Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
III. Поддержка со стороны системы Организации Объединенных Наций 1. Рекомендуется, чтобы соответствующие организации и органы системы Организации Объединенных Наций, вклю- чая региональные комиссии, продолжали поддерживать добро- вольную деятельность путем создания благоприятных условий, включая следующее: a) повышение осведомленности i) Повышение осведомленности в собственной среде и среди своих партнеров о роли добровольчества в различных областях, в которых они осуществляют свою деятельность и могут объяс- нить своей аудитории её значение. Стратегическое управление до- бровольчеством и его поддержка на политическом уровне, а также включение этого вопроса в повестку дня своих заседаний; ii) проведение исследований и распространение информа- ции о связи между работой на добровольных началах и крупны- ми глобальными проблемами, в том числе с помощью специаль- ных и популярных изданий, семинаров и Интернета. Это могло бы также обеспечить признание вклада добровольцев и их орга- низаций, что можно было бы дополнить вручением премий и дру- гими мерами, включая более широкое освещение мероприятий в рамках Международного дня добровольчества. b) признание вклада добровольцев i) Развитие и распространение нынешней практики особо- го признания вклада добровольцев и добровольческих организа- ций в рамках всей системы Организации Объединенных Наций. c) вовлечение добровольцев в свои программы, связанные с национальными инициативами i) Вовлечение добровольцев в свою деятельность и под- держка, в частности, разработки программ добровольчества в целях решения целого ряда глобальных проблем. Существующие национальные и местные центры добровольцев могли бы полу- 267 Приложения чить значительную пользу от использования опыта и сетей си- стемы Организации Объединенных Наций; ii) активное поощрение сотрудников системы Организации Объединенных Наций к добровольчеству, которое дало бы им возможность использовать свои специальные навыки и опыт. d) долгосрочное планирование в целях приумножения соци ального капитала путём вовлечения всех слоёв общества в добро вольчество i) Необходимо сделать стратегический выбор в пользу во- влечения всех слоёв общества, включая молодёжь, пожилых лю- дей, инвалидов и меньшинства, имея в виду создание возможно- стей для добровольной деятельности, с тем чтобы содействовать участию тех групп, у которых мало возможностей или совсем нет возможностей участвовать в работе на добровольных началах. В результате этого деятельность с опорой на социальные нормы и сети приведёт к приумножению социального капитала данного общества, увеличит его возможности для развития и длительное время будет влиять на уровень его благосостояния. e) содействие в укреплении национального потенциала, в том числе в области подготовки кадров i) Оказание помощи странам, по их просьбе, в укреплении национального потенциала, в том числе в области подготовки кадров, и дальнейшее оказание помощи правительствам в их усилиях по содействию добровольчеству в качестве стратегиче- ского инструмента стимулирования социально экономического развития; ii) признание сохраняющейся роли Добровольцев Органи- зации Объединенных Наций в качестве добровольческого меха- низма системы Организации Объединенных Наций, направление добровольцев для участия в программах развития и гуманитар- ных программах и развитие добровольчества с помощью Интер- нета. Использование накопленного опыта Добровольцев Орга- низации Объединенных Наций в деле обеспечения признания, поощрения, установления взаимосвязей и развития доброволь- чества с учётом того факта, что на них возложена координация мероприятий в рамках Международного года добровольцев. 268 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Приложение 5 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ В РОССИИ* В статье автор представляет краткий обзор сравнитель ного анализа (проведённого впервые в России), оте чест венной практики создания и деятельности российских добровольческих центров с международной практикой (стандартами качества дея тельности добровольческих центров). Анализ выполнен по заказу Детского Фонда «Виктория» Основным итогом Viii Общероссийской конференции по добровольчеству (Москва, май, 2011,) стала разработка основных стратегических направлений развития добровольчест ва в России, изложенных в Итоговом документе (рекомендациях) (далее – Стратегия), представ ляющих основу для системных действий по развитию добровольчества на период до 2020 г. Разработан- ная Стратегия отвечает целям Концепции содейст вия раз витию благо творительной деятельности и добровольчества в Россий- ской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р и направлена на её реализацию. Основной задачей Стратегии является создание условий для активного участия граждан в добровольческой дея- тельности, обеспечи вающих последовательный переход от за- фиксированного на протяжении последних 10 лет 1–3% добро- вольческого участия к 30–40% к 2020 г. [1]. Решение данной масштабной задачи требует разработки и реализации совокупности правовых, организационных, эко- номических мер и мероприятий, предусматривающих реаль- ную государственную и общественную поддержку создания эффективной инфраструктуры добровольчества, основными элементами которой являются добровольческие центры (ДЦ). Cозданные ДЦ, в каждом регионе и в каждом территориальном сообщест ве, в сово купности будут представляют собой целост- ную систему, обеспечивающую стимулирование участия моло- * Статья опубликована в журнале СОТИС. 2011. № 6. С. 56–76. 269 Приложения дежи, граждан всех возрастов в добровольческой деятельности по всей стране. Анализ современного опыта развития добровольчества позволяет констатировать, что в целом, в России постепенно формируется российская модель системы ДЦ, действующих на местном, региональном и федеральном уровнях. Вместе с тем, процесс формирования инфраструктуры поддержки добро- вольчества в России только начинает получать развитие, а ДЦ, как основным её элементам, ещё предстоит доказать своё пред- назначение и свою роль в решении проблем общества. Данная ситуация обусловлена, прежде всего тем, что в России институт добровольчества находится на начальном этапе своего становле- ния, а в развитых странах добровольчество – это профессиональ- но организованная и поддерживаемая государством и общества система мобилизации общественных усилий и ресурсов для ре- шения социальных проблем. К настоящему времени в России создано более 15 ДЦ регио- нального и местного уровней в более 10 субъектах РФ. Однако для многих специалистов некоммерческого сектора, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправле- ния и бизнес структур, выстраивающих отношения социального партнерства и взаимодействия, пока еще остаются открытыми вопросы о том, что же такое добровольческие центры? Какова их миссия, направления деятельности, в чем состоит их роль в обществе? В каком случае организация дейст вительно явля- ется добровольческим центром? Какова наиболее оптимальная организационно-правовая форма добровольческих центров? Ка- кие признаки отличают добровольческий центр от любой другой НКО? Стоит ли создавать добровольческие центры, и каковы ри- ски, которые могут возникать при их соз дании и деятельности? В этой связи становится очевидным, что постоянный мониторинг и анализ процессов формирования и деятельности ДЦ чрезвы- чайно актуальны и востребованы. Добровольческий центр (Volunteer center) представляет собой специализированную организацию, работающую в сфере мобилизации и вовлечения людских ресурсов для участия в ре- шении социальных проблем по территориальному принципу. 270 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике ДЦ посредством своей деятельности, технологий и про- грамм, обеспечивает эффективное управление процессом во- влечения и стимулирования участия молодежи, граждан всех возрастов в добровольческой деятельности, функционируя как ка- тализатор мобилизации общественной социальной инициативы, укрепления гражданского общества и объединения общественно- государственных усилий в решении наиболее важных социальных проблем общества. В России сложилась практика создания двух типов добро- вольческих центров – на местном и региональном уровнях. К первому типу добровольческих центров относятся соб- ственно ДЦ, реализующие виды деятельности, свойственные стандартным добровольческим центрам, действующим на мест- ном уровне (называемые городскими, местными или локальны- ми ДЦ). Необходимым критерием, отличающим данный тип до- бровольческих центров, является деятельность по вовлечению граждан для участия в работе других организаций, нуждающих- ся в услугах добровольцев. Данная деятельность осуществляется путём обобщения потребностей местного сообщества в усилиях волонтёров; информирования граждан о потребности сообще- ства в усилиях добровольцев, создание баз данных добровольцев, готовых к участию в добровольческой деятельности и банков до- бровольческих вакансий, предоставляемых добровольческому центру организациями, которым требуется участие волонтёров. Ко второму – относятся добровольческие центры, называе- мые в России центрами развития добровольчества. Эти органи- зации, являются ресурсными организациями, как правило, рабо- тающими на уровне субъекта Российской Федерации и ставящими задачи развития добровольчества в регионе через формирование (в качестве основной задачи) – сети местных (локальных ДЦ). Дан- ные организации непосредственно не занимаются прямым набо- ром добровольцев для других организаций, но полностью должны владеть методологией создания и функционирования местных ДЦ, методами/технологиями вовлечения и организации работы добро- вольцев, обладать способностью и возможностью обучать заинте- ресованные целевые группы данным методам и технологиям. 