Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Отмечая положительные тенденции и поддерживая общественногосударственные действия в сфере развития добровольчества, вместе с тем, участники отмечают ряд нерешенных проблем: 1. В сфере нормативного правового регулирования до бровольчества имеет место двойное толкование понятий «до- броволец» и «волонтер». Необходимо узаконить понятие интел- лектуального добровольчества, которое сегодня отсутствует, хотя фактически волонтерская деятельность, которую можно было бы определить как «интеллектуальное добровольчество» присутству- ет в образовательной сфере, сфере оказания услуг населению, на- пример, юридические консультации. Другие проблемы – не опреде- лён статус книжки волонтера, хотя она является официальным документом. Не закреплены нормативно возможность долгосроч- ного взаимодействия между волонтерской организацией и учреж- дением, которому добровольцы помогают. Большую проблему представляет сбор и обработка персональных данных. Участника- ми отмечено, что в основном добровольчество сегодня реализует- ся как единичные акции, а не как системная работа по стимули- рованию молодёжи к участию в добровольческой деятельности, официальному признанию достижений добровольцев и специали- стов добровольческой деятельности. 2. В формировании инфраструктуры поддержки и про движения ценностей и лучшей практики добровольчества. В ряде регионов России (Москва, Санкт–Петербург; области Са- 236 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике марская, Тверская, липецкая, Новосибирская, Челябинская; ре- спублики Татарстан, Карелия; Пермский край и др.) продолжает накапливаться положительный опыт работы первых в России добровольческих центров – основных элементов инфраструкту- ры поддержки добровольчества на местном, региональном и фе- деральном уровнях. Вместе с тем, системной проблемой в мас- штабах страны является существенный разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в добровольческой деятельности (более 40%), и числом граждан, реально участвующих в такой деятельности (примерно 3%). По мнению участников, в числе основных сдерживающих факто- ров процесса эффективного вовлечения граждан в добровольче- скую деятельность, является: – неразвитость инфраструктуры поддержки добровольче- ства в большинстве регионов России; – крайне слабое восприятие в обществе концептуальных основ феномена добровольчества, как общественной ценности и, одновременно, уникальной системы знаний и навыков. – острая недостаточность специалистов, обладающих не- обходимыми профессиональными компетенциями в социально ориентированных НКО, образовательных учреждениях, бизнес организаций и СМИ. Данная ситуация обусловлена, прежде всего, отсутствием в России, в отличие от международной практики, эффективных национальных информационно-методических и финансовых ме- ханизмов, целенаправленных на развитие добровольчества, фор- мирование системы добровольческих центров, обеспечивающих полный комплекс услуг в сфере поддержки и развития добро- вольчества на местном, региональном и федеральном уровнях. Слабое восприятие концептуальных основ феномена доброволь- чества в России обусловлено рядом факторов (неукоренившиеся традиции демократии и гражданского общества; не изученность феномена современного добровольчества и наличие стереотип- ных представлений о нем) и недостаточностью национальных механизмов популяризации добровольчества в средствах массо- вой информации. Нерешенность данных системных проблем, в свою очередь, являются тормозом развития сектора НКО, граж- 237 Приложения данского общества, и в целом – повышения качества жизни – одной из главных целей модернизации страны. В сфере добровольчества в условиях чрезвычайных ситуаций. По мнению участниковимеющее место отсутст- вие информации и координации добровольческих усилий на общественно-государственном уровне в условиях чрезвычайных ситуаций существенно снижает эффективность помощи добро- вольцев, когда она необходима, в частности, при тушении лесных пожаров, иных случаях чрезвычайных ситуаций. Действующее законодательство не мотивирует деятельность добровольцев. закон о добровольной пожарной охране без принятия других за- конодательных актов не будет эффективен. В сфере развития молодёжного добровольчества в обра зовательных учреждениях и социуме,по мнению участников, в основном добровольчество