Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
14.3. Функции юридической практики Это относительно обособленные направления однородного по-зитивного ее воздействия на реальную действительность, в кото-рых конкретизируется ее природа, предметно – преобразующий ха-рактер, социально-правовое назначение, место и роль в обществе. Любая юридическая практика относится к многофункциональным системам,что требует разграничения отдельных направлений еевоздействия на социум. Правоведами выделяются различные функции юридической практики. Одни авторы (С . С. Алексеев, Н. Н. Вопленко и др.) счи-тают, что таких функций три : правонаправляющая (ориентирую-щая), правоконкретизирующая и сигнально-информационная. Дру-гие (В. И. Леушин) рассматривают функции формирования права, совершенствования правоприменительной деятельности, воспита-тельную и правоконкретизирующую функции. 124 Одним из существенных критериев классификации рассматри-ваемых функций является сфера общественной жизни, которая под-вергается практическому воздействию. По этому основанию можно выделить экономическую, политическую, социальную, идеологиче-скую (воспитательную и т. п.), экологическую, демографическую, коммуникативную, информационную и другие функции.Общесоци- альные функции предметно раскрывают управленческую природу юридической практики в обществе. В зависимости от юридических последствий воздействия сле- дует разграничивать правообразующую, правопрекращающую и пра- воизменяющую функции практики. По времени воздействия их можно подразделить на постоянные и временные. Можно также выделять внутренние (осуществляются в границах государства) и внешние (отражают роль юридической прак-тики в отношении с другими странами) функции. Необходимо рассматривать не только явные, но и латентные (скрытые) направления предметного воздействия юридическойпрактики на все сферы жизнедеятельности людей. Каждый тип, вид и подвид юридической практики обладает сво-им специфическим «набором» функций и подфункций. 14.4. Юридическая практика и технология Если рассматривать юридическую практику как духовно-материальное производство , то ее ядро составляет технология. Мы уже достаточно подробно рассматривали разнообразные аспекты этой проблемы28. Здесь же кратко рассмотрим определение понятия «технология» и основные элементы ее логической структуры. Дефиницию юридической технологии можно сформулировать следующим образом. Это основанная на определенных принципах, прогнозах и планах (стратегии) система мыслительных и внешне актуализированных действий и операций компетентных физических и должностных лиц (органов), связанная с изданием (толкованием, 28 См.: Карташов В. Н. Юридическая технология или юридическая техника? Некоторые методологические аспекты исследования // Юридическая техника. 2007. № 1; Его же. О необходимости замены учебного курса « Юридическая техника» учебной дисциплиной «Юридическая технология» // Юридическая техника. 2009. № 3; Карташов В. Н., Бахвалов С. В. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. Ярославль, 2010. 125 реализацией , систематизацией) юридических решений (актов), в хо-де которой оптимально используются необходимые ресурсы (мате-риальные, финансовые и др.), общесоциальные, технические и специ-ально-юридические средства (техника), приемы, способы, методы и правила (тактика), процессуальные формы (стадии, производства и режимы) и соответствующие типы (виды и подвиды) контроля за деятельностью субъектов и участников юридической практики. Основными элементами логической структуры современной юридической технологии являются следующие: – субъекты («производители»), обладающие определенными зна-ниями, умениями, навыками, мастерством; – объекты (предметы), т. е. «обрабатываемые продукты»; – активные интеллектуальные и внешне актуализированные дей-ствия и операции субъектов и участников технологического процесса; – совокупность общесоциальных, технических и специально-юридических средств (юридическая техника); – система приемов, способов, методов и правил оптимального использования указанных средств (тактика); – принципы, долгосрочные планы и прогнозы образуют ее стра-тегический компонент; – процессуальные формы (стадии, производства, режимы); – «продукты» (результаты) соответствующей технологии; – показатели, характеризующие качество соответствующего ду-ховно-материального производства и его «продуктов» (результатов); – критерии и параметры эффективности действий и операций, выносимых юридических решений (предписаний, актов); – механизм вступления в юридическую силу (отмены, изменения, приостановления, продления, возобновления и т. п.) юридических предписаний, решений и актов; – ресурсообеспеченность технологического цикла в полном объеме и/или отдельной его части, т. е. научные, организационные, временные, материальные, финансовые, трудовые, юридические и иные затраты; – соответствующие виды и методы контроля и надзора за закон-ностью и справедливостью, качеством и эффективностью юридиче-ских действий и операций, принимаемых решений и актов, их оформлением и обнародованием, соблюдением процессуальной и до-кументальной формы. 