Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
Внутренней формой выступает здесь процессуальная форма, кото-рая в большинстве своем устанавливается нормативными правовыми актами. Она включает в себя определенные процессуальные стадии и производства. Стадии – это относительно обособленные во времени и пространстве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правоприменительные действия, которые свя-заны с разрешением юридического дела и вынесением персонально определенных и индивидуально-конкретных решений. В общетеоретическом плане почти все авторы выделяют три ста-дии: 1) анализ фактических обстоятельств; 2) выбор и исследование норм; 3) вынесение решения по делу. Нам представляется, что правоприменительный процесс при рас-смотрении любого юридического дела состоит из следующих стадий: 1) определение подведомственности дела; 2) возбуждение юридического дела; 3) подготовка дела к рассмотрению; 4) разбирательство юридиче-ского дела; 5) принятия решения; 6) его документальное оформление; 7) оглашение решения-акта (опубликование, доведение до адресатов). Самостоятельными компонентами внутренней формы являются процессуальные производства,каждое из которых характеризуется спе-цифическим составом субъектов и участников, системой правовых свя-зей и отношений между ними, особенностью процессуальных действий, правоприменительных тактик и техник. Так, в гражданской процессу-альной форме выделяют приказное, исковое и особое производство. 151 Система процессуальных нормативно-правовых и индивидуаль-ных предписаний и отношений, соответствующих средств и методов воздействия, юридических и иных гарантий, ресурсов (финансовых, информационных, людских и т. п.), а также организационных и юри-дических мероприятий, направленных на их реализацию, составляет, по нашему мнению, определенный процессуальный режим. Напри-мер, разбирательство гражданского дела может проходить при непо-средственном участии сторон (истца и ответчика), а также в режиме вынесения заочного решения. Внешняя форма представляет собой способ существования и вы-ражения вовне содержания правоприменительной практики. В качестве таких способов выступают разнообразные акты-документы (например, судебные решения, постановления, определения). В них находят отра-жение не только все элементы содержания правоприменительной прак-тики, но в определенной степени и ее внутренняя форма. 16.5. Типы, виды и подвиды правоприменительной практики
152
16.6. Принципы правоприменительной практики Разнообразные типы, виды и подвиды должны базироваться на трех разновидностях юридических принципов: доктринальных , прак-тически-прикладных и принципах права. Последние являются исход- ными нормативно-руководящими началами, общеобязательными требованиями (императивами), обеспечивающими высокое качество и эффективность правоприменения. Не останавливаясь подробно на особенностях и содержании всех принципов, выскажем некоторые соображения о наиболее общих принципах, которые служат исходной основой для всех типов право-применительной практики. Одним из главных является принцип законности , закрепленный в ст. 15 Конституции РФ, ст. 1.6 КоАП РФ 2001 г. и других норма-тивных актах. «Законность – основа государства»(Legalitas regnorum fundamentum), «Мы можем делать (только) то, что можем делать за- конно»(Id (tantum) possumus quod de jure possumus), – говорили древ- ние. Данный принцип предполагает, что все субъекты правопримене-ния должны, во-первых, действовать в пределах своей компетенции; во-вторых , строго и неукоснительно руководствоваться в своей дея-тельности Конституцией РФ, соответствующими законами и подза-конными актами; в-третьих, требовать соблюдения права от других участников правоприменения . Являясь стержневым, всеобщим прин-ципом правоприменительной практики, он не теряет своей специфи-ки в отдельных ее разновидностях. Принцип гуманизма выражается в том, что правоприменение должно быть нацелено на удовлетворение материальных, духовных и иных потребностей и интересов человека, своевременное и правиль-ное осуществление