Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
УДК 364 ББК 60.55 Б754 Бодренкова Г. П. Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике / учебно-методическое пособие. – М.: АНО «СПО СОТИС». – 2013. – 320 с. (Серия: Российская школа эффективного добровольчества) ISBN 978-5-903203-11-6 Настоящее издание посвящено системному развитию добровольчест ва в России и содержит методические рекомендации и материалы по формиро- ванию и развитию инфраструктуры поддержки добровольчества. В пособии рассматриваются теоретико-практические подходы при созда- нии системы поддержки добровольчества в субъектах Российской Федера- ции, основными элементами которой являются социально ориентированные некомерческие организации – добровольческие центры. Пособие может быть использовано для подготовки специалистов местных и региональных добро- вольческих центров; координаторов/организаторов добровольческой дея- тельности НКО, социальных и образовательных учреждений; специалистов по молодёжной и социальной политике в органах власти субъектов Россий- ской Федерации и в органах местного самоуправления. Издание может представлять научный и практический интерес для всех, кто изучает вопросы развития и поддержки добровольчества в Российской Федерации. Издание осуществлено в целях более эффективного достижения целей Программы «Добровольчество: территория партнёрства», реализуемой Рос- сийским центром развития добровольчества (МДМ) при поддержке Минэконом- развития России по итогам конкурсного отбора социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Постановлением Правитель- ства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». УДК 364 ББК 60.55 ISBN 978-5-903203-11-6 © Г.П. Бодренкова, 2013 © Российский центр развития добровольчества (МДМ), 2013 © Дизайн обложки А.В. Титов, 2013 Б754 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение .......................................................................................................................6 РАзДел i. Концептуальные основы добровольчества ..............................................12 РАзДел ii. Инфраструктура поддержки добровольчества. Добровольческие центры ....................................................................................38 РАзДел iii. Введение в управление добровольческими ресурсами ......................52 РАзДел iV. Добровольчество в Российской Федерации ...............................................60 РАзДел V. Системное развитие молодежного добровольчества ..........................98 РАзДел Vi. От теории к практике: модели, технологии, программы поддержки и развития добровольчества ..........................132 РАзДел Vii. Стратегические направления (стратегия) развития добровольчества в России–2020 ......................................................................192 РАзДел Viii. Из истории продвижения концептуальных и организационных основ добровольчества в России .........................202 Приложения 230 Список использованной литературы ............................................................313 Приветствие российским добровольцам Впервые я получил возможность встретиться с волонтёрами из России в 1991 году. Эта встреча произвела на меня одно из самых сильных впечатлений за время моей профессиональной деятельности: холодной декабрьской ночью мы собрались вместе с небольшой группой людей, которые смогли предвидеть, насколько сильно сможет развиться добровольческое движение в России. Шли годы, я знакомился с людьми, которые возглавляли неформа льные проекты взаимопомощи, создавали добровольческие центры, а в последнее время и с теми, кто продвигает и развивает корпоратив ное волонтерство. Двадцать лет назад люди из других стран не могли поверить, что в России вообще существует волонтерство как таковое. Сейчас, благо даря упорному, каждодневному, серьёзному труду людей, разделяющих ту первоначальную стратегическую перспективу, с которой я познако мился в 1991 году, российское волонтерское сообщество становится известным в других странах. Мы были рады приветствовать наших коллеглидеров волон тёрского движения из России на XXII Всемирной конференции по добро вольчест ву в Лондоне в декабре 2012 года (организатор IAVE – Междуна родная ассоциация добровольческих усилий) и делиться с ними знаниями, учиться у них и поддерживать друг друга в знак солидарности. На Конференции мы обсудили вопросы развития корпоративного волонтёрства с точки зрения новейших научных исследований и позна комились с возможностью создания общенациональной сети доброволь ческих центров в России. Мы впечатлены открывающимися перспективами и теми людьми, которые делают всё это реальностью. Передаю самые тёплые поздравления всем добровольцам России