126 Указанный инновационный подход к юридической практике по-зволяет глубже и обстоятельнее, с учетом современных достижений отечественной и зарубежной науки, исследовать ту или иную техно-логию и практику (например , законодательную, правоприменитель-ную, следственную) в целом или некоторые их элементы, стадии и фазы, обратить внимание как на позитивные, так и на негативные свойства, на необходимость совершенствования, повышения качества и эффективности конкретной юридической технологии и практики, отдельных их сторон и характеристик29. 29 Подробнее о некоторых разновидностях юридической технологии см.: Карташов В. Н., Бахвалов С. В. Указ. соч.; Карташов В. Н. Техника, тактика и некоторые другие элементы правоприменительной технологии // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества: сб. науч. тр. / отв. ред. В. Н. Карташов. Ярославль, 2012. Вып. 11. 127 Глава 15. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА 15.1. Понятие правотворческой практики Правотворческая практика – это юридическая деятельность, направленная на разработку, издание и совершенствование (измене-ние или отмену) нормативно-правовых предписаний, взятая в един-стве с накопленным правотворческим опытом. К основным признакам правотворческой практики необходимо отнести следующие.
вой системы и правовой культуры любого общества.Именно черезправотворчество в первую очередь правовая система снабжается нормативно-правовой, регулятивной энергией, те или иные правила приобретают юридическую силу. По актам правотворчества мы изу-чаем и оцениваем правовую культуру прошлого, уровень современ-ного развития правовых систем.
ется путем создания новых, изменения действующих или отмены не-нужных нормативно-правовых предписаний. В процессе правотвор- ческой практики происходит преобразование общественных потреб- 128 ностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила. В зарубежной литературе (Ж. Карбонье) отмечается, что право-творчество – это не только создание и обнародование норм права, оно должно быть своеобразным «сервисом после продажи». Правовнед-ренческая деятельность заключается в том, что содержание принятых нормативно-правовых актов (или иных правотворческих решений) ши-роко освещается в средствах массовой информации, дается официаль-ное и доктринальное их толкование, проводятся социологические из-мерения знания нормативных предписаний и эффективности их реали-зации, обобщения материалов правоприменительной практики. Так, послезаконодательные опросы сопровождают обычно принятые во Франции, Канаде и других странах наиболее значимые для граждан и подданных законы и другие нормативные правовые акты. 15.2. Структуры правотворческой практики Правотворческая практика, как и любая разновидность юридиче-ской практики, – образование полиструктурное, включающее, в част-ности, логико-философскую, пространственную, временную, стохас-тическую и иные структуры. Под логической структурой правотворческой практики по- нимается такое ее строение, расположение основных элементов и связей , которое обеспечивает ее целостность, сохранение объек-тивно необходимых свойств и функций в процессе разработки, изда-ния и совершенствования нормативных актов при воздействии на правотворческую деятельность разнообразных факторов реальной действительности. Рассмотрение логико-философской структуры позволяет отра- зить взаимосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы правотворческой практики. Именно данные категории пре-жде всего раскрывают ее строение как относительно цельного и са-мостоятельного явления. 15.2.1. Содержание правотворческой практики Содержание правотворческой практики – это совокупность всех составляющих ее свойств и элементов.В самом общем плане ее со- держание состоит из правотворческой деятельности и складывающе-гося на основе этой деятельности опыта (социально-правовой памяти). 129 Конституирующими элементами содержания правотворческой деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участ-ники, правообразующие (изменяющие, отменяющие и т. п.) действия и операции, правотворческая техника, тактика и стратегия, соответ-ствующие результаты и др. Объект практики – это то, на что направлены действия ее субъ-ектов и участников. Общим объектом являются те или иные общест-венные отношения, подлежащие нормативно-правовому регулирова-нию. В качестве конкретных предметов могут выступать отдельные разновидности или аспекты личных, имущественных, семейных, тру-довых и пр. отношений. Субъекты и участники выступают в качестве «носителей» право-творческой практики. Субъект – обязательный, основной, ведущий носитель, «центр управления» правотворчеством, без которого оно немыслимо. Им является конкретный правотворческий орган (долж-ностное лицо), который в пределах своей компетенции издает, изме-няет или отменяет нормативно-правовые предписания. Участники