Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 21. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА КАК ОСНОВА ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ. План 1. Понятие, принципы и гарантии законности. 2. Юридическая практика и юридическая техника. 3. Юридический процесс: понятие и виды. Категории: законность, целесообразность, дисциплина, государствен- ная дисциплина, правопорядок, принципы законности, гарантии законности, общественный порядок. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосовани- ем 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Конститу- ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. Апт Л. Ф. Дефиниции и право : моногр. / Л. Ф. Апт. – Москва : Академия, 2008. – 144 с. 3. Арзамасов Ю. Г. Концепция мониторинга нормативно-правовых актов [Текст] / Ю. Г. Арзамасов, Я. Е. Наконечный. – Москва : Юрлитинформ, 2011. – 201 с. 4. Баранов В. М. Концепция законопроекта : учеб.пособие / В. М. Баранов. – Нижний Новгород :Нижегор. акад. МВД РФ, 2003. – 188 с. 5. Власенко Н. А. Избранное : юбил. изд., подгот. к 60-летию д-ра юрид. на- ук, проф. Н. А. Власенко / Н. А. Власенко. – Москва :НОРМА, 2015. – 671 с. 6. Власенко Н. А. Язык права / Н. А.Власенко ; Гос. ин-т реги- он.законодательства адм. Иркут. обл. – Иркутск : Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1997. – 175 с. 7. Губаева Т. В. Язык и право: искусство владения словом в профессиональ- ной юридической деятельности / Т. В. Губаева. – Москва : НОРМА, 2003. – 156 с. 8. Давыдова М. Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии [Текст] : моногр. / М. Л. Давыдова ; Волгогр. гос. ун-т. – Волгоград : ВГУ, 2009. – 317 с. 9. Законодательная техника : науч.-практ. пособие / Л.Ф. Апт, Н. А. Вла- сенко, В. Б. Исаков [и др.] ; под ред. Ю. А. Тихомирова ; Ин-т законодатель- ства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. – Москва : Городец, 2000. – 271 с. 10. Кабрияк Р. Кодификации / Р. Кабрияк ; пер. с фр. Л. В. Головко. – Москва :Статут, 2007. – 474 с. 229 11. Кашанина Т. В. Юридическая техника : учебник / Т. В. Кашанина. – Мо- сква :ЭКСМО, 2007. – 510 с. 12. Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. – Т. 45. – С. 197-201. 13. Лисюткин А. Б. К понятию законности / А. Б. Лисюткин // Правоведе- ние. – 1997. – № 5. 14. Лукашева Е. А. Социалистическое правосознание и законность / Е.А. Лукашева. – М., 1973. – 344 с. 15. Нормография: теория и технология нормотворчества : учебник для бака- лавриата и магистратуры / под ред. Ю. Г. Арзамасова. – Москва : Юрайт, 2017. – 460 с. 16. Проблемы юридической техники : сб. ст. / Нижегор. юрид. ин-т МВД РФ ; под ред. В. М. Баранова. – Нижний Новгород : Нижегор. юрид. ин-т МВД РФ, 2000. – 823 с. 17. Рабинович П. М. Упрочение законности – закономерность социализма / П. М. Рабинович. – Львов, 1975. – 260 с. 18. Строгович М. С. Проблемы общей теории права / М. С. Строгович // Из- бранные труды. – Т. 1. – М., 1990. – С. 105-120. 19. Тихомиров Ю. А. Коллизионное право / Ю. А. Тихомиров. – М., 2000. – 393 с. 20. Тонков Е. Е. Юридические понятия в Конституции России и Конституции Украины: сравнительно-правовой анализ / Е.Е. Тонков, В. Ю. Туранин // Вестник ВГУ Серия «Право». – 2011. – № 1. – С.65-69. 21. Туранин В.Ю. Три причины трудности понимания текста закона [Текст] / В. Ю. Туранин // Российская юстиция. – 2010. – № 1. – С.2-4. 22. Туранин В.Ю. Юридическая терминология в российском законодательст- ве / В.Ю, Туранин. — Белгород, 2019. — 140 с. 23. Хабриева Т. Я. Конституция как основа законности в Российской Федера- ции / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2009. №3. – С. 3-11. 24. Юридическая техника: учебное пособие / Под ред. Хабриевой Т.Я., Вла- сенко Н.А. — М.: Эксмо, 2015. – 272 с. 230 СХЕМА ЗАКОННОСТЬ Официальная интерпретационная деятельность Правотворчество нормативная основа дозволение обязывание запрет юридический факт исполнение использование соблюдение правоотношение право- применение контрольно- надзорная деятельность акты применения норм права правопорядок З А К О Н Н О С Т Ь 231 Принципы законности Конституционное требование к состоянию правовой системы реаль- ного выражения права в конституции и законах Законность – универсальное требование к качеству правовой системы по реальному выражению права в за- конодательстве, а также соблюдению, точному и еди- нообразному исполнению и применению норм права всеми субъектами правами,ориентированное на уста- новление режима урегулированности общественных отношений единство законности равенство всех перед законом верховенство закона в системе нормативных актов неотвратимость наказания за совершение правонарушения Аспекты законности принцип конституционного строя режим, в котором реализуются социальные связи метод государственного руководства 232 Темы докладов и рефератов 1. Законность, свобода, правопорядок и демократия. 2. Основные принципы законности. 