Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
«О го- сударственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации, «Об образовании», О социальном обслуживании 81 IV. Добровольчество в Российской Федерации граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основных гаран- тиях прав ребенка в Российской Федерации», «О социальной за- щите инвалидов в Российской Федерации», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера», «О пожарной безопасности» и другие. Таким образом, одним из направлений совершенствования дейст- вующего законо дательства является синхронизация указан- ных федеральных законов с действующим законодательством о добровольчестве, в том числе устранение имеющихся пробелов и противоречий, путём принятия изменений в указанные и дру- гие законодательные акты. В числе одной из первоочередных мер необходимо унифицировать понятия «доброволец», «волон- тёр», устранив их двойное толкование, имеющее место в россий- ском законодательстве. 2. Вторым направлением развития законодательства в сфере добровольчества является разработка и принятие специали- зированного федерального закона о добровольчестве (услов- ное название «О государственных гарантиях и поддержке добро- вольчества в Российской Федерации). Учитывая, что добровольчество является универсальным, межсекторным и междисциплинарным феноменом, концептуаль- но принятие специализированного законодательного акта, регу- лирующего отношения в сфере добровольческой (волонтёрской) деятельности, должно быть нацелено на укоренение традиций, ценностей и культуры добровольчества в обществе, на создание инфраструктуры поддержки и развития добровольчества. В специальном законодательном акте, посвящённом добро- вольчеству, необходимо предусмотреть введение понятийного аппарата, законодательно закрепив понятия «добровольчество», «добровольческая деятельность», «добровольческие услуги», «добровольческая организация», «добровольческий центр», др. Необходимо законодательно закрепить статус добровольца, учи- тывающий социальную (неэкономическую) природу доброволь- чества, отличающий добровольца от работника наёмного труда, служащего, определяемого в соответствии с действующим законо- дательством Российской Федерации. Определить правовые меха- низмы сохранения для добровольца пособия по безработице 82 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике на весь период исполнения им добровольческой деятельности; возмещения расходов добровольцев, понесённых в связи с осу- ществлением ими добровольческой деятельности. Установление рамочных условий заключения соглашений между доброволь- цем и организацией, в которой он работает, об обязательствах сторон и их взаимной ответственности. Установление системы поощрения за добровольческий труд, вклад добровольцев и добро- вольческих организаций в социальное и экономическое развитие страны, в развитие и поддержку добровольчества. Необходимо также законодательно закрепить условия и по- рядок получения молодыми добровольцами образовательных или иных поощрительных грантов, льгот на покрытие образова- тельных программ/ обучения и др.; введение в систему образова- ния форм совмещения добровольческой деятельности с образова- тельным процессом. Определить правовые механизмы порядка оформления и выдачи виз для добровольцев, въезжающих в Рос- сийскую Федерацию из других стран, а также российских добро- вольцев, выезжающих за рубеж для выполнения добровольческой деятельности в других странах, в том числе в рамках международ- ных обменных добровольческих программ. О законодательном определении добровольческой дея- тельности. Основным концептуальным отличием должно стать опре- деление добровольческой деятельности (добровольческого тру- да, добровольческой занятости) как системообразующих в сфере добровольчества и иных, связанных с ними понятий. При опре- делении данных понятий предлагается отойти от традиционно понимаемого в России добровольчества как сферы лишь благотво- рительной деятельности, признавая в соответствии с междуна- родной практикой, что это существенно более широкое, а точнее универсальное явление в жизни любых сообществ. В этом понима- нии важнейшей правовой основой добровольчества являются ча- сти 1, 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми: «труд свободен, каждый имеет право свободно распо- ряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель- 83 IV. Добровольчество в Российской Федерации ности и профессию. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом». Как было отмечено выше, согласно международной прак- тике и исследованиям, в том числе Международной организацией труда добровольческая деятельность, представляя собой самую распространённую форму неоплачиваемого труда в рамках неком- мерческого сектора, стала определяться как труд, не предусматри- вающий оплаты в денежной форме 1 В развитие положений Конституции Российской Федерации в ч. 1 ст. 1. Федерального закона «О занятости населения в Россий- ской Федерации» «занятость» определяется как «деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и обществен- ных потребностей, не противоречащая законодательству Рос- сийской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее – заработок)» 2 . Реализуя исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, граж- данин может выбирать тот или иной род деятельности, в том числе добровольческой, при этом вправе самостоятельно опреде- лять будет ли он трудиться, получая заработок за осуществлён- ную деятельность или нет. Фз «О занятости населения Р Ф» до- пускает возможность неполучения заработка за произведённый труд, следовательно, в случае если гражданин по собственной воле не воспользуется правом на получение заработной платы, он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. Из Федерального закона «О занятости» следует, что поня- тие «занятость» включает, в том числе, такие формы занятости, которые не приносят гражданам заработок или трудовой доход. В этой связи, как представляется, их следует определить как «до- бровольческую занятость», «добровольческую деятельность» или «добровольческий труд», дополнив соответствующими законо- дательными нормами. 1 Руководство по некоммерческим организациям в Системе национальных сче- тов. Методические исследования. Серия F. № 91. Руководство по национальным счетам. Издание Организации Объединенных Наций, Нью-Йорк, 2006 год., 365 с. 2 закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. 28.07.2012 ) 84 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике На основе рассмотренного и с учётом международных подхо- дов 1 , определим понятия «добровольческая деятельность», добро- вольческий труд», «добровольческая занятость» в следующих пред- варительных вариантах, выносимых на общественное обсуждение: Добровольческой деятельностью (добровольческим тру- дом, добровольческой занятостью) признается общественно по- лезная деятельность граждан, не приносящая им заработок или трудовой доход, осуществляемая по своей воле (без какого-либо принуждения), направленная на удовлетворение потребностей третьих лиц или общества в целом, включая потребностей (ду- ховных, нематериальных или иных) самого добровольца. Добровольческая деятельность: общественно полезная деятельность, осуществляемая кем-либо индивидуально или коллективно на основе свободного выбора, не мотивированная финансовой выгодой, приносящая пользу местному сообществу, обществу в целом, включая самого добровольца. Добровольческая занятость (деятельность) – не прино- сящая заработок или трудовой доход общественно полезная деятельность граждан, осуществляемая ими по своей воле (без какого-либо принуждения), направленная на удовлетворение по- требностей третьих лиц или общества в целом, включая потребно- стей (духовных, нематериальных или иных) самого добровольца. Разрабатываемый проект законодательного акта в обла- сти добровольчества должен быть направлен на развитие при содейст вии государством инфраструктуры поддержки доброволь- чества, основным элементом которой является сеть социально ориентированных некоммерческих организаций – добровольче- ских центров, в том числе на развитие молодёжного добровольче- ства в образовательных учреждениях, досуговых центрах по месту жительства, молодёжных добровольческих организациях. 1 В международной практике определение добровольчества базируется на трёх основных признаках (критериях): 1) общественно полезная деятельность, направленная на благо других лю- дей или общества в целом (при этом приносит пользу и самому добровольцу); 2) осуществляется без финансового вознаграждения за оказанные услуги; 3) деятельность осуществляется на основе свободы выбора (без какого либо принуждения). 85 IV. Добровольчество в Российской Федерации Создание системы профессионально действующих в регио- нах России добровольческих центров позволит показать истин- ную картину социальной активности населения, даст толчок для запуска процесса развития добровольчества по принципу «снеж- ного кома», в результате которого постепенно будет накапли- ваться критическая масса позитивных результатов в стране. Рост числа и эффективности деятельности российских добровольцев, через развитие национального добровольческого движения, активная позиция добровольческих организаций, когда их «голос» будет значим при подготовке решений в сфере социальной поли- тики, будет служить и эффективным способом устранения пре- пятствий, касающихся российского «третьего сектора», таких как: невысокое общественное мнение о секторе НКО; слабые возможности местного донорства; низкий уровень управленче- ской подготовки и отсутствие механизмов для самоорганизации и взаимо обучения. После принятия и вступления в силу новых законодатель- ных норм необходимо проведение мониторинга механизмов ре- ализации и правоприменительной практики, а после принятия специального федерального закона будет необходим их пере- смотр и внесение изменений в действующее законодательство в соответствии с принятым Федеральным законом в области до- бровольчества. 