правотворческой практики – это отдельные лица, их объединения ( социальные группы) и организации (политические пар-тии), которые так или иначе содействуют правотворческим органам при подготовке проекта нормативного акта, его обсуждении и дора-ботке. Так , субъектами правотворческой деятельности при издании нового ГК РФ являлись Федеральное Собрание РФ и Президент РФ. Научно-исследовательские организации, юридические факультеты вузов, Ассоциация юристов России, Российская академия юридиче-ских наук, отдельные юристы выступали в качестве участников дан-ной практики. Правотворческие действия и операции образуют динамичную сторону правотворческой практики. Первые представляют собой внешне выраженные, социально-преобразующие и имеющие опре-деленное значение для правопроектной деятельности акты (напри-мер, уточнение названия проекта нормативного акта). Совокуп-ность взаимосвязанных между собой правотворческих действий, объединенных локальной целью, составляют операцию (например, обсуждение проекта нормативного акта в одном из комитетов Го-сударственной Думы РФ). Содержание правотворческой техники составляет совокупность средств,с помощью которых правотворческий орган осуществляет 130 разработку, издание и опубликование нормативных актов, достигает необходимых целей и результатов. Они могут быть общесоциальны-ми, специально-юридическими и техническими. К общесоциальным следует отнести язык ( отечественный и ино-странный), выражающие его знаки и языковые единицы (слова, сло-восочетания, предложения, графические конструкции), общеупот-ребляемые термины, а также понятия, научные категории и законы, социальные нормы и явления. Специально-юридические средства – это юридические понятия, термины, конструкции, категории, нормативно-правовые предписа-ния, научные законы и др. Одни и те же средства могут быть использованы в правотворче-стве по-разному, с помощью различных приемов, способов, правил и методик. Так, компьютеры применяются и при корректировке текста нормативного акта, и при голосовании , и как «накопители» право-творческого опыта. Интегрированные в единое целое приемы, спосо-бы и правила образуют правотворческую тактику. Принципы, про- гнозы и планы составляют правотворческую стратегию. Исследование проблем правотворческой техники, тактики и стратегии, составляющих важную часть правотворческой техноло-гии,в настоящее время имеет не только теоретическое,но и большоепрактически-прикладное значение. Результат воплощает в себе итог конкретной правотворческойдеятельности. Условно его можно рассматривать в юридическом ас-пекте (уточнение, расширение или сужение сферы правового регули-рования путем издания новых, изменения или отмены действующих нормативно-правовых предписаний и закрепление решения в соот-ветствующем нормативном правовом акте) либо в общесоциальном плане (внесение изменений в экономическую, политическую и ду-ховную жизнь общества). Вторым основным компонентом содержания является право-творческий опыт, который может отражать как совокупный итог достаточно длительной и многолетней правотворческой деятельности (например, развития конституционного правотворчества в России), так и отдельные ее моменты (например, некоторые аспекты деятель-ности, связанные с обнародованием законов в постсоветский период развития общества). 131 Правотворческий опыт также имеет свои структуры. Составными элементами его логического строения являются правотворческие об-разцы, типовые положения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней правотворческой деятельности предписания общего характера, которые аккумулируют социально-ценные и прогрессивные ее фрагменты. Они вырабатываются в про-цессе предпроектной и проектной деятельности, подготовки и приня-тия конституционных и обычных законов, разнообразных подзакон- ных нормативных актов. Experienta per varios actus legem facit – опыт, полученный от различных действий, создает закон. 15.2.2. Формы правотворческой практики Формы правотворческой практики – это способы организа- ции и внешнего выражения ее содержания. «Forma legalis formaessentialis» («Юридическая форма есть существенная форма»), – го-ворили древние. Целесообразно выделять внутреннюю и внешнюю формы правотворчества. В качестве внешней формы выступают разнообразные акты-документы ( нормативные акты и договоры, докладные записки, предложения и рекомендации, инициативные проекты и пр.), внешне выражающие и закрепляющие правотворче-ские действия (решения). К внутренней форме, то есть к способу организации и внутрен-ней связи элементов содержания, относится процедурно-процес-суальная форма практики. Она включает в себя определенные про-цессуальные стадии, производства и режимы. Правотворческие стадии –это урегулированные процессуаль-ными нормами, относительно обособленные во времени и простран-стве, совершаемые в определенной последовательности юридически значимые правотворческие действия. Каждая стадия представляет самостоятельный этап (фазу) правотворчества.
