Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 12. Нормы права 1. Признаки нормы права. 2. Классификация норм права. 3. Структура нормы права, способы изложения нормы пра- ва. 1. Понятие и признаки нормы права Норма права – общеобязательное правило поведения, регули- рующее общественные отношения, установленное или санкцио- нированное государством, обеспеченное принудительной силой государства, отражённое в источнике права. Нормы правапредставляют собой результат отражения соци- альной деятельности. Они возникают как продукт осознания по- требности её правового опосредования, необходимости регули- рования правом общественных отношений. Правовая норма об- ладает определённой сущностью, имеет своё содержание и форму занимает самостоятельное место в правовой системе. В правовой норме следует выделять логическое, социально-юридическое и волевое содержание. Признаками норм права являются: всеобщность, общеобя- зательность, формальная определённость, установленность или санкционированность компетентными органами государства, способность регулировать общественные отношения благодаря заключённой в них правовой информации, особой структуре и государственной гарантированности, обеспеченность принуди- 88 тельной силой государства и сознательностью членов общества, неоднократность действия. Социальное значение правовых норм, а следовательно, и их ценность определяют их регулирующей ролью. Они должны за- креплять необходимые и желательные для общества и государст- ва отношения. Придают стабильность этим отношениям и спо- собствуют их развитию. Охраняют от нарушений и воздействуют на нежелательные для общества и власти отношения в целях их ограничения, вытеснения и ликвидации. 2. Классификация норм права Вся совокупность норм права по своему юридическому предна- значению делится на две большие группы: нормативные предпи- сания (отправные нормы права) и нормы-правила поведения. Ис- ходя из этого смысла, только нормы-правила поведения имеют структуру из трех известных элементов (гипотеза, диспозиция, санкция). В свою очередь нормы-правила поведения классифицируются на виды на основании различных признаков. По предмету правового регулирования (по отраслям права) нормы права делятся на: - нормы конституционного права; - нормы гражданского права; - нормы уголовного права и т.д. По юридической силе нормы права делятся на: - нормы законов; - нормы подзаконных нормативных правовых актов. По характеру содержащихся в нормах предписаний выделяют: - управомочивающие; - обязывающие; - запрещающие. По методу правового регулирования выделяют: - императивные нормы; - диспозитивные нормы; - поощрительные нормы; - рекомендательные нормы. По сфере (по территории, пространству) своего воздействия выделяют нормы права: 89 - федеральные; - нормы права субъектов федерации; - нормы права муниципальных органов власти; - локальные нормы права. По функциям права выделяют нормы: - регулятивные; - охранительные; - отправные. По кругу лиц и специализации: - нормы права общие; - нормы права специальные. По времени действия: - нормы права постоянные; - нормы права временные. Нормативные предписания (отправные нормы права) делятся на виды: - нормы принципы, в которых находят свое закрепление осно- вополагающие начала права; - нормы-начала, в которых находят свое закрепление основы конституционного строя государства, закрепление политической и экономической системы общества; - определительно-установочные (отправные) нормы, в которых находят свое закрепление цели, задачи нормативного правового акта; - нормы-дефиниции, в которых находят свое нормативное за- крепление научные определения правовых понятий и категорий. 3. Структура нормы права, способы изложения нормы пра- ва. Норма права имеет характерное внутреннее строение (структу- ру). Структура правовой нормы показывает, из каких элементов (частей) состоит норма и как эти части взаимосвязаны. В теории права наибольшее распространение получило мнение о том, что нормы имеют трехчленную структуру (гипотезу, дис- позицию и санкцию). Гипотеза - это часть нормы права (ее структурный элемент), в котором содержится указание на условия, при которых возника- ют права и обязанности. В гипотезе находят свое отражение кон- 90 кретные жизненные обстоятельства (юридические факты или со- бытия, действия, состояния) при наличии или отсутствии кото- рых следует руководствоваться правилами, указанными в диспо- зиции данной нормы права. В зависимости от строения гипотезы подразделяются на про- стые и сложные. Простая гипотеза предполагает какое-то одно условие, через которое реализуется юридическая норма. Если гипотеза связывает действие нормы с наличием двух или более условий, то она называется сложной. Разновидностью сложной гипотезы является альтернативная гипотеза. Ее сходство с другими сложными гипотезами состоит в том, что она также предусматривает два или несколько условий осуществления правовой нормы. Однако согласно альтернатив- ной гипотезе – и в этом ее отличие – для вступления нормы права в действие достаточно одного из перечисленных в ней фактиче- ских обстоятельств. Другим основанием для классификации гипотез служит форма их выражения. По этому критерию они подразделяются на абст- рактные и казустические. Абстрактная