Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Краткий вывод. Общие тенденции в сфере развития и поддержки добро- вольчества в России позволяют констатировать, что в течение последних 10 лет в результате предпринимаемых совместных общественно-государственных усилий в России постепенно соз- даются определённые предпосылки и условия формирования механизмов содействия развитию добровольчества. Роль и усилия добровольцев с 2007 года ежегодно отмечают- ся в Посланиях Президента, в докладах о развитии гражданского общества Общественной палаты; принят и реализуется ряд за- конодательных решений, способствующих развитию доброволь- чества; поддержка добровольчест ва становится приоритетным направлением государственной молодёжной и социальной поли- тики, в целом – социально-экономического развития страны. Современная система добровольческого движения, форми- руемая в России, опирается как на исторический отечественный опыт и традиции, так и на зарубежный опыт волонтёрского дви- жения, который вносит существенный вклад в теорию и практи- ку эффективного управления развитием добровольчества. Одним из важнейших общих результатов процесса развития добровольчества в России служит сам факт того, что обществен- ные инициативы по продвижению добровольчества постепенно трансформировались в государственную концепцию содействия развитию добровольчества как одного из эффективных инстру- ментов социально-экономического развития страны. Основная проблема, требующая решения Вместе с положительными тенденциями на протяжении многих лет продолжает сохраняться значительный разрыв меж- ду уровнем вовлеченности граждан в добровольческую деятель- ность (3,02% от экономически активного населения) и готовно- стью (более 40%) граждан к такому участию (по данным ВЦИОМ, Минэкономразвития России). В пересчёте на полную занятость это составляет 0,43% от численности экономически активного населения, что в 3–17 раз меньше показателей ведущих эконо- мически развитых стран. 64 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Согласно статистике (по данным Росстата), число заре- гистрированных негосударственных некоммерческих организа- ций (НКО) с середины 1990 годов увеличилось больше чем в 6 раз (от 57,3 тыс. на 1 января 1995 г. до 342 тыс. на 1 января 2011 г.). В России пока не существует точных данных, отражающих уровень вовлечённости граждан в добровольческую деятельность и, в частности, добровольческую деятельность НКО. Данные про- водимых в России на протяжении нескольких последних лет экс- пертных и научных исследований позволяют выявить основные тенденции развития добровольческого сектора, наметить теку- щие и стратегические пути и механизмы преодоления проблем и барьеров, препятствующих полноценному развитию доброволь- чества в России и усиления его роли в НКО-секторе. Для этого обратимся к положениям Доклада Общественной палаты Россий- ской Федерации «О развитии гражданского общества в Россий- ской Федерации за 2011 год» 1 , базирующимся на исследованиях, проведённых в 2009–2012 годах известными исследовательскими центрами (Национальный исследовательский университет «Выс- шая школа экономики», Всероссийский центр изучения обще- ственного мнения, Фонд «Общественное мнение», Исследователь- ская группа Циркон) и др. Вовлечённость россиян в добровольческую деятельность НКО Общий уровень вовлечённости в добровольческую дея- тельность НКО в 2008 году составлял 3,02% от численности эко- номически активного населения, что составляет (в пересчёте на полную занятость) 0,42 % экономически активного населения. В среднем доброволец вкладывает в деятельность НКО 26 часов в месяц своего личного времени. Стоимостная оценка ресурсов труда добровольцев: При оценке труда добровольцев, участвующих в деятельно- сти российских НКО, эквивалентно труду наёмных сотрудников НКО его стоимость составила бы: 16,4 млрд руб. ежегодно. Сектора, в которых предпочитают трудиться доброволь- цы: некоммерческий, коммерческий, государственный. 1 Источник: сайт www.oprf.ru. 65 IV. Добровольчество в Российской Федерации Типы организаций, в деятельности которых участвуют добровольцы: – общественные организации, иные НКО 3,02%; – инициативные самоорганизующиеся группы, движения 2%; – государственные, муниципальные органы, социальные учреждения 1%; – коммерческие, иные организации (по месту работы) 4%; – организации по месту жительства 3%; – религиозные общины, приходские общины 1%; – Интернет сообщества 1%. Мотивы. Одно из первых исследований мотивов (табл. 1), побуждающих людей участвовать в добровольческой деятельно- сти на начальном этапе развития современного добровольчества в России, было осуществлено в 1994 году Благотворительным фондом «Московский дом милосердия» (Российским центром раз- вития добровольчества) среди добровольцев России, участников добровольческих форумов и мероприятий. затем для сравнения оно было повторено в 2007 году. Данное исследование показало: Таблица 1 Мотивы участия в добровольческой деятельность Мотивы участия 1994, % 2007, % Быть социально полезными обществу 89 75 Способствовать позитивным изменениям в обществе 50 67 Реализовать свою собственную инициативу 36 48 Получить новые знания и навыки – 40 Найти единомышленников 36 26 Ответить на помощь, оказанную им самим в прошлом 19 3 Интересно провести досуг 19 14 Решить собственные проблемы 10 7 66 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Отметим, что респондентами первого исследования (1994) были в основном люди старшего возраста (70% составляли свы- ше 50 лет), в то время как в исследованиях 2007 года участвовали более 80% молодых людей. Сравнение полученных данных пока- зывает некоторое различие в мотивации