Учебное пособие для бакалавров Рекомендовано Научнометодическим советом университета для студентов, обучающихся по направлению Юриспруденция
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
Классификацию актов официального толкования можно про- водить по различным критериям.
Акты казуального толкования принимаются в связи с конкретным делом (казусом) для правильного его разрешения (например, разъясне-ния кассационных и надзорных инстанций по конкретным судебным де-лам).
В зависимости от субъектов интерпретационной практики выде-ляются, также акты: а) государственных и негосударственных орга- нов; б) представительных и исполнительных органов; в) судов; г) контрольно-надзорных органов (прокуратуры). По данному основанию возможно и более дробное деление соот-ветствующих актов. Так, акты судебных органов можно разграничить на акты толкования конституционных и уставных судов, общих и ар-битражных судов.
В зависимости от типа (вида, подвида) того или иного правового акта можно говорить, например, об актах толкования законов феде-ральных и субъектов РФ, подзаконных актов (постановлений прави-тельства), решений по гражданским и уголовным делам.
180 вому» признаку. Здесь можно говорить об актах толкования матери-ального и процессуального, конституционного и гражданского, тру-дового и иных отраслей права.
181 только интерпретационные положения, но и нормативно-правовые, правоприменительные и иные юридические предписания. 182 Глава 18. ПРАВОСИСТЕМАТИЗИРУЮЩАЯ ПРАКТИКА 18.1. Понятие правосистематизирующей практики Правосистематизирующая практика – это деятельность, на- правленная на разработку и упорядочение нормативных, интерпре-тационных, правоприменительных и иных юридических актов, взя-тая в единстве с накопленным правовым опытом. К ее основным признакам необходимо отнести следующие.
ки.Поэтому ей присущи многие черты,характерные для любой юри-дической практики (см. гл. 14).
При этом следует иметь в виду, что, с одной стороны, качество и эффективность юридической систематизации во многом свидетель-ствуют о культуре и профессиональном опыте ее субъектов, а с дру-гой – систематизация существенно влияет на культуру правотворче-ской, правоприменительной, судебной и т. п. практик, уровень право-сознания и правовой культуры граждан и должностных лиц.
нейшее средство укрепления государственного и политического ре- жима.Например,создание Свода законов Российской империи1832г.было направлено на стабилизацию обстановки в стране, укрепление абсолютизма, феодально-крепостнического строя, утверждения незыб-лемости привилегий господствующих классов и социальных слоев.
183 законов и основанных на них подзаконных актов, эффективная защита прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан.
зация представляет собой единство определенного рода деятельности
(см. п. 15.1.).
Это фактические и юридические обстоятельства, требующие упорядочения правовых актов по определенной схеме (хронологиче-ской, предметной и т. п.). Следует выделять нормативно-правовые и фактические основа- ния юридической систематизации. Фактические основания, в свою очередь, необходимо разграничивать на две группы. Первую состав-ляют обстоятельства, которые «подталкивают» процесс систематиза-ции, служат поводом или причиной подготовки кодификационных и иных актов. Так, формирование качественно новых экономической, социально-политической, духовной и правовой систем объективно требует существенного реформирования действующего законода-тельства, ликвидации устаревших правовых актов и создания круп-ных нормативно-правовых блоков (конституций, сводов, кодексов) для проведения преобразований во всех сферах общественной жизни. Правовая систематизация необходима также в случае накопления большого объема правовых актов, их устаревания, противоречивости и пробельности, что создает значительные трудности в работе право-творческих, правоприменительных и иных органов. 