Учебнометодическое пособие Белгород 2020
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Тема 16. СИСТЕМА ПРАВА. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ План 1. Понятие и структура системы права. 2. Механизм правового регулирования. 3. Отрасли права и институты права. 4. Соотношение системы права и системы законодательства. Категории: правотворчество, система права, правообразование, нор- мотворчество, правовой режим, нормативный правовой акт, акты примене- ния норм права, материальные нормы, процессуальные нормы, акты офици- ального толкования, правоотношения, акты реализации права, правосозна- ние, правоприменительные акты, договор, юридические факты, субъектив- ные права, юридические обязанности, императивный метод, диспозитивный метод, делегирование, публичное право, частное право, конституционное право, гражданское право, уголовное право, административное право, семей- ное право, земельное право, уголовно-процессуальное право, гражданско- процессуальное право, институт права. Литература 1. Алексеев С.С. Общая теория права / С. С. Алексеев. – М., 1982. – Т. 2. – 258 с. 2. Баранов В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление / В. М. Баранов // Журнал российского права – 2008. – №2. 3. Власенко Н.А. Теория государства и права : учебное пособие для бакалав- риата / Н.А. Власенко. – 3-е изд., доп. и испр. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2016. — 480 с. 4. Законодательный процесс / отв. ред. проф. Р. Ф. Васильев. – М., 2000. – 318 с. 5. Законотворчество в Российской Федерации / под ред. проф. А. С. Пиголкина. – М., 2000. – Гл. 3, 4, 6, 8, 10, 11. – 605 с. 6. Карташов В.Н. Теория правовой системы общества : учебник для бака- лавриата и магистратуры / В. Н. Карташов. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 283 с. 7. Лановая Г.М., Правкина И.Н. Механизм правового регулирования: поня- тие и содержание / Г.М. Лановая, И.Н. Правкина // Аграрное и земельное право. – 2019. № 3 (171). – С. 14-17. 8. Мальцев Г.В. Нравственные основания права / Г.В. Мальцев. М.: СГУ, 2008 – 552 с. 9. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение: учебник / М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2014. – 784 с. 165 10. Мурашин А. Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А. Г. Мурашин // Государство и право. – 2001. – № 2. – С. 85-93. 11. О нормативных правовых актах Российской Федерации : Проект Феде- рального закона № 96700088-2 : [ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 11.11.1996] // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=72 12. Пиголкин А. С. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость / А. С. Пиголкин // Журнал российского права. – 1997. – № 10. – С. 16-19. 13. Поленина, С. В. Законотворчество в РФ / С. В. Поленин. – М., 1996. – 145 с. 14. Правовые формы деятельности в общенародном государстве. – Харьков, 1985. – Гл. 1, §. 2,4., Гл. 3. – 85 с. 15. Рафалюк Е. Е. Концепция законопроекта «О нормативных правовых ак- тах в Российской Федерации» / Е. Е. Рафалюк // Журнал российского права. – 2012. – № 8. – С. 121-125. 16. Смоленский М.Б, Борисов Г.А., Мархгейм М.В., Тонков Е.Е. Теория госу- дарства и права : учебник / М. Б. Смоленский, Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм Е. Е. Тонков, – 2-е изд., стер. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2012. – 478 с. 17. Тихомиров Ю. А. Правотворчество области как субъекта РФ / Ю. А. Тихомиров, Т. Д. Зражевская // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 12-17. 18. Троицкий В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троицкий, Л. А. Морозова // Государство и право. – 1997. – № 4. – С. 91- 99. 19. Черепанов В. А. О проекте Федерального закона «О нормативных право- вых актах в Российской Федерации» / В. А. Черепанов // Журнал российского права. – 2014. – № 3. – С. 105-111. Темы докладов и рефератов 1. Система права: понятие и структурные элементы. 2. Правовые режимы: понятие, признаки, виды. 3. Частное и публичное право. 4. Материальное и процессуальное право. 5. Институт права: понятие и классификация. Методические рекомендации Система права – это исторически сложившаяся, объективно суще- ствующая совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единст- вом и различием в соответствии с особенностями регулируемых обще- ственных отношений. Социальный строй общества, государства определяет в конечном счете ту или иную систему права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права показывает, из каких частей, элементов состоит право в том или ином государстве и как они соотносятся между собой. 