Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
Б. Подзаконные нормативные правовые акты – это изданные на основе либо во исполнение законов акты, которые содержат нор-мативно-правовые предписания.По сравнению с законами они при- нимаются в более упрощенном порядке, имеют меньшую юридиче-скую силу и не должны противоречить им. В самом общем плане можно выделить следующие виды подза-конных нормативных правовых актов, издающихся в России: 1) Постановления палат (Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) Федерального Собрания РФ. 2) Указы Президента РФ, издаваемые в пределах его компетен-ции, которая установлена в Конституции РФ. 3) Постановления Правительства РФ, которые принимаются в коллегиальном порядке в пределах его полномочий, определенных Конституцией РФ и законом о Правительстве РФ. 4) Приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, издаваемые в пределах компетенции данных исполнительных органов, которая устанавлива-ется Положением о конкретном министерстве, службе и агентстве. 5) Указы, постановления и решения органов государственной вла-сти и управления субъектов Федерации (губернатора, правительства). 6) Нормативные акты местных органов самоуправления. 142 7) Корпоративные и локальные нормативные правовые акты, ко-торые принимаются на уровне конкретных государственных и него-сударственных организаций (например, правила внутреннего трудо-вого распорядка предприятия). Подзаконные нормативные правовые акты могут подразделяться по отраслям, функциям, срокам действия, адресатам, юридической силе и пр. основаниям. 15.7. Сферы и пределы действия нормативных правовых актов Обязательными, действующими, т. е. вызывающими соответст-вующие юридические последствия, являются нормативные акты, вступившие в юридическую силу. Этот момент определяется четырь-мя параметрами: предметом, временем, пространством и кругом лиц. А. Предметная сфера действия нормативных правовых актов. Каждый нормативный акт имеет свой предмет, т. е. определен-ное, как правило, качественно однородное общественное отношение, на которое направлены действия нормативно-правовых предписаний, закрепленных данным актом. Так, СК РФ 1995 г. устанавливает, на-пример, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным, регулирует личные неимуществен- ные и имущественные отношения между членами семьи. Б. Действие нормативных правовых актов во времени. Действие нормативных актов во времени связано со вступле- нием их в юридическую силу, а также с утратой их силы. Норматив-ные акты вступают в юридическую силу с момента, указанного в самом нормативном акте либо в сопутствующем ему документе; обычно они вводятся в действие с момента их: а) принятия, б) утверждения, в) подписания, г) опубликования, д) регистрации, е) получения адресатом. В случаях, когда в самом нормативном акте срок введения его в действие не указан, применяются правила, установленные вышена-званными федеральным законом и указом Президента РФ. На осно-вании федерального закона от 14 июля 1994 г. в соответствии с по-следующими редакциями законы и акты палат Федерального Собра-ния вступают в силу на всей территории России по истечении 10 дней после дня их опубликования. На основании Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г . акты Пре-зидента РФ и Правительства РФ вступают в силу по истечении 143 7 дней после первого их официального опубликования. Норматив-ные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты утрачивают юридическую силу и прекращают свое действие в случаях : а) их отмены другим норма-тивным актом; б) истечения срока их действия; в) издания нового аналогичного нормативного акта; г) изменения (устранения) общест-венных отношений и социально-правовых ситуаций, на регулирова-ние которых были рассчитаны нормативные акты (например, многие нормативные акты, действовавшие в период Великой Отечественной войны, в настоящее время утратили свою юридическую силу). В. Действие нормативных правовых актов в пространстве. Территориальное действие нормативных правовых актов вомногом зависит от места субъекта в системе правотворческих орга-нов. Кроме того, пределы территориального действия обычно указы-ваются в самих нормативных актах. Нормативные правовые акты могут распространять свои дейст-вия: а) на всю территорию страны; б) территорию определенного субъекта РФ; в) соответствующий регион (район Крайнего Севера); г) территорию местного самоуправления; д) локализованную терри-торию (предприятие). Г. Действие нормативных правовых актов по адресатам. По кругу адресатов нормативные акты могут быть рассчитаны:а) на всех лиц, которые находятся на территории данного государства (например , ст. 53 Конституции РФ устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду); б) только на граждан (подданных) данного государства либо иностранных граждан и лиц без гражданства; в) отдельные категории лиц (судей, прокуроров, учителей) и организаций (предприятия угольной промышленности, органы здравоохранения). Правотворческие органы в большинстве случаев в самом нормативном акте указывают адресатов, на которые распространяются действия акта. Подобная практика позволяет обес-печить определенность и стабильность правового регулирования об-щественных отношений. 144 Глава 16. ПРАВОРЕАЛИЗУЮЩАЯ ПРАКТИКА 16.1. Понятие правореализующей практики Правореализующая практика – это юридическая деятель- ность по осуществлению (воплощению, претворению и т. п.) юри-дических предписаний в жизнь, взятая в единстве с накопленным правовым опытом. Правореализация представляет собой разновидность юридиче-ской практики. Поэтому ей присущи многие черты, характерные для любой юридической практики (подробнее см. гл. 14). К специфиче-ским ее чертам относятся следующие:
туре общества.Этот вид практики связан с индивидуализацией и пре-творением нормативных и других юридических предписаний (в том числе и персонально-определенных и праворазъяснительных актов, субъективных прав и юридических обязанностей, конкретных правомо-чий и т. п.) в реальную жизнь. Как говорили римские юристы «executio legis coronat opus» (исполнение закона венчает дело), «executio est finis et fructus legis» (исполнение есть завершение и плод закона).