4.3. МОЛОДЕЖНОЕ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО КАК КОМПОНЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Реализация задач социально-эконо мичес кого развития Рос- сийской Федерации, определённых в Концеп ции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предполагает сущест венное повышение степени вовлечённости молодёжи в их реализацию за счёт реше- ния, обозначенных данной Концепцией ряда задач. Первая задача – вовлечение молодёжи в социальную прак- тику и её информирование о потенциальных возможностях само- развития, обеспечение поддержки научной, творческой и пред- 86 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике принимательской активности молодёжи. Решение данной задачи будет достигаться за счёт: – развития систем информирования и программ социаль- ного просвещения по всему спектру вопросов жизни молодёжи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, ка- рьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодёжи в других странах и др.); – модернизации материально-технической базы учрежде- ний по работе с молодёжью, расширения их сети, модернизации системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодёжью; – оказания информационно-консалтинговой помощи мо- лодёжи, разработки специальных проектов, уравнивающих воз- можности молодёжи, проживающей в сельских и удалённых районах, при осуществлении поиска, применения и распростра- нения актуальной информации, обеспечения доступности для молодёжи информации о создаваемых для неё условиях и предо- ставляемых возможностях; – развития эффективных моделей и форм вовлечения моло- дёжи в трудовую и экономическую деятельность, включая дея- тельность трудовых объединений, студенческих отрядов, разви- тия молодёжных бирж труда и других форм занятости молодёжи, совершенствования нормативно-правовой базы для максимально гибкого привлечения молодёжи к трудовой деятельности и обе- спечения её законных прав и интересов; – поддержки межрегионального и международного взаи- модействия молодёжи (тематические слеты, лагеря и фестива- ли, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодёжные обмены), участия в международных инфор- мационных молодёжных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры; – реализации программ поддержки молодёжного предпри- нимательства, в том числе в инновационных секторах экономики. Вторая задача – формирование целостной системы под- держки обладающей лидерскими навыками, инициативной и та- лантливой молодёжи. Данная система включает в себя: 87 IV. Добровольчество в Российской Федерации – обеспечение многократного увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (про- фессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнова- ния, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совер- шенствование методик отбора; – создание и развитие системы «социальный лифт» (под- держки и сопровождения лауреатов премий и талантливой моло- дёжи из малых городов и сельской местности), адресная государ- ственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовивших, расширение практики предо- ставления грантов и субсидий; – развитие системы интернатов для талантливой молодё- жи, проведение летних научных лагерей и школ, исследователь- ских экспедиций с использованием возможностей ведущих учеб- ных заведений и научных организаций; – повышение общественного статуса лауреатов премий и их наставников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодёжи в России и в мире, организация стажиро- вок в лучших отечественных и зарубежных вузах, образователь- ных и научных центрах мира; – распространение эффективных моделей и форм участия молодёжи в управлении общественной жизнью, вовлечения мо- лодых людей в деятельность органов самоуправления; – вовлечение российской молодёжи в инновационные меж- дународные проекты в сфере образования, науки, культуры, тех- нологий, в международные творческие, научные и спортивные объединения. Третья задача – гражданское образование и патриотиче- ское воспитание молодёжи, содействие формированию право- вых, культурных и нравственных ценностей среди молодёжи. задачу позволит решить: – развитие добровольческой (волонтёрской) деятельности молодёжи, создание условий для деятельности молодёжных об- щественных объединений и некоммерческих организаций; – развитие всех моделей молодёжного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых кол- лективах по месту жительства; 88 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике – популяризация с использованием программ обществен- ных объединений и социальной рекламы общественных цен- ностей, таких как здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция; – поддержка программ формирования единой российской гражданской нации, национально-государственной идентично- сти, воспитание толерантности к представителям различных эт- носов, межнационального сотрудничества; – стимулирование интереса молодёжи к историческому и культурному наследию России, защите окружающей среды путём развития системы внутреннего туризма, межрегиональ- ных молодёжных обменов, поддержки участия молодёжи в реа- лизации проектов экологических организаций, деятельности по реставрации исторических памятников. Кроме того, в Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Феде- рации на 2006–2015 годы» (утверждена распоряжением Прави- тельства РФ от 15 сентября 2005 г. № 1433-р) одной из основных задач названа задача создания и развития системы волонтёров (добровольных помощников) в массовом спорте. В Основных направлениях развития системы государст- венных природных заповедников и национальных парков в Рос- сийской Федерации на период до 2015 года Министерство при- родных ресурсов РФ указывает в приказе 1 МПР РФ от 22 апреля 2003 г. № 342, что представляется необходимым в сфере эколого- просветительской деятельности развивать институт волонтёров для работы в заповедниках и национальных парках. При создании определённых организационных и экономи- ческих условий поддержки молодёжного добровольчества моло- дёжь может выступать мощным ресурсом для решения проблем общества, в том числе и решения проблем собственно молодёжи усилиями самой молодёжи. 1 «Об утверждени и основных направлени й развития системы государств- енных природных заповедник ов и национальн ых парков в Российской Федера- ции на период до 2015 года». 89 IV. Добровольчество в Российской Федерации В соответствии со Стратегией государственной молодёж- ной политики одним из механизмов развития молодёжного до- бровольчества в России является проект «Доброволец России». Основными целями проекта «Доброволец России» являются: – мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявле- нию действенной инициативы в решении проблем людей, нуж- дающихся в помощи и поддержке; — формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян; — развитие и поддержка молодёжных инициатив, направ- ленных на организацию добровольческого труда молодёжи. Основными видами работы по реализации указанных направлений являются: – развитие и поддержка общественных организаций и моло- дёжных объединений; – формирование информационных банков данных о потреб- ностях и возможностях организации добровольческого труда молодёжи в регионах России и за рубежом; – привлечение молодёжи к добровольческому труду в ре- гионах России и за рубежом в сферах массового молодёжного спорта, туризма и досуга молодёжи. В результате этой работы формируется открытая и доступ- ная для молодых людей система поддержки молодёжных инициа- тив, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России. Молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе, почувствовать себя причастным к реализации государственной молодёжной политики. Проект «Доброволец России» адресован каждому молодо- му человеку в возрасте от 14 до 30 лет, живущему в Российской Федерации. Проведение в 2009 году в Российской Федерации Года молодёжи содействовало дальнейшему созданию условий для реализации профессиональных и творческих возможностей молодых людей, пропаганде нравственности и здорового образа жизни, воспитанию гражданской ответственности и распростра- нению идеалов мира и взаимопонимания между народами. 90 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике Таким образом, в контексте реализации приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федера- ции и государственной молодёжной политики добровольчество и, в частности, молодёжное добровольчество, является важней- шим инструментом создания условий для повышения степени вовлечённости молодых граждан в общественно-политические и социокультурные отношения, увеличения их вклада в социа- льно-экономическое развитие страны. Одной из важнейших задач государственной политики является формирование целостной системы поддержки инициа- тивной и талантливой молодёжи, обладающей лидерскими на- выками. Существенным толчком в практическом развитии моло- дёжного добровольчества стал 2009 год – Год молодежи, целью которого являлось развитие творческого, научного и профес- сионального потенциала молодёжи, её активное привлече- ние к проведению социально–экономических преобразований в стране, воспитание чувства патриотизма и гражданской от- ветственности у молодых людей. А на перспективу до 2018 года точками роста добровольчества являются общественно зна- чимые мероприятия и программы, связанные с подготовкой проведения в России крупных международных спортивных и общественно-политических событий (Саммит АТЭС – 2012, Олимпиада «Сочи-2014», Универсиада – 2013, Татарстан, Чемпи- онат мира по футболу – 2018). Необходимость формирования системного подхода к вовле- чению подростков и молодёжи в добровольческую деятельность, как составной части учебно-воспитательного и образовательного процессов, является одной из форм организации общественно полезного досуга, что подтверждено международными исследо- ваниями, согласно которым вовлечение их в добровольческую деятельность на 50% снижает риск их приобщения к формам асоциального поведения. Таким образом, |