Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 16. Правотворчество 1. Понятие и значение правотворчества. 2. Стадии правотворчества. 3. Виды правотворчества. 4. Законодательная техника. 1. Понятие и значение правотворчества Правотворчество представляет собой одну из важнейших сто- рон деятельности государства, имеющую своей непосредствен- ной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непроти- воречивой системы норм, регулирующих сложившиеся в общест- ве разнообразные отношения. Правотворчество – это деятельность наделенных компетенци- ей органов государства и иных негосударственных органов по созданию, изменению и (или) отмене норм права. Для правотворчества характерны свои принципы: - демократизм - правотворчество от имени и во имя народа; - законность и дифференциация – соблюдение компетентности, процедуры правотворческой деятельности, с учетом иерархии и системности законодательства; - профессионализм и научность – использование в правотвор- ческой деятельности достижений науки (социологии, юриспру- денции, экономики, медицины и др.); - плановость и своевременность – определение четкой последо- вательности и приоритетов в правотворческой деятельности, пра- 122 вильное определение времени принятия нормативных правовых актов; - обоснованность, исполнимость и объективность – учет поли- тических, экономических, финансовых, социологических факто- ров, которые позволят реализации принимаемых нормативных правовых актов. 2. Стадии правотворчества Условно правотворчество можно разделить на неофициальную и официальную этапы. Неофициальная часть включает: 1. Выявление потребности в нормативном регулировании на основании тщательного учета многообразных интересов (соци- альных, политических, экономических, нравственных, культур- ных, географических, национальных и др.) различных общест- венных образований, общественных групп и общества в целом. Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта. 2. Принятие решения о подготовке законопроекта. С приняти- ем такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность и концепция. В содержание концепции законо- проекта включаются такие параметры, как его общий смысл, ос- новные идеи, характеристика и общий план. В концепции норма- тивного акта указывается также и отнесение его к определенному иерархическому уровню правовой системы, что представляется особенно важным на данном этапе ее формирования. 3. Проведение сравнительного анализа проектируемого за- кона не только с аналогичными установлениями прошлых и ныне действующих законодательных систем других государств, но и с другими регуляторами общественной жизнедеятельности. 4. Проведение научных исследований, целесообразных и возможных случаях специальных экспериментов для определе- ния оптимального варианта правового регулирования соответст- вующих групп общественных отношений и выработки наиболее эффективной формы правового воздействия на эти отношения. 5. Проведение научных, правовых экспертиз проектируемо- го закона. Определения связи, соответствия и взаимодействия 123 проектируемого закона с данной правовой системой в целом и, прежде всего, с Конституцией РФ. 6. Подготовка текста проекта закона (нормативного правово- го акта) и его широкое обсуждение. Официальный этап. Факт внесения выработанного проекта закона (нормативного правового акта) в соответствующий орган имеет официальное юридическое значение. С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества - предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. 1. Реализация права законодательной инициативы. Внесе- ние проекта закона (нормативного правового акта) в соответст- вующий орган. Зарегистрированный законопроект или законода- тельное предложение для предварительного рассмотрения и под- готовки предложений о дальнейшей работе над ним, как правило, направляются в соответствующие комитеты Государственной Думы и одновременно в комитет по законодательству. 2. Внесение законопроекта в повестку дня заседания законо- творческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива са- мого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на засе- дании. 3. Обсуждение и принятие закона (нормативного правового акта) в соответствующем правотворческом органе (в соответст- вии с установленной процедурой, регламентом). Утверждение за- конопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юриди- ческого значения правилам, находящимся в тексте законопроек- та. Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с текстом, высказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформиро- вать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законода- тельного акта. 4. Подписание закона (нормативного правового акта). После принятия закона в течение пяти дней он должен быть передан на подпись Президенту, который подписывает его в течение четыр- 124 надцати дней. Президент вправе вернуть до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения. В этом случае закон подписывается Президентом в семидневный срок после его повторного принятия двумя третями голосов в обеих палатах парламента. 5. Заключительной стадией законодательного процесса являет- ся обнародование (опубликование) принятого закона. Назначе- ние этой стадии состоит в доведении до сведения населения ин- формации о принятии и содержании принятого закона. Обнаро- дование бывает двух уровней - официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования. Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования в офи- циальном издании. Обнародование осуществляется от имени го- сударственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Для обнародования акта устанавлива- ется строго определенный срок. На официальное издание, где публикуются законы и другие нормативные акты, можно ссы- латься в актах применения норм права, в сводах и собраниях за- конодательства, в печатных работах, официальных документах. Согласно Конституции России обнародование принятых и под- писанных законов возлагается на Президента страны. В соответ- ствии с п. 2 ст. 107 Конституции РФ он «в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его». Законы публикуются в официальном издании администрации Президента под названием «Собрание законодательства Российской Федера- ции». Указы и распоряжения Президента, а также постановления и распоряжения Правительства - в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации». Неофициальное обнародование законов и других нормативно- правовых актов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изда- ниях, радио- и телевизионных передачах, в научных изданиях. 125 3. Виды правотворчества По субъекту правотворчества: - непосредственное правотворчество народа; - правотворчество государственных органов власти и управле- ния; - правотворчество отдельных должностных лиц в государстве; - совместное правотворчество - правотворчество муниципальных органов власти. По способу придания нормативному правовому акту юри- дической силы: - легальное правотворчество; - делегированное правотворчество; - санкционирование правотворчество. 4. Законодательная техника Законодательная техника является разновидностью более ши- рокого понятия – «юридическая техника». Вся совокупность способов и средств законодательной техники подразделяется на две группы: - способы внешнего оформления нормативного правового акта; - совокупность способов (форм, средств) выражения воли зако- нодателя в содержании нормативного правового акта. К внешнему оформлению нормативного правового акта отно- сятся его реквизиты (название, регистрационный номер, дата принятия и (или) подписания и др.). В зависимости от статуса правотворческого органа, назначения правотворческой деятельности и других обстоятельств в законо- дательной технике выделяются различные способы и формы вы- ражения воли законодателя. В изложении текстов законов России и других стран, по общему правилу, используется особый, офи- циально-деловой стиль. Он существенно отличается как от стиля художественных литературных произведений, так и от стиля обыденной разговорной речи. В текстах законов и иных норма- тивно-правовых актов не допускается рассуждений и изложения каких бы то ни было научных положений, художественных срав- нений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправдан- ных сокращений. 126 Юридические термины – совокупность слов (терминов) или словосочетаний, обозначающих правовое понятие. Виды юридических терминов: - общеупотребительные; - специальные неюридические (эпидемия, инфляция); - специальные юридические термины (прокурор, следователь, дознание). Все юридические термины должны отвечать соответствующим требованиям: единство, общепризнанность, устойчивость, крат- кость, ясность и простота. К технико-юридическим средствам выражения относится от- раслевая типизация нормы права. Это означает то, что в каждой отрасли права, каждая норма должна (структурно) выражаться с учетом правового режима соответствующей отрасли права. К технико-юридическим средствам относится единообразное использование правовой символики. К технико-юридическим средствам относятся различные спо- собы изложения нормы права в статьях нормативных правовых актов, а также примечания, приложения, оговорки. Тема 17. Реализация норм права 1. Понятие реализации права и ее основные формы. 2. Стадии применения норм права. 3. Пробелы в праве и их преодоление. 4. Общая характеристика актов применения права. 1. Понятие реализации права и ее основные формы Реализацией права называется его воплощение в поведении людей и в общественных отношениях. Другими словами, реали- зация права - это такое поведение субъектов общественных от- ношений, которое полностью согласуется с предписаниями пра- вовых норм и исходит из них, это практическая деятельность по воплощению предписаний норм права в реальную жизнь общест- ва. 127 Основными формами (способами) реализации правовых норм обычно называются использование права, исполнение обязанно- сти, соблюдение запретов, применение правовых норм. соблюдение права – это такая форма реализации права, кото- рая заключается в воздержании от совершения действий, запре- щенных нормами права. В данном случае предполагается пассив- ная форма поведения субъекта права; исполнение – это такая форма реализации права, которая пре- дусматривает совершение активных действий субъектом права по исполнению юридических обязанностей; использование права – это такая форма реализации права, ко- торая состоит в осуществлении субъектом своих прав управомо- чивающих норм. Эта форма реализации права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия; применение права – это особая форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий, в не- обходимых случаях, обеспечивается принудительной силой госу- дарства. 2. Стадии применения норм права Применение норм права — это деятельность властных орга- нов, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально опреде- ленных субъектов. Применение права необходимо в тех случаях, когда: • закон должен действовать с учетом тех или иных конкретных обстоятельств, требующих установления и контроля (например, при назначении пенсии, выдаче паспорта); • есть спор о праве, правах и обязанностях; • не исполняются обязанности, имеются препятствия в осуще- ствлении права и при иных правонарушениях, в особенности уго- ловно наказуемого деяния. Во всех этих случаях требуются установление и анализ кон- кретных обстоятельств и такое понимание и применение закона, при котором нередко приходится рассматривать и решать слож- ные юридические вопросы. Конкретный жизненный случай, в от- ношении которого осуществляется применение закона, именуется 128 юридическим делом (с юридической стороны «делом» называет- ся также совокупность документов, комплектуемая «в одной пап- ке» в ходе применения закона к данному случаю). Стадии правоприменительного процесса: 1 Установление фактических обстоятельств, на которые рас- считана правовая норма. 