Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
24.2. Сущность правопорядка в обществе Правопорядок – весьма сложное явление общества . Поэтому и определяется оно неоднозначно. Существуют более 100 его дефини-ций . Можно дать следующие наиболее распространенные и типичные его определения: 248 А. Правопорядок – это важнейшая часть общественного по-рядка, которая образуется в результате соблюдения правовых пред-писаний и реализации требований законности. Б. Правопорядок – это состояние общественных отношений, выраженное в правомерном поведении людей, их коллективов и орга-низаций. В. Правопорядок – это состояние упорядоченных юридическими предписаниями общественных отношений, которые складываются в результате реализации требований законности. Правопорядок характеризуется следующими признаками:
следний складывается в процессе соблюдения всех социальных норм (например, экономических, политических, нравственных, религиоз-ных), правопорядок же – результат реализации правовых предписаний (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и др.).
ществления требований законности (верховенства конституции изаконов, единства законности и др.).
Правопорядок – это состояние упорядоченных правом общественных отношений, когда соблюдаются не только нормы права, но и индиви-дуальные и персонально адресованные правовые предписания, кон-кретные субъективные права (например, правомочия владения и пользования домом) и исполняются индивидуальные юридические обязанности (гражданин Н. исполняет воинскую обязанность), акты официального юридического толкования.
ной жизни,обусловленное стабильностью общественных и правовыхотношений, а также динамичное ее состояние, поскольку происходит постоянное изменение общественных отношений, законодательства, условий его толкования и реализации. 33 Иеринг Р. Цель в праве. СПб., 1981. С. 284. 249
заключение под стражу, наложение административного штрафа или другие меры пресечения и юридической ответственности). Существуют и другие признаки, позволяющие показать место и роль правопорядка в обществе и государстве.
В любом обществе законность и правопорядок имеют определен-ные экономическую и политическую, юридическую и неюридическую, государственную и негосударственную, духовную и иные основы. Экономическую основу законности и правопорядка составляютэкономическая система общества, определенные способы производ-ства, формы собственности, материальное благосостояние людей, их коллективов и организаций, общества в целом. К политической основе законности и правопорядка относятся существующие в данном обществе политическая система, уровень демократии (народовластия), особенности внутренней и внешней по-литики государства. Социальной основой законности и правопорядка являются кон-кретные люди, классы, социальные слои, группы, семьи, трудовые коллективы и организации, нации и народности. Духовная основа –это нравственные,религиозные,правовые и иныеидеи, взгляды, представления, установки, настроения, убеждения, пр. духовные и культурные ценности, которые существуют в данном обще-стве. Юридическая основа законности–это законы и основанные на за-конах иные правовые акты, которые должны отражать идеи свободы и ответственности, справедливости и юридического равенства, гуманизма и общественной (личной) безопасности, реализуемые в реальной жизни. Для обеспечения законности и правопорядка важно также каче-ственное и эффективное право и юридическая практика, высокий уровень правосознания и правовой культуры, минимальные проявле-ния всех разновидностей юридической антикультуры. 250 24.4. Меры по укреплению законности и правопорядка С учетом рассмотренных выше вопросов в самом общем плане к ним относятся следующие: во-первых, необходимо всемерно повышать эффективность эко-номической системы общества, создавать мощную производствен-ную базу и финансовую систему, развивать свободу экономической деятельности, гарантировать единство экономического пространства для всех предпринимателей и коммерсантов, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерживать конкуренцию, надежно обеспечивать государственную поддержку и юридическую защиту всех форм собственности, повышать материальное благосос-тояние населения; во-вторых, следует совершенствовать политическую систему общества, создавать условия для реального разделения властей, де-мократизации общества, развития самоуправления и народовластия, политического плюрализма, многопартийности; в-третьих, нужно формировать новый уровень духовно-матери-альной культуры, экономического и политического, нравственного и правового сознания, воспитывать уважение к личности, праву, иным