удовлетворением реальных потребностей и интересов людей,ихколлективов и организаций, реальным преобразованием экономиче-ской, социальной и других сфер жизни общества.
любом обществе. Древние говорили: «Nihil infra regnum subditos magis conservat in tranquilitate et concordia quam debita legum administratio» («Ничто лучше не удерживает подданных государства
145 16.2. Типы, виды и подвиды правореализующей практики
Применение права в науке считают своеобразной формой илиспособом реализации. Это и не форма, и не способ, а особый вид правореализующей практики, который представляет собой властную деятельность компетентных субъектов, направленную на вынесение индивидуально-конкретных предписаний.
исполнительный и правоохранительный типы реализации права. Первый тип связан с правомерной деятельностью участников реали-зации права, возникновением позитивных субъективных прав и юри-дических обязанностей. Второй тип – с противоправной деятельно-стью, претворением юридических санкций, осуществлением мер пра-вовой защиты и юридической ответственности, восстановлением на-рушенных правоотношений и правопорядка.
праворегистрирующую, правоконкретизирующую, учредительную, контрольную, координационную, правоквалифицирующую и др. 146
отличаются судебная, административная, нотариальная и другие разновидности правореализующей практики. 16.3. Правоприменительная практика: понятие и основания Правоприменительная практика представляет собой единство правоприменительной деятельности и сформировавшегося на ее ос-нове, объективированного вовне правоприменительного опыта. К ее основным признакам необходимо отнести следующие.
щей практики.В связи с этим ему присущи общие черты,характер-ные для данной практики (см. п. 16.1).
зательных для конкретных адресатов индивидуально-конкретных предписаний.
Основания правоприменительной практики – это такие об- стоятельства, когда для возникновения (развития, прекращения) правовых отношений компетентным субъектам необходимо при-нять персонально определенные, индивидуально-конкретные, власт- ные (обязательные) решения.Можно выделить ряд ситуаций,кото-рые служат основаниями для правоприменения. Это следующие об-стоятельства: 147 а) когда определенные субъективные права и обязанности в силу абстрактности, относительной определенности нормативно-правовых предписаний не могут возникнуть без правоприменительного реше-ния (например, для назначения пенсии по старости недостаточно на-личие стажа работы и достижения определенного возраста; обяза-тельно нужно еще решение органов социального обеспечения); б) когда определенные правоотношения должны пройти кон-троль со стороны правоприменительных органов. Например, регист-рация некоторых сделок между гражданами (купля -продажа жилого дома) осуществляется органами регистрации прав на имущество и сделок с ним, иными компетентными органами; в) если возникает юридический спор и стороны не могут сами прийти к его разрешению. Например, в случае причинения вреда граждане А и В не могут решить вопрос о том, какую конкретно до-лю должен возместить потерпевшему каждый из них; г) если ненадлежащим образом исполняются правовые обязанно-сти. Например, когда совершеннолетние дети не содержат своих не-трудоспособных, нуждающихся в помощи родителей, суд по иску со-ответствующих лиц обязан определить размер участия каждого из детей в содержании родителей (ст. 87 СК РФ 1995 г.); д) когда требуется официально установить наличие или отсутст-вие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Толь-ко в судебном порядке, например, можно признать того или иного гражданина безвестно отсутствующим или умершим; е) когда существуют пробелы в законодательстве и требуется казуальное их восполнение (применение аналогии закона или анало-гии права); ж) когда требуется официально «наградить» конкретное лицо, кол-лектив или организацию (присвоить почетное звание, премировать); з) когда за противоправную деятельность необходимо установить конкретному субъекту меру юридической ответственности. 16.4. Структуры правоприменительной практики Правоприменительная, так же как и другие разновидности юри-дической практики, – образование полиструктурное, включающее, в частности, логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую, горизонтальную и иные структуры. 148 Как известно, анализ логико-философской структуры позволяет отразить взаимосвязь частей и целого, элементов и системы, содер-жания и формы правоприменения. 