166 Системность – общее свойство всех типов права. Каждому историче- скому типу права присуща своя система, отражающая особенности этого ти- па и всей общественной формации. Структура права – это юридическое выражение структуры данно- го общества. В этом заключается объективная социальная обусловленность системы права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и иными факторами. Говоря о системе права речь идет о внутреннем строении права, а в случае упоминания о правовой системе – о правовой организации всего об- щества, совокупности всех юридических средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в государстве. Система права – цен- тральный элемент правовой системы. Особенности системы права: система права – это не простая сумма элементов, а целостное фор- мирование, обладающее конкретными свойствами и связями; это объективное явление, предопределенное общественными отно- шениями; обусловлена национальными, историческими, культурными и ины- ми социальными факторами; способна изменять внутреннюю структуру под воздействием внеш- ней среды; система права характеризуется единством. Объективная природа системы права не означает, что законодатель аб- солютно безволен. Он может вносить в систему права коррективы, измене- ния. Государство и власть могут в известных пределах влиять на сложив- шуюся систему права, способствовать ее совершенствованию, развитию, но они не могут по своему желанию учредить нужную, желаемую систему пра- ва. Структурными элементами системы права являются: норма права; отрасль права; подотрасль права; институт права; субинститут. Правовая норма – первичный элемент системы права, исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного харак- тера. Правовые нормы регулируют не все, а лишь определенные виды и раз- новидности общественных отношений, объективно нуждающихся в правовом регулировании. Остальные отношения регулируются другими социальными нормами. 167 Отрасль права – это обособленная совокупность однородных право- вых институтов и норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная необходимость предрешает выделение отрасли права. За- конодатель осознает и оформляет эту потребность. Условия образования самостоятельной отрасли права: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования. Наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от нали- чия или отсутствия соответствующих областей общественных отношений, нуждающихся в правовом регулировании. Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в процес- се воздействия на общественные отношения. Подотрасли права регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью. В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяют подотрасли: в гражданском праве – авторское право, патентное, жилищное, на- следственное, арбитражное; в конституционном – избирательное право; в трудовом – право социального обеспечения; в земельном – горное, водное, лесное и т.д. Публичное право – это совокупность правовых норм, институтов и отраслей права, закрепляющих и регулирующих полномочия и порядок деятельности органов публичной власти. Деление права на частное и публичное сложилось в юридической науке и практике давно – его проводили еще римские юристы. Сейчас оно в той или иной форме существует во всех развитых правовых системах. Смысл указанного разделения состоит в том, что в любом праве есть нормы, призванные обеспечивать прежде всего общезначимые (публичные) интересы, т.е. интересы общества, государства в целом (конституционное право, уголовное, процессуальное, административное, финансовое, военное), и нормы, защищающие интересы частных лиц (гражданское право, трудовое, семейное, торговое, предпринимательское, кооперативное и т.д.). Публичное право связано с публичной властью, носителем которой яв- ляется государство. Частное право «обслуживает» в основном потребности частных лиц (физических и юридических), не обладающих властными пол- номочиями и выступающих в качестве свободных и равноправных собствен- ников. 168 В основе этой градации лежат две в известной мере самостоятельные сферы социальных отношений, иными словами, – предмета правового регу- лирования. Частное право связано в первую очередь с возникновением и развитием института частной собственности и теми отношениями, которые зарождают- ся на его основе. Исторически «частное право развивается одновременно с частной собственностью». Частная собственность, экономическая свобода, предпринимательство, равноправие и юридическая защищенность субъектов рыночной системы – неотъемлемые атрибуты гражданского общества, при- знанные всем цивилизованным миром. Частное право – это совокупность правовых норм, институтов и отраслей права, охраняющих и регулирующих отношения частных соб- ственников в процессе производства и обмена, их интересы как свобод- ных субъектов рынка. Все юридические нормы подразделяются на материальные и процессу- альные. Материальные нормы регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями предметные отношения. Это отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжени- ем имуществом, его куплей-продажей, формами собственности, трудовой и политической деятельностью, государственным управлением, реализацией субъектами прав и обязанностей, вступлением в брак и т.д. Процессуальные нормы регламентируют процедурные или органи- зационные вопросы, определяют порядок разрешения споров, конфлик- тов, расследования и судебного рассмотрения преступлений и иных пра- вонарушений. Механизм правового регулирования – это система юридических средств и способов, при помощи которых осуществляется перевод нор- мативности права в режим упорядоченности общественных отноше- ний. Правовое регулирование как инструмент социального управления при- звано упорядочивать общественные отношения, обеспечивая реализацию по- зитивных интересов субъектов. Понятие механизма правового регулирования позволяет систематизи- ровать юридические средства правового воздействия на общественные отно- шения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества. Из данного определения можно выделить цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность. Цель механизма правового регулирования – обеспечить беспрепятст- венное движение интересов, субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение. Право можно рассматривать как средство (инструмент) для разреше- ния практически значимых задач общества, для удовлетворения интересов людей. 