общечеловеческим ценностям, реформировать систему юридического образования и просвещения; в- четвертых, очень важно восстановить внятную государствен-ную и юридическую идеологию в стране; в-пятых, дальнейшего развития требует правовая система обще-ства в целом и отдельные ее компоненты, а именно: а) необходимо постоянно совершенствовать законодательство, нормативное и договорное регулирование и саморегулирование об-щественных отношений; б) создавать все условия для грамотной юридической система-тизации; в) усилить роль закона в системе нормативных правовых актов, обеспечить прямое действие Конституции и иных законов в регули-ровании общественных отношений; г) повысить уровень правосознания и правовой культуры граж-дан и должностных лиц, укрепить исполнительную дисциплину госу-дарственных и муниципальных служащих; 251 д) совершенствовать качество и эффективность интерпретацион-ной юридической практики; е) реально обеспечить судам (конституционным и уставным, об-щей юрисдикции и арбитражным, мировым судьям) их место в деле защиты прав, свобод, законных интересов и юридических обязанно-стей граждан, их коллективов и организаций, осуществить наконец-то судебную реформу; ж) укрепить (материально, кадрами и т. д.) систему правоохрани-тельных органов, особое внимание в этом плане обратить на повы-шение места и роли прокуратуры в обеспечении надзора за соблюде-нием прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, за испол-нением законов федеральными министерствами и другими исполни-тельными органами, представительными и исполнительными учреж-дениями субъектов Российской Федерации, органами местного само-управления, органами дознания и предварительного следствия, адми-нистрациями учреждений, исполняющими наказание; з) повысить эффективность реализации законов и иных норма-тивных актов, а также исполнение принимаемых судами и другими компетентными органами правоприменительных актов; и) принять все меры экономического и политического, организа-ционного и юридического, государственного и негосударственного характера по снижению правонарушений и уровню преступности в обществе, обеспечить неотвратимость юридической ответственности, эффективную борьбу с коррупцией; к) создать все необходимые условия для реального взаимодейст-вия юридической науки и практики , эффективного внедрения совре-менных юридических технологий в правотворчество и правореализа-цию, юридическое толкование и систематизацию, судебную и след-ственную, контрольную и координационную, учредительную и дру-гие разновидности юридической деятельности. Все указанные и иные мероприятия, без сомнения, будут способ-ствовать укреплению законности и правопорядка в обществе, благо-состоянию и процветанию народа. 252 Глава 25. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА Указанная глава посвящена юридической ответственности в «классическом» ее понимании , т. е. речь в данном случае идет об ответственности за нарушение любых юридических предписаний, а именно: нормативно -правовых (а не только норм права, как это принято считать в науке), правоприменительных, договорных, официальных юридических разъяснений, субъективных прав и юридических обязанностей, конкретных правомочий и т. д. 25.1. Понятие юридической ответственности Для того чтобы сформулировать дефиницию юридической ответ-ственности, выделим существенные ее признаки.
венности.В данном случае мы подводим определяемое понятие подродовое. Поэтому юридической ответственности присущи многие чер-ты, характерные для социальной ответственности. В этом плане юри-дическая ответственность представляет собой: а) определенную систе-му общественных отношений отдельных лиц, их коллективов и орга-низаций друг к другу, к обществу и государству (государствам) в це-лом с точки зрения выполнения ими соответствующих правил поведе-ния (деятельности); б) осознанный долг выполнять указанными субъ-ектами свои права и обязанности; в) понимание ими последствий своих действий (бездействия); г) необходимость претерпевать в случае нару-шения предъявляемых к ним требований (нравственных, корпоратив-ных, правовых) конкретных мер социального воздействия (обремене-ния).
Во-вторых, юридическая ответственность предполагает реализа-цию не только санкций, но и иных элементов нормы права (гипотезы и/или диспозиции), а также других нормативно-правовых предписа-ний (регулятивных, процессуальных, легальных дефиниций), непо-средственно связанных с данной нормой. 253
ное правонарушение,которое выступает в качестве юридическогофакта (состава).
сударственно-властный характер.Они исходят и от компетентных негосударственных организаций или,например, сторон договора.