и их лидерам и наилучшие пожелания в предстоящей деятельности. Кенн Аллен, Президент Консалтинговой группы Гражданского общества, Президент Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE), 1996–2001 ВВЕДЕНИЕ 6 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Одним из важнейших факторов становления демократиче- ского правового государства является развитие гражданского общества, основу которого составляет сознательное доброволь- ное участие граждан в общественной жизни страны. В практи- ческом измерении это означает, что уровень развития граждан- ского общества, укрепление гражданственности, преодоление бедности и решение многочисленных социальных проблем напря- мую зависят от степени вовлечённости граждан в общественно полезную деятельность на добровольных началах (добровольче- скую деятельность). На международном уровне и в России все больше осознаётся тот факт, что системное развитие и поддержка добровольчест ва – признанный способ объединения усилий и ресурсов общест ва и государства в решении общих социальных задач. Развитие до- бровольчества является инструментом практического реше ния многих задач, способствующих созданию эффективных моделей развития, реализации государственной социальной и молодёжной политики, формированию кадрового резерва, испо льзованию созидательного потенциала молодёжи в интересах России. Добро- вольчество как деятельность, основанная на идеалах добра и со- зидания, способно внести сущест венный вклад в процесс фор- мирования здорового образа жизни; воспитания подростков и молодёжи как ответственных членов общества; снижения барье- ров разобщённости, укрепления доверия и сотрудничества между всеми секторами общества. Посредством добровольчества граж- дане, осознавая свою личную ответст венность за судьбу страны, за настоящее и будущее поколений, вносят вклад в решение социально значимых проблем общест ва, создавая в суммарном выражении огромный и бесценный ресурс – социальный капитал. Через получение и накопление опыта участия в добро- вольческой деятельности, особенно у молодёжи, форми руются установки на активную жизненную позицию, духовно-нравст- венные ценности, базирующиеся на сочетании общественных и личных интересов, связанные с осознанием себя личностью, выбором будущей профессии, подготовкой к взрослой продук- тивной жизни. Международным сообществом признано, что добро- 7 Введение вольчество – это первичный механизм, через который люди получают навыки демократии и участия в принятии решений. Уникальность и перспективность добровольчества как стра- тегического и весьма экономичного ресурса, позволяющего полу- чать существенную общественную и экономическую прибыль, имеет вполне определённый потенциал в качестве инструмента социального и экономического развития, способст вующего дости- жению целей и задач модернизации страны. Организацией Объединённых Наций принят ряд специаль- ных резолюций о роли и значении добровольчества как основы для построения гражданского общества, достижения Целей раз- вития Тысячелетия. Учитывая уникальность этого социального феномена, Организация Объединённых Наций в своих рекоменда- циях призывает активизировать общественно-государственные усилия для поддержки и развития добровольчества в мире. Сегодня уже трудно представить человеческую деятель- ность, в которой добровольческий труд не может быть исполь- зованным. В то же время знакомство с ситуацией и тенденциями в разных странах мира показывает различный уровень развития добро вольчества, степень его осознания и признания государст- вом и обществом. В каждой отдельной стране масштабы добро- вольческой деятельности, уровень её развития и поддержки обу- словлены своими историческими, социальными, культурными, политическими и экономическими факторами. Различия варьи- руются от хорошо развитой системы поддержки и стимулирова- ния добровольчест ва в одних странах и до полного её отсутствия в странах, где эти процессы только начинают получать развитие. В целом, как и во многих экономически развитых стра- нах, где добровольчество признается и ценится государством и общест вом, в России наблюдаются тенденции развития совре- менного добровольческого движения. В данном контексте разви- тие системы управления добровольчеством следует рассматри- вать как одно из ключевых направлений развития человеческого потенциала, эффективный инструмент укрепления гражданского общества, важнейший ресурс деятельности организаций неком- мерческого сектора. 