у взрослых и молодых людей. Так, если у добровольцев старшего поколения на первом плане ярче проявляются альтруистические мотивы, желание по- могать другим, быть социально полезными обществу, то у моло- дёжи при достаточно высокой степени тех же мотивов, прояв- ляются и индивидуалистические мотивы (желание приобрести новые знания и навыки, реализовать собственную инициативу). В табл. 2 представлены мотивы, изученные в 2008, 2011 го- дах Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики», которые несложно сопоставить с мотивами, выявленными у добровольцев ранее: Таблица 2 Мотивы, по которым люди осуществляют добровольческую деятельность* Мотивы участия 2008 г., % 2011 г., % желание помогать нуждающимся людям 54 58 отплатить людям за добро добром 19 12 для собственного удовольствия 13 17 бороться с определённой проблемой 10 14 наличие свободного времени 8 12 научиться чему-то новому 5 5 иметь какое-то занятие 4 – познакомиться с новыми людьми 3 4 * Источник: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Фе- дерации (2011). М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012. 144 с 67 IV. Добровольчество в Российской Федерации В табл. 3. представлены типы организации и пути через которые осуществлялась добровольческая деятельность в Рос- сии в 2008 и 2011 годах. Таблица 3 Организации, через которые люди осуществляли добровольческую деятельность* Место деятельности 2008 г. ,% 2011 г., % • по месту основной работы 10 4 • организации по месту жительства 6 3 • в государственных и муниципальных организациях 6 1 • в составе инициативных групп и движе- ний 5 3 • в благотворительных фондах 3 – • религиозные общины и организации, приходские общины – 1 • через сеть Интернет 1 1 • российские общественные и иные неком- мерческие организации 1 – • иностранные международные благотво- рительные организации 1 – • действовали в одиночку 58 13 • не участвовал в добровольчестве – 75 * Источник: Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011). Сопоставление данных о типах организаций и путях, через ко- торые осуществлялась добровольческая деятельность в 2008 году и 2011 году, обращает внимание на тот факт, что среди россиян была наиболее распространена добровольческая деятельность в одиночку (особенно в 2008 г. – 58% опрошенных). В 2011 году само стоятельно (не формально) добровольческой деятельно- стью занимались 13% от всех опрошенных, а через обществен- ные организации и НКО всего лишь 1% от числа опрошенных. 68 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Результаты этих исследований подтверждают, что в России существует проблема низкого уровня вовлечённости добровольцев в деятельность НКО. Краткий вывод. Создание условий для повышения уровня вовлечённости добровольцев к деятельности социально ориентированных НКО позволит привлечь существенный добровольческий ресурс, обеспе- чивающий повышение эффективности и объёмов оказываемых ими услуг нуждающимся людям. Измерение вклада добровольцев в социальное и эконо- мическое развитие служит важнейшим инструментом, позволя- ющим определить и представить обществу огромную ценность добровольчества. В международной практике (США) существует два основных подхода к измерению ценности вклада доброволь- цев в социальное и экономическое развитие. Наиболее распространённым является способ, основанный на измерении ценности количества пожертвованных доброволь- цами часов из расчёта среднечасовой заработной платы по стра- не и расчёт его эквивалента в финансовом выражении, увеличен- ной на 12% (налоговый вычет). 1 В основе второго метода лежит расчёт суммарной стоимости оказанных добровольцами услуг из расчёта рыночной стоимости единицы услуги. В том и другом случае при оценке вклада добровольцев необходима определённая система стандартов и методов учёта добровольческого вклада. В России подобная задача пока не реализуется из-за отсут ст - вия на системном уровне применения методов измерения и учё- та вклада ежедневной работы добровольцев в масштабах страны, что может быть осуществлено лишь при наличии определённых правовых, организационных и экономических условий для соз- дания и функционирования системы местных добровольческих центров, призванных выполнять данную функцию. В 1997 году Российским центром развития добровольчества (МДМ) был сде- лан расчёт, согласно которому, если 10% населения России будет вовлечено в добровольческую деятельность в среднем по пять 1 Источник: www.independentsector.org 69 IV. Добровольчество в Российской Федерации часов в неделю, инвестиции в социальную сферу составят около трёх млрд долларов ежегодно. В этой связи в качестве инстру- мента продвижения стратегии добровольчества в стране и индикатора роста добровольческого движения был разработан и ежегодно применяется простой и наглядный метод оценки вкла- да добровольцев при осуществлении ежегодных общедоброволь- ческих акций (ВНД, ВДМС, МДД), в которых каждый участвующий доброволец вкладывает примерно 3–4 часа в неделю проведения акции. При этом стоимость одного часа пожертвованного добро- вольцами времени была принята за один доллар (1997–2008), а с 2009 года – 60 руб. (2 доллара США), что примерно отвечало на тот момент уровню среднечасовой зарплаты по стране. Для сравнения, например, в США стоимость одного добровольческого часа в 2004 году составляла $ 17.55, а их труд в финансовом выраже- нии составил 272 миллиардов долларов. Прогноз развития добровольческого сектора в России в це- лом позитивен. Наращивание уровня добровольческой активно- сти в социальной сфере и профессионализация добровольческо- го движения даст существенный рост и укрепление НКО-сектора, повышение эффективности деятельности и объёмов