3. Укрепление законности в России на современном этапе развития госу- дарства. Методические рекомендации Интерпретация вопроса о понятии законности предполагает точное ус- тановление объема понятия этой категории. Законность – это общественно-политический режим, при котором обеспечивается реализация конституционного требования строгого и неуклонного исполнения всеми субъектами права действующего законо- дательства. Методологическая аксиома: принципы – это содержание, а категория «законность» – форма их выражения. Аспекты проявления законности: законность как принцип государственно-правовой жизни, законность как метод государственного руководства обществом, законность как государственно-правовой режим общественно- политической жизни. Законность как принцип государственно-правовой жизни означает за- крепление законности в качестве основополагающего общественно- правового начала жизни общества. Законность как метод государственного руководства обществом предполагает осуществление государством своих функций правовыми сред- ствами и в правовых формах. Законность как государственно-правовой режим общественно- политической жизни подразумевает обеспечение реального верховенства права, установление правовых отношений между личностью и государством. В своей совокупности эти аспекты образуют методологическую основу научной разработки законности как сложного политико-правового явления. Структура законности: нормативная основа, определяемая содержанием действующего за- конодательства, теоретическая основа, образуемая правовыми взглядами и концеп- циями, средства, приемы и условия осуществления законности система защиты законности, включая контроль и надзор за дейст- вием законов, охрану прав и свобод личности. Основу законности составляет требование неукоснительного со- блюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных актов. 233 Законность характеризует не состояние или конкретный результат, а процесс, например, формирование правового государства и гражданского общества. Принципы – это исходные начала в формировании мотивов право- мерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необхо- димости соблюдения законов. Принципы законности: единство законности (применение законов одинаково на всей тер- ритории страны), всеобщность права (действие законности по кругу лиц), верховенство закона (закон – акт высших органов государства, под- законные акты должны соответствовать закону), целесообразность законности, обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод, неотвратимость наказания за правонарушения. Гарантии законности – это система объективных условий, субъ- ективных факторов и специальных средств, обеспечивающих процесс реализации (режим) законности. Гарантии законности – система, обусловленная закономерностями об- щественного развития, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая спо- собствует движению общества к демократии. Гарантии законности подразделяют на две группы: общие, специальные (юридические). Общие гарантии: экономические условия (состояние экономического развития общества), политические условия (сильная государственная власть, легитимная и пользующаяся поддержкой общества), идеологические условия (уровень политической, правовой и общей культуры населения), социальные условия (положение в социальной сфере), правовые условия (состояние развития системы законодательства). Общие гарантии образуют материальную основу применения юридиче- ских мер по укреплению законности. Специальные гарантии – собственно юридические. Они связаны с не- посредственными способами обеспечения законности. Специальные гаран- тии должны быть закреплены в нормативно-правовых актах. Юридические гарантии законности – это обусловленная особенно- стями социально-экономического строя система условий и средств, за- крепленных в действующем законодательстве и непосредственно на- правленных на обеспечение законности. Юридические гарантии законности: полнота и эффективность юридических норм; 234 высокий уровень надзора за реализацией требований законности; эффективность мер юридической ответственности и защиты, спо- собствующих восстановлению нарушенных прав граждан; профессиональная работа органов государственной власти по обес- печению законности и правопорядка; совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения. Правопорядок – это основанная на праве и законности упорядочен- ность общественной жизни, отражающая качественное состояние об- щественных отношений на определенном этапе развития общества. Правопорядок – это результат законности. Правовой порядок нельзя отождествлять с другими социальными и правовыми явлениями и категориями. Он имеет свои характерные черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его иден- тификации с системой правовых отношений, с правом и законностью, с пра- вовым режимом. В структуре правопорядка выделяют три элемента: правовая структура общества, правовые отношения и связи, атрибутивные элементы правопорядка. Правовая структура общества включает государство и его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др. Правовая структура закрепляет законами фактическую конституцию, т.