16.4.1. Содержание правоприменительной практики Содержание правоприменительной практики охватывает два ос-новных компонента – правоприменительную деятельность и сфор-мированный на ее основе социально-правовой опыт. Динамическая сторона практики выражена преимущественно в деятельности, ста-тическая – в правовом опыте. Каждый из этих компонентов также структурирован. Под содержанием правоприменительной деятельности мы понимаем совокупность всех составляющих ее свойств и элемен- тов.Конституирующими элементами содержания правоприменениявыступают объекты и предметы, субъекты и участники, их действия и операции, юридическая техника, тактика и стратегия, принятые решения (акты), результаты деятельности и др. компоненты. Струк-турирован также и любой элемент содержания правотворческой деятельности. Здесь также необходимо провести различие между понятиями «субъект»правоприменительной практики и ее «участник». Субъек-тами являются органы или должностные лица,наделенные властны-ми полномочиями на выполнение определенных правоприменитель-ных действий и вынесение решений. Их предписания носят юридиче-ски обязательный характер и служат важным средством подзаконно-го или индивидуально-конкретного воздействия на поведение людей, их коллективов и организаций. Участниками правоприменительной практики являются отдель-ные лица или организации, которые в силу ряда причин (например, защищать свои либо чужие интересы) так или иначе способствуют субъектам в выполнении ими соответствующих действий. Участники могут выступать в правоприменительной практике, например, в каче-стве свидетелей, потерпевших, экспертов, переводчиков. Необходимо выделять объекты и предметы правоприменитель-ной практики. Поскольку основной ее целью является преобразова-ние (закрепление, регулирование, охрана, восстановление) отноше-ний между людьми, то, включенные в конкретную правопримени-тельную деятельность, эти отношения и выступают ее объектом. Но так как люди вступают в отношения друг с другом с целью удовле- 149 творения своих потребностей, – а каждая потребность предметна, – то в качестве таковых следует рассматривать конкретные материаль-ные и духовные блага. Динамичную сторону практики образуют правоприменительные действия и операции.В ее содержании они играют неодинаковуюроль . Поэтому по самым различным основаниям их можно подразде-лить на определенные виды. Так, по способу совершения можно раз-личать реально-преобразующие действия, операции, совершаемые с целью удержания, перемещения какого-либо участника, средства или объекта правоприменительной практики (задержание правонаруши-теля, изъятие вещественных доказательств, передача вещи владельцу
Имеются значительные особенности в использовании одних и тех же средств применительно к разновидностям юридической тех-ники, а также разрешению гражданских и уголовных дел, отдельным их составам и категориям дел. Вопрос о средствах неотделим от проблемы способов и прие-мов, методов и правил их использования в правоприменительной практике, то есть от юридической тактики. Юридическая тактика (греч. taktika < tasso – приводить в порядок) в широком смысле представляет собой искусство субъектов умело управлять участни-ками практики, оптимально организовывать юридические действия, использовать общесоциальные, технические и специально-юриди-ческие средства для вынесения эффективных решений и достижения поставленных целей и задач (частных и промежуточных, ближай-ших и т. п.). Когда же речь идет о достижении главных, наиболее существенных, окончательных задач и целей, то в данном случае имеется в виду юридическая стратегия, которая включает в свое содержание принципы правоприменительной деятельности, вопро-сы ее планирования и прогнозирования. Результаты практики бывают юридические(принятие судомрешения о восстановлении на работе гражданина А.) и социальные (выплата ему зарплаты за время вынужденного прогула), основные и 150 второстепенные, промежуточные и окончательные. Все они в той или иной степени характеризуют качество и эффективность конкретной правоприменительной деятельности. Особое место в содержании практики занимает правопримени-тельный опыт, который формируется в процессе выделения в дейст-виях, средствах , приемах, способах, методах, результатах наиболее рационального, передового, перспективного , имеющего важное зна-чение для дальнейшего совершенствования правоприменения. Пра-воприменительный опыт накапливается в процессе разрешения кон-кретных дел, проведения разнообразных проверок, изучения и обоб-щения материалов практики. Он представляет собой совокупность культурных образцов правоприменения. 16.4.2. Формы правоприменительной практики Это способы организации и внешнего выражения ее содержания. |