его прав и свобод, служить надежным средством охраны жизни, здоровья, чести и достоинства. Принцип объективной истины предполагает полное, всесторон-нее и объективное рассмотрение и разрешение любого юридического 153 дела. Римские юристы считали, что «justitia non novit patrem nec matrem; solum veritatem spectat justitia»– «правосудие не знает ни от- ца, ни матери; правосудие взирает только на истину». Многогранным является принцип юридического равенства гра- ждан перед законом и любыми субъектами правоприменения,кото- рый закрепляется, например, в ст. 19 Конституции РФ, ст. 7 АПК РФ 2002 г., ст. 1 СК РФ 1995 г. и ст. 4 УК РФ 1996 г. Правоприменение основано, как правило, на принципе гласности (см., например, ст. 10 ГПК РФ 2002 г., ст. 11 АПК РФ 2002 г.), кото-рый предполагает открытое разбирательство дел во всех правопри-менительных органах, за исключением случаев, когда это противоре-чит интересам охраны государственной либо коммерческой тайны. Принцип справедливости «есть постоянная и неизменная воля ка- ждому воздавать по заслугам»(justitia est constans et perpetua voluntas suum cuigue tribuere). Обычно о нем говорят в случаях привлечения ли-ца к юридической ответственности и применения наказания. Но не в меньшей мере справедливость нужна и при назначении награды. Презумпция невиновности (omnis indemnatus pro innoxis legibushabetur – каждый неосужденный рассматривается правом как неви-новный) и право на юридическую защиту имеют строго определенное содержание в уголовном судопроизводстве. Однако верно указывает-ся в литературе, что эти принципы имеют более широкое содержа-ние. Презумпция невиновности – это часть или разновидность пре-зумпции добропорядочности граждан, презумпции их невиновности в совершении не только преступной, но и любой другой противоправ-ной деятельности. Точно так же право на защиту должно быть адресовано не только обвиняемым ( подсудимым) в уголовном процессе, но и любым граж-данам, права, свободы и интересы которых нарушены любым право-применительным органом. В судебной практике действует принцип независимости судей и подчинения их только закону (ст. 120 Конституции РФ), который име-ет здесь специфическое содержание и назначение. Но никто, видимо, не станет отрицать, что по существу он есть проявление более общего принципа. Последний можно сформулировать как принцип независи- мости и подчинения только закону (требованиям права) любого субъ-екта правоприменительной практики при рассмотрении и разрешении любого юридического дела.Иная постановка вопроса способствовала 154 бы теоретическому оправданию вмешательства различных лиц в пра-воприменительную практику уполномоченных на то субъектов. Очень важным общим принципом, особенно в сфере админист-ративной практики, является принцип оперативности. Здесь следует иметь в виду, с одной стороны, что «закон не одобряет промедле-ния»(mora reprobatur in lege), с другой – «торопить правосудие – зна- чит призывать несчастье» («festinatio justitiae est noverca infortunii»). Любое юридическое дело должно быть рассмотрено не только пра-вильно и в соответствии с правом, но, согласно этому принципу, бы-стро, оперативно, с минимальным использованием материальных, трудовых , духовных и иных издержек. От разумных сроков (ст. 61 ГПК РФ) разрешения дела зависит порой экономический и социаль-ный результат, превентивное и воспитательное его значение, ликви-дация негативных явлений, эффективное исполнение обязанностей и использование прав гражданами и их организациями. Существуют и иные принципы (демократизма, состязательно-сти, коллегиальности, профессионализма субъектов, единства сво-боды и ответственности, вины и безопасности),обеспечивающиевысокое качество и эффективность правоприменительной практики. 16.7. Правоприменительная практика при пробелах в праве Пробелом следует считать отсутствие в действующем праве нормативно-правовых предписаний в отношении конкретных соци-альных ситуаций, которые требуют юридического воздействия. В отечественной и зарубежной науке выделяются разнообразные их виды.