услуг соци- ально ориентированных НКО. Основными точками роста в этом процессе являются добро- вольческие центры, создание которых к 2020 году в каждом регионе и в каждом территориальном сообществе в совокупно- сти будет представлять собой целостную систему, обеспечиваю- щую создание условий и возможностей для участия в доброволь- ческой деятельности молодёжи, граждан всех возрастов. В то же время при оценках и планировании стратегических действий по развитию добро вольчества необходимо принимать во внимание, что деятельность по организационному развитию и мобилизации добровольческих усилий граждан через создание добровольческих центров – это инновационная область деятельно- сти в России, которая лишь в последнее десятилетие получает раз- витие. Итогом ежегодной Viii Общероссийской конференции по добровольчеству (Москва, май, 2011) которая прошла с участием представителей разных секторов из более 40 регионов России, 70 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике стала разработка основных стратегических направлений (Стра- тегии) развития добровольчества до 2020 года. Данная Стратегия представляет собой систему консолиди- рованных общественно-государственных действий, нацеленных на создание условий для перехода от зафиксированного на про- тяжении последних 10 лет в России уровня для добровольческо- го участия 1–3% к 30–40% в 2020 году. Примером одного из инструментов реализации данной Стратегии может служить Программа «Добровольчество: тер- ритория партнерства», ставящая своей целью развитие инфра- структуры поддержки добровольчества в России. Программа реализуется в 2012–2013 годах при финансовой поддержке Министерства экономического развития Российской Федера- ции в 10 субъектах РФ (пилотная модель для тиражирования в других регионах России). С описанием данной Программы мож но познакомиться в разделе, посвящённом практическим техно логиях и механизмам добровольчества. 4.2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В течение последнего десятилетия в результате пред- принимаемых совместных общественно-государственных уси- лий в России постепенно создаются определённые предпосыл- ки и условия формирования институциональных механизмов содействия развитию добровольчества 1 Качественный и количественный рост добровольчества стал более заметен с 2006 года, когда существенно возросло внимание государства, общества и СМИ к вопросам развития и поддержки 1 Более подробно описание основных аспектов развития добровольчества в России описывалось в статье сборника МЭР ГП. Бодренковой «Развитие меха- низмов системной поддержки добровольчества. Опыт регионов и муниципали- тетов» вошедшей в сборник «Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсек- торного взаимодействия –2008» / практическое пособие/ под редакцией А.е. Шадрина, заместителя директора Департамента стратегического управления (программ) и бюджетирования Минэкономразвития России – М.: Агентство со- циальной информации, 2008. 488 с. 71 IV. Добровольчество в Российской Федерации добровольчества. В этот период в России начинают постепенно создаваться определённые предпосылки и условия формирова- ния механизмов содействия развитию добровольчества, основ государственной политики по содействию развитию и поддержке добровольчества. Правительством Российской Федерации утверж- дена и с тех пор действует Стратегия государственной моло дёжной политики Российской Федерации, предусматривающая её реализацию до 2016 года (далее также – Стратегия). 1 Одним из ключевых направлений данной Стратегии является вовлечение молодёжи в социальную практику посредством развития механиз- мов добровольчества. С 2007 года тема добровольчества как важнейшего индика- тора построения гражданского общества ежегодно отмечается в Посланиях Президента Российской Федерации, в докладах Общественной палаты; принимается и реализуется ряд законо- дательных решений, способствующих развитию добровольчества. В 2008 году в Концепции долгосрочного социальноэко но ми ческого развития Российской Федерациина период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Россий- ской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (далее также – Концепция), содействие развитию и распространению добро- вольческой деятельности (волонтёрства) отнесено к числу прио- ритетных направлений социальной и молодёжной политики. В 2009 году существенный толчок в развитии молодёжного добровольчества дал учреждённый Президентом Российской Федерации 2009 год – Год молодежи, целью проведения которо- го являлось «развитие творческого, научного и профессиональ- ного потенциала молодёжи, её активное привлечение к про- ведению социально–экономических преобразований в стране, воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственно- сти у молодых людей». 1 Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федера- ции на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Рос- сийской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 301-р, от 28 фев- раля 2009 г. № 251-р, от 16 июля 2009 г. № 997-р). Источник Сайт Минспортту- ризма России. 72 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике В 2009 году по результатам совместных усилий Минэко- номразвития России, Общественной палаты Российской Феде- рации, экспертного добровольческого и благотворительного сообщест ва Правительством Российской Федерации утверждена (от 30 июля 2009 г. № 1054-р) «Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Россий- ской Федерации». В Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации обо- значены цели и задачи, а также проблемы, на решение которых направлены создаваемые механизмы содействия развитию добро- вольчества. |