2 Выбор (отыскание) правовой нормы, подлежащей примене- нию к данным фактическим обстоятельствам. 3. Проверка подлинности текста статьи нормативного правово- го акта и ее анализ с точки зрения законности. 4. Проверка действия норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц. 5. Разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление пробелов в праве. 6. Издание акта применения нормы права (вынесение реше- ния) и доведение его до исполнителей. Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины по делу, а, в конечном счете, в обеспечении правопоряд- ка. К основным принципам правоприменения относятся: закон- ность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод челове- ка, справедливость и целесообразность. В практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судеб- ного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения. Установление фактических обстоятельств дела. Фактиче- ские обстоятельства это жизненные факты, явления действи- тельности, образующие фактическую основу применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства это данные (сведения) о фактических об- стоятельствах. Доказательством являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательств охватывает и сами факты, и 129 источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания. Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удосто- верения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Установление фактических обстоятельств дела происходит пу- тем доказывания. Это логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке. В результате логической деятельности с помощью дока- зательств воспроизводится тот или иной фрагмент действитель- ности, осуществляется реконструкция обстоятельств, необходи- мая в соответствии с требованием объективной истины для при- менения права. Особенности доказывания связаны с такими кате- гориями, как презумпция и бремя доказывания. Презумпции в области доказательств и доказывания - это предположения о фактах. Определяющее значение при доказыва- нии по уголовным делам и делам об административных правона- рушениях имеет презумпция невиновности, т.е. предположение о невиновности лица, даже тогда, когда против него говорит мно- жество фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и установлена приговором суда. От презумпции невиновности зависит распределение бремени доказывания, т.е. обязанностей предоставления и обоснования доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; это бремя возложено на обвинителя. Обви- няемый же не обязан доказывать свою невиновность. При установлении фактических обстоятельств дела существен- ное значение имеет еще одна юридическая категория. Это пре- юдиция, т.е. юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов. Если юрисдикционный орган уже устано- вил определенные факты, т.е. уже проверил и оценил их в уста- новленном порядке, то они признаются преюдициальными - та- кими, которые при новом рассмотрении дела считаются установ- ленными, истинными, не требующими новой проверки и оценки. Установление юридической основы дела — выбор и анализ юридических норм. Выбор и анализ юридических норм образу- ют правовую основу дела. Соответствующие действия касаются, 130 прежде всего, нормативного акта. Они могут быть обозначены как «критика» нормы (акта). Это значит, что перед применением нужно проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая критика подразделяется на «высшую» и «низшую». «Высшая» критика относится к самому закону, иному акту - правомерен ли сам закон, не приостановлено ли его действие (допустим Конституционным Судом), распространяется ли он на данных лиц. Сюда же включается «высшая критика» подзаконного норма- тивного акта с точки зрения его соответствия закону. Его нельзя применять, если несоответствие обнаружено. «Низшая» критика законодательного акта выражается в устра- нении возможных погрешностей полиграфического или машино- писного характера, допущенных при напечатании текста. Основ- ное правило здесь - пользоваться официальным текстом норма- тивного акта. Правоприменительный акт. Правоприменительный акт - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отноше- нии конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц. Правоприменительный акт обладает следующими признаками: • не является нормативным актом, т.е. не создает, не изменяет и не отменяет норм права; • содержит властное предписание (веление); • имеет разовое значение. Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт. По своей сущности применение права выступает как органи- зующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления чет- ких организационных начал взаимоотношений между различны- ми субъектами общественных отношений, сосредоточения реше- ния определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность связана с особыми примерами разрешения жизненных ситуаций путем профессиональных знаний, навыков. 131 Государство определяет специальных субъектов, наделяя их вла- стными полномочиями для осуществления подобной деятельно- сти: государственные органы (суд, прокуратура и т.д.); должно- стные лица (Президент РФ, глава администрации и т.