155
Основным способом восполнения пробелов в романо-германской правовой семье (в том числе и в российском праве) является право-творческая практика компетентных субъектов – нормативное вос-полнение,в результате которого пробелы в праве устраняются. Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их обнаружения в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной практики, когда перед субъектом применения стоит задача своевременного и пра-вильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обра-щаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для дан- 156 ного отношения нужное нормативное предписание. На неопределен-ное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан, их коллективов и организаций. Иногда необходимо, чтобы общественное отношение устоялось, при-обрело стабильность, четкость и определенность. Возникает потреб-ность накопить определенный опыт индивидуального регулирования общественных отношений. Поэтому в правовой системе предусмотрено другое средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно- правового предписания, – институт правовой аналогии. В российском законодательстве указан-ный институт закреплен в ст. 11 ГПК РФ 2002 г., ст. 13 АПК РФ 2002 г., ч. 1 ст. 6 ГК РФ 1994 г., ст. 5 СК РФ 1995 г., ст. 7 ЖК РФ 2004 г. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное от-ношение, говорится, например, в п. 3 ст. 11 ГПК РФ, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело , исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Восполнение пробелов в правоприменительной практике являет-ся казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких усло-виях не связано с расширением сферы правового регулирования, по-скольку общественные отношения , получающие юридическое опо-средствование, входят в эту сферу, но по каким- то причинам остают-ся неурегулированными полностью или в части. Юридическое значе-ние такого восполнения ограничивается конкретным случаем, дан-ным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем не-обходимость в аналогии возникает вновь. Различают два способа казуального восполнения пробелов в пра- ве – аналогию закона (analogia legis) и аналогию права (analogia juris). Аналогия закона применяется тогда, когда отсутствует нормативное предписание, предусматривающее соответствующую ситуацию, но существует такое предписание, которое регулирует сходные случаи. Когда правоприменитель не находит нормативное предписание, ре-гулирующее сходное отношение, решение по делу выносится на ос-новании аналогии права, т. е. руководствуясь общими началами и смыслом законодательства. Для правильного применения аналогии закона и аналогии права необходимо соблюдение определенных юридических требований, ко- 157 торые обеспечивают строгое соблюдение законности в правовоспол-нительной практике. К ним можно отнести следующие:
16.8. Правоприменительный акт: понятие и виды Акты применения, как известно, являются важнейшей формой пра-воприменительной практики, т. е. представляют собой способы внешне-го выражения и закрепления ее содержания. Многие отечественные ав-торы под правоприменительными актами понимают разнообразные ак-ты-документы (actum), содержащие индивидуально-конкретные предпи-сания и закрепляющие решения по юридическому делу. 158 Все разнообразие правоприменительных актов имеет некоторые общие признаки.
этому им присущи многие признаки, характерные для любых юриди-ческих актов (нормативно-правовых, интерпретационных).
ва,занимая свое место среди договоров,сделок,заявлений и другихиндивидуальных юридических актов. В отличие от нормативных актов, правоприменительные акты, во-первых, связаны с разрешением конкретных обстоятельств юри-дического дела, казусов. Во-вторых, они адресуются персонально-определенным участникам общественных отношений (Сидорову, ТОО «БИС»). В-третьих, юридическое содержание актов применения составляют не только персонально-определенные, но и индивидуаль-но-конкретные веления и распоряжения.
сируют) правоприменительное решение по конкретному юридиче-скому делу.
ния обеспечивается разнообразными материальными и духовными, поощрительными и принудительными, организационными и иными мерами,в том числе и мерами государственного воздействия.
субъектов правоприменительной практики,которые издают их лишьпо вопросам, входящим в их непосредственную компетенцию (infra juridictionem – в пределах юрисдикции). К ним относятся как государ-ственные органы (например, судебные, представительные и исполни-тельные), так и негосударственные организации (органы самоуправле-ния).
ставом),который специально нацелен на возникновение,изменениеили прекращение правоотношений, вызывает индивидуально-опреде-ленные юридические последствия. 159 Анализ указанных и иных признаков правоприменительного акта позволяет сформулировать следующее его краткое определение. Это официальный акт-документ, закрепляющий решение компе-тентного субъекта правоприменительной практики по конкретному юридическому делу и содержащий персонально-адресованные и инди-видуально-определенные обязательные юридические предписания. Классификацию правоприменительных актов можно проводить по различным основаниям и критериям.
160 диспозитивные акты, в которых содержатся индивидуальные предпи-сания на случай, если субъекты сами не установили для себя условия
Каждый из видов правоприменительных актов специфичен по своей природе, элементам содержания и формы, занимает свое осо-бое место в правоприменительной практике и индивидуально-правовом регулировании общественных отношений. 161 Глава 17. ИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА |