Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 9. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА План 1. Понятие политической системы общества. Политическая структура. 2. Государство – ядро политической системы. 3. Основные субъекты политической системы. Политические партии и обще- ственные организации. 4. Понятие демократии и ее основные компоненты. Формы и институты де- мократии. Категории: государство, политическая система, политическая струк- тура, субъекты политической системы, политические партии, общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, органы общественной самодеятельности, политические отноше- ния, публичное право, частное право, институты гражданского общества. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосова- нием 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Консти- туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. О политических партиях : федер. закон от 21.07.2001 № 95-ФЗ // Собра- ние законодательства РФ. – 2001. – 16 июля. – № 29. – Ст. 2950. – Режим дос- тупа: http://www.pravo.gov.ru 3. Об общественных объединениях : федер. закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – 22 мая. – № 21. – Ст. 1930. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 4. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности : федер. закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – 15 янв. – № 3. – Ст. 148. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru 5. Гаджиев К.С. Введение в политическую теорию : учебник для среднего профессионального образования / К. С. Гаджиев. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 410 с. 6. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Л.С. Мамут. – М., 1995. – 300 с. 7. Каутский К. Демократия и социализм / К. Каутский. – М., 1991. – 63 с. 8. Ковлер А. И. Исторические формы демократии: проблемы политико- правовой теории / А. И. Ковлер. – М., 1990. – 254 с. 9. Кокотов А. Н. О статусе общественных организаций / А. Н. Кокотов // Правоведение. – 1993. – № 3. – С. 19-28. 84 10. Марченко М. Н. Механизм адаптации политической системы современно- го Запада / М. Н. Марченко // Советское государство и право. – 1992. – № 5. 11. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение: учебник / М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2014. – 784 с. 12. Смоленский М.Б, Борисов Г.А., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Теория госу- дарства и права : учебник / М. Б. Смоленский, Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм Е. Е. Тонков, – 2-е изд., стер. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2012. – 478 с. 13. Тонков Е.Е., Беспалова М.А. Правозащитная функция государства: вопро- сы теории / Е.Е. Тонков, М.А. Беспалова. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2014. — 292 с. 14. Шабров, О. Ф. Политическая система: демократия и управление общест- вом / О. Ф. Шабров // Государство и право. – 1994. – № 5. – С. 116-125. СХЕМА Темы докладов и рефератов 1. Роль государства в современном обществе. 2. Основные субъекты политической системы. 3. Демократия: понятие, формы и институты. 4.Виды организационно-правовых форм общественных объединений. Методические рекомендации Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимо- связь граждан и государства. Основным назначением политической системы является обеспечение целостности, единства действий людей в политике. государство – ядро политической системы политические партии общественные организации Организации общественной самодеятельности трудовые коллективы 85 Политическая система представляет собой диалектическое единство четырех сторон: институциональной (государство, политические партии, социально- экономические и другие организации, образующие в совокупности полити- ческую организацию общества); регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.); функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима); идеологической (политическое сознание, прежде всего господствую- щая в данном обществе идеология). Основные компоненты политической системы: политические и правовые нормы; политическая структура; политическая деятельность; политическое сознание; политическая культура. Политические нормы – сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде уставов, программ партий, политических тради- ций и процедур. Политические нормы и возникающие на их основе отношения называ- ются политическими институтами. Институционализация – это процесс воплощения идей в нормы, правила поведения, а затем в принципы существования политических ор- ганизаций. Так происходит формирование элементов политической организации общества. Деинституционализация – это разрушение политической органи- зации, увеличение дистанции между поведением людей и регулирующей его нормой. Связь политики и институционализации органична и очевидна: все многообразие политической деятельности проходит в организованных фор- мах, а их распад негативно влияет на политику. Политическая структура – это совокупность политических, госу- дарственных организаций, институтов, учреждений и отношений меж- ду ними. Она выражает собой сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Состав политической структуры: действия, регулируемые правовыми и иными правилами (граждан- ство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям); 86 учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами (органы управления, политические партии, учебные заведения). Не все учреждения входят в политическую систему, а только такие, ко- торые берут на себя выполнение ее специфических функций в обществе. Ес- ли учреждение осуществляет властные функции, использует механизм при- нуждения, то это учреждение называется органом. Государство представляет собой совокупность органов, осуществляю- щих властные управленческие функции в обществе с четко выраженной ие- рархией, соподчинением, регламентацией своих действий на основе право- вых актов. Особенности организационных отношений в сфере политики: общая цель для всех участников организации; иерархичность структуры отношений внутри организации; дифференцированность норм для руководителей и руководимых. Политическая деятельность – разнообразные виды действий лю- дей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе. Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выде- лить несколько четко выраженных состояний: Политическое отчуждение – сосредоточение усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической. Политическая пассивность – это вид политической деятельности, в рамках которой субъект не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от по- литической самостоятельности. Активная политическая деятельность – стремление и возмож- ность, воздействуя на политическую власть или непосредственно ис- пользуя ее, реализовать свои интересы. Становление политической активности означает формирование спо- собности действовать исходя из объективной связи проблемы существования любой социальной группы с противоречиями, характерными для всего обще- ства в целом. Политическое сознание – многообразие проявлений духовности, от- ражающих деятельность механизмов политической власти и направ- ляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании выделяются два уровня организации: концептуальный – политические теории, доктрины, программы, учения; обыденный – несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения. Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. 87 Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы просто понять друг друга. Исторический опыт доказывает, что политические системы, способ- ные к длительному и стабильному существованию, такими ценностями обя- зательно обладают. Ценности – это выражение значимости объектов окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним. Число их может быть невелико, но они непременно присутствуют и разделяются большинством членов общества, закладываются в системы вос- питания, политической социализации. Государство – центральный элемент политической системы, который выступает главным инструментом реализации ее важнейших задач и обеспе- чивает единство ее разнообразных компонентов. Государство выполняет важную политическую функцию: авторитар- ное распределение ценностей, в качестве которых могут выступать – матери- альные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Специфические признаки, отличающие государство от негосударст- венных организаций: государство выступает в качестве официального представителя об- щества, государство – это орган власти, правового принуждения, государство обладает правотворческой функцией, публичность государственной власти, специфичность и четкость границ политического пространства. На основе данных признаков необходимо установить роль государства как ядра политической структуры и политической системы в целом, найти формы взаимодействия государства с негосударственными организациями. Отдельно следует рассмотреть институциональный компонент полити- ческой системы, обособить элементы политической структуры – государство, политические партии, другие общественные объединения и др. Виды организационно-правовых форм общественных объединений: общественные организации, политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности. Общественные организации и политические партии основаны на член- стве, а остальные состоят из участников. Членами и участниками могут быть как физические лица, так и юриди- ческие – общественные объединения. 88 Правовое положение и деятельность общественных объединений регу- лируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обществен- ных объединениях». Признаки общественного объединения: добровольность создания или участия, самоуправление, некоммерческий характер деятельности, инициатива граждан в создании общественного объединения, основа объединения – общность целей и интересов. Основным инструментом воздействия на разнообразные стороны соци- альной жизни в рамках политической системы служат власть, авторитет, влияние, которые всегда используют силу организации. Органы государст- венной власти и местного самоуправления не могут быть учредителями или участниками общественных объединений. Запрещается создание обществен- ных объединений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической во- ли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе- рендумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (Федераль- ный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»). Главные цели политической партии: формирование общественного мнения; осуществление политического образования и воспитания граждан; выражение мнения по вопросам общественной жизни и доведение его до широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов. Партии имеют свою программу, систему целей, которые они активно пропагандируют и защищают, разветвленную организационную структуру, накладывают на своих членов определенные обязанности и формируют нор- мы поведения. Они служат мощным фактором повышения уровня организо- ванности политической жизни, ее рационализации. Становление партий как необходимых и влиятельных элементов поли- тической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких кругов населения. Это каналы реального влияния на полити- ческую власть. Признаки политической партии: участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении; стремление овладеть государственной властью, т.