д.); некото- рые общественные организации (товарищеские суды, профсою- зы). Применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений; получивших в специальной литературе на- звание правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных отношениях различно. Активная и опре- деляющая роль принадлежит субъекту, обладающему в конкрет- ном отношении властными полномочиями. Правоприменитель- ная деятельность осуществляется в особых, установленных про- цессуальным законом формах. Это способствует укреплению за- конности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты инте- ресов личности. Применение права - это не одноактное действие, а определен- ный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоит из ряда последовательных стадий реализации права (установление фак- тических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.). Применение права всегда сопряжено с вынесением индивиду- ального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения. Решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. С формально-логической стороны оно пред- ставляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу властно- государственных правомочий распространяет общие правила, со- держащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельст- ва, осуществляет «привязку» юридических норм к данным об- стоятельствам и говорит на основе всего этого свое «властное слово». Результат решения юридического дела - индивидуальное госу- дарственно-властное веление, предписание облекаемое в доку- ментальную форму, в форму акта-документа - приговора, реше- ния, определения, заключения и т.д. 132 Государственно-властное веление является результатом реше- ния юридического дела. Оно может иметь двоякую правовую функцию: Юридическая констатация, т.е. в признании существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности. В том числе в признании того или иного права за данным лицом, или, напротив, в констатации по данному событию факта право- нарушения; Юридическое обременение налагать наказание, устанавливать обязанность совершить определенные действия в установленный срок, передавать имущество, уплатить сумму долга и др. Во втором случае после вынесения решения необходима до- полнительная деятельность компетентных органов по исполне- нию решения - приговора суда. Среди актов применения права различают: основной акт, в у котором выражено решение юридического дела в целом; вспомо- гательные (промежуточные, сопутствующие, дополнительные и др.) акты, совершаемые при установлении фактических обстоя- тельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях. Акты применения как государственно-властные веления обес- печивают действие закона, его претворение в жизнь. Они пред- ставляют собой необходимый и важный элемент правовой систе- мы государства. Каждый акт применения права является актом- документом. В нем (как и в нормативном юридическом акте) есть текст, который составляется в соответствии с требованиями ис- пользования юридической терминологии, четких юридических конструкций. Со временем вырабатываются и получают закрепление в нор- мативных актах и в обыкновениях практики типизированные, стандартные формуляры актов-документов, которые упорядочи- вают юридическую работу, вносят в нее необходимую опреде- ленность, юридическую и документальную строгость. Особенно- сти правоприменительных актов, требования к ним изучаются в специальных юридических науках процессуального права — уго- ловного, гражданского, административного. Существуют многообразные средства обеспечения эффектив- ности правоприменительных актов. Основными из них являются: 133 1. Материально-техническое обеспечение Это фактические условия для реализации закона. Отсутствие соответствующих материальных предпосылок - свидетельство преждевременности принятия закона. 2. Организационное обеспечение Изучение проблемы показывает, что эффективное организаци- онное обеспечение действия закона в нынешних условиях воз- можно лишь при коренном реформировании государственных структур (штаты, зарплату госслужащих целесообразно поста- вить в прямую зависимость от качества обслуживания интересов предприятий и организаций). 3. Идеологическое обеспечение 4. Специально-юридические механизмы (средства) обеспе- чения реализации закона. • Нормотворческая деятельность (конкретизация законодатель- ных предписаний) • Средства индивидуальной правовой регуляции (они включают акты распорядительного и правоприменительного характера) • Социально-правовой контроль (меры принудительного и по- ощрительного характера). Уровни обеспечения закона: • Парламент • Президент • Правительство • Субъекты федерации 3. Пробелы в праве и их преодоление Под пробелами в теории права понимается отсутствие (пол- ное или частичное) норм права, которые необходимы для регули- рования общественных отношений. Восполнение пробелов в пра- ве осуществляется в результате правотворческой деятельности. Существует три способа преодоления пробелов в праве: - аналогия закона; - субсидарное применение права; - аналогия права. Аналогия закона – это такой способ преодоления пробелов в праве, при котором решение принимается на основе другой нор- мы, регулирующей сходные правовые отношения. 134 Субсидарное применение права заключается в том, что при- меняются нормы другой отрасли права, регулирующие аналогич- ные правовые отношения. Аналогия права - способ преодоления пробелов, который применяется на основе общих принципов права. Применение права по аналогии не допускается при принятии решения о юридической ответственности. Не допускается приме- нение права по аналогии, если это прямо запрещено законом. 4. Общая характеристика актов применения права Признаки правоприменительных актов: - являются юридическими фактами и порождают (прекращают, изменяют) правовые отношения; - принимаются в строгом процессуальном порядке соответст- вующими компетентными органами и должностными лицами; - носят властный характер; - имеют документальную форму, (как правило) определенные реквизиты и соответствующую структуру; - ориентированы на индивидуализацию применяемых норм права. Виды правоприменительных актов классифицируются по раз- личным основаниям (критериям). По субъектам применения права выделяют: - акты органов законодательной власти; - акты органов исполнительной власти; - акты органов правосудия; - акты органов муниципального управления и др. По характеру правовых предписаний: - запрещающие; - управомочивающие; - обязывающие; - поощряющие; - удостоверяющие и др. По форме выражения: - акты – документы; - акты – символы; - акты – действия. |