|
|
Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
15.3. Типы, виды и подвиды правотворческой практики
В отечественной литературе традиционно выделяются право-творческая деятельность государственных органов, санкционирова-ние государством актов негосударственных организаций, непосред-ственное правотворчество народа (референдум).
На наш взгляд, правотворческая практика гораздо богаче и раз-нообразнее.
В каждой правовой системе (российской, французской) и пра-вовой семье (романо-германской, мусульманской) существуют спе-циальные разновидности правотворческой практики, которые под-робно изучаются в рамках сравнительного правоведения.
В зависимости от субъектов можно выделять правотворческую практику государственных и негосударственных органов. В настоя-щее время в российской правовой системе правотворческая практика, например, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъ-ектов играет значительную роль в регулировании общественных от-ношений. В большинстве случаев здесь вряд ли уместно говорить о санкционированном правотворчестве. В англосаксонской, мусуль-манской и некоторых других правовых семьях большое распростра-нение имеет правотворческая практика судебных органов.
По объему (уровню) правотворческих полномочий субъектов можно вести речь о правотворческой практике, например, Государст-венной Думы РФ, Президента РФ, Правительства РФ, представитель-ных и исполнительных органов субъектов Федерации.
Очень близким, но имеющим самостоятельное значение пред-ставляется деление на законодательную и иную правотворческую практику. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются только Государственной Думой РФ. Подзакон-ные нормативные акты федерального значения издают, например, Президент РФ (указы), Правительство РФ (постановления).
135
Представительные органы субъектов Федерации издают законы (республиканские, областные), а исполнительные органы – постанов-ления, указы и иные подзаконные нормативные акты.
По характеру изменений в сфере правового регулирования не-обходимо выделять правообразующую, правоизменяющую и право-прекращающую практику.
Важное теоретическое и практическое значение имеет разгра-ничение на кодифицирующую и обычную правотворческую практи-ку. Первая направлена на упорядочение, систематизацию, весьма ос-новательную и существенную переработку действующего законода-тельства и создание на его основе единого, цельного, нового кодифи-цированного акта (ГК РФ, УПК РФ и т. д.). Обычная правотворческая практика связана с решением текущих задач, стоящих перед общест-вом, необходимостью оперативно откликаться на «потребности дня», постоянно регулируя тем самым разнообразные сферы общественной
жизни (закон № 39/2005-03 Московской области от 11.02.2005 г. «О государственной гражданской службе Московской области»).
7. В зависимости от порядка принятия правотворческих решений можно выделять правотворческую практику коллегиальных органов (например, Правительства РФ) и практику, основанную на единона-чалии (например, издание указов губернатором).
Все авторы в качестве самостоятельного вида правотворческой практики выделяют референдум (общероссийский, региональный и местный), считая его «непосредственным правотворчеством народа». Положение о «непосредственном правотворчестве народа» несколько преувеличено и выражает скорее эмоциональную, чем реальную и научную, его оценку.
На наш взгляд, здесь речь идет о смешанном общественно-государственном типе правотворческой практики. Дело в том, что, во-первых, инициаторами проведения референдума выступают как государственные органы, так и представители общественности (чаще первые); во-вторых, вся правотворческая деятельность, по сути дела, сосредоточена в государственных органах; в-третьих, соответствую-щий проект выносится на голосование компетентным государствен-ным органом. Население же только участвует в голосовании по про-екту путем утвердительного или отрицательного ответа на постав-ленные вопросы, не имея возможности внести в этот проект какие-либо изменения. Как свидетельствует международный правовой
136
опыт, проведение референдумов – это, пожалуй, наименее эффектив-ный тип правотворчества.
Мы рассмотрели основные типы правотворческой практики.
каждом из них можно выделить отдельные виды и подвиды. Прак-тика государственных органов, например, разграничивается на пра-вотворчество представительных и исполнительных органов (виды).
рамках регламентирующего (административного) правотворчества следует различать «ведомственную» практику и правотворческую практику региональных органов исполнительной власти (подвиды).
15.4. Принципы правотворческой практики
Разнообразные виды правотворческой практики должны базиро-
ваться на определенных принципах – фундаментальных идеях (идеа-лах) и исходных нормативно-руководящих началах (требованиях), обес-печивающих высокое качество и эффективность подготовки, принятия
обнародования нормативно-правовых предписаний и актов.
Рассмотрим некоторые из них.