реализуется как единичные добро- вольческие акции. В образовательных учреждениях продолжают иметь место «добровольно-принудительные» методы привлече- ния подростков, молодёжи к добровольческому труду. В каче- стве основных причин данной ситуации участниками названы: сложившиеся в прошлом стереотипы о добровольчестве; отсут- ствие на системном уровне, кроме имеющих место отдельных примеров, работы по вовлечения молодёжи социальную практи- ку через эффективные механизмы стимулирования молодёжи к участию в добровольческой деятельности. В сфере развития корпоративного добровольчества. Наряду с положительными примерами программ корпоратив- ного добровольчества, как фактора формирования и удержания статуса социально ориентированной компании при минималь- ных финансовых тратах, в целом, в России сохраняется крайне низкая вовлечённость работников российских бизнес компаний в добровольческую деятельность. Данная ситуация обусловлена: неразвитостью культуры корпоративного добровольчества в Рос- сии; отсутствием профессионально разработанных и доступных всем заинтересованным компаниям методических и учебных материалов; неразвитостью сетевого информационного взаи- модействия между компаниями в сфере продвижения и обмена 238 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике опытом программ корпоративного добровольчества. Обращает на себя внимание отсутствие системного подхода к выстраива- нию взаимно полезного сотрудничества между организациями бизнес сообщества и НКО в реализации партнерских социально ориентированных проектов и совместных кампаний, популяри- зирующих корпоративное добровольчество. Обобщая опыт, проблемы и предложения, прозвучав шие в ходе обсуждений, по мнению участников VIII общерос сийской конференции: 1. Многие из обозначенных проблем могли бы быть реше- ны с принятием федерального закона о добровольчестве, что позволит создать нормативную правовую базу для развития до- бровольческого движения в субъектах Российской Федерации, развить инфраструктуру поддержки добровольчества, создать определённые гарантии организаторам добровольческой дея- тельности и волонтерам. 2. В целях достижения задач модернизации, государствен- ной молодежной политики и социально-экономического разви- тия России (до 2020 г.) основным стратегическим направлением развития добровольчества должно стать создание условий для вовлечения в добровольческую деятельность к 2020 году 30-40 % граждан (фокус – молодёжь), консолидация общественно государ- ственных усилий для совместного решения стоящих перед стра- ной задач. Для реализации данных масштабных задач участники VIII общероссийской конференции обращаются: в Обществен- ную палату Российской Федерации, к Президенту Российской Фе- дерации, в Государственную Думу Российской Федерации, в Прави- тельство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле- ния, региональные общественные палаты, НКО, бизнес сообще- ство и СМИ со следующими предложениями и рекомендациями: 1. В сфере нормативного правового регулирования до бровольчества: 1.1. На основе анализа действующего законодательства в сфере добровольчества осуществить разработку проекта феде- 239 Приложения рального закона «О государственных гарантиях и поддержке до- бровольчества в Российской Федерации» (условное название), в котором предусмотреть: – введение понятийного аппарата, законодательно закре- пив основные понятия в сфере добровольческой деятельности: «доброволец», «волонтер», устранив двойное толкование дан- ных понятий, «добровольчество», «добровольческая деятель- ность», «добровольческие услуги», «добровольческая организа- ция», «добровольческий центр» и др.; – законодательное закрепление статуса добровольца, учи- тывающего социальную (неэкономическую) природу доброволь- чества, отличающего добровольца от работника наемного труда, служащего, определяемых в соответствии с действующим зако- нодательством Российской Федерации; – установление государственных гарантий защиты прав и интересов добровольцев в процессе их работы на доброволь- ных началах, добровольческих организаций и организаций, под- держивающих добровольческую деятельность, в т.