благоприятные последствия (обременения, взыскания и т. п.)для де- линквента выражаются в применении к нему мер личного (физическо-го и психического – лишение свободы, например), имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) принуждения. Фи- зические, психические и нравственные последствия охватываются понятием «личные меры».
осуществляется в относительно определенных регулятивных и охра-нительных, материальных и процессуальных правоотношениях ме-жду персонифицированными их участниками.
ляет собой единство объективного и субъективного, внутреннего и внешнего, индивидуального и общесоциального аспектов совместногоповедения (деятельности) правонарушителя и «карающей инстанции».
нирование правоотношений и т. п.) осуществляется в определенных процедурно-процессуальных формах.Например,привлечение лица куголовной ответственности и применение конкретных наказаний возможно только в рамках уголовно-процессуальной формы. Таким образом, анализ указанных и иных признаков юридической ответственности позволяет сформулировать ее определение. Это при- менение к персонифицированному правонарушителю в рамках кон-кретных правоотношений и процессуальных форм компетентными на то субъектами строго индивидуализированных мер принуждения лич-ного, имущественного, организационного и иного характера. 254 25.2. Основания, условия и поводы возникновения юридической ответственности Необходимо различать понятия «основание», «условие» и «по-вод» возникновения юридической ответственности. Основанием-причиной возникновения юридической ответственности и соответ-ствующих ей правоотношений является факт совершенного, уста- новленного и доказанного правонарушения. Условия – это обстоятельства, необходимые для наступления юридической ответственности, содействующие ее порождению, но сами по себе ее не порождающие.Среди разнообразных общесоци-альных (экономических, политических, религиозных и т. п.) и юри-дических условий самое важное место занимают материальные и процессуальные правовые предписания (нормативно-правовые, пра-воприменительные, правореализующие, договорные и др.). Они по-тенциально определяют контуры юридической ответственности, ее границы, сферы функционирования и другие параметры. Причину необходимо отличать от повода. Последний представля-ет собой отдельное действие либо их совокупность, а также средства и способы осуществления разнообразных операций, другие внешние и внутренние факторы, которые служат импульсом (толчком и т. п.) для возникновения юридической ответственности и выявления в после-дующем ее характерных черт, причин и условий. Например, поводами для появления правоотношений ответственности могут быть сообще-ния о совершенных или готовящихся правонарушениях, полученные из средств массовой информации и иных источников, явка с повинной. 25.3. Типы, виды и подвиды юридической ответственности Анализ теоретических и эмпирических источников позволил нам выделить следующие ее типы, виды и подвиды. 1. В зависимости от правовой системы (семьи), в которой осу-ществляется юридическая ответственность,можно говорить обопределенных ее разновидностях в рабовладельческом и феодальном, буржуазном и социалистическом обществах, правовых системах Рос-сии и зарубежных стран, англосаксонской и романо-германской, му-сульманской и индусской, международной (общей и региональных) правовых семьях. 255
ность разграничивается на уголовную,административную,граждан-скую, трудовую, процессуальную.
чают нормативно-правовую, договорную и внедоговорную юридиче-скую ответственность.
степени тяжести и т. п.)разнообразные типы юридической ответ-ственности подразделяются на отдельные виды и подвиды. Напри-мер, в качестве административных наказаний применяются: преду-преждение, административный штраф, дисквалификация и др.
ственность судебную (налагаемую, например, мировыми судьями, судами общей юрисдикции) и внесудебную (административную, реа-лизуемую самими индивидами).