е. стать правящей; связь с избирательной системой; отражение определенной идеологии; 89 представление интересов определенных слоев и групп населения; продвижение отдельных лиц в политические лидеры; участие в разработке и осуществлении политического курса страны. Существует множество типологий политических партий: – по идеологической ориентации выделяют партии либеральные, кон- сервативные, коммунистические и другие; – по территориальному признаку – федеральные, региональные и т.д.; – по социальной базе – рабочие, предпринимательские и другие; – по отношению к социальным преобразованиям – радикальные и уме- ренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные; – по участию во власти – правящие и оппозиционные, легальные и не- легальные, парламентские и непарламентские. Партии подлежат обязательной регистрации в Министерстве юсти- ции РФ. Условием для регистрации служат: наличие не менее 50 тыс. членов; региональные отделения партии более чем в половине субъектов РФ, каждое численностью не менее 500 членов. В общественном движении, как правило, отсутствует жесткая центра- лизованная организация, нет фиксированного членства, программу и доктри- ну заменяет цель или система политических целей. Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он себя считает, здесь более широк выбор форм собственно- го участия или поддержки деятельности движения и его целей. Общественные объединения: имеют свободу распространения информации о своей деятельности; вправе проводить митинги, демонстрации, пикетирование; вправе участвовать в выработке решений государственных органов; вправе учреждать собственные СМИ; вправе иметь собственность. Среди обязанностей – соблюдение действующего законодательства, ежегодное опубликование отчетов об использовании имущества и др. Государство должно обеспечивать соблюдение прав и интересов обще- ственных объединений, оказывать им поддержку. При характеристике места общественных и других негосударственных организаций в политической системе, нужно исходить из определения обще- ственной организации и порядка взаимодействия таких организаций с госу- дарством. Нужно назвать другие элементы политической структуры, пока- зать их особенности и порядок взаимодействия с другими элементами поли- тической структуры. Уяснение положений о соотношении государства и негосударственных организаций связано с правильным подходом к определению понятия демо- кратии. Исходить нужно из природы демократии как функционирующего в определенном режиме осуществления власти государства. Демократия – это форма организации государственной власти, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы че- 90 ловека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношений личности и государства на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограничений и законности в деятельно- сти носителей публичной власти. Демократия имеет особое значение в процессе познания сущности, со- держания, социально рол, назначения государства и права; системы их взаи- мосвязей и взаимодействий с другими явлениями и институтами. Мы привыкли говорить о том, что демократия – это народовластие (demos – народ, kratos – власть). Развивая это направление, многие исследо- ватели считают, что демократия – это: прямое или косвенное (через выборных представителей) управле- ние страной самими гражданами; правление большинства; реализация принципа равенства прав и свобод граждан. Признаки демократии: ассоциируется с народом, его волей и интересами; выступает как сложное и многогранное явление в различных сферах жизни общества; система демократических институтов и учреждений; возможность сосуществования разнообразных ценностей и интере- сов различных слоев общества. Социальная ценность демократии обеспечивается следующими компонентами: гарантируется полное осуществление на практике прав и свобод граждан; способствует расширению социальной базы политической системы общества, стабилизации общественной жизни; создает условия для развития личности и роста общественного соз- нания; демократия – это единственно возможный путь выявления воли на- рода, выдвижения на руководящие посты наиболее достойных представите- лей народа. Формы демократии – это исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев об- щества. Разновидности форм демократии: представительная демократия (выборные органы государственной власти, выборные партийные и общественные органы, с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей); непосредственная демократия (референдум, собрания, с помощью которых основные вопросы решаются народом непосредственно). По способу проведения референдумы подразделяются на: обязательные (императивные), без которых не могут быть решены те или иные вопросы; 91 факультативные, которые проводятся по усмотрению законодатель- ного или иного компетентного органа. По сфере применения референдумы классифицируются на: общенациональные (в масштабах страны или нации); местные (в пределах одного или нескольких регионов либо админи- стративно-территориальных единиц). Формы демократии находят свое выражение в институтах демократии. Институт демократии – это структурно-нормативное и функ- циональное образование в организации государственной власти, обеспе- чивающее определенный порядок взаимовлияния и взаимодействия обще- ства и государства. Важно также дать определение самоуправления, проиллюстрировать особенности этого феномена в контексте общей характеристики демократии. |