ч. установле- ние объёма и условий при которых осуществляется социальная защита и страхование добровольца; – определение правовых механизмов сохранения для добро- вольца пособия по безработице на весь период исполнения им добровольческой деятельности; механизмов и порядка возмеще- ния расходов добровольцев, понесённых ими в связи с осущест- влением ими добровольческой деятельности; – установление рамочных условий заключения соглашений между добровольцем и организацией, в которой он работает, об обязательствах сторон и их взаимной ответственности; – установление системы поощрения за добровольческий труд, вклад добровольцев и добровольческих организаций в со- циальное и экономическое развитие страны, в развитие и под- держку добровольчества; – законодательное закрепление условий и порядка полу- чения молодыми добровольцами образовательных или иных поощрительных грантов, льгот на покрытие образовательных программ/ обучения и др.; введение в систему образования форм 240 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике совмещения добровольческой деятельности с образовательным процессом; – правовые механизмы порядка оформления и выдачи виз для добровольцев, въезжающих в Российскую Федерацию из других стран, а также российских добровольцев, выезжающих за рубеж для выполнения добровольческой деятельности в других странах, в том числе в рамках международных обменных добро- вольческих программ. 1.2. Рекомендовать Министерству спорта, туризма и мо- лодёжной политике Российской Федерации совместно с Обще- ственным советом по молодёжной политике при Минспортту- ризме России нормативно определить статус личной книжки волонтера (лКВ), в том числе установить какими правами, обя- занностями, социальными гарантиями и формами признания лКВ наделяет своего владельца; для специалистов органов ис- полнительной нормативно закрепить понятие – оператор регио- нального/муниципального уровня по работе с добровольцами, определить механизмы их работы. 2. Формирование современной инфраструктуры под держки добровольчества 2.1. В рамках реализации Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Россий- ской Федерации необходимо принятие федеральной, региональ- ных и муниципальных целевых программ поддержки доброволь- чества, предусматривающих в качестве основных элементов: – формирование системы добровольческих центров разных уровней, работающих в единой сети для создания благоприят- ных условий участия граждан (фокус – молодёжь) в деятельно- сти социально ориентированных некоммерческих организаций, образовательных учреждений и программах корпоративного до- бровольчества бизнес компаний для решения социально значи- мых проблем общества. – образовательный компонент по повышению квалифика- ции специалистов социально ориентированных НКО, образова- тельных учреждений, региональных и муниципальных служа- щих, занятых в сфере добровольчества. 241 Приложения – механизмы популяризации и распространения идей, ценностей и лучшей практики добровольческой деятельности и программ молодёжного, корпоративного, семейного добро- вольчества через средства массовой информации и проведение общероссийских добровольческих акций и компаний (таких как «Весенняя неделя добра» и «Так просто!»). 3. В сфере добровольчества в условиях чрезвычайных ситуаций, опираясь на опыт лета 2010 года: 3.1. Для устранения обозначенных проблем поддержать и реализовать идею объединения усилий общественных орга- низаций, структур МЧС с выделением контактного лица, иных госструктур и НКО, работающих в условиях чрезвычайных си- туаций на координационной базе Проекта «Карта Помощи» для организации постоянной связи и координации общих действий; 3.2. Поддержать инициативу МЧС о разработке програм- мы по подготовке добровольцев, обучение которых планируется проводить в учебных центрах МЧС, и рекомендовать проводить обучение не только в едином центре, но и в подразделениях МЧС по регионам; 3.3. Необходимо формировать базу организаций, в которые можно обращаться волонтерам, пожелавшим помочь в случае чрезвычайных ситуаций, а также базу добровольцев, подготовлен- ных к оперативному включению в работу в условиях чрезвычай- ных ситуаций, в частности, в помощи в тушении лесных пожаров. 