Волонтнрство. Учебнометодическое пособие. М. Ано спо сотис
 Скачать 1.92 Mb.
|
|
Основная цель механизмовсистемной поддержки и раз- вития добровольчества – активизация потенциала доброволь- чества как ресурса развития гражданского общества, способ- ствующего привлечению в социальную сферу трудовых ресурсов добровольцев, расширению масштабов и повышению эффектив- ности деятельности организаций некоммерческого сектора. Основными задачами Концепции являются: – обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в добровольческой деятельности; – содействие повышению эффективности и профессиона- лизма деятельности благотворительных организаций; – развитие инфраструктуры информационно-кон су ль та- цион ной и образовательной поддержки добровольческой деяте- льности; – формирование условий для эффективного использования потенциала добровольческой деятельности на этапах планиро- вания и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций. Основными принципами реализации задач содействия развитию добровольчества определены партнерское взаимо- действие государства, органов местного самоуправления и инсти- тутов гражданского общества на федеральном уровне и в регионах. Приоритетным направлением является содействие институцио- 73 IV. Добровольчество в Российской Федерации нальному развитию 1 добровольчества, что может обеспечить расшире- ние масштабов добровольческой деятельности и повышение её резуль- тативности. Таким образом, становится очевидным, что именно госу- дарственная политика, формируемая и реализуемая совместны- ми общественно-государственными усилиями, должна играть решающую роль в создании благоприятных условий и содей- ствии формированию среды, способствующей продвижению и раз- витию добровольчества и молодёжного добровольчества, в част- ности. Термины и понятия Добровольческая деятельность (в общем виде): безвозмезд- ная (индивидуальная или коллективная) общественно полезная деятельность, осуществляемая кем-либо на основе своей доброй воли и свободного выбора в пользу третьих лиц или общества в целом. В рекомендациях ООН к Резолюции А-56/38 термины «на добро- вольных началах» и «добровольческая деятельность» рассматри- ваются как «широкий круг деятельности, включая традицион- ные формы взаимопомощи и самопомощи, предоставление услуг и другие формы гражданского участия, осуществляемой добро- вольно на благо широкой общественности без денежного возна- граждения». В современном понятии термин «добровольчество» впер- вые в России начал употребляться в начале 90-х годах XX века, в первые годы демократических преобразований, в результате начавшихся международных контактов на неправительственном уровне, которые положили начало проникновения знаний о граж- данском обществе, некоммерческих неправительственных орга- низациях, добровольчестве. Как и во многих других странах мира, характерными чертами российского добровольчества являются: общественно полез ная 1 Институционализация – образование стабильных образцов социального взаимодействия, основанного на формализованных правилах, законах, обычаях и ритуалах. Правовое и организационное закрепление сложившихся в обществе форм поведения, отношений. 74 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике направленность, безвозмездный характер и добрая воля в своей основе. В дореволюционной России термин «добровольчество» не использовался в рассматриваемом контексте, в то время как совершение добровольческих поступков, помощь людям – тра- диция, уходящая корнями в глубь российской истории. Наиболее употребительными в дореволюционный период были слова: при- зрение, милосердие, попечение, забота, благотворительность, на общественных началах. В толковом словаре В.И. Даля «добровольный» произволь- ный, не принуждённый, сделанный кем-то по своей воле, по сво- ей свободе. здесь же: доброволец – «охотник в рекруты по най- му», «наймит». И здесь же – «беглец», «бродяга». 1 В советский период термин «добровольчество» в основ- ном трактовался как «способ комплектования вооружённых сил путём зачисления на военную службу добровольцев». 2 В пере- ходный период (словарь Ожегова, 1993) трактовалось: «Добро- вольный, то есть совершаемый по собственному желанию, не по принуждению». В сегодняшней России термины «добровольческая деятель- ность», «добровольчество», «волонтерство» как правило, воспри- нимаются идентичными, чаще используемыми, как операцион- ный термин в связи с организацией деятельности добровольцев в НКО, нежели чем воспринимаются как общественно значимая ценность для всех граждан страны, или как организационный принцип социальной консолидации усилий общества для реше- ния социальных проблем. В современном употреблении понятие «волонтерство» так- же рассматривается как социальная практика, которая предпола- гает, что человек выполняет социальную, общественно полезную или благотворительную деятельность во внерабочее время и без финансового вознаграждения. В бизнес секторе волонтерство все чаще воспринимается как важный аспект корпоративной со- 1 В.И. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1.: Ф-з – Оформл. «Диамант». – СПб.: ТОО «Диамант», 1996. – 800 с. 2 Советский энциклопедический словарь. М.: Изд–во «Советская Энциклопе- дия», 1980. 