169 Такой подход в юридической науке называют инструментальным, в рамках которого исследуются правовые средства. Правовые средства – это юридические инструменты, с помощью которых право служит как регулятор общественных отношений. В качестве правовых средств выступают: нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.д. Признаки правовых средств: выражают юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей; отражают информационно-энергетические качества и ресурсы права; выступают основными элементами действия права, механизма пра- вового регулирования; приводят к юридическим последствиям, конкретным результатам; обеспечиваются государством. Предмет правового регулирования – это определенные виды обще- ственных отношений, регулируемые нормами права. В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты – индивидуальные и коллективные; их поведение (действия и бездействие); объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу кото- рых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым прояв- ляют свой интерес; социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непо- средственными причинами возникновения или прекращения соответствую- щих отношений. Предмет – это все то, что подпадает под действие правовых норм, сфе- ра, на которую распространяется право и которая находится под его юрис- дикцией. Подобные общие рамки (границы) нередко называют правовым, или юридическим полем. За пределами этого поля находится неправовое про- странство. Предмет показывает, какие общественные отношения регулирует дан- ная отрасль права. Метод – какими способами, средствами, приемами регламентируются данные общественные отношения. 170 Метод правового регулирования – это совокупность юридических приемов, способов и средств, посредством которых материальное и про- цессуальное право воздействуют на общественные отношения. Содержание метода правового регулирования: установление границ регулируемых отношений, пределов правово- го регулирования; определение правоспособности и дееспособности участников регу- лируемых отношений; приемы и способы установления прав и обязанностей субъектов; определение мер юридической ответственности. Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различие в методах и способах юридического воз- действия. В зависимости от различий в характеристике общественных отно- шений в теории правового регулирования принято выделять: метод децентрализованного регулирования, метод централизованного регулирования. Метод децентрализованного регулирования означает координацию целей и интересов сторон в общественном отношении.Характерен для отно- шений субъектов, удовлетворяющих свои частные интересы. Данным мето- дом регулируются отношения в сфере отраслей частноправового характера. Метод централизованного регулирования регулирует отношения, в которых приоритетным является общесоциальный интерес.Применяется в публично-правовых отраслях (конституционном, административном, уголов- ном праве). В зависимости от степени категоричности правовых предписаний различают: императивный метод правового регулирования, при котором субъ- екты могут действовать только так, как предписано нормой права; диспозитивный метод, который дает возможность сторонам в ка- ком-либо правоотношении самостоятельно решать вопросы. Способы правового регулирования определяются характером зафикси- рованного в норме права предписания. В теории права различают три основных способа правового регулиро- вания: управомочивание (предоставление участнику правовых отношений субъективных прав). Выражается в комплексе дозволений управомоченному лицу на совершение определенных действий; обязывание совершить какие-то действия; запрещение, т. е. возложение обязанности воздерживаться от опре- деленных действий. К дополнительным способам правового регулирования относят: применение мер принуждения (юридическая ответственность за со- вершенное правонарушение); 171 стимулирующее воздействие норм права (поощрительные нормы). В зависимости от соотношения в способах правового регулирования запретов и дозволений различают два типа правового регулирования: общедозволительный тип правового регулирования (дозволено все, кроме прямо запрещенного в законе); разрешительный тип правового регулирования (запрещено все, кроме прямо разрешенного). Правовой режим – это обособленный порядок правового регулирова- ния, выражающийся в характере взаимодействия различных юридиче- ских средств и способов. Правовые режимы классифицируются по следующим основаниям: по предмету правового регулирования (конституционный, граждан- ско-правовой, административный); по блокам правового регулирования (материально-правовой и про- цессуальный); по субъектам правотворчества (федеральный, субъектов федера- ции, ведомственный, муниципальный); по правовому статусу субъектов (граждане, беженцы, лица без гражданства и др.). Основные стадии процесса правового регулирования: 1. Формирование нормативной основы. Включает процесс создания и общего действия юридических норм. 2. Включает правоотношения, возникающие на основе юридических фактов и в рамках которых стороны приобретают конкретные права и обя- занности. 3. Реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. 4. Юридические последствия (при невыполнении субъектом возло- женных на него обязанностей или при совершении правонарушения). Механизм правового регулирования состоит из следующих элемен- тов: нормы права, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности. Нормы права – основа механизма правового регулирования. Все ос- тальные элементы предусмотрены ими, носят поднормативный характер. 172 Нормативно-правовой акт – документ, содержащий нормы права, воздействует на поведение людей путем установления правового режима регламентации общественных отношений. Юридические факты – предусмотренные нормами права жизненные ситуации, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения – средство перевода общих моделей поведения, за- ложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения субъектов права. Акты реализации права – действия субъектов права по воплощению в жизнь предписаний норм права. Акты применения права – индивидуализированные властные предпи- сания, направленные на регламентацию общественных отношений. Правосознание и режим законности – нематериальные элементы МПР, от которых зависит эффективность работы всех элементов механизма правового регулирования. Отрасли права – основные, наиболее крупные структурные подраз- деления системы права, регулирующие соответственно и наиболее об- ширные сферы (области) общественных отношений. Предмет правового регулирования является главным, материальным критерием разграничения норм права по отраслям, поскольку он имеет объ- ективное содержание, предопределен самим характером общественных от- ношений и не зависит в принципе от воли законодателя. Метод правового регулирования служит дополнительным, юридиче- ским критерием, так как произведен от предмета и самостоятельного значе- ния не имеет. Каждая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и метод, занима- ет особое положение в общей системе, отличается от других отраслей и тем самым доказывает и оправдывает свое право на самостоятельное существо- вание. Конституционное право –ведущая отрасль, которая определяется как совокупность юридических норм и институтов, устанавливающих принципы организации и порядок функционирования институтов государственной вла- сти, правовое положение граждан, их взаимоотношения с государством. В диапазон регулирования конституционного права входят сле- дующие вопросы: формирование и структура представительной, исполнительной и судебной властей, принципы их деятельности; политическая система; экономическая основа; формы собственности; федеративное устройство; административно-территориальное деление; избирательная система; 173 правовое положение (статус) граждан, их права, свободы и обязан- ности; общественный строй и др. Предмет отрасли – Конституция, выступающая основополагающей ба- зой для всего текущего правотворчества. Метод – учредительно-закрепительный. Административное право регулирует сферу управленческой, испол- нительно-распорядительной деятельности государственных органов, общест- венных организаций и должностных лиц (правительства, министерств, ве- домств, президентских структур, предприятий, учреждений, местных адми- нистраций). Основной метод административного права – императивный (власть и подчинение, приказы, указания). Финансовое право регулируетфинансовые отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение, банковские операции, кре- диты, займы, налоги. Субъектами этих отношений выступают все юридические и физические лица. Методы регулирования в финансовом праве – контроль, ревизии, вла- стные предписания. Земельное право регулирует вопросы землепользования и землеуст- ройства, сохранения и распределения земельного фонда, определения право- вого режима различных видов земли в соответствии с их административно- хозяйственным назначением. Подотрасли земельного права: лесное право, водное, горное. Методы регулирования в земельном праве – дозволения, разрешения, запреты. Предмет трудового права – сфера трудовых отношений (формы ра- циональной организации труда, его оценка и оплата, определение тарифных ставок, разрядов, окладов, норм выработки; рабочее время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок заключения трудовых соглашений). Метод регулирования в трудовом праве – поощрение, стимулирование, придание соответствующим договорам нормативного значения. Гражданское право – наиболее крупная отрасль, регулирующая об- ширную область имущественных и личных неимущественных отношений (имя, честь, достоинство, авторство). Весь гражданский оборот, хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и граждан осуществляются на основе норм граж- данского права (владение, пользование и распоряжение собственностью, ее приобретение и отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование, переда- ча в аренду, на хранение, в залог; пересылка, транспортировка, взаимные по- ставки сырья и продукции производителями и потребителями). 