3.4 Поддержать инициативу общественных объединений, приступивших к формированию документа-договора общест- венных организаций, которые готовы к реагированию в чрезвы- чайных ситуациях в разных форматах 4. Подготовка специалистов в сфере управления добро вольческими ресурсами 4.1. Продолжить практику подготовки и повышения про- фессиональных компетенций специалистов (менеджеров, трене- ров, организаторов добровольческой деятельности) на местном, региональном и федеральном уровнях, рассматривая управлен- цев и организаторов добровольческой деятельности, как про- фессию с введением специальных дисциплин и курсов обучения в учреждениях средне-специального и высшего образования; 242 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике 4.2. Осуществить разработку и распространение мето- дических материалов, учебных пособий для специалистов, ра- ботающих в сфере управления добровольческими ресурсами, основывающихся на общепризнанных ценностях и практики до- бровольчества (рекомендаций, содержащихся в документах ООН, Международной Ассоциации Добровольческих усилий и других ведущих организаций в сфере добровольческой деятельности); 4.3. Создать условия и механизмы информационного взаи- модействия и обмена профессиональным опытом и знаниями между специалистами и организациями, работающими в сфере добровольческой деятельности с использованием современных информационных (iT) технологий, как эффективного инстру- мента продвижения добровольчества в обществе. 4.4. Создать единый информационный ресурс/портал «До- бровольчество в Российской Федерации» в целях более эффек- тивного продвижения ценностей и практики добровольчества в обществе, сбора, обобщения и распространения актуальных материалов о добровольчестве, укрепления взаимодействия и координации усилий заинтересованных сторон и вовлечения новых участников в процесс формирования и реализации госу- дарственной политики в области добровольчества. 5. Создание и совершенствования финансовых механизмов государственной и общественной поддержки развития добро- вольчества 5.1. Развитие финансовых механизмов государственной под- держки развития добровольчества через введение отдельных на- правлений по содействию развитию добровольчества в социально ориентированных сферах деятельности в рамках конкурсов госу- дарственной поддержки некоммерческих организаций, участвую- щих в развитии институтов гражданского общества. 5.2. Изучить возможность, опыт, разработать и осущест- влять внедрение механизмов привлечения финансовых ресурсов бизнес компаний для формирования инфраструктуры поддерж- ки добровольчества (создания, функционирования и развитие сети добровольческих центров) на местном, региональном и фе- деральном уровнях. 243 Приложения 6. В сфере развития молодёжного добровольчество в образовательных учреждениях и социуме необходимо: 6.1. Разработать учебно-методические материалы по фор- мированию и продвижению культуры, ценностей и практики добровольчества в системе образовательных учреждений и со- циуме, как эффективный инструмент учебно-воспитательного процесса, формирования духовно-нравственного и личностного роста молодого поколения. 6.2. Совершенствовать существующие социально-психо ло- гические технологии сопровождения добровольческого движе- ния в системе образовательных учреждений. 6.3. Шире привлекать к участию в добровольческую дея- тельность подростков 11–12 лет, которые наиболее мотивирова- ны на добровольческую деятельность, рассматривая детей и под- ростков как основную целевую группу детского/молодежного добровольчества; включать примеры добровольческой деятель- ности детей, подростков и молодежи в медийные программы и социальную рекламу добровольческого движения. 6.4. Усилить работу с родительской аудиторией детей и под- ростков по разъяснению важности включения детей, подростков молодёжи в добровольческую деятельность, социальной значи- мости детского, молодёжного и семейного добровольчества. 6.5. Рекомендовать Министерству образования и науки РФ, ректорам вузов, директорам ссузов, в том числе образователь- ных учреждений, получивших право на создание центров под- готовки волонтеров для XXii Олимпийских и Xi Паралимпийских игр 2014 года: – создавать на базе учреждений высшего и среднего про- фессионального образования школьных/молодёжных добро- вольческих центров, как структур, эффективно вовлекающих молодёжь в позитивную социальную практику; внедрение инно- вационного метода «Обучение служением» - педагогической ме- тодологии, основанной на интеграции молодежного доброволь- чества в образовательный процесс. – в современные образовательные стандарты внести компе- тенции, формирование которых способствует участию молодёжи в социально-ориентированной добровольческой деятельности. |