8 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Приведённые утверждения базируются на анализе совре- менного российского и международного опыта, подтверждаю- щего, что добровольчество играет ключевую роль в мобилизации общест венной инициативы, служит эффективным инструмен- том самоорганизации и способом социальной консолида ции государст ва и общества. за последние несколько лет в России благодаря совместным общественно-государственным усилиям сформированы основы государственной политики по содействию развитию и поддерж- ке добровольчества. Так, в Концепции долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительст ва Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, содействие развитию и распространению добровольческой деятельности (волонтёрства) отнесено к числу приоритетных направлений со- циальной и молодёжной политики. В 2009 году Правительст вом Российской Федерации одобрена Концепция содействия разви- тию благотворительной деятельности и добровольчества в Рос- сийской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р). Обусловленное многообразным опытом нашей страны общес- т венное сознание постепенно меняется в пользу новых тенден- ций, формирующихся в обществе: потребность граждан не толь- ко получать от государства услуги и помощь, но посредством добровольчест ва посвящать часть своего личного времени, сил, знаний, талантов и энергии на пользу другим людям и обществу. Об актуальности системного развития добровольчества в Рос- сии свидетельствует, что Президент Российской Федерации В.В. Пу- тин подтверждает необходимость того, чтобы «большинство людей почувствовали себя гражданами, готовы были бы на регуляр- ной основе тратить своё внимание, своё время, свои усилия на уча- стие в процессе управления» 1 Становится очевидным, что реальное повышение качест- ва жизни общества – одна из важнейших целей модернизации, 1 «Демократия и качество государства» Владимир Путин о развитии демокра- тических институтов в России // «Коммерсантъ», № 20/П (4805), 06.02.2012 http://www.kommersant.ru/doc/1866753 9 Введение непосредст венно зависит от того, насколько общество будет сплочено, консолидировано и вовлечено в достижение общена- циональных целей. Чтобы реализовать столь масштабную стратегию, какой является модернизация страны, необходимо решить не менее масштабную задачу – создать условия для миллионов граждан, желающих и готовых быть активными участниками социальных преобразований. В России лишь 3,02% от численности граждан экономически активного населения вовлечено в добровольче- скую деятельность организаций некоммерческого сектора 1 , в то время как более 49% 2 граждан выражают готовность к участию в деятельности на добровольной основе. Таким образом, актуа- лизируется необходимость преодоления существенного разрыва между крайне низким уровнем социальной активности граждан в деятельности НКО и высокой степенью их готовности к уча- стию на добровольных началах в социальных переменах. Для того чтобы добровольчество смогло стать эффективным инструментом инновационного и модернизационного развития, в числе совокупности мер должно быть предусмотрено создание эффективной системы (инфраструктуры) поддержки и стиму- лирования добровольчества, для успешного функционирования которой необходимы прочная методологическая и институцио- нальная основа, правовое поле, организационный и ресурсный потенциалы. Решение данной задачи потребует выхода на новый уровень общественно-государственного взаимодействия и сотруд- ничества по созданию условий, обеспечивающих последовате- льный рост добровольческого участия граждан в решении соци- ально значимых задач страны. В работе рассматриваются актуальные вопросы развития добровольчества в мире и в России. 1 По данным Всероссийского обследования НКО, проведённого Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ГУ-ВШЭ в 2009 году. Источник: Потенциал и пути развития филантропии в России / под ред. И.В. Мерсияновой, л.И. Якобсона. – Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М. Изд. дом Гос. ун-та – Высшей школы экономки, 2010. – с. 233. 2 ВЦИОМ. Прессс-выпуск 2004. № 120 от 29 сентября. 10 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Настоящим изданием продолжается ряд публикаций, посвя- щённых развитию и продвижению идей, ценностей и практики добровольчества в России. Издание осуществлено в рамках Программы «Доброво ль- чество: территория партнёрства», реализуемой Благотворитель- ным фондом «Московский дом милосердия» (Российский центр развития добровольчества) в более 10 регионах России в со- трудничестве с добровольческими центрами, ор га ни зациями, образовательными и социальными учреждениями, органами го- сударственной власти, органами местного само управ ления при финансовой под держке Министерст ва экономического развития Российской Феде рации по итогам конкурса социально ориенти- рованных некоммерческих организаций в соответствии с Поста- новлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориенти- рованным