Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
18.4. Типы, виды и подвиды правосистематизирующей практики Исторически сложились разнообразные типы юридической сис-тематизации. В зависимости от характера деятельности и юридиче-ского результата мы выделяем четыре типа правовой систематиза-ции: а) практику учета правовых актов, б) их консолидации, в) инкорпорации, г) кодификации. Каждый из этих типов практики, во-первых, характеризуется специфическими субъектами и участни-ками, действиями и операциями, юридической техникой, тактикой и стратегией, результатами и процессуальной формой; во-вторых, со-стоит из отдельных видов и подвидов юридической систематизации. Кратко рассмотрим каждый из этих типов. А. Юридический учет – это разновидность правовой систематиза-ции, связанная с нахождением соответствующих правовых актов (нор-мативных, правоприменительных, интерпретационных), их регистраци-ей и расположением в определенном порядке по конкретным основани-ям (дате издания, предметному признаку и др.) в журналах, карточках. Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативные правовые, интерпретационные, судебные, нотариальные. В качестве субъектов выступают государственные и негосударственные учреж-дения и организации, правотворческие и правоприменительные орга-ны, ученые и практические работники, частные лица.
1) Журнальный учет используется при небольшом объеме право-вого материала. Он предполагает регистрацию и группировку право- 189 вых актов в специальных журналах в зависимости от вида актов (за-коны, постановления Пленума Верховного Суда РФ), даты их изда-ния, юридической силы и иных критериев, указанных выше.
предполагает хранение в том или ином учреждении официальных из-даний нормативных актов (ГК РФ, УК РФ, Собраний законодательства РФ и др.), актов толкования (Вестников Конституционного Суда РФ, Бюллетеней Верховного Суда РФ) и других правовых актов, внесения в их тексты отметок о дополнении, изменении или отмене этих актов (отдельных их частей и пунктов) с указанием конкретных документов, на основании которых данные отметки производятся. Широкое рас-пространение этот вид систематизации правовых актов получил в су-де, адвокатуре, прокуратуре и других правоохранительных органах. Б. Консолидация представляет собой укрупнение множества правовых актов, принятых по одному или нескольким смежным во-просам в единый новый правовой акт. Так, указ Президиума Верхов-ного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил 45 нормативных актов, регулирующих эти вопросы. Консолидированный акт имеет собственное наименование, структу-ру, дату издания и другие реквизиты. Входящие в этот акт правовые акты свои реквизиты утрачивают. Консолидация относится к официальному типу юридической сис-тематизации. Ее субъектами являются уполномоченные на то органы и должностные лица. Поэтому акт консолидации обязателен для адреса-тов. Объектом консолидации могут быть не только нормативно-правовые акты, о чем пишут в учебниках практически все авторы, но и 190 интерпретационные акты. Например, постановление № 1 Пленума Вер-ховного Суда РФ от 27 января 1999 г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)», объединило постановление Пленума Вер-ховного Суда РФ № 15 от 22 декабря 1992 г., постановления Пленума Верховного Суда СССР № 4 от 27 июня 1975 г. и № 10 от 22 сентября 1989 г. Консолидация нормативных актов представляет собой разновид-ность правотворческой деятельности. Поэтому ей присущи признаки одновременно и правосистематизирующей, и правотворческой практи-ки. В. Инкорпорация – это объединение правовых актов в хроноло-гическом, предметном или ином порядке без существенного измене-ния содержания данных актов. Примерами могут служить издания сборников «Жилищное законодательство», «Охота». Объектом инкорпорации являются не только нормативные, но и иные правовые акты (например, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ). Главная особенность инкорпорации, которая отличает ее от консолидации и кодификации, заключается в том, что содержание правового регулирования в данном случае оста-ется неизменным. Из объединяемых в один сборник актов удаляются только те части и предписания, которые носили временный характер и фактически или юридически уже утратили свою силу. Субъектами инкорпорации могут быть любые органы и лица. Однако в зависимости от их полномочий она бывает официальной, официозной (полуофициальной) и неофициальной.
