Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Минобрнауки России Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Учебно-методическое пособие Белгород 2020 2 УДК 340.12 ББК 67.0я73 Т 33 Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом Юридического института НИУ «БелГУ» (протокол № 5 от 22.01.2020) Рецензенты: М.В. Мархгейм, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права НИУ «БелГУ»; В.П. Беляев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» Т 33 Теория государства и права: учебно-методическое пособие / Е.Е. Тонков, В.Ю. Туранин, Л.А. Пожарова, В.В. Кутько. – Белгород: ИД «БелГУ», 2020. – 266 с. ISBN Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с федеральны- ми государственными образовательными стандартами высшего образования по на- правлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальностям 40.05.02 Право- охранительная деятельность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безо- пасности, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская дея- тельность, а также в соответствии с рабочей программой изучения курса «Теория государства и права». Оно включает вопросы для проведения семинарских (прак- тических) занятий, организации контрольного опроса, подготовки индивидуальных заданий, самостоятельной работы. Каждое семинарское (практическое) занятие ос- нащается перечнем необходимых документов, литературы и юридической практи- ки, тематикой рефератов (докладов), схемами и методическими рекомендации по их использованию. УДК 340.12 ББК 67.0я73 ISBN © НИУ «БелГУ», 2020 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................. 4 Общие методические рекомендации ................................................................. 7 РАЗДЕЛ I. Юридическая наука и теория государства и права ................ 11 Тема 1. Юридическая наука: предмет и понятие .......................................... 12 Тема 2. Методология и методы правоведения............................................... 20 РАЗДЕЛ II. Теория государства ....................................................................... 25 Тема 3. Происхождение государства .............................................................. 26 Тема 4. Сущность государства ........................................................................ 35 Тема 5. Типологии государства ....................................................................... 43 Тема 6. Функции государства .......................................................................... 52 Тема 7. Формы государства ............................................................................. 63 Тема 8. Механизм государства ........................................................................ 73 Тема 9. Государство в политической системе российского общества....... 83 Тема 10. Государство, личность, общество: соотношение понятий ........... 92 РАЗДЕЛ III. Правообразование и система права. Правовые отношения ................................................................. 102 Тема 11. Происхождение и сущность права ................................................ 103 Тема 12. Типология права .............................................................................. 114 Тема 13. Право в системе социальных норм. Норма права ....................... 125 Тема 14. Структура нормы права. Классификация правовых норм ......... 135 Тема 15. Формы права .................................................................................... 147 Тема 16. Система права. Механизм правового регулирования ................ 164 Тема 17. Правовые отношения ...................................................................... 177 РАЗДЕЛ IV. Правореализация. Правовое сознание и правовая культура. Юридическая ответственность ................................................. 190 Тема 18. Реализация права ............................................................................. 191 Тема 19. Правовое сознание и правовая культура ...................................... 207 Тема 20. Правовое поведение. Юридическая ответственность ................. 215 Тема 21. Законность и правопорядок. Юридическая техника как основа юридической практики. .................................................................................. 228 Глоссарий ............................................................................................................ 244 Контрольные вопросы ..................................................................................... 