75 IV. Добровольчество в Российской Федерации циальной ответственности, в результате все больше компаний начинают развивать программы корпоративного доброволь чества, предусматривающие участие сотрудников в качестве во- лонтеров в организациях местных сообществ. В массовом общественном сознании, к сожалению, еще существует стереотипное восприятие добровольчества как ме- тода использования бесплатной рабочей силы, что не прибав- ляет позитивного имиджа добровольчеству, вызывая у людей лишь не желание участвовать в добровольческой деятельности. О языке профессионального общения в сфере добро- вольчества. Стоит особо отметить необходимость языка профессиональ ного общения ученых, исследователей и специалистов, исследую- щих добровольчество или работающих в области добровольчест- ва. Известно, что в каждой профессии есть свой профессиональный язык, включающий специальную терминологию и понятийный аппа- рат, использование которых позволяет однозначно определять те или иные явления, понятия, события, институты. Сегодня уже становится очевидным, что в общем пространст- ве деятельности институтов гражданского общества вычленяется особая разновидность профессиональной деятельности – орга- низация добровольческой деятельности, развитие и продвижение добровольчества. Уже имеется немало слов и выражений, прису- щих только этому явлению: «добровольчество (волонтерство)», «до- бровольческая (волонтерская) деятельность». Однако пока сфера добровольчества не выделена в самостоятельную отрасль науч- ного знания, научной и профессиональной деятельности, тем не менее, приобретая черты профессиональной сферы, ей должен быть присущ профессиональный язык, включающий совокуп- ность специальных терминов и понятий, равноценно трактуе- мых и понимаемых в среде специалистов. Немаловажным фактором, который необходимо учитывать при формировании профессионального языка российского добро- вольчества, является то, что добровольческое движение, как новое явление в современной России, базируется как на достижениях мировой практики, так и на отечественном опыте, что в полной мере отражает их взаимосвязь и взаимообусловленность. Именно 76 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике термины как носители специальной информации, характерные для сферы добровольчества, являются системообразующими при формировании функционального языка в данной сфере. Однако на данном этапе развития добровольчества в Рос- сии используемые в практическом применении термины, поня- тия или концептуальные подходы часто интерпретируются без учёта общепризнанных, выработанных международным добро- вольческим сообществом системы понятий, как на сущностно- ценностном уровне представлений о добровольчестве, так и на операционном в практической работе. Для сравнения приведём обзор терминов и толкование понятий в сфере добровольчества в международной практике, где профессиональный язык, с нашей точки зрения, основатель- но разработан. 1 Volunteer. Доброволец: человек, предлагающий и выпол- няющий услуги по своей собственной доброй воле, без ожидания компенсации за свой труд. Первичное значение понятия «волон- тёр», «доброволец» – «тот, кто добровольно предоставляет себя для определённой цели или деятельности». здесь же находим: волонтёр – человек, чья собственность используется без оценки и компенсации её ценности. Voluntarism – а) добровольное или согласованное участие в действиях (акциях); б) доктрина базирующаяся на таком участии. Voluntary. Действия, основанные на свободе выбора и сво- боде воли. Volunteerism. Теория или практика вовлечения или исполь- зования добровольцев в социальных агентствах, благотвори- тельных организациях, др. В законодательстве определено понятие «добровольцы», а такие понятия как «добровольчество, «добровольческая деяте- льность», «добровольческая занятость», «добровольческий труд», «добровольческие центры», «добровольческое управление» и др. юридически не определены, законодательно не закреплены. Тер- мин «добровольцы» первоначально был введён в 1995 году в Фе- деральном законе «О благотворительной деятельности и благо- 1 WEBSTER’S New World Dictionary of American language. Second College Edition. Simon & Shuster, inc. 77 IV. Добровольчество в Российской Федерации творительных организациях», затем был уточнён в 2011 году, а также введено понятие «добровольческая деятельность» после внесения изменений в указанный Фз, однако, они сохранили своё традиционное значение как сферы благотворительности. Термин «волонтеры» определён в ст. 5 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-Фз «Об организации и о проведении ХХii Олимпий- ских зимних игр и Xi Паралимпийских зимних игр 2014 года в горо- де Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации». Более подробно о текущем законодательном регулирова- нии и видении совершенствования законодательства в области добровольчества будет рассмотрено ниже Законодательное регулирование отношений в области добровольчества. Отношения, связанные с осуществлением добровольческой деятельности в Российской Федерации, в определённой степени отрегулированы законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативны- ми правовыми актами Российской Федерации, законами субъек- тов Российской Федерации. Формирование законодательства в области добровольче- ства началось в середине 90 годов XX столетия, когда в 1995 году, когда был разработан и принят Федеральный закон «О благотво- рительной деятельности и благотворительных организациях», в котором впервые законодательно было определено понятие «добровольцы». Свыше 10 лет в данный Федеральный закон не вносились изменения. Сегодня вопросы содействия развитию и распростране- нию добровольчества уже становятся одним из приоритетных направлений по созданию правовых, экономических и органи- зационных условий, гарантий и стимулов для участия граждан в добровольческой деятельности, деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированные 78 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике и благотворительные виды деятельности в соответствии с зако- нодательством Российской Федерации. В целях создания благоприятных условий для развития добровольчества в 2009–2010 годы принят ряд федеральных за- конов, направленных на совершенствование добровольческой деятельности, вступивших в силу в 2011 году и (или) с 1 января 2012 года. Так, Федеральным законом от 23 декабря 2010 года № 383-Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «О благо творительной деятельности и благотворительных организациях» и ст. 