271 Приложения Для целей исследования одинаково важны оба типа добро- вольческих центров, при этом для их идентификации необходи- мо было ответить на вопросы: к какому типу добровольческих центров относится исследуемая организация? Подпадает ли она под определение добровольческого центра в классическом пони- мании определения «добровольческий центр» или это центр раз- вития добровольчества? Или возможен вариант, когда органи- зация не подходит ни под один из рассматриваемых типов. Так, в России достаточно много организаций являющихся ресурсны- ми в своей сфере деятельности, к примеру, ресурсные центры, це- лью которых является поддержка НКО. Для данного типа органи- заций обучение организаций целевых групп методам привлечения и удержания добровольцев является одним из ведущих направ- лений их деятельности. Другим примером можно назвать Фонды местных сообществ, представляющие собой грантодающие фон- ды, работающие на территориях местных сообществ, которые выполняют важнейшие функции в сфере решения социальных проблем, поддерживая, в том числе, добровольческие проекты. Другими словами, данные и многие иные виды инфраструктур- ных (сетевых) организаций, являющиеся экспертами в своих сферах, по определению не являются ДЦ в требуемом контексте, отличаясь от них целями, задачами, направленностью и содер- жанием работы, они не обладают полным набором необходимых компетенций, и при этом не ставят перед собой подобных задач. Целью исследования является изучение потенциала рос- сийских добровольческих центров, поиск оптимальных и прием- лемых для России путей создания и совершенствования деятель- ности добровольческих центров, как эффективных институтов управления развитием добровольчества на местном, региональ- ном и федеральном уровнях, активизация общественного и про- фессионального диалога о добровольчестве. Одна из основных задач анализа состояла в том, чтобы с учё- том полученных результатов исследования системно структу- рировать определённые подходы и принципы, характеризующие создание и деятельность российских ДЦ. Важным аспектом исследования было не только выявле- ние имеющихся несовпадений с международным опытом , (учи- 272 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике тывая очень короткую историю создания и работы ДЦ в России), но и наличие общих черт в их деятельности. Вместе с тем, с учётом российской специфики и условий, не менее важной задачей иссле- дования, являлась задача уточнения того, в какой степени приме- ним тот или иной международный стандарт для использования в России, а что требует корректировки при выработке стандартов качества деятельности российских ДЦ. Обстоятельством, придающим анализу актуальность и зна- чимость, является не только факт новизны исследуемой темы, но и то, что одним из важнейших результатов стало выявление воз- можных рисков, связанных с созданием и функционированием добровольческих центров в Российской Федерации. Результаты анализа по рискам планируется представить в отдельной статье в одном из следующих номеров журнала. Методика проведения исследования (разработанная авто- ром), базируется на сопоставлении международной и отечест- венной практики и опыта создания и деятельности ДЦ. Выбор групп исследуемых показателей обусловлен набо- ром характеристик, отражающих деятельность добровольческих центров экономически развитых стран (США, Велико британии, Канады, Японии, Кореи, Новой зеландии, Австралии, и др. стран). В качестве инструмента для сопоставления нами были примене- ны стандарты качест ва деятельности ДЦ, впервые разработан- ные Фондом «Точки света« (США), адаптированные и продвигае- мые автором исследования для применения в России 1 Стандарты качества деятельности добровольческих центров (СКД ДЦ) представляют собой определённый набор критериев, принципов и подходов, относящихся к нормам само- регулирования, соответствие которым идентифицирует ДЦ, как профессиональные организации, работающие в сфере мобили- зации и вовлечения людских ресурсов для участия в решении социальных проблем общества. Разработка, продвижение и при- менение данных стандартов направлена на повышение уровня профессиональной деятельности, прозрачности, устойчивости функционирования, компетенций и организационного развития ДЦ. Внедрение стандартов качества деятельности ДЦ с отработ- 273 Приложения кой всех необходимых процедур позволит осуществлять сертифи- кацию создающихся и функционирующих в России ДЦ. Подобно НКО-сектору западных социально экономических систем, где саморегулирование получило достаточное развитие, применение различных стандартов российскими НКО, в том чис- ле и стандартов