174 Гражданским правом регулируются только такие имущественные от- ношения, в которых стороны юридически равны (истец – ответчик; долж- ник – кредитор; заказчик – подрядчик) и которые не строятся по принципу власти и подчинения. Подотрасли гражданского права: наследственное право, изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и т.д. Основной нормативный акт – Гражданский кодекс РФ. Некоторые под- отрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания, Воздуш- ный кодекс, Устав железных дорог). В условиях становления рыночных от- ношений роль гражданского права возрастает. Главный метод регулирования в гражданском праве – диспозитивный. Семейное право – это самостоятельная отрасль, регулирующая поря- док заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родите- лями и детьми, вопросы усыновления, опеки и попечительства, имуществен- ного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей. Ведущие методы в семейном праве – равенство сторон и диспозитив- ный. Уголовное право – совокупность норм, определяющих, какие общест- венно опасные (вредные) действия и поступки следует считать уголовно на- казуемыми; принципы карательной политики государства, виды и систему санкций, составы конкретных деяний, формы и степень вины и т.д. Метод регулирования в уголовном праве – императивно- запретительный. Уголовно-процессуальное право – отрасль, регулирующая деятель- ность правоохранительных органов по раскрытию и рассмотрению уголов- ных дел, определяет процессуальные формы этой деятельности, права и обя- занности участвующих в ней субъектов, их правовое положение. Ведущие методы регулирования в уголовно-процессуальном праве – императивный и метод равенства сторон. Гражданское процессуальное право содержит совокупность норм, ре- гулирующих деятельность органов правосудия и других участников процесса при разрешении споров о праве гражданском, а также по трудовым, семей- ным, личным, финансовым и иным делам. Метод регулирования в гражданском процессуальном праве – состя- зательность и равноправие сторон. Институт права – это совокупность норм права, обособленных в рамках определенной отрасли права, регулирующих группу взаимосвязан- ных общественных отношений. 175 Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки, фрагменты, стороны общественной жизни. Институт – составная часть, блок, звено отрасли, В каждой отрасли их множество. Они обладают относи- тельной автономией, так как касаются в известной мере самостоятельных во- просов. Примеры правовых институтов: в уголовном праве – институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве – институт исковой давности, институт даре- ния, сделки, купли-продажи; в конституционном праве – институт гражданства; в административном – институт должностного лица; в семейном праве – институт брака и т.д. Виды правовых институтов: материальные и процессуальные. отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой – из норм двух и более отраслей. Простой институт не содержит в себе никаких других подразделе- ний. Субинститут – сложный или комплексный, имеет в своем составе бо- лее мелкие самостоятельные образования. Субинституты отличаются от пра- вовых институтов меньшим объемом регулирования и кругом норм права. Регулятивные институты направлены на регулирование соответст- вующих отношений. Охранительные институты – направлены на их охрану, защиту (ти- пичны для уголовного права). Учредительные институты – закрепляют, учреждают, определяют по- ложение (статус) тех или иных органов, организаций, должностных лиц, а так- же граждан (характерны для государственного и административного права). Система права представляет сложное образование, в котором вы- деляются четыре уровня: структура отдельного нормативного предписания; структура правового института; структура правовой отрасли; структура права в целом. Система права – внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Различия системы права и системы законодательства: 176 1. Первичным элементом системы права является норма, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичный элемент системы законодательства — статья нормативно- правового акта, которая может и не содержать все три структурных элемента правовой нормы. 2. Система права является содержанием, а система законодательства — формой права. 3. Система права носит объективный характер, а в формировании сис- темы законодательства большая роль отводится воле законодателя. 4. Система права имеет первичный характер, а система законодательст- ва – производный. 5. Система права и система законодательства различаются по объему содержащегося в них материала. 6. Система права формируется для всестороннего регулирования обще- ственных отношений, а система законодательства – для эффективного ис- пользования правовых норм в социальном управлении. Установление правильного соотношения между системой права и сис- темой законодательства – важная теоретическая и практическая задача. Над- лежащее ее решение призвано обеспечить доступность, сокращение ненуж- ной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике. |