257 4 Введение Широкий ассортимент юридической литературы, предлагаемой сегодня студентам для изучения курса теории государства и права, ставит обучаемых в затруднительное положение по поводу выбора тех учебных материалов, с помощью которых они смогут не только освоить данную учебную дисципли- ну, но и подготовиться к сдаче курсовых и государственного экзаменов. В предлагаемом учебном пособии обобщен опыт преподавания теории госу- дарства и права в Белгородском государственном национальном исследова- тельском университете с учетом передовых отечественных образовательных технологий. Пособие отличается сочетанием доступности и научности учебного ма- териала. Тематика лекций соответствует федеральным государственным об- разовательным стандартам, все учебные вопросы излагаются на уровне со- временной юридической науки, свободной от излишней политизации, догма- тизма и конъюнктуры. Рекомендуемая литература подобрана таким образом, чтобы ознакомить будущих юристов с достижениями ведущих отечествен- ных и ставших теперь зарубежными правоведов, без изучения трудов кото- рых невозможно усвоить в полном объеме сумму сложных юридических зна- ний и эффективно применять их в будущем на практике. При подготовке пособия авторы учитывали, что развитие обществен- ных отношений в России сопровождается очевидным усилением значимости четкого функционирования государственной власти. Возрастание доли уча- стия государства в экономике рассматривается как вынужденная антикри- зисная мера и пока, несмотря на высказываемые некоторыми политиками и учеными опасения, не означает свертывание рыночных реформ. Будущим юристам следует знать, что государственная власть, как со- циальный феномен, характеризуется особым статусом в силу известных осо- бенностей ее субъекта, выделяющих государство из других институтов об- щества, поэтому только расширение диапазона ее влияния может обеспечить макроэкономическую стабильность и сбалансированность бюджета. Исполь- зуя авторитет и силу публичной власти, административный ресурс аппарата, государственный механизм выполняет роль мощного активатора обществен- ной жизни, способного организовать эффективное управление обществом, реализацию социальных обязательств, создание стимулов для развития част- ного сектора и повышения деловой активности. В результате нестабильной экономической обстановки, вызванной миро- вым финансово-экономическим и системным кризисом, санкциями по отноше- нию к России со стороны стран Запада, паралича ценностной парадигмы госу- дарственные органы оказались не готовы к защите предложенных эталонов по- ведения и тех идеалов, которые были навязаны рыночной вседозволенностью. Политико-правовая модернизация во многом затрагивает тем или иным образом практически все формы общественной жизни и предполагает необ- ходимость переосмысления сложившихся позиций и точек зрения на новой методологической основе. Эта потребность объясняется тем, что созданная 5 при социализме теория правового регулирования не в состоянии объяснить происходящие перемены в политической и правовой системе. Политико-правовая модернизация является одновременно и содержа- тельной характеристикой всей правовой системы общества. Если в 90-х гг. ХХ века мы наблюдали разрушение монополии государственной собственно- сти и сопровождение этого процессом приватизации, ухудшение общего эко- номического положения страны, в результате чего произошло снижение уровня жизни значительной части населения, то в настоящее время осущест- вляется перераспределение прав собственности при очевидном государст- венном вмешательстве в этот процесс. Студенты должны уяснить, что модернизация создает предпосылки для формирования новых отношений, преодоления кризиса, и стабилизации эко- номического положения. Трансформация природы отношений собственности неизбежно влечет за собой видоизменение отношений правового регулирова- ния. Государственная деятельность в условиях рыночной экономики не может осуществляться в тех же юридических формах и пределах, что и прежде. Поэтому главной задачей ближайшего будущего является адаптация политической, социально-экономической и правовой систем к новой ситуа- ции. Модернизация государственной деятельности, ее совершенствование могут придать необходимый динамизм и результативность действиям орга- нов власти по преодолению кризиса, стать одним из определяющих факторов развития демократии, становления гражданского общества, построения пра- вового государства. Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных право- вых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени пре- валируют в общественном правосознании, что не способствует современно- му пониманию юридических форм государственной деятельности как спосо- ба обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой проблеме в научных кругах сегодня практиче- ски нет, единое мнение так и не сложилось, что дает нам основания на собст- венное представление о ней. Особое значение для формирования у студентов юридического мышле- ния имеют новые подходы к оценке результатов государственной деятельно- сти. В любом государстве, как и в любой науке, должен существовать основ- ной, ведущий методологический подход. Не единый и обязательный для всех, а преобладающий, доминирующий, выступающий базой методологиче- ского инструментария той или иной науки 1 Механизм правового регулирования (МПР) предполагает во всех госу- дарственных органах определенную логическую структуру, алгоритм действий, их цикличность, функциональную взаимосвязь с иными публичными субъекта- 1 См.: Сырых В.