Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 7. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА План 1. Понятие и компоненты формы государства. 2. Формы государственного правления. 3. Формы государственного устройства. 4. Государственно-правовые режимы: понятие и разновидности. 5. Особенности формы государства в современной России. Категории: форма государства, форма государственного правления, форма государственного устройства, монархия, республика, абсолютная мо- нархия, конституционная монархия, парламентская республика, президент- ская республика, смешанная республика, унитарное государство, федерация, конфедерация, содружество государств, государственно-правовой режим, ти- рания, деспотия, аристократия, олигархия, военная диктатура, фашизм, кор- поративно-аппаратный режим, парламентаризм, социальная демократия, ли- беральная демократия, конституционализм. Литература 1. Конституция Российской Федерации : [принята всенародным голосова- нием 12.12.1993] : [с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Консти- туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2- ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. – 2014. – 4 авг. – № 31. – Ст. 4398. 2. Абдулатипов Р. Г. Федерализм в истории России: в 3 кн. / Р. Г. Абдулатипов,Л. Ф. Болтенкова, Ю. Ф. Яров. – М., 1993. 3. Абросимова Е. Б. Международная конференция «Конституционные про- блемы федерализма и регионализма» / Е. Б. Абросимова // Государство и право. – 1994. – № 3. 4. Алексеев С.С. Теория государства и права; учебник для юридических ву- зов и факультетов / С.С. Алексеев. – М., 2009. – 324 с. 5. Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон // Антология мировой поли- тической мысли. – М., 1997. – С. 509-523. 6. Борисов Г. А. Корпоративно-аппаратный режим осуществления государ- ственной власти и основные права человека / Г. А. Борисов // Человек и по- литика. – Харьков, 1993. – С. 24-26. 7. Джилас М. Лицо тоталитаризма / М. Джилас. – М., 1992. – 539 с. 8. Ильин И. А. От монархии к республике / И. А. Ильин // Вопросы филосо- фии. – 1991. – № 4-5. – С. 107-152, 95-146. 9. Мазурина Е.А. Проблема форм государства / Е.А. Мазурина // Современ- ные проблемы права, экономики и управления. – 2019. № 2 (3). – С. 158-161. 10. Марченко М.Н. Теория государства и права [Текст] : учебник / М.Н. Мар- ченко. — 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : Проспект : Изд-во Московского ун-та, 2018. — 636, [1] с. 64 11. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько. — М.: Юристъ., 2016. — 512 с. 12. Петров, В. С. Тип и форма государства / В. С. Петров. – Л., 1967. – 120 с. 13. Синюков В. Н. О форме федерализации в России / В. Н. Синюков // Госу- дарство и право. – 1993. – № 5. 14. Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный социально- государственный нигилизм / Э. В. Тадевосян // Государство и право. – 1996. – № 10. 15. Тихомиров Ю.А. Государство в мировом сообществе / Ю.А. Тихомиров // Общественные науки и современность. – 2017, № 3. — С. 15-25. 16. Тоталитаризм как исторический феномен. – М., 1989. – 395 с. 17. Тоталитаризм в Европе XX века: из истории идеологии, движений, режи- мов и их преодоления. – М., 1996. – 540 с. 18. Чиркин В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержание и форма / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 4-11. 19. Эбзеев В. С. Российский федерализм и асимметрия конституционного статуса субъектов / В. С. Эбзеев, Л. М. Карапетян // Государство и право. – 1995, № 3. – С. 3-12. СХЕМА Форма современного государства – организация власти в государстве форма правления государственно-правовой режим монархия республика парламентская президентская смешанная демократический тоталитарный форма государственного устройства конфедерация содружество государств федеративное унитарное 65 Темы рефератов и докладов 1. Федерализм в истории России. 2. Классификации и форма государства. 3. Основные разновидности государственно-правовых режимов. 4. Демократические государственно-правовые режимы. 5. Тоталитарные государственно-правовые режимы. Методические рекомендации Если предшествующие представления отвечали на вопрос что такое го- сударство, власть, то форма государства показывает как оформляется власть в государстве. Форма государства – это организация государственной власти, вы- раженная в форме правления, форме государственного устройства и форме государственно-правового (политического) режима. Форма государства всегда выступает как непосредственное выражение его сущности и содержания. Форма государства отражает: на каких принципах и как территориально построена государствен- ная власть; как создаются высшие органы государства; как они взаимодействуют между собой и населением; какими методами осуществляется государственная власть. Структура формы государства: организация верховной государственной власти, источники ее образования, принципы взаимоотношений высших органов власти между собой и населением, территориальная организация государственной власти, соотношение государства с его составными частями. Форма государства определяется компонентами: формой правления; формой государственного устройства; государственно-правовым (политическим) режимом. Форма государства определяется следующими факторами: конкретно-исторические условия возникновения и развития; соотношение классовых сил; социальное представительство лиц, стоящих у власти; национальный состав населения; уровень культуры; традиции, которые сложились в стране; особенности географического положения. влияние международных связей. При дальнейшей подготовке к вопросам темы следует дать определе- ние формы государственного правления, которая призвана ответить на во- 66 просы – как организована высшая власть, как соотносятся между собой компоненты этой власти, как участвует население в формировании и кон- троле над властными структурами и полномочиями. Форма правления – это способ организации верховной государст- венной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия ме- жду собой и населением, степень участия населения в их формировании. Форма правления выступает внешним проявлением содержания госу- дарства, определяя порядок образования, структуру и правовой режим высших органов власти. Различают две основные формы правления: монархия; республика. При монархической форме правления источником власти и ее