е. строение общества. Правовые отношения и связи получают оформление в нормах процес- суального законодательства. Атрибутивные элементы правопорядка –компетенция, полномочия, функциональная нагрузка, соотношение по юрисдикции и другие правовые свойства и сферы возможных взаимодействий. В содержании правопорядка выделяют следующие аспекты: материальный, государственно-волевой, юридический. Материальное содержание – это закономерности возникновения, функционирования и развития правопорядка, объективные потребности в упорядочении общественных процессов, отношения и поведение их участни- ков, взаимосвязь с экономикой, политикой, культурой, идеологией. Государственно-волевое содержание –это суммированный результат государственной воли и интересов всех участников правопорядка. Юридическое содержание – это совокупный результат реализованных прав и законности, взаимосвязанной системы правовых отношений и упоря- доченности правовых элементов. Под формой правопорядка понимается организация содержания. 235 Форма правопорядка включает: правовое оформление порядка – внутреннюю организацию и внеш- нее проявление; статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права; динамические процессы – развитие, движение и изменения, отра- женные в процессуальном праве; конкретные проявления в жизни, определенные правила поведения участников. В правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, сово- купное единство которых дает целостное образование. Различают следующие уровни упорядоченности: по масштабности – правопорядок страны (федерации), субъектов федерации, регионов, городов, населенных пунктов, организаций; по объему и значимости – общий, отраслевой; по характеру отношений – конституционный, судебный, админи- стративный, финансовый, налоговый и т.д.; по сложности – комплексный, упрощенный, элементарный; по степени фиксации – оформленный и неоформленный (реализа- ция правовых обычаев, моральных принципов и др.). Основные функции правопорядка: взаимодействие с внешней средой. упрочение внутренних связей и отношений. сохранение и совершенствование правопорядка. Право, законность и правопорядок являются юридической основой об- щества и функционирования государственной власти. Правопорядок следует отличать от общественного порядка, хотя они взаимообусловлены, тесно связаны и опираются на закономерности общест- венного развития. Общественный порядок – состояние урегулированности общест- венных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов. В отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воз- действием не только правовых, но и иных социальных норм: морали, обыча- ев, корпоративных и религиозных норм. Таким образом, правопорядок – важнейшая часть общественного порядка. Дисциплина – это группа требований, предъявляемых к поведению людей и отвечающих сложившимся в обществе социальным нормам. Понятие дисциплины связано с деятельностью и поведением отдель- ных личностей и их сообществ, в чьей деятельности отражаются требования общества к личности и требование личности и объединений личностей к об- ществу. 236 Различают следующие виды дисциплины: государственная (связана с выполнением требований, предъявляе- мых к государственным служащим); воинская (соблюдение военнослужащим правил, установленных за- конами, уставами, приказами); трудовая (охватываемая ТК РФ); финансовая (соблюдение финансовых предписаний); технологическая (соблюдение соответствующих технологий). Если результат действия законности – правопорядок, то результат поддержания дисциплины – общественный порядок. Юридическая практика – это деятельность компетентных субъ- ектов (парламент, суд, прокуратура, МВД и т. д.) по изменению, толко- ванию или принятию юридических предписаний на основе накопленного опыта. Признаки юридической практики: строится на основе норм права; порождает юридические последствия; является составной частью правовой культуры общества; интегрирована в правовую систему государства; имеет общественную природу; способствует изменению общественной жизни; ее разновидности (следственная, судебная, правоприменительная и т.д.) представляют собой специфическое производство. Структура юридической практики представляет собой расположение ее основных элементов, которые обеспечивают ее целостность и необходимые свойства и функции. В структуру юридической практики входят: юридическая деятельность юридический (социально-правовой) опыт. Содержание юридической деятельности: объекты, субъекты и участники; юридические действия и операции; средства и способы их осуществления; принятые решения и результаты действий. Субъект юридической практики – это основной, ведущий носитель правовых отношений, без которых юридическая практика не может осущест- вляться (например, суд в судебном процессе). Объекты юридической практики – это то, на что направлены юриди- ческие действия и операции ее субъектов и участников (материальные и не- материальные блага, общественные отношения и конкретные действия (без- действия) людей, другие предметы и явления, включенные в соответствую- щий юридический процесс и служащие удовлетворению общественных и личных потребностей и интересов). 237 Участники юридической практики – это отдельные лица (организа- ции), которые содействуют субъектам в выполнении правовых действий и операций (например, свидетели и потерпевшие). Юридические действия – это внешне выраженные, социально- преобразующие и влекущие определенные правовые последствия акты субъ- ектов и участников (например, подпись документа). Операция – это совокупность взаимосвязанных между собой юридиче- ских действий, объединенных локальной целью (например, осмотр места преступления включает самые разнообразные правовые действия). |