М. Методология юридической науки: состояние, проблемы, основные на- правления дальнейшего развития // Методология юридической науки: состояние, пробле- мы, перспективы : сб. ст. Вып. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 2005. – С. 15-44. 6 ми разных ветвей и уровней власти, нацеленность на эффективное выполнение поставленных задач. Достижению такого результата должны быть подчинены усилия всех составных элементов механизма правового регулирования. Высоко оценивая преимущества свободного рынка и демократических устоев, студентам следует понять, что формирование гражданского общест- ва, реальной демократии, создание правового государства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильное государство, соответст- вующее современному характеру и структуре общества, должно располагать не менее эффективной методологией и реальным инструментарием, позво- ляющими осуществлять надежное противостояние возникающим угрозам. Изучая курс «Теория государства и права», студенты увидят, что в Рос- сии созданы необходимые фундаментальные основы для реализации демо- кратических правовых принципов. Теперь необходимо сформулировать чет- кую концепцию природы и содержания юридических форм государственной деятельности в современных условиях с выходом на практические рекомен- дации правового регулирования соответствующего спектра проблем. Рассмотрение политики и права в плоскости социальной технологии оз- начает, что методология совершенствования государственной деятельности вы- страивается не только с позиции ее системности, но и функциональности, а это дает основания изучать рассматриваемую учебную дисциплину в рамках поли- тической и правовой систем, то есть фактически диагностировать качество со- вместной деятельности государства и граждан по модернизации общества. Для будущих юристов необходимо осмысление государственно- правовых реальностей и содержательной стороны отечественной правовой системы. Во-первых, позитивные знания становятся предпосылкой для навыков и умений осуществления мыслительной работы относительно освоения на- личных государственно-правовых институтов и форм. Во-вторых, для профессиональных юристов процесс познания и усвое- ния реальных институтов и форм осуществляется с учетом факторов их взаимодействия, взаимовлияния, в том числе в межсистемных связях и зави- симостях. В-третьих, юридическая профессиональная подготовка дает будущим юристам навыки усвоения понятийного строя, обобщения информации и формулирования выводов, имеющих теоретическое и практическое значение. Представления об особенностях современной теории государства и права отражены в предлагаемом учебно-методическом пособии. Оно соот- ветствует дидактическим единицам, заявленным в действующих федераль- ных государственных образовательных стандартах высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальностям 40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судеб- ная и прокурорская деятельность и может стать дополнительным информа- ционным источником, обеспечивающим оказание существенной помощи изучающим курс общей теории государства и права. 7 ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации и проведению семинарских (практических) занятий по курсу теории государства и права для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция и специальностям 40.05.02 Правоохранительная деятельность, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.03 Судебная экспертиза, 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность А. Основным литературным источником при подготовке к семи- нарским занятиям является учебник «Теория государства и права», под- готовленный коллективом авторов (Г.А. Борисов, М.В. Мархгейм, М.Б. Смоленский, Е.