184 Ко второй группе относятся те основания, которые выступают в качестве критериев систематизации правовых актов (хронологиче-ский, предметный и иные критерии). При официальной систематизации одних только фактических ос-нований для упорядочения правовых актов недостаточно. Компетент-ные на то органы и должностные лица обязаны в данном случае издать закон или иной нормативный правовой акт, которые служат легаль-ной, официальной основой для организации и проведения этой рабо-ты. Так, 14 февраля 1998 г. Президент РФ издал указ № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации, которым обязал Министерство юстиции РФ и Главное государственно-правовое управление Прези-дента РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти приступить к систематизации действующих федеральных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, законода-тельных и иных нормативных актов высших органов государственной власти и управления РСФСР, а также Союза ССР, продолжающих действовать на территории России, в целях включения их в Свод зако-нов РФ и формирования его нормативного корпуса. Указом Президента РФ от 16.12.1993 г. в целях унификации формирования эталонных банков данных правовой информации ут-вержден общеправовой классификатор отраслей законодательства, который к концу 1990-х гг. значительно устарел. На основе изучения опыта систематизации законодательства СССР, России и зарубежных стран был создан новый классификатор правовых актов, одобренный указом президента РФ 15 марта 2000 г. Актуализированный (уточ-ненный и т. п.) его вариант ежегодно должен публиковаться в первых номерах Собрания законодательства РФ. Разделы классификатора служат официальными критериями систематизации правовых актов. 18.3. Структуры правосистематизирующей практики 18.3.1. Понятие и виды структур правосистематизирующей практики Структура – это такое строение данной разновидности юриди-ческой практики, расположение основных ее элементов и связей (генетических и функциональных, временных и пространственных, логических и др.), которое обеспечивает целостность, сохранение объективно необходимых свойств и функций при воздействии на 185 правосистематизирующую практику разнообразных факторов ре-альной действительности. Правосистематизирующая практика – образование полиструк-турное, включающее, в частности, логико-философскую, пространст-венную, временную, стохастическую, горизонтальную, вертикальную и иные структуры. Рассмотрение логико-философской структуры, например, позво- ляет отразить взаимосвязь частей и целого, элементов и системы, со-держания и формы правосистематизирующей практики. Именно дан-ные категории раскрывают ее строение как относительно цельного и самостоятельного юридического явления в правовой системе общества. 18.3.2. Содержание правосистематизирующей практики Под содержанием правосистематизирующей практики понимается совокупность всех составляющих ее свойств и элементов.В самомобщем плане оно состоит из деятельности по упорядочению правовых предписаний и складывающегося на основе этой деятельности опыта. Основными элементами содержания правосистематизирующей деятельности выступают ее объекты и предметы, субъекты и участни-ки, юридические действия и операции, правосистематизирующая тех-ника, тактика, стратегия, ресурсы и результаты данной деятельности. Объекты юридической систематизации–это то,на что направ-лены действия ее субъектов и участников. Ими могут быть разнооб-разные нормативно- правовые, правоприменительные, интерпретаци-онные и иные акты, а также общественные отношения, подлежащие правовому регулированию (например, при кодификации). Непосред-ственными предметами являются, как правило, отдельные разделы (части, пункты и т. п.) этих актов, конкретные нормативно- правовые, правоприменительные и интерпретационные предписания, подлежа-щие учету и соответствующей группировке. Субъектами систематизации выступают определенные органы,должностные или частные лица, без которых эта практика немыс-лима и которые принимают окончательные решения, возникающие при систематизации. Например, кодифицированные акты издаются только правотворческими органами (например , Федеральным Соб-ранием РФ). Участники – это отдельные лица ( ученые, практики), их объединения и организации, которые так или иначе содействуют субъектам юридической систематизации. 186 Правосистематизирующие действия (операции)представляютсобой внешне выраженные, социально-преобразующие акты по упо-рядочению правовых предписаний . Характер указанных действий (операций) в значительной степени зависит от вида практики. В са-мом же общем плане они сводятся к сбору правовых актов, внесению в них изменений и дополнений, выбору критериев систематизации, укрупнению и приведению актов в определенный порядок, их хране-нию, поддержанию в контрольном состоянии. К средствам юридической систематизации относятся любые со-циальные, юридические и технические явления и предметы, с помо-щью которых достигаются определенные цели и результаты система-тизации. Это могут быть специальные карточки, журналы, компью-терная техника, цифры, буквы, слова и т. п. Взятые в совокупности, они представляют определенную юридическую технику. В правосистематизирующую тактику включаются приемы, спо- собы, методы и правила использования соответствующих средств.