Демократизм предполагает участие населения в процессе пра-вотворчества, максимальный учет общественного мнения на всех этапах этого процесса, осуществление правотворческих полномочий
действий либо непосредственно гражданами, либо через своих представителей в органах государственной власти или местного са-моуправления. Демократизм правотворческой практики находит за-крепление в 32, 33, 94, 105 и других статьях Конституции РФ.
Принцип законности, т. е. требование строгого и неукосни-тельного соблюдения законов и непротиворечащих им (законам) пра-вовых актов, относится ко всем правотворческим органам и должно-стным лицам. Они не должны выходить за рамки своей правотворче-ской компетенции. Принятие и закрепление правотворческих реше-ний возможно только с соблюдением процедур, установленных зако-ном или иным формальным источником права. Этот принцип нашел закрепление в п. 2 ст. 15 Конституции РФ.
Научный характер правотворчества заключается в правильном
адекватном отражении в правотворческих решениях реальной дей-ствительности и перспектив развития конкретного общества и от-дельного региона, в обеспечении системности и непротиворечивости законодательства, в привлечении научных учреждений и отдельных ученых (юристов, экономистов и др.) на всех стадиях правотворче-ского процесса.
137
Суть принципа гласности выражается, с одной стороны, в том, что правотворческая деятельность всех компетентных органов долж-на быть открытой и доступной для граждан, с другой – в том, что все государственные учреждения, органы местного самоуправления и должностные лица в соответствии с законом обязаны предоставлять гражданам по требованию последних полную и достоверную инфор-мацию о своей правотворческой деятельности.
Принцип профессионализма означает, что любая правотворче-ская практика требует профессиональной подготовки ее субъектов, умелого использования специальных приемов и средств юридиче-ской техники. Нельзя забывать того, что экономические, политиче-ские, социальные, юридические, нравственные и иные последствия несвоевременно принятых либо противоречивых и непродуманных нормативных актов могут быть весьма существенными как для от-дельных граждан (их коллективов и организаций) и регионов, так и для страны в целом.
Принцип целесообразности пронизывает правотворческую практику от выявления потребности урегулирования общественных отношений до принятия и обнародования нормативных актов. Право-творческие решения должны быть разумными и полезными, соответ-ствовать поставленной цели преобразования той или иной сферы об-щественной жизни.
Во всех правовых системах (семьях) порой без должного осмысле-ния переносится правотворческий опыт отдельных государств (юриди-ческие термины, институты, правовые акты) в правовые системы дру-гих стран. В таких ситуациях необходимо помнить о том, что даже в тех случаях, когда уже имеется принципиальное решение какой-то проблемы в той или иной стране, в рамках этого решения возможны разные варианты, учитывая при этом конкретно исторические, эконо-мические, политические, культурные и иные факторы и традиции. По мнению некоторых зарубежных авторов (Ж. Карбонье), законода-тель должен обстоятельно подумать также о том, следует ли вообще в данном случае принимать какие-либо решения, не целесообразнее ли вообще оставить данную проблему без правовой регламентации.
Объективно назревшие потребности общественного развития, необходимость изменения той или иной сферы правового регулиро-вания требуют своевременного и оперативного издания соответст-вующих нормативно-правовых актов. Так, задержка в конце прошло-
138
го и начале нынешнего веков с принятием всех частей Гражданского кодекса РФ, полноценных законов, регулирующих деятельность бан-ков и иных финансовых структур, оказала негативное влияние на развитие экономики России, породила различного рода финансовые махинации и социальную напряженность в обществе.
Мы рассмотрели лишь несколько общих принципов, которые должны составлять фундамент правотворческой практики в любой стране. Существуют и другие основополагающие начала (гуманизм,
плановость, экономичность, непрерывность),которые должны опре-
делять качество и эффективность правотворчества.
15.5. Понятие и признаки нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты – это официальные акты-до-
кументы, закрепляющие решения компетентных правотворческих субъектов и содержащие нормативно-правовые предписания (напри-
мер, конституции, текущие законы, кодексы).
Основные признаки нормативного правового акта следующие:
Он представляет собой особую разновидность правовых ак-
тов,занимая свое специфическое место среди актов применения,толкования и реализации права.
Это официальный акт-документ, имеющий специфические структуру, содержание, форму, способы и стиль письменного изло-жения, символы и реквизиты (наименование, дату издания и введения
действие, разделы, главы, статьи, пункты, подписи).
Он закрепляет результат правотворческой деятельности
(правотворческое решение), служит внешней формой выражения и бытия нормативных предписаний.
Нормативно-правовые акты носят властный, обязательный характер.