носите- лем является монарх. При республиканской – источником власти объявляется народ, а ее но- сителем – выборные государственные органы. Монархия – это форма государственного правления, в которой вер- ховная государственная власть принадлежит единоличному главе госу- дарства – монарху и переходит по наследству от одного представителя монархической династии к другому в соответствии с закрепленной зако- ном системой престолонаследования. Системы престолонаследования: салическая (наследование престола только по мужской линии, Швеция); кастильская (отдающая предпочтение мужчинам, когда младший брат исключает старшую сестру, Великобритания); австрийская (дающая преимущество мужчинам и мужским линиям во всех степенях родства и лишь при полном отсутствии мужского потомства и всех мужских линий передающая престол женщине (такая система была введена в России в 1797 г.). В современных арабских монархиях престолонаследником становится старший сын царствующего монарха, однако этот принцип иногда нарушается. Разновидности монархической формы правления: абсолютная (неограниченная) монархия (самодержавие), где вся полнота политической власти принадлежит монарху. Он осуществляет зако- нодательную функцию. Воля монарха – источник права и закон; конституционная (ограниченная) монархия, когда полномочия гла- вы государства ограничены конституцией или конституционными актами. Конституционная монархия представлена: дуалистической монархией, в которой монарх обладает всей полно- той исполнительной власти и частично осуществляет законодательные функ- ции (в Иордании, Кувейте и Марокко); парламентской монархией, где монарх номинально считается гла- вой государства, однако фактически выполняет только представительские функции и лишь отчасти – исполнительные, назначая, например, главу пра- 67 вительства и членов кабинета министров в соответствии с предложениями лидера фракции парламентского большинства (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция). Республика – это форма правления, в которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общена- циональным представительным учреждением. На современном этапе республиканское правление выступает в качест- ве преобладающего способа организации государственной власти для боль- шинства народов мира. Разновидности республиканской формы правления: парламентская, президентская, смешанная. Парламентская республика строится по принципу верховенства парламента как высшего представительного органа государства, изби- раемого населением. Парламентскими республиками сегодня являются Италия, ФРГ, Швей- цария, Индия и некоторые другие государства. Особенности парламентской республики: верховная власть принадлежит парламенту; президент избирается парламентом; правительство формируется парламентским путем; главой правительства является лидер правящей партии; правительство несет ответственность перед парламентом. Президентская республика характеризуется соединением в лице президента, избираемого внепарламентским путем, функций главы госу- дарства и главы правительства на фоне жесткого разделения законода- тельной, исполнительной и судебной ветвей власти, взаимодействую- щих на основе системы сдержек и противовесов. Особенности президентской республики: в руках президента сосредоточены полномочия главы государства и главы правительства; президент избирается на всеобщих выборах и получает полномочия непосредственно от народа; президент самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед ним. Классический пример президентской республики – США, Аргентина, Мексика, Бразилия. В некоторых странах Азии, Африки и Латинской Амери- ки с авторитарными традициями эта форма правления принимает вид супер- президентской, когда вся реальная власть концентрируется в руках прези- дента, который фактически превращается в диктатора, выходит из-под кон- троля парламента, нередко присваивая себе право роспуска представительно- го органа, а в некоторых государствах даже объявляется пожизненным гла- вой государства (КНДР). 68 Республика смешанного типа сочетает сильную президентскую власть с эффективным механизмом парламентского контроля за дея- тельностью правительства. Сочетание в различной степени признаков президентской и парламент- ской республики свойственно Австрии, Болгарии, Польше, Португалии, Рос- сии, Финляндии, Франции и целому ряду других государств. Далее, необходимо дать определение формы государственного устрой- ства и назвать с обстоятельной характеристикой современные разновидности территориального устройства – унитарное, федеративное государство, кон- федерация, содружество государств. Особое внимание следует уделить феде- рации, раскрывая пути формирования, признаки, отличие от других разно- видностей форм государственного устройства, современные проблемы, в том числе федерализма в России. Форма государственного устройства – это способ организации территории государства и связанная с этим организация государствен- ной власти (внутреннее деление территории государства на составные части, правовое положение этих частей, взаимоотношения между госу- дарством в целом и его составными частями). Обычно выделяют унитарную и федеративную формы государствен- ного устройства, а также конфедерацию государств, различие между кото- рыми наглядно проиллюстрировал американский политолог Д.Найс: Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. Признаки унитарного государства: единая конституция, нормы которой принимаются на всей террито- рии государства; единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти; единое гражданство; одноканальная система налогов; единая система права; единая судебная система. Унитарная форма получила распространение прежде всего в монона- циональных государствах, например, в Болгарии, Великобритании, Венгрии, Испании, Италии, Франции, Швеции,Норвегии, Финляндии, Греции, Порту- 69 галии, Японии, а также в большинстве государств Африки и Латинской Аме- рики. Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие опреде- ленной политической самостоятельностью. Признаки федерации: определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов; двухуровневая система органов государственной власти (федераль- ные и в субъектах); две системы законодательства (общегосударственная и в субъек- тах); в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и субъектов. Конфедерация – это союз независимых государств, которые объе- диняются на основании договора о координации действий по ограничен- ному кругу вопросов. Признаки конфедерации: сохранение за объединившимися государствами суверенитета в полном объеме; добровольный характер объединения; формирование органов управления, необходимых для достижения целей объединения; отсутствие единого гражданства и единой территории; право сецессии (свободный выход из конфедерации). Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые правоведы склонны не считать конфедерацию полно- ценным, настоящим государством. Форма организации центрального прави- тельства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над граж- данами государства и действует только через субъекты, решения так назы- ваемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямо- го действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедера- тивный договор. Длительное время конфедеративный союз существовал только в Швейцарии (1291-1798 гг. и 1815-1848 гг.), и сегодня сохраняющей свое традиционное официальное название Швейцарской Конфедерации, не- смотря на фактически установившийся федерализм. 70 На смену конфедерации в современном мире приходит такая форма устройства как союз государств, которая зачастую сочетает в себе признаки международной организации и самостоятельного государства (Евросоюз, СНГ и др.). Государственно-правовой режим – это совокупность средств, ме- тодов и приемов осуществления государственной власти. Некоторые ученые различают государственно-правовой и политиче- ский режимы, другие считают эти термины тождественными. Государственно-правовой режим выражает особенности функциониро- вания государственного механизма. Государственно-правовые режимы различают: недемократические демократические Недемократические режимы: тоталитарный авторитарный Тоталитарный режим характеризуется полным контролем госу- дарства над обществом и опирается на систематическое применение насилия. Признаки тоталитарного режима: господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем; фактическая однопартийность, даже если формально существуют несколько партий; правящая партия сращивается с государственным аппаратом; бюрократизация и жесткая централизация исполнительной власти; устранение местного самоуправления; террор по отношению к населению; милитаризация экономики. Тоталитарным режимам также свойственны: абсолютное доминиро- вание исполнительной власти над законодательной, фактическая диктатура исполнительной власти под предлогом проведения кардинальных реформ, борьбы за единство народа, опора правящих кругов на армию, полицию, по- стоянно проводимая на государственном уровне «охота на ведьм». Тоталитаризм как политический режим имеет три разновидности: левый (коммунистический), правый (фашизм), религиозный (фундаментализм). В тоталитарных государственно-правовых режимах также различают разновидности – корпоративно-аппаратный (леворадикальный), военную диктатуру и др. Авторитарный режим характеризуется тем, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером. 71 Признаки авторитарных режимов: народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью; вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты; устраняется оппозиция; решения центральной власти реализуются при использовании наси- лия; преимущество государства над правом; приоритет интересов государства над гражданином. Разновидности авторитарного режима: деспотический, тиранический. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие вы- ражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Деспот приходит к власти законными способами, тиран – с помо- щью захвата, государственного переворота. Авторитарный режим занимает промежуточное положение между то- талитарным и демократическим и способен перерасти как в тот, так и в дру- гой. Среди демократических режимов нужно провести индивидуализацию либерально-демократических режимов осуществления государственной вла- сти, охарактеризовать особенности социально-демократических режимов и примыкающих к ним режимов конституционализма, парламентаризма, за- конности. Признаки демократических режимов: народовластие – народ прямо и непосредственно формирует пред- ставительные органы власти; свобода личности в экономической сфере; соблюдается принцип разделения властей; децентрализация государственной власти; политический плюрализм (отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии); наличие легальной оппозиции; государство не только провозглашает, но и фактически обеспечива- ет общедемократические права и свободы. Подготовка к заключительному вопросу темы связана с установлением конституционной модели формы государственного правления в Российской Федерации (смешанная президентско-парламентская республика), формы го- сударственного устройства (федеративное государство), с соотнесением об- щих представлений и проблем формы государства с условиями переходной государственности в России. Конституция РФ 1993 г. закрепила начала демократического федера- тивного устройства, внесла определенную стабильность в межнациональные 72 отношения. В соответствии с Конституцией РФ Россия «состоит из респуб- лик, краев, областей, городов федерального значения, автономных облас- тей, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федера- ции» (ч. 1 ст.5). Республики в составе Российской Федерации конституционно опреде- лены как государства; остальные субъекты государствами не называются. Республики имеют свои конституции, которые принимаются в порядке рефе- рендума или парламентским путем; могут устанавливать свой государствен- ный язык наряду с русским. «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной вла- сти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами го- сударственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии народов в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Особенности конституционно-правового статуса РФ: наличие государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве государственной власти и ее независимости; наличие территории; обладание собственностью; наличие института гражданства; существование единой правовой системы и единого правового про- странства; единая денежная единица – рубль; отнесение к сфере исключительного ведения РФ ключевых вопро- сов государственной и общественной жизни. |