Например, поиск карточек при картотечном виде учета возможен ручным, автоматизированным и смешанным способами. Существу-ют, например, несколько приемов, способов, методов и правил осво-бождения от устаревших, но формально не отмененных актов. Это: а) отмена каждого акта поименно специальным нормативным актом; б) отмена совокупности актов определенным нормативным актом пу-тем их поименного перечисления; в) признание утратившими юриди-ческую силу всех актов за определенный период времени. Принципы систематизации, вопросы обоснования, планирования и прогнозирования этой деятельности составляют правосистемати- зирующую стратегию. Результат юридической систематизации представляет собой итогсоответствующих действий субъектов и участников практики. Резуль-таты бывают промежуточными и окончательными, юридическим и со-циальными, позитивными и негативными. При официальных видах систематизации окончательные результаты чаще всего аккумулируют-ся в инкорпорированных, консолидированных или кодифицированных актах. Рассматривая юридические и социальные результаты система-тизации, следует иметь в виду, что издание, например, Свода законов Российской империи сыграло значительную роль в развитии экономи-ческой, политической и правовой систем российского общества; вы- 187 пуск же Свода законов СССР существенно не отразился ни на юриди-ческой, ни на общественной практике советского общества. Для осуществления правосистематизирующей деятельности и достижения соответствующих результатов требуются необходимые материальные, финансовые, технические, людские и пр. ресурсы. Особое место в содержании практики занимает юридический опыт, который отражает как совокупный итог всей правосистематизи-рующей деятельности, так и отдельные ее моменты. Он формируется путем выделения (селекции) наиболее целесообразных, передовых и полезных юридических действий, средств, способов, приемов и при-нятых решений, имеющих важное значение для последующей право-систематизирующей практики. Например, опыт систематизации рос-сийского законодательства, в том числе подготовки проектов граждан-ского, торгового и уголовного уложений, а также анализ опыта систе-матизации зарубежного законодательства позволили М. М. Сперан-скому и сотрудникам 2-го отделения с.е.и.в. в очень короткие сроки и на достаточно высоком уровне провести систематизацию законода-тельства и создать в 1832 г Свод законов Российской империи. 18.3.3. Формы правосистематизирующей практики Это способы внутренней организации и внешнего ее выражения. Внешней формой юридической систематизации здесь выступают раз-нообразные акты-документы (кодексы, своды), в которых закрепля-ются действия субъектов, средства и способы их осуществления, вы-несенные решения и др. элементы ее содержания. К внутренней форме, т. е. к способу организации и внутренней связи элементов содержания, официальной систематизации относится ее процедурно-процессуальная форма, которая определяет процессу-альные права и обязанности ее субъектов, стадии и производства, про-цедуры оформления принимаемых решений и иные требования. Доста-точно развитая процессуальная форма присуща кодификации, консо-лидации и другим видам официальной юридической систематизации. Общими стадиями для процесса официальной систематизации являются следующие: 1) принятие субъектом решения о проведе-нии упорядочения правовых актов; 2) определение объектов, субъ-ектов и участников данной деятельности; 3) анализ и ревизия суще-ствующего массива правовых актов ; 4) выбор оснований (критери-ев) систематизации ; 5) отмена всех устаревших и недействующих актов (их разделов, частей, предписаний); 6) внесение необходимых 188 изменений и дополнений в те акты, которые частично устарели и утратили свою юридическую силу; 7) приведение в стройную сис-тему действующих актов и утверждение результатов систематиза-ции; 8) их опубликование; 9) поддержка в контрольном состоянии изданного систематизированного акта. |