва, ошибками и упущениями самого законодателя, его некомпетентностью, с недостатками юридической техники, порождающими несовершенство нор- мативно-правового регулирования. Пробел в праве может быть восполнен или путем создания нового нор- мативно-правового акта, т. е. путем устранения пробела, или путем преодо- ления пробела с помощью юридической аналогии. Под аналогией понимается определенное сходство между различ- ными явлениями, предметами, перенесение признаков одного процесса на описание подобного. Различают два вида аналогии, или два способа временного преодоления пробела: аналогия закона, аналогия права. Аналогия закона применяется при отсутствии нормы права, регу- лирующей конкретные общественные отношения, но при наличии в за- конодательстве другой нормы, регулирующей сходные с ним отношения. В правоприменительной практике встречаются ситуации, когда невоз- можно подобрать конкретную норму, регулирующую сходные отношения, т. е. невозможно использовать аналогию закона. В таких случаях разрешается рассматривать дело, применив аналогию права. Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутст- вует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права. Разновидностью аналогии является субсидиарное применение права Оно означает аналогию нормы принадлежащей другой – родственной – от- расли права. Такое возможно, например, между нормами гражданского и се- мейного права. Недопустима аналогия в сфере законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства. Здесь действует правовая аксиома: нет преступления и нет проступка, как нет наказания и нет взыска- ния, если нет закона. Юридические коллизии – это расхождения или противоречия меж- ду отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетент- ными органами и должностными лицами своих полномочий. Выделяют объективные и субъективные причины юридических коллизий. К объективным причинам относятся: динамизм общественных отношений, их противоречивость и из- менчивость. разнообразие общественных отношений. отставание более «консервативных» норм права от быстроменяю- щихся жизненных обстоятельств. 201 Субъективные причины: низкое качество законов; пробелы в праве; слабая координация нормотворческой деятельности; невысокий уровень правовой культуры; юридический нигилизм. Юридические коллизии мешают эффективной работе правовой систе- мы, вносят в нее несогласованность, создают беспорядок в правопримени- тельной практике, затрудняют определение прав и обязанностей субъектов, нередко приводят к ущемлению прав граждан, сказываются на правосозна- нии и правовой культуре общества. Способами разрешения юридических коллизий являются: принятие нового акта; отмена старого акта; внесение изменений или уточнений в действующие; судебное, административное, арбитражное рассмотрение; систематизация законодательства; переговорный процесс, создание согласительных комиссий; конституционное правосудие; толкование норм права и др. Толкование права – это сложный интеллектуально-волевой про- цесс, направленный на установление точного смысла правовой нормы или акта в целях правильной реализации и совершенствования. Толкование состоит из двух элементов: уяснение (толкующий субъект (интерпретатор) уясняет содержание правовой нормы для себя); разъяснение (в целях установления одинакового понимания и при- менения разъясняет смысл и содержание правового предписания всем заин- тересованным лицам). Первая часть этой деятельности – уяснение. Оно характеризует гносео- логическую природу толкования, направленного на познание права. Толкование-уяснение – это внутренний мыслительный процесс, происходящий в сознании субъекта, применяющего норму права. В ходе уяснения интерпретатор использует различные способы и прие- мы толкования, которые обеспечивают процесс познания. Здесь используют- ся грамматический (филологический), логический, историко-политический и систематический способы толкования. Уяснение является необходимым условием реализации права во всех формах: при соблюдении, исполнении и использовании. Оно всегда предше- ствует разъяснению. Разъяснение норм права – это объяснение и изложение смысла госу- дарственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах. Объектом толкования являются нормативные предписания. 202 Целью толкования является установление воли законодателя, смысла правовых предписаний и терминов. В зависимости от юридических последствий различают виды толко- вания: официальное, неофициальное. Официальное толкование дается уполномоченными на то субъекта- ми – государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, закрепляется в специальном акте и имеет обязательное зна- чение для других субъектов. Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими офици- ального статуса, не обладающими по долгу службы полномочиями толковать правовые нормы. Официальное толкование различают двух видов: нормативное (общее) казуальное (индивидуальное). Нормативное толкование не ведет к созданию новых правовых норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Оно применяется в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по своей форме, имеют неясность текстуального понимания при неправильной и противоречивой практике их применения. Среди нормативного толкования различают: аутентичное (авторское); легальное (разрешенное, делегированное). Аутентичное толкование означает, что разъяснение смысла приме- няемых норм исходит от принявшего их органа. Оно основано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, из- дав нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необ- ходимые с его точки зрения разъяснения. Субъектами такого толкования мо- гут быть все правотворческие органы, например Государственная Дума РФ. Легальное толкование носит подзаконный характер и осуществляется теми субъектами, которым это поручено, разрешено. Так, Верховный Суд, не являясь правотворческим органом, тем не ме- нее имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты, прини- маемые высшими законодательными органами. Казуальное толкование также является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а означает толкование правовой нормы с уче- том ее применения к конкретному случаю. Оно дается компетентным органом по поводу рассмотрения конкретно- го дела и обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения – правильное разрешение определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рас- смотрении других дел. Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то субъектами. 203 Оно не является юридически значимым. Акты неофициального толкова- ния не принадлежат к числу юридических фактов и не влекут юридических последствий. Сила и значение неофициального толкования в убедительности, обоснованности, научности, в авторитете тех субъектов, которыми оно дается. Неофициальное толкование различают следующих видов: обыденное, профессиональное, доктриналъное (научное). Обыденное толкование может осуществляться любым гражданином. Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведущих в правовых вопросах (профессионалов, специалистов в области права). Доктринальное толкование дается специальными научно- исследовательскими учреждениями, отдельными учеными в статьях, моно- графиях, комментариях, на лекциях, конференциях и т.д. Среди неофициального толкования доктриналъное (научное) толкова- ние занимает особое место. Оно так же, как и вышеназванные виды неофици- ального толкования, не имеет юридической силы. Однако более чем другие оказывает влияние на правореализационный процесс в целом и правоприме- нение в частности. Его значение определяется убедительностью и авторите- том тех субъектов, которые осуществляют это толкование. Основывается оно на знании закономерностей воздействия права на общественные отношения, создании законодательства, на обобщении практики применения правовых норм. Такое толкование косвенным путем оказывает значительное влияние на правовую жизнь общества. Способ толкования – это совокупность приемов и средств, позволяю- щих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли законодателя. Основные способы толкования: грамматический, логический, системный, историко-политический, специально-юридический, телеологический, функциональный. Грамматический (филологический, языковой) способ толкования – это уяснение смысла правовой нормы на основе анализа текста какого-либо нормативного акта. Устанавливаются грамматические связи слов, определяется семантиче- ская структура предложений. При определении смысла предложений нема- ловажную роль играют знаки препинания, союзы, вводные слова и т.д. Хре- стоматийный пример: «Казнить нельзя помиловать». Логический способ – это исследование логической связи между от- дельными положениями нормы права или акта на основе правил логики. 204 При логическом толковании законы логики используются самостоя- тельно, обособленно от остальных способов. Здесь исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами логики. Анализу подверга- ются не сами по себе слова, как при грамматическом толковании, а обозна- чаемые ими понятия, явления и соотношения их между собой. Системное толкование – это уяснение содержания правовых норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте, ин- ституте, отрасли права в целом. Системное толкование позволяет выявить факты коллизий (противоре- чий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при при- менении нормы права по аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по своему содержанию к конкретному случаю. Специально-юридический способ – это изучение технико- юридических средств и приемов выражения воли законодателя. Специально-юридическое толкование основывается на профессиональ- ных знаниях юридической науки и законодательной техники. Оно раскрыва- ет содержание юридических терминов, конструкций и т.