ние правовых актов по поручению уполномоченного на то органа дру-гими субъектами без последующего утверждения (одобрения) получен-ного акта. Подобным образом были подготовлены Систематическое со-брание действующего законодательства РСФСР в 1960-х гг., сборники 191 постановлений Пленума Верховного Суда РФ по уголовным и граждан-ским делам (если они изданы по поручению Верховного Суда РФ). 3) Неофициальную инкорпорацию могут осуществлять любые го- сударственные и негосударственные органы, отдельные юристы (уче-ные и практики), граждане. На такие сборники нельзя ссылаться как на формально-юридические источники права в процессе правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и судебной практики. Особой разновидностью инкорпорации является издание Свода законов государства.По сравнению с иными видами инкорпорацииподготовка сводов законов, во-первых, всегда представляет официаль-ную инкорпорацию; во-вторых, объектом систематизации здесь явля-ются нормативные правовые акты; в-третьих, создание Свода предпо-лагает охват почти всего действующего законодательства страны; в-четвертых, это высший тип официальной инкорпорации, когда проис-ходит полная инвентаризация и ревизия всех правовых актов, сущест-вующих в правовой системе общества; в-пятых, здесь происходит не только формальная отмена устаревших нормативных актов, но и вне-сение изменений и дополнений в соответствующие акты, а также из-дание новых нормативных актов и / или укрупнение отдельных норма-тивных актов. Например, из 166 нормативных актов, которые вошли в первоначальный вариант раздела 1 Свода законов СССР, новых нор-мативных актов оказалось 36, нормативных актов в новой редакции – 21, измененных и дополненных – 42. В связи с этим 71 акт был отме-нен полностью, 47 – частично, 45 нормативных актов объединены в один консолидированный акт. В-шестых, Свод законов формируется, как правило, по заранее разработанным программе и схеме, которые включают принципы и этапы его подготовки, весь комплекс организа-ционных, финансовых, технических и иных ресурсов и мероприятий. Как известно, в нашей стране начало работы по подготовке Свода бы-ло положено Указом Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О подго-товке к изданию Свода законов Российской Федерации». Г. Кодификация – это разновидность юридической практики (правосистематизирующего правотворчества), направленная на из-дание, радикальную переработку и упорядочение существующих пра-вовых актов, результатом которой является издание единого, внут-ренне и внешне согласованного нормативного правового акта (Основзаконодательства, кодексов и др.). 192 К основным признакам кодификации относятся следующие.
Необходимо различать отраслевую, внутриотраслевую и межот-раслевую кодификацию. Отраслевая кодификация охватывает нор-мативные предписания, входящие в одну отрасль права (принятие, например, УК РФ, СК РФ); внутриотраслевая – одного или несколь-ких смежных институтов права внутри одной отрасли права (напри-мер, издание КоАП РФ). Предметом межотраслевой кодификации служат нормативно-правовые предписания нескольких отраслей пра-ва (например, подготовка Жилищного кодекса РФ). Официальными актами-документами, в которых внешне выра-жаются и закрепляются юридические результаты кодификации, яв-ляются конституции, основы законодательства, кодифицированные законы, кодексы, уставы, положения и правила. Ведущим кодифицирующим актом, закрепляющим основы взаи-модействия человека (личности) и государства, гражданского обще-ства и государственного устройства, служащим нормативно-правовой базой для становления, совершенствования и упорядочения всех отраслей права, является конституция (Конституция РФ). 193 Основы законодательства закрепляют общие, принципиальные для конкретной сферы жизнедеятельности общества нормативно-правовые положения, характеризующие ту или иную отрасль права (например, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и со-юзных республик), либо подотрасли или института права (например, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об адми-нистративных правонарушениях), либо сферу общественной жизне-деятельности (например, «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»). Особенность этих актов заключается в том, что они (основы) требуют детализации и конкретизации в текущем законодательстве. Кодифицированные законы, в отличие от обычных законов, как правило, объединяют подавляющее большинство нормативно-правовых предписаний, регулирующих почти всю соответствующую сферу обще-ственной жизни. Одним из наглядных примеров такого акта служит ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», который яв-ляется и материальным, и одновременно процессуальным «кодексом» для данного судебного органа. Этот закон охватывает, по сути дела, все вопросы конституционного правосудия, а именно закрепляет компетен-цию Конституционного Суда РФ, его состав, порядок образования и срок полномочия, основные принципы и гарантии деятельности, струк-туру и организационные формы, общие правила конституционного су-допроизводства и процедурные требования к его субъектам и участни-кам, а также особенности производства в Суде по отдельным категори-ям дел. Классическим кодифицированным актом считается кодекс. Они (кодексы) бывают отраслевыми (Уголовный кодекс РФ), внутриот-раслевыми (Кодекс РФ об административных правонарушениях)и межотраслевыми (Таможенный кодекс РФ).