некоммерческим организациям». Пособие представляет собой доработанный вариант элек- тронной версии, первоначально изданной (на CD) в декабре 2012 года для распространения среди участников iX Общерос- сийской Конференции по добровольчеству. Выражаем искреннюю благодарность Министерству эконо- мического развития Российской Федерации за поддержку реа- лизуемой Центром Программы. за помощь вклад при под готовке и издании настоящей книги автор благодарит добровольцев цен- тра развития Российского центра развития добровольчества (МДМ) Вячеслава Румянцева (гл. редактора журнала «Сотис – социальные технологии, исследования»), Антонину Попову, Анатолия Титова. Особую признательность выражаем Кенну Аллену, первым из ведущих международных экспертов по доброво льчеству посе- тившему Россию в 1991 году и с тех пор постоянно оказываю щему внимание и поддержку лидерам добровольческого сообщест ва с целью содействия развитию российского добровольческого движения. Отзывы, предложения и замечания будут с благодарностью приняты и учтены в последующих изданиях. Г.П. Бодренкова I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА 1.1. Добровольчество: базовые ценности и принципы 1.2. Международное признание добровольчества 1.3. Добровольчество: природа, концепция, философия 1.4. Добровольчество: почему и для кого это важно? 1.5. Критерии, определяющие добровольческую деятельность 1.6. Классификация наиболее характерных направлений и видов добровольческой деятельности 12 12 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике 1.1. ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО: БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ И ПРИНЦИПЫ Основываясь на положениях Всеобщей декларации прав че- ловека, базовые принципы и ценности добровольчества впервые в международном масштабе были сформулированы во Всеобщей декларации добровольчества, принятой в 1990 году на Хi Все- мирной конференции добровольцев Международной ассоциа- ции добровольческих усилий (iAVE) в Париже. В ней изложены основные принципы и концептуальные подходы добровольчест ва, обосновывающие необходимость развития добровольчества в каждой стране, в каждом обществе. Именно с этого времени добровольчество рассматривается мировым сообщест вом как ин- струмент социального, экономического, культурного и эколо гического роста общества. Современная концепция добровольчества, отражающая роль добровольчества как фундаментальной основы гражданско- го общества, получила своё развитие в новой редакции Всеобщей декларации добровольчества, провозглашённой на XVi Всемир- ной конференции добровольцев (Амстердам, январь, 2001). Эта Конференция стала стартом всемирной кампании по проведению ООН Международного года добровольцев (МГД, 2001) с участием более 100 стран мира и дала мощный импульс развитию добро- вольчества и гражданского общества на глобальном уровне. В новой редакции Всеобщей декларации добровольчества сформулированы базовые положения, показывающие неотъе м - лемое право каждого человека, независимо от национальности, социального положения, места проживания, политических или религиозных убеждений, на участие в добровольческой дея- тельности: 1 «Добровольчество – фундамент гражданского общества. Оно привносит в жизнь устремления человечества к достижению мира, свободы, безопасности и справедливости. 1 Выдержки из Всеобщей декларации добровольчества, провозглашенной на XVi Всемирной конференции добровольцев (Амстердам, январь, 2001). Пол- ностью Декларация приведена в приложении. 13 13 I. Концептуальные основы добровольчества Добровольчество, – будь это индивидуальное или группо- вое действие – является способом, посредством которого: • в обществе поддерживаются и усиливаются такие челове- ческие ценности как забота и помощь; • люди реализуют свои права и ответственность членов общества одновременно с процессом познания нового, совер- шенствования своей жизни, раскрытия своего полного человече- ского потенциала; • могут быть установлены связи, которые независимо от различий способствуют тому, чтобы жить в здоровых, устой- чивых сообществах, работать вместе над созданием инновацион- ных решений общих проблем и построением общей судьбы. Все люди в мире: женщины, мужчины, дети имеют право свободно участвовать в добровольческой деятельности, незави- симо от своих культурных и этнических особенностей, религии, возраста, пола, физического, социального и материального положения. Каждый должен иметь право добровольно посвя- щать своё время, талант, энергию другим людям или сообщест- вам посредством индивидуальных и коллективных действий, без ожидания финансового вознаграждения». В основе феномена добровольчества лежит твёрдая вера в такие ценности как |