ст. 120 КЗоТ РСФСР 1971 г., ст. 241 ТК РФ 2001 г.), полной (см. ст. 242–244 ТК РФ 2001 г.) и повышенной (например, ответствен-ность, которая наступает в размере, превышающем номинальный ущерб, причиненный работником имуществу работодателя). Можно выделять и другие типы, виды и подвиды юридической ответственности (публично-правовую и частноправовую, федераль-ную и региональную, международную и др.). 25.4. Принципы юридической ответственности Принципы юридической ответственности – это фундаменталь- ные доктринальные идеи, практически-прикладные базовые требования и исходные нормативно-правовые начала (принципы права), которые отражают ее природу, обеспечивают высокое качество и эффектив-ность закрепления и реализации соответствующих мер воздействия личного, имущественного, организационного и иного характера. 256 Особое внимание в практической деятельности должно быть уделено принципам законности, неотвратимости, виновности, инди-видуализации, гуманизма, обоснованности, целесообразности, спра-ведливости и оперативности. Кратко рассмотрим их.
ных»; «impunitas continuum affectum tribuit delinquendi – безнаказан- ность постоянно поощряет преступника»; «interest reipublicae ne male-ficia remaneant impunita – в интересах государства, чтобы преступни-ки не оставались безнаказанными».
выражается в том, что при определении видов и конкретных мер взы-скания должны приниматься во внимание характер и тяжесть совер-шенного правонарушения, психофизиологические, нравственные, со-циальные, иные особенности делинквента, форма и степень его вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
257 вершившему правонарушение, не должны иметь своей целью униже-ние его человеческого достоинства.
ни матери; правосудие взирает только на истину».
лучше оставить преступление безнаказанным, чем осудить невинов- ного» (Ульпиан); «poena constituitur in emendationem hominum – нака- зание должно исправлять людей» (Павел).
– наказание за любое преступление должно быть соразмерным»).
Все принципы взаимосвязаны между собой, и лишь в целом их грамотная реализация способна значительно повысить эффектив-ность разнообразных мер юридической ответственности в любом обществе. 258
1. Институт правовой самозащиты предусмотрен практически во всех отраслях публичного и частного права, национальной и меж-дународной (общей и региональной) правовых системах. Еще древ- ние юристы указывали на то, что «guodcungue aliguis op tutelam cor-porites suifecerit jure id fecisse videtur» («все, что человек делает для защиты самого себя, считается сделанным законно»). Необходимо выделить следующие признаки правовой самоза-щиты: а) это неюрисдикционная форма правовой защиты; б) право на самозащиту возникает в случае нарушения или реальной возможно-сти нарушения субъективных и объективных свобод, прав, интересов
ниями и т. п., либо не урегулирована и не запрещена правом; д) деятельность субъектов не должна выходить за пределы правовой самозащиты, т. е. их действия, используемые при этом средства и способы, необходимые для предупреждения, пресечения и т. д. на-рушения, должны быть соразмерны «соответствующей угрозе». Таким образом, можно дать следующее определение правовой са- мозащите. Это специфическая, не запрещенная правом деятельность разнообразных субъектов права, направленная на защиту собственных прав, свобод, интересов и обязанностей в случаях нарушения или по-пытки нарушения последних без обращения данных субъектов к компе-тентным государственным и негосударственным лицам и органам. К основным видам правовой самозащиты относятся: необходи-мая оборона, крайняя необходимость, отказ от выполнения работы, удержание вещи, голодовка и другие. 259 2. Превентивные меры – это разновидности юридической дея-тельности, связанные с использованием государственного или иного принуждения с целью недопущения (предупреждения) нарушений юридических предписаний, существующих прав, законных интересов
лицензионного), проверки документов, удостоверяющих личность (паспортов, удостоверений, свидетельств, видов на жительство, спра-вок об освобождении из мест лишения свободы), досмотры (тамо-женные, ветеринарные, пограничные, предполетные – вещей и това-ров, ручной клади, багажа, добытой продукции и других предметов), реквизиции имущества (разновидность принудительного отчужденияимущества для государственных и общественных нужд по решению суда или иного компетентного органа при условии предварительного
3. Под пресекательными мерами («мерами пресечения») пони- маются определенные виды деятельности, направленные на реализа-цию государственного и иного принуждения с целью прекращения противоправных деяний или предупреждения их вредных последствий. Они бывают самые разнообразные: публично- и частноправовые, уго- ловно-процессуальные и административные, семейно-правовые и др.Это, например, применение физической и психической силы, специаль-ных средств, оружия, временное отстранение от работы (лиц,нахо- дящихся в состоянии опьянения, являющихся носителями инфекцион-ных заболеваний), изъятие оружия (огнестрельного, холодного и т.п.), приостановление или прекращение деятельности юридических и иных лиц (за нарушение правил пожарной безопасности,охраны труда), при- остановление операций по счетам в кредитных организациях. 4. Под правообеспечительными мерами мы понимаем применение соответствующими инстанциями в конкретных социально-правовых ситуациях обязательных для субъектов материальных и процессуаль-ных средств и способов, гарантирующих нормальное функционирование 260 правовых отношений, достижение поставленных целей, осуществление требований юридических (нормативно-правовых, правоприменитель-ных, интерпретационных, договорных и иных) предписаний.
