Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА План 1. Понятие, признаки, виды государственных органов. 2. Понятие государственного аппарата, его основные признаки. Механизм го- сударства. 3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. 4. Структура механизма осуществления государственной власти в Россий- ской Федерации. 5. Понятие государственной службы. Государственный служащий. Категории: аппарат государства, механизм государства, орган госу- дарства, представительный орган, исполнительный орган, правоохранитель- ный орган, президент, законодательная власть, исполнительная власть, су- дебная власть, предмет ведения, полномочия, компетенция, государственная служба, государственная должность, должностное лицо, механизм осуществ- ления государственной власти. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосова- нием 12.12.1993 г.] : [с учетом попр., внес. законами РФ о поправках к Кон- ституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 14 апр. – № 15. – Ст. 1691. 2. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. за- кон от 27.03.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – 2 ию- ня. – № 22. – Ст. 2063. 3. Устав Белгородской области : закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108 // Вестник нормативных правовых актов Белгородской области. – 26.01.2015. – Режим доступа: http://zakon.belregion.ru 4. Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области от 24.09.2007 № 150 : закон Белгородской области от 24.09.2007 № 150 // Вестник нормативных правовых актов Белгородской области. – 05.12.2014. – Режим доступа: http://zakon.belregion.ru 5. Абдулатипов Р. Г. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения / Р. Г. Абдулатипов. – М., 1995. 6. Ардан Ф. Франция: государственная система / Ф. Ардан. – М., 1994. – 175 с. 7. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляю- щие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право. – 1996. – № 12. 8. Бюрократизм, авторитаризм и будущее демократии в России // Вопросы философии. – 1993. – № 2. – С. 3-33. 74 9. Власенко Н.А. Теория государства и права : учебное пособие для бакалав- риата / Н. А. Власенко. – 3-е изд., доп. и испр. — Москва : Норма : ИНФРА- М, 2016. — 480 с. 10. Котелевская С. А. Современный парламент / С. А. Котелевская // Госу- дарство и право. – 1997. – № 3. – С. 5-13. 11. Лазарев В. В. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — 5-е изд., испр. и доп. — Моск- ва : Издательство Юрайт, 2019. — 521 с. 12. Лазарев Л. В. Конституционно-правовые основы организации и деятель- ности Конституционного суда РФ / Л. В. Лазарев // Государство и право. – 1996. – № 6. – С. 3-12. 13. Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право. – 1996. – № 1. – С. 12-23. 14. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. – М.: Норма, 2015. – 576 с. 15. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. – М., 1994. – 176 с. 16. Сырых В.М. Теория государства и права. — М.: Былина, 2011. – 512 с. 17. Чиркин В.Е. Президентская власть / В. Е. Чиркин // Государство и пра- во. – 1997. – № 5. – С. 15-23. 18. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М., 1995. – 174 с. 75 СХЕМЫ Аппарат государства Президент Парламент Правительство Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды представительные органы субъектов федерации органы исполнительной власти субъектов федерации уставные суды, мировые судьи органы местного самоуправления 76 Механизм государства механизм осуществления власти законодательная власть исполнительная власть судебная власть Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государст- венно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции оп- ределенных задач и функций государства Органы государства Президент федеральные представительные (законодательные) органы представительные органы субъектов федерации исполнительные органы: правительство, министерства и др. центральные органы исполни- тельной власти, исполнительные органы субъектов федерации судебные органы: Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды суды субъектов федерации 77 Темы рефератов и докладов 1. Понятие, признаки, виды государственных органов. 2. Понятие государственного аппарата. 3. Механизм осуществления государственной власти в Российской Федера- ции: система «сдержек» и «противовесов». 4. Понятие государственной службы. Государственный служащий. 5. Эволюция организационной структуры и деятельности государственного аппарата России. Методические рекомендации На начальном этапе подготовки к данной теме необходимо сформули- ровать определение механизма государства, признаки и понятие государст- венного органа, дать характеристику предмета ведения, властного полномо- чия, компетенции. Важно уметь классифицировать органы государства по различным основаниям, прежде всего по ветвям власти. Следует понимать, что государство не может функционировать вне механизма, посредством деятельности которого реализуются его задачи и функции. Механизм государства — это целостная система государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Все государственные органы и учреждения тесно связаны между собой. Каждая из них выполняет определенные задачи, является составным элемен- том общего механизма, в котором все органы действуют согласованно. Еди- ный и целостный механизм государства дифференцируется на структурные части – органы и их объединения.Структура механизма зависит от типа и формы государства. Орган государства – это основная часть государственного механизма. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть механизма государства, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуще- ствления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. Признаки органа государства: наделен властными полномочиями определенного объема и содер- жания, наделен правами юридического лица, в соответствии со своей компетенцией участвует в реализации раз- личных функций государства, имеет право издавать обязательные для исполнения акты (норма- тивные правовые и правоприменительные), действует от имени государства и представляет собой его автоном- ную часть, 78 вправе применять принуждение, состоит из государственных служащих. По юридическому источнику легитимности органы государства бы- вают: органы, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, прокуратура, органы за- конодательной и исполнительной власти субъектов (РФ); органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий государственных органов (Адми- нистрация Президента, аппараты палат Федерального Собрания, Правитель- ства, высших судебных органов РФ, органов законодательной и исполни- тельной власти субъектов РФ). На основе принципа разделения властей государственные органы бы- вают: законодательные, исполнительные, судебные. По действию в пространстве государственные органы подразделяется на: федеральные органы, органы субъектов федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегда относятся к федеральным органам (за исключением мировых судей, конституционных и уставных судов субъектов федерации). По длительности действия государственные органы делятся на: постоянные, временные. Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государ- ственный аппарат». Государственный аппарат это специально созданная и постоянно действующая иерархическая система органов государства, учреждений и должностных лиц, с помощью которой осуществляется государствен- ная власть, выполняются основные задачи и функции государства. Усвоение студентами понятийного строя предполагает установление соотношения объёма понятий «аппарат государства» и «механизм государст- ва». Как видим, отличие здесь заключается в наполнении государственных органов и учреждений непосредственными исполнителями – чиновниками, в том числе должностными лицами, судьями, депутатами представительных органов различных уровней и т.п. Признаки аппарата государства: это целостная иерархическая система государственных органов, ос- нованная на единстве принципов его организации и деятельности, 79 его первичными структурными звеньями являются органы государ- ственной власти, служит средством осуществления государственной власти и функ- ций государства, располагает необходимыми материальными средствами для обеспе- чения возложенных на него задач управления делами общества, его структура динамична и зависит от задач государственного управления. Функции современного Российского государства осуществляются, по- лучают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государст- венного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма (ап- парата), они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержа- ние деятельности тех или иных органов государства. Государственный аппарат формируется и функционирует на основании принципов. Принципы организации и деятельности государственного аппара- та – это основополагающие требования, предъявляемые к формирова- нию, организации и функционированию механизма государства. Выделяются общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов. Общие принципы организации и работы государственного аппарата: легальный порядок образования и действия; конституционность и законность; разделение властей; приоритет человека, его прав и свобод; равный доступ граждан к государственной службе; оптимальность государственного аппарата; эффективность деятельности; профессионализм работы государственных служащих; разграничение компетенции и сфер ведения между различными ор- ганами; открытость государственной службы, ее доступность общественно- му контролю. Частные принципы являются производными от общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного меха- низма. В современной России принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации как глава государства не относится непосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти, явля- 80 ется гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражда- нина. Органы законодательной (представительной) власти. Законодатель- ная власть осуществляется в любом государстве представительным органом, избираемым населением страны. Представительным и законодательным органом России является Феде- ральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Го- сударственной Думы. Система представительных и законодательных органов государствен- ной власти как составная структурная часть механизма Российского государ- ства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законода- тельные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. Главное назначение исполнительной власти – выполнение законов, реализация их в процессе управления государством. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государ- ственных органов. Органы исполнительной власти основаны на строгом вер- тикальном подчинении. Согласно Конституции исполнительную власть в Российской Федера- ции осуществляет Правительство России, которое состоит из председателя Правительства, заместителей председателя Правительства и федеральных министров. Понятием системы исполнительных органов власти, или органов госу- дарственного управления, как составной структурной части механизма госу- дарства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации. Правосудиев Российской Федерации осуществляется только судом по- средством конституционного, гражданского, административного и уголовно- го судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конститу- ции РФ и федеральному закону. Судебная система Российской Федерации охватывает две разновидно- сти органов судебной власти: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации и поднадзорные ему ниже- стоящие суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На основе анализа конституционных положений нужно показать сло- жившуюся систему «сдержек» и «противовесов» в российской модели систе- мы разделения властей. Дальнейшее изучение темы предполагает освоение законодательных положений. Здесь нужно определить понятия «государственная служба», «государственная должность», «государственный служащий», «должностное лицо». Важно найти критерии соответствующей оценки правового статуса лиц, занимающих те или иные должности. 81 Государственная служба – это профессиональная служебная дея- тельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий ор- ганов Российской Федерации и ее субъектов, а также лиц, замещающих государственные должности. Виды государственной службы: государственная гражданская служба (служба в государственном аппарате); военная служба (на воинских должностях в Вооруженных си- лах РФ); правоохранительная служба (в органах обеспечения безопасности, органах наркоконтроля, следственном комитете и др.). Государственная гражданская служба регулируется Федеральным за- коном от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Принципы гражданской службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; единство правовых и организационных основ федеральной граждан- ской службы и одноименной службы субъектов Федерации; равный доступ граждан к гражданской службе; профессионализм и компетентность служащих; стабильность гражданской службы; доступность информации о гражданской службе; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; защищенность гражданских служащих от неправомерного вмеша- тельства в их служебную деятельность. Законом предусмотрены и определенные ограничения, связанные с не- сением государственной службы, а также льготы и квалификации государст- венных должностей. Государственный служащий – это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке властные полномочия, полу- чающее за труд денежное содержание из средств государственного бюд- жета. Поступить на государственную службу вправе только граждане Рос- сийской Федерации, достигшие 18 лет, дееспособные, владеющие государст- венным языком Российской Федерации и отвечающие конкретным квалифи- кационным требованиям. К служебному поведению гражданского служащего предъявляются оп- ределенные требования, например, не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство, проявлять корректность в отношении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа. 82 Должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специаль- ному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации. Присвоение полномочий должностного лица и незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности признаются пре- ступлениями против государственной власти. |