Каждый их них фунда-ментально и подробно регулирует соответствующую сферу общест-венных отношений (природа тех или иных кодексов подробно изуча-ется в соответствующих учебных дисциплинах). В форме уставов группируются в России нормативно- правовые предписания, во- первых, определяющие статус, предметы ведения, полномочия и т. п. субъектов Федерации (республики, как мы уже отмечали, принимают в этом плане конституции), во-вторых, уста-навливающие правовой статус определенных учреждений и органи-заций, их задачи и функции (например, Устав Центробанка РФ). 194 Положение представляет собой комплексный акт, устанавли-вающий компетенцию, задачи и функции, средства и методы дея-тельности определенного органа или группы родственных учрежде-ний (например, Положение о Министерстве внутренних дел РФ). Правила относятся к такого рода фундаментальным норматив-ным актам, которые содержат комплекс взаимосвязанных и взаимо-действующих между собой процессуальных нормативных предписа-ний, регламентирующий процедуру деятельности определенных уч-реждений и организаций (например, Правила оказания услуг по пере-возке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте). 18.5. Принципы правосистематизирующей практики Здесь, пожалуй, как ни в какой другой разновидности юридической практики, широко используются доктринальные идеи-принципы и прак-сиологические идеи-требования, а также общеобязательные норматив-но-руководящие начала (принципы права), реализация которых обеспе-чивает высокое качество и эффективность правосистематизирующей деятельности. Отдельные принципы формулируются учеными-юристами и выступают в качестве научных идей и идеалов. В случае за-крепления их в праве они уже выступают в качестве общеобязательных требований, юридических императивов, т. е. принципов права. Необхо-димо учитывать при этом все принципы позитивного права (см. гл. 10). Особое внимание в процессе юридической систематизации должно быть уделено принципам научности, системности, полноты, плановости, профессионализма, оперативности, непрерывности, дос-тупности, экономичности, гласности, целесообразности, ответствен-ности и другим. Рассмотрим некоторые из них. Принцип научности предполагает активное вовлечение ученых и научных коллективов на всех этапах и стадиях процесса юридической систематизации, широкое использование результатов научных иссле-дований в ходе отбора, учета, инкорпорации, консолидации и кодифи-кации правовых актов. Особенно большое значение придается юриди-ческой науке при подготовке и издании свода законов. Без глубокого и всестороннего теоретического обоснования невозможно создание дос-таточно объективной концепции и схемы его формирования. Принцип системности обусловлен системными качествами права, правосознания, юридической практики и правовой системы общества в целом. Указанный принцип нацеливает субъектов юридической систе- 195 матизации на устранение коллизий и пробелов, противоречий и иных недостатков в законодательстве, на создание достаточно цельных, внешне и внутренне согласованных собраний, сборников и кодексов. Принцип полноты означает максимально полные учет, ревизию и упорядочение правового материала, включаемого, например, в еди-ный сборник, устав и кодекс. Неполнота, например, Свода законов СССР явилась главной причиной того, что он не стал документом не-посредственного действия. Планирование всей правосистематизирующей деятельности–од-но из фундаментальных требований, предъявляемое ко всем ее субъ-ектам и участникам. В планы обычно включаются все важнейшие этапы работы, конкретные сроки ее выполнения, ответственные ис-полнители, формы участия научных учреждений в получении качест-венных и эффективных результатов. Требование оперативности означает, что все работы по сбору пра-вовых актов, внесению в них изменений и дополнений, приведение в определенный порядок и должны проводиться своевременно. Законода-тельство Российской империи пытались систематизировать на протяже-нии 125 лет. Под руководством же М. М. Сперанского Полное Собрание законов Российской империи было создано всего за 7 лет (1826– 1832 гг.). Суть принципа профессионализма выражается в том, что всеми разновидностями систематизации правовых актов должны занимать-ся квалифицированные специалисты, профессионалы в своем деле (юристы, экономисты, политологи, математики, программисты и т. п.), имеющие соответствующие знания и умения, обладающие практическими навыками и мастерством. Для России одним из главных является принцип федерализма, который требует учитывать при систематизации наличие федераль-ного законодательства и законодательства субъектов Федерации, действующие до сих пор акты высших органов государственной вла-сти и управления Союза ССР и РСФСР, особенности горизонтальных и вертикальных связей разнообразных видов правовых актов. Строгое соблюдение указанных и иных принципов не только опре-деляет общую направленность правосистематизирующей практики, но и обеспечивает ее высокое качество и эффективность в правовой системе общества. 196 18.6. Цели (задачи) и функции правосистематизирующей практики |