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза- тельного медицинского страхования и территориальные фон- ды обязательного медицинского страхования» (далее – закон № 383-Фз), введено уточнённое понятие «добровольцы», под ко- торыми признаются «физические лица, осуществляющие благо- творительную деятельность в форме безвозмездного выполне- ния работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)». Из смысла данного определения следует, что под добровольческой деятельностью понимается благотворительная деятельность, осуществляемая добровольцами в форме безвозмездного выпол- нения работ, оказания услуг. Этим же Федеральным законом (№ 383-Фз) установлены правовые основы осуществления добровольческой деятель- ности. В частности, новой ст. 7.1. № 135-Фз, предусмотрено, что условия осуществления добровольческой деятельности могут быть закреплены в гражданско-правовом договоре, который за- ключается между добровольцем и благополучателем или юри- дическим лицом и предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интере- сах благополучателя или в рамках благотворительной деятельно- сти юридического лица. Такой договор, заключенный в письмен- ной форме, может предусматривать возмещение связанных с его исполнением расходов добровольца на наём жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, питание, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добро- 79 IV. Добровольчество в Российской Федерации вольное медицинское страхование добровольца при осуществле- нии им добровольческой деятельности. Данным Федеральным законом (№ 383-Фз) дополнен пере- чень целей благотворительной деятельности в № 135-Фз, к числу которых отнесён целый перечень социально значимых видов де- ятельности, предусмотренных пп. 11–20 ч. 1 ст. 2 Федерального за- кона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», в том числе «содействие добровольческой деятель- ности», «содействие» патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодёжи; поддержки общест венно значи- мых молодёжных инициатив, проектов, детского и молодёжного движения, детских и молодёжных организаций; Внесены изменения в Федеральный закон «О некоммерче- ских организациях», в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль- ный фонд обязательного медицинского страхования и территори- альные фонды обязательного медицинского страхования». При- нят Федеральный закон «О добровольной пожарной охране». Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 235-Фз «О вне- сении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, в части совершенствования налогообложения не- коммерческих организаций и благотворительной деятельности» предусматривается освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц выплат, производимых добровольцам на возме- щение их расходов, связанных с осуществлением ими доброволь- ческой деятельности (включая наём жилого помещения, проезд, суточные, оплату средств индивидуальной защиты). Благодаря принятым изменениям создаются более благо- приятные правовые условия осуществления деятельности соци- ально ориентированными организациями. В том числе появляется возможность финансового обеспечения программ, направленных на развитие добровольчества, из средств федерального бюджета. Однако, пока ещё сохраняется необходимость совершенство- вания законодательного регулирования отношений в области добровольчества. Так, в сравнении со странами мира, где куль- тура добровольчества является важной частью жизни общества, 80 Г.П. Бодренкова Системное развитие добровольчества в России: от теории к практике добровольческая деятельность интегрирована во все сферы со- циально значимой жизни общества, в России продолжает сохра- няться диспропорция между уровнем вовлечённых граждан в до- бровольческую деятельность и уровнем их готовности к участию в ней. Данная проблема может быть устранена, если будут чётко определены цели, под которые будет проводиться работа по со- вершенствованию и развитию законодательства, и механизмы их реализации. В этом случае добровольчество может стать реально важнейшим фактором жизни страны, её социального развития в таких сферах как образование, наука, культура, искусство, здра- воохранение, охрана окружающей среды и ряд других. Интегра- ция добровольчества в жизнь общества может быть достигнута системным подходом посредством разработки и принятия норм, обеспечивающих такие условия, при которых добровольческая (волонтерская) деятельность могла бы стать частью повседнев- ной жизни и культуры общества. Реализация задачи по созданию правовых условий, расши- ряющих участие граждан в добровольческой деятельности, должна, с нашей точки зрения, осуществляться по нескольким направлениям: 1. Совершенствование текущего регулирования отноше- ний в сфере добровольчества через внесение поправок в дейст- вующее законодательство. Как было отмечено выше, в несение изменений в федераль- ные законы Российской Федерации, регулирующие отношения в сфере добровольческой деятельности и социально ориенти- рованных видах деятельности, в определённой степени расши- рило правовые условия и возможности осуществления добро- вольческой деятельности. В тоже время ц елый ряд отраслевых федеральных законов, регулирующих отношения в социально значимых сферах жизни общества, в которых добровольческие усилия граждан являются востребованными, в своём большинст- ве не содержат отдельных норм, относящихся к добровольческой деятельности. К их числу относятся федеральные законы |