132 стадию правотворческой практики. Здесь уже происходит заслуши-вание докладов и содокладов по проекту, а также предложений, за-мечаний и поправок.
ния принятых нормативных актов регулируется ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Феде-рального Собрания», указом Президента РФ № 763 от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации , Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» с последующими изменениями актов. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после дня их подписа-ния Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публику-ются не позднее десяти дней после дня их принятия. Акты Президен-та РФ и акты Правительства РФ подлежат официальному опублико-ванию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Россий-ской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты законов, актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации «Система». Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных 133 актов федеральных органов исполнительной власти» в течение деся-ти дней после дня их регистрации. Все вышеуказанные акты могут быть опубликованы в иных пе-чатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по теле-видению и радио, разосланы государственным органам, органам ме-стного самоуправления, должностным лицам, организациям, переда-ны по каналам связи. Порядок обнародования нормативных и иных актов субъектов Федерации регулируется специальными законами (см.: закон Яро-славской области «О правовых актах Ярославской области» от 27 февраля 2001 г. с последующими его изменениями). Кроме отдельных стадий, во внутренней форме правотворческой практики важно обособить процессуальные производства. Можно, например, выделить процессуальные производства по: а) принятию и пересмотру (внесению поправок) Конституции (конституционное производство); б) подготовке, обсуждению, изданию и опубликова-нию федеральных законов (законодательное федеральное производ-ство); в) изданию указов Президента РФ; г) подготовке и принятию правительственных нормативно -правовых решений ; д) изданию нор-мативных актов центральными министерствами и др . ведомствами (ведомственное производство); е) принятию уставов и законов субъ-ектами Федерации; ж) изданию нормативных актов исполнительны-ми и распорядительными органами государственной власти (губерна-торами, правительствами) субъектов Федерации; з) принятию норма-тивных актов органами местного самоуправления; и) изданию ло-кальных нормативных актов хозяйствующими субъектами. Система процессуальных нормативно-правовых предписаний, соответствующих гарантий, ресурсов (финансовых, информацион-ных, людских и др.), а также организационных и юридических меро-приятий, направленных на их реализацию, составляет определенный процессуальный режим.Так,в соответствии со ст. 163Конституции(Основного Закона) Эстонской Республики Конституция может быть изменена ( конституционное производство) законом, принятым: 1) в результате референдума (один процессуальный режим); 2) двумя подряд составами Государственного собрания (другой процессуаль-ный режим); 3) Государственным собранием в качестве срочного во-проса (третий процессуальный режим). Законопроект об изменении Конституции рассматривается Государственным собранием в трех 134 чтениях, причем между первым и вторым чтением должен быть пе-рерыв не менее одного месяца. Порядок изменения Конституции ре-шается в конечном счете в ходе третьего чтения. Законотворческая практика на федеральном уровне в России ре-гулируется ст. 84, 104–108 и др. Конституции РФ, а также Регламен-тами палат Федерального Собрания РФ. |