д. Это обусловлено тем, что в области законодательной стилистики существует свой язык зако- нов как особый стиль речи и в связи с этим имеются термины и конструкции, специфичные для законотворчества. Историко-политический способ – это определение условий и обстоя- тельств (экономических, политических, социальных), которые инициировали появление толкуемой нормы. С помощью историко-политического толкования выясняются: истори- ческие условия издания нормативного акта, а также социально-политические цели, которые преследовал законодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь установления правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержание нормы права. Телеологический (целевой) способ толкования – это уяснение целей издания нормативно-правового акта и с позиций выявленных целей уяснение смысла нормы права, толкование недостаточно ясных, нечетких предписаний нормативно-правового акта. Обычно законодатель в преамбуле или общей части акта указывает це- ли и задачи его издания. В других же случаях цель выявляется через осмыс- ление общих положений акта путем изучения материалов, отражающих ход подготовки и принятия нормативно-правового акта, и т. д. Функциональный способ толкования означает необходимость учета в процессе уяснения смысла нормы конкретных условий и факторов, в которых функционирует, действует и применяется данная норма права. Данный способ толкования используется как в период становления но- вой правовой системы, когда продолжают действовать устаревшие законы, так и в условиях стабильного развития общества при установлении содержа- ния правовых норм, включающих оценочные термины типа «уважительные причины», «производственная необходимость», «значительный ущерб», 205 «мелкая кража». Содержание этих понятий может меняться с учетом кон- кретных условий применения нормативно-правового акта. К примеру, один и тот же размер ущерба может быть значительным для одних граждан и не признаваться таковым более обеспеченными гражданами. Результатом юридического толкования должны быть полная яс- ность и определенность, однозначность смысла правовой нормы. Результаты толкования могут быть различными в зависимости от соот- ношения действительного содержания правовой нормы («духа закона») с ее текстуальным выражением («буквой закона»). Соотношение «духа» и «бук- вы» закона позволяет говорить об объеме нормы права. Толкование правовых норм по объему означает толкование при на- личии различий между смыслом нормы права и ее словесным выражением. По объему толкование норм права может быть: буквальным (адекватным), расширительным, ограничительным. Буквальное толкование означает, что словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны («дух закона» и «буква закона» совпадают). Расширительное (распространительное) толкование означает, что действительный смысл юридической нормы раскрывается в результате тол- кования шире, чем ее словесное выражение («дух закона» шире «буквы зако- на»). Ограничительное толкование означает, что действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение («дух закона» уже «буквы за- кона»). Интепретационные акты – это юридические документы, прини- маемые в результате официального нормативного толкования предписа- ний законодательства управомоченными субъектами и имеющие фор- мально обязательное значение. Акт толкования – это официальный документ, принятый компетент- ными государственными органами и должностными лицами и направленный на установление действительного смысла и содержания нормы права. Особенности интерпретационного акта: не устанавливает новых норм права, не отменяет и не изменяет дей- ствующие правовые нормы; интерпретационный акт конкретизирует предписания, указывает на то, как следует понимать и применять действующие нормы; не имеет самостоятельного значения и действует в единстве с теми нормами, которые толкует; обращен к правоприменительным органам, а не к субъектам, дейст- вия которых регулируются нормой права; обладает государственной обязательностью, так как издающие его органы наделены государственно-властными полномочиями. 206 По юридической значимости различают: акты нормативного толкования, акты казуального толкования. Акты нормативного толкования распространяют свое действие на неопределенный круг субъектов и рассчитаны на применение каждый раз, когда реализуется толкуемая норма, в этом смысле они носят обще- обязательный характер. Казуальные акты относятся к конкретному случаю и касаются кон- кретных лиц. В зависимости от субъекта толкования акты могут быть аутентичными или легальными. Если акт принимает и толкует один и тот же субъект, это авторское толкование (аутентичное). Если норму права толкует субъект, который на это управомочен, кото- рому это право делегировано (разрешено) законом, то это легальное толкование. Хотя интерпретационные акты не играют самостоятельной роли в про- цессе реализации правовых норм, они вносят значительный вклад в единооб- разие практики их реализации. |