качества деятельности ДЦ, носит добровольный характер и не заменяет норм законодательства, которые являют- ся нормами более высокого уровня и безусловны для выполнения [2]. В тоже время добровольное принятие и выполнение стандар- тов способст вует росту доверия к организациям, в частности, в данном случае к ДЦ, со стороны населения, НКО, бизнеса, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Не углубляясь в детальное раскрытие содержания СКД ДЦ (эта тема требует отдельного рассмотрения), отметим, что из- бранный метод базируется на выявлении соответствия/несо- ответствия создания и деятельности российских ДЦ определен- ным показателям, базирующимся на международных подходах и практике стандартизации качества деятельности ДЦ. 1. Для оценки качества деятельности ДЦ существует два типа стандарта: – организационные стандарты включают такие показа- тели, как принципы создания, руководства, управления (менед- жмента), включая риск менеджмент, финансирования, планирова- ния и оценки, организационную принадлежность к объединенной сети ДЦ. – программные стандарты содержат такие показатели, как цели, задача, миссия, виды деятельности, реализуемые про- граммы, предоставляемые услуги, стратегия их развития и др. Оценка качества деятельности ДЦ проводится по трём уровням стандартов: «начальный», «продвинутый» (средний), «превосходный» (высший). Добровольческий центр, сертифици- рованный на более высоком уровне стандартов, соответственно, обладает более высоким уровнем организационного и программ- ного развития. В целях анализа на данном этапе сопоставление проводи- лось по шести показателям: 274 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике 1) организационно-правовая форма, учредители; 2) тип руководства; 3) источники финансирования; 4) миссия, цели, задачи; 5) виды (программы) и направления деятельности; 6) работа в единой сети. Из шести исследуемых показателей первые три (1–3) отно- ся т ся к организационным стандартам, следующие два (4–5) – к про- граммным стандартам. Шестой показатель – особый стандарт, характеризующий уровень развития партнерства и взаимодейст- вия добровольческих центров между собой, что ДЦ объединенные в единую сеть, работают в партнерст ве, понимая и разделяя общие стратегические цели, ценности, функционально реализуют общие задачи, основные виды деятельности, определяемые СКД ДЦ. Учитывая, что подобное исследование проводилось в России впервые, в нем не ставилась задача дать оценку по всей совокуп- ности стандартов. П оэтому целый ряд актуальных критериев и показателей не охвачены данным исследованием, что не позво- ляет дать ответы на все вопросы относительно уровня развития в России системы ДЦ. а отдельные из представленных выводов и рекомендаций являются дискуссионными, и результаты данного этапа исследования носят оценочный характер. Это обусловлено сложностью выбранной проблематики и объективно недоста- точностью правовых условий для полноценной деятельности ДЦ. Так например, вопросы понятий, терминологии и определе- ний в сфере добровольчества юридически не разработаны в Рос- сии, не разработан и профессиональный язык общения специа- листов, что накладывает определённые сложности при изучении и проведении сравнения тех или иных исследуемых параметров. Первая стадия исследования проводилась путём изучения документальных (формальных) источников (учредительных до- кументов, и иных материалов, опубликованных ДЦ, в том числе информации размещённой на сайтах). На следующем этапе ис- следования предполагается проведение анализа с использова- нием для сопоставления существенно расширенного спектра показателей, в том числе с проведением интервью, опросов, 275 Приложения непосредственно через коммуникацию с руководителями и спе- циалистами ДЦ и исследование практического опыта деятельно- сти добровольческих центров. Для проведения анализа нами были выбраны десять наибо- лее известных российских ДЦ: Нижегородская служба добровольцев, г. Нижний Новгород. Самарский центр развития добровольчества, г. Самара. Центр развития добровольчества, г.о. Новокуйбышевск, Самарской области. Центр развития добровольчества, г. Тольятти, Самарской области. Городской Центр поддержки добровольческих инициатив, г. Санкт-Петербург. Благотворительное общество «Невский ангел», г. Санкт- Петербург. Центр развития Добровольчества «Волонтер», г. елабуга, Республика Татарстан. Центр развития добровольчества липецкой области, г. ли- пецк. Пермский центр развития добровольчества и благотвори- тельности, г. Пермь. Карельский Центр развития добровольчества, г. Петроза- водск. Ниже кратко (курсивом) представлены описания стандарт- ных показателей, на соответствие/несоответствие которым про- водилось сравнение, а затем приводится описание фактического показателя каждого исследуемого добровольческого центра. |