5. Правовосстановительные меры – это конкретные разновид- ности юридической деятельности, направленные на отмену юриди-ческих действий и принятых решений (актов), восстановление на-рушенных прав, законных интересов и обязанностей людей, их кол-лективов и организаций.
ды деятельности: отмена конституционными (уставными) судами правовых актов,не соответствующих конституциям; реабилитация лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям (уголовному пресле-дованию и т. п.); признание выборов недействительными; восста-новление в гражданстве; опровержение ложных, порочащих сведе-ний; истребование собственником принадлежащей ему вещи от не-законного владельца; восстановление в «родительских правах»; при-знание ордера на жилое помещение недействительным; отмена не-законного и необоснованного юридического решения (постановления,определения, приговора и т. п.); возврат уплаченной государственной пошлины; восстановление процессуальных сроков. 6. Сущность компенсационных мер (они могут быть и прину- дительными, и добровольными, и добровольно-принудительными) заключается в том, что в данном случае самые разнообразные юриди- ческие деятельности нацелены на возмещение физического, матери-ального, морального и иного вреда, который причинен правонаруше-ниями, объективно-противоправными деяниями, правомерными дей-ствиями (бездействием) и событиями отдельным людям, их коллек-тивам и организациям, обществу и государству в целом. Указанный институт существует практически во всех отраслях на-ционального и международного права. Это, например: взыскание долга; возмещение вреда,понесенного при спасании имущества государствен- 261 ной и общественной организации; взыскание алиментов; удержание из заработной платы работников неотработанного или неизрасходован-ного аванса, выданного в счет заработной платы или в связи со служеб- ной командировкой; возмещение вреда в результате объективно-противоправных деяний, разнообразных событий (наводнения,земле- трясения и т. п.) и социальных катаклизмов (террористических актов, военных операций, политических репрессий, военных конфликтов). Многие виды самозащиты и правовой защиты могут в конкретной социально-правовой ситуации применяться совместно друг с другом (например, правовосстановительные и компенсационные меры при восстановлении незаконно уволенного сотрудника на прежнем месте работы и возмещении ему вреда за время вынужденного прогула) или с юридической ответственностью (например, за нарушение предпри-ятиями и организациями независимо от форм собственности порядка применения рыночных, а также государственно-регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, то-вары народного потребления и услуги производится перечисление (изъятие) излишне полученной прибыли в бесспорном порядке в доход бюджета и взыскание штрафа в таком же размере). 262 Рекомендуемая литература Соответствующая литература излагается в методических указа-ниях по «Теории государства и права» (Ярославль , 2010). В этой же части учебного пособия мы выделяем либо новые, либо уточненные в определенной части (измененные, дополненные и пр.) работы ко всем темам.
ев. – М., 2009.
сеев. – М., 1981–1982. – Т. 1–2.
2012.
ветах: учеб. пособие / М. Н. Марченко. – М., 2010. 14. Марченко, М. Н. Теория государства и права: учебник
263
М., 2009.
18. Поляков, А. В. Общая теория права: курс лекций
А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. – М., 2008.
ревалов. – М., 2009.
ева. – М., 2006. 264 Оглавление ПРЕДИСЛОВИЕ 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||