Все они должны быть обеспечены мерами государственного и иного воздействия (древние говорили: «Когда закон дает право,ондает и средства его защиты»).
Нормативно-правовые акты являются общими, поскольку ад-ресуются персонально-неопределенным субъектам, действуют не-прерывно, регламентируют наиболее типичные социальные ситуации («закон не обращает внимания на малозначительные вещи», – отме-чали римские юристы).
Вместе с тем нормативный акт должен закреплять вполне оп-
ределенное, четко и ясно сформулированное предписание (правило,
139
веление), условия его реализации и защиты (охраны). «Плохо дело, –
считалось с древних времен, – когда закон неясен и неопределенен».
Это акты строго установленных законодательством субъек-
тов правотворчества,которые издают их лишь по вопросам,входя-щим непосредственно в их компетенцию.
Соответствующие виды нормативных актов принимаются в строго определенной, процедурно-процессуальной форме.Так,дляфедеральных законов существует один порядок их подготовки и из-дания (см. ст. 104–108 Конституции РФ), для ведомственных норма-тивных актов – другой.
Существенным свойством нормативного акта является его юридическая сила,которая отражает свойство соподчиненности нор-мативных актов и предполагает определенную их иерархию. Высшей юридической силой обладают законы. Все другие нормативные акты не должны противоречить законам.
15.6. Система нормативных правовых актов
Системный подход позволяет раскрыть разнообразные типы, ви-ды и подвиды нормативных правовых актов.
В зависимости от правовой системы (семьи) различают норма-тивные правовые акты, присущие, например, российскому праву и индусской правовой семье.
В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них предписаний различают нормативные акты гражданского (ГК РФ), семейного (СК РФ), уголовного (УК РФ) и других отраслей права.
По субъектам издания возможно следующее деление:
а) нормативные акты государственных и негосударственных ор-ганов;
б) нормативные правовые акты представительных и исполни-
тельных органов;
в) нормативные правовые акты федеральных и иных субъектов правотворчества.
По функциям они разграничиваются на регулятивные и охра-
нительные,а также правонаделительные, правоизменяющие и право-прекращающие.
В зависимости от цельности и логической завершенности раз-личают кодифицированные нормативные акты (ГК РФ, СК РФ) и те-кущие нормативные правовые акты(например,Закон«О защите правпотребителей»).
140
По сроку действия они разграничиваются на постоянные и временные.
В зависимости от территории, на которую распространяется их действие, выделяются нормативные правовые акты федерального,
республиканского, областного, местного и локального значения.
Нормативные правовые акты могут быть адресованы всем ли-цам,проживающим на территории России,а также только ее граж-
данам, иностранцам, лицам без гражданства, отдельным категори-
ям лиц (например,беженцам,работникам здравоохранения).
По порядку принятия выделяются нормативные правовые акты
коллегиальные и основанные на единоначалии.
В зависимости от социально-правовой ситуации, на которую они рассчитаны, различают чрезвычайные и обычные нормативные правовые акты.
По юридической силе они подразделяются на законы и подза-конные акты.
А. Закон – это нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти (референдумом), обла-дающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Признаки закона:
а) принимается только органом законодательной власти или ре-ферендумом;
б) обладает высшей юридической силой, т. е. все другие право-вые акты должны издаваться на основе и во исполнение закона, не противоречить и соответствовать ему;
в) порядок его подготовки и издания определяется конституция-ми (уставами), регламентами законодательных органов и законом о референдуме;
г) регулирует наиболее важные общественные отношения.
России издаются следующие законы:
Конституция РФ – основополагающий учредительный закон (закон законов), закрепляющий конституционный строй, главные правовые свободы человека и гражданина, форму правления и госу-дарственного устройства, устанавливающий систему федеральных органов государственной власти и основы местного самоуправления.
141
Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ (например, ФКЗ о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ).
Федеральные конституционные законы о поправках в Консти-туцию РФ.
Обычные федеральные законы, которые издаются по различ-ным экономическим, политическим и иным вопросам текущей жизни общества (например, ФЗ «О коммерческой тайне») и чрезвычайные законы.
Законы субъектов Федерации, которые принимаются их пред-ставительными органами в пределах своей компетенции и действуют только на соответствующей территории (например, закон № 92-4-ЗКО Костромской области от 07.12.2006 г. «Об общественной палате Кост-ромской области»).
Законы могут классифицироваться также по правовым системам, семьям, отраслям, субъектам издания, функциям, логической цельно-сти и завершённости, адресатам, территории действия и др. критериям. |
|
|
Скачать 2.02 Mb.