Е. Тонков), рекомендованный Министерством образова- ния и науки Российской федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений (Ростов н/Д: Феникс, 2012. – 478 с. – Высшее образование). В соответствии с этим учебником выстроено содержание лекционного материала, алгоритм проведения семинарских занятий, тесты, вопросы для подготовки курсовых и государственных экзаменов. Это не исключает воз- можности студентов изучать другую литературу, списки которой приводятся по каждой теме семинарских занятий. Решающим условием плодотворности усилий обучающих и обучаемых является понимание студентами предметно-методологических особенностей изучения современной общей теории государства и права, а также многообра- зие исследовательских подходов к освоению правовой реальности. Исходным становится усвоение студентами системы обобщенных правовых понятий (де- финиций), осознание и принятие к руководству общих принципов правопоз- нания, включаемых в правотворческую деятельность и действующих в плос- кости функционирования права и в системе правового регулирования. Суще- ственным является наличие предпосылок в виде формирования у студентов профессионального правосознания и ценностей правовой культуры, соответ- ствующих современным задачам упрочения законности и правопорядка, га- рантирующих осуществление прав и свобод человека и гражданина. На этой основе формируется готовность студентов к освоению право- вой реальности через изучение литературных источников, материалов лек- ций, учебных пособий, нормативного материала, а также сведений, почерп- нутых из средств массовой информации, публицистики, художественной ли- тературы и т.п. Особое значение при подготовке к семинарским (практическим) заня- тиям имеет уяснение студентами понятийного строя правоведения и теории государства и права – системы ключевых категорий и понятий. Здесь нужно умение объяснить эти понятия через формирование признаков, свойств, принципов, наконец, общих закономерностей возникновения, развития, функционирования, исторических перспектив дальнейшего развития явлений государственно-правовой жизни. 8 Необходимой предпосылкой качества подготовки к семинарским (практическим) занятиям является исполнение терминологических заданий, которые предпосылаются каждой теме семинарских (практических) занятий под рубрикой «ключевые слова». Следует при этом обращать внимание на источники, которые принято именовать классическими и в которых содержатся первоисточники представ- лений о государстве, праве, государственно-правовых институтах и явлениях. Труды Платона, Аристотеля, Д. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, отечествен- ных теоретиков государства и права рекомендуется конспектировать и ис- пользовать при выступлениях на семинарских занятиях. В планах семинар- ских занятий содержатся рекомендации и указания на источники опублико- ванных работ классиков учений о государстве и праве. Хорошее освоение учебного материала предполагает изучение соответ- ствующих разделов учебных пособий, а также монографий и статей совре- менных видных ученых России. Полезно делать выписки, либо конспектиро- вать эти источники и использовать их для выступлений. Изучаются также за- конодательные и другие нормативные правовые акты, рекомендованные для изучения, прежде всего Конституция Российской Федерации. Необходимо, наконец, проработать конспект лекций, в котором студент должен обнаружить интерпретацию изучаемой темы (проблемы) ведущими доцентами и профессорами кафедры. На основе такого освоения учебного материала, научных концепций, законодательства и практики выстраивается ответ на каждый вопрос плана семинарского занятия, который включает: формулирование определения понятия через признаки, свойства, состав, конструкцию; сопровождение определения ссылками на первоисточники (класси- ческие учения), а также на периодику и монографические работы современ- ных ученых; выявление и объяснение закономерностей развития, функциониро- вания, структуры, классифицирование соответствующих явлений. При подготовке к ответам по вопросам плана семинарского занятия студент либо пишет полный текст выступления, либо составляет тезисы со- общения. Способ подготовки выбирается самим студентом в зависимости от его способностей, памяти, сложности самого вопроса. Преподаватель может рекомендовать способ подготовки. Вопросы плана семинарского (практического) занятия предпочтитель- но осваивать комплексно, поскольку между пунктами темы всегда имеется логическая связь. Постановка перед собой задачи подготовиться к анализу только по одному ключевому слову, категории или формулированию изоли- рованного научного понятия, скорее всего, приведет к неудаче в связи с вы- падением обособленных сведений за пределы логической канвы взаимосвя- зей и взаимодействий. При подготовке к ответу на вопросы плана, следует также изучить учебно-методические рекомендации, которыми оснащается каждое семинар- 9 ское занятие. Выступление на занятиях предпочтительно делать своими сло- вами, свободным языком, иначе они не привлекут внимание других студен- тов. Зачитываются только цитаты из первоисточников и положения законо- дательных и других нормативных правовых актов. Б. Формирование творческого нормативного мышления студентов, ко- торые, с одной стороны, овладевают методикой самостоятельного освоения учебного материала, предусмотренного учебной программой; с другой – учат- ся оформлять, облекать полученные знания в понятийный строй, конструктив- ный анализ, практически значимые выводы и предложения. Семинарские (практические) занятия здесь дают начало понятийной культуре студентов. Как форма обучения семинарское занятие тогда оправдывает себя, когда сту- денты в условиях творческого обмена информацией увеличивают объем зна- ний и углубляют представления; а также получают умения и навыки организо- вывать эти знания в устное выступление или в письменную форму. Этому способствуют предлагаемые в планах семинарских (практиче- ских) занятий научно-практические задания проблемного характера. Обяза- тельное письменное выполнение этих заданий, а навыки письменной интер- претации составляют необходимый компонент подготовки студентов к заня- тиям. В. Развитие у студентов умения грамотно и логически обоснованно от- стаивать выдвигаемые в публичном выступлении позиции и выводы относи- тельно предмета обсуждения. Здесь важно превращать знания в убеждения. В связи с этим нужно научиться участвовать в обсуждении проблемных, спор- ных ситуаций, внятно формулировать свое мнение, аргументировано отстаи- вать свои выводы, защищаясь от оппонентов. Навыки ведения полемики, участия в дискуссии, владения словом являются составной частью профес- сиональной подготовки юриста. Одно из основных условий ведения дискус- сии – уважительное отношение к позиции других выступающих, особенно оппонентов. Г. В процессе изучения дисциплины студенты получают на основе но- вейших методологий научного поиска результаты исследований в виде сис- темы общих правовых понятий, отражающих многофакторную и многогран- ную «жизнь права», а также особенности формирования, функционирования и развития права; обучающиеся получают знание основ теории и практики законотворчества и реализации (применения) норм действующего законода- тельства; студенты усваивают понимание гуманитарных основ современной юридической теории и практики. Д. В результате изучения дисциплины студенты должны ориентировать- ся в типах правопонимания и в теоретических моделях соотношения общества, права и государства; разбираться в современных теоретико-методологических подходах к праву (государству); знать и уметь правильно интерпретировать (использовать) правовые термины, понятия, определения, классификации, ос- новные выводы и концепции; иметь ясное представление о теоретических проблемах исследования структуры (системы) национального права и основ- ных правовых систем (правовых семей) современности, частноправовых и 10 публично-правовых принципах и методах правового регулирования; в равной мере применительно к современным проблемам правотворчества (законотвор- чества), правовой охраны субъективных прав граждан; приобретать навыки сравнительно-правового анализа основных категорий теории права и государ- ства; наконец, овладевать навыками сравнительно-правового анализа концеп- ций правопознания – фундаментальных и специальных, включая догматику и юридическую технику как способ (методология) формирования понятийного строя материального и процессуального права. 11 Раздел I. ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ РАЗДЕЛА I: В результате изучения тем первого раздела учебного курса «Теория го- сударства и права» студенты должны: ЗНАТЬ: понятие юридической науки и учебной дисциплины, клас- сификацию социально-экономических и юридических наук, структурные ха- рактеристики и построение, включая соотношение названных научных зна- ний, а также функции юридической науки и логическое построение ее кате- горий и понятий; здесь же нужно знать понятие методологии юридической науки, находить систему приемов, способов и средств обнаружения, система- тизации и использования научных знаний в юриспруденции и теории госу- дарства и права; УМЕТЬ: ориентироваться в понятийном строе общей теории госу- дарства и права, юридической науки в целом, находить классификационные критерии обоснования соотношения и взаимодействия фундаментальных, специальных, а также прикладных юридических наук. В связи с этим важно приобретать навыки построения логико-понятийного строя теории государ- ства и права и юридической науки, формировать представления о государст- венно-правовой действительности на основе научных обобщений, анализа, синтеза необходимой информации, выстраивания мыслительных операций, выходить на логически обоснованные выводы; ВЛАДЕТЬ: навыками формулирования своих представлений о дей- ствующих государственно-правовых институтах, обобщения и воспроизведе- ния научной информации по данному разделу; овладевать культурой мышле- ния, приобретать способности самостоятельного формирования тематиче- ских сообщений, вырабатывать стремление к публичным выступлениям по актуальным проблемным вопросам, обладать умением вести научную дис- куссию. 12 |