гипотеза, указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Абстра- гируясь от частного, она вместе с тем связывает осуществление нормы с наступлением конкретных отношений определенного вида в качестве предмета правового регулирования. Отсюда сле- дует, что абстрактная гипотеза, как и все абстрактное, является тем же конкретным, но взятым в его типичных чертах и проявле- ниях. Преобладание в правовой системе норм с абстрактными ги- потезами объясняется тем, что это способствует разумным пре- делам объема и стабильности нормативного материала. Казустическая гипотеза связывает реализацию юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с отдельными, строго определенными частными случаями, которые трудно или невозможно отразить с помощью абстрактной гипотезы. Диспозиция - это часть нормы права (ее структурный элемент), содержащая сами правила поведения, которыми следует руково- дствоваться при наличии обстоятельств, указанных в гипотезе. 91 Таким образом, диспозиция содержит указания на субъективные права и юридические обязанности. В зависимости от формы выражения диспозиции подразделя- ются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие диспозиции предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных и них положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, доз- воленного поведения. В качестве операторов волевого поведения субъектов в управомочивающих диспозициях выступают слова «вправе», «имеет право», «может». Обязывающие диспозиции возлагают на субъектов обязанность совершения определенных положительных действий, предписы- вают им тот или иной вариант должного поведения. В качестве операторов волевого поведения в обязывающих диспозициях ис- пользуются слова: «обязан», «должен», «подлежит». Запрещающими называются диспозиции, содержащие запрет совершения определенных противоправных действий (или без- действия). Запрещающая диспозиция – требование воздерживать- ся от определенного варианта отрицательного поведения, которое законом признается правонарушением. Операторами волевого поведения в запрещающих диспозициях служат слова: «запреща- ется», «не вправе», «не может», «не допускается». Санкция - это часть нормы права (ее структурный элемент), в котором находит свое отражение правовые последствия, возни- кающие при реализации (или нарушении) правил, указанных в диспозиции. Широкое распространение в теории права получила точка зрения о том, что санкция указывает на неблагоприятные последствия, которые наступают при нарушении диспозиции нормы права. Вместе с тем, санкция нормы права может носить поощрительный или рекомендательный характер. По принадлежности норм к той или иной отрасли права санк- ции бывают уголовно-правовые, гражданско-правовые, админи- стративные, дисциплинарные. По характеру неблагоприятных для нарушителя последствий санкции подразделяются на правовосстановительные (возмести- тельные) и штрафные (карательные). К первым относятся: санк- ции гражданского, финансового, трудового, процессуального права, ко вторым – уголовного и административного права. 92 В зависимости от степени определенности санкции юридиче- ских норм делятся на абсолютно-определенные, относительно- определенные и альтернативные. Абсолютно-определенные санкции точно указывают меру го- сударственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы. Относительно-определенные санкции устанавливают низший и высший или только высший пределы меры государственного воздействия на правонарушителя. Например, санкции норм Осо- бенной части уголовного права, выраженные формулами: «нака- зывается лишением свободы на срок от... до... лет», «наказывает- ся лишением свободы на срок до... лет». Альтернативные санкции позволяют правоприменителю вы- брать из двух или нескольких возможных вариантов меры госу- дарственного воздействия какой-то один – наиболее соответст- вующий конкретным обстоятельствам совершенного правонару- шения. Например, модели многих санкций уголовно-правовых норм («наказывается лишением свободы на срок до... лет, или ис- правительными работами на тот же срок, или увольнением от должности»). Структурные элементы нормы права выводятся логическим пу- тем. По этой классической схеме правовая норма выглядит так: «если», «то», «иначе». Если имеют место какие-либо обстоятель- ства (гипотеза), то участники отношений должны поступать так, как это указано в диспозиции, в противном случае, «иначе», мо- гут наступить те или иные правовые последствия (санкция). Способы изложения правовых норм: Полная форма - в статье излагаются все необходимые элемен- ты правовой нормы без отсылок к другим статьям. Отсылочная форма - в статье содержатся не все элементы правовой нормы, но имеется отсылка к другим статьям этого же акта, где имеются недостающие сведения. Бланкетная норма - в статье лишь называются правила, либо устанавливается ответственность за их нарушения, но сами пра- вила поведения содержатся в другом нормативном акте. Бланкет- ный способ является разновидностью отсылочного способа. Здесь отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но не- 93 достающие элементы нормы указываются в статьях не того же кодекса, а в статьях других нормативных правовых актов. Отсылочный и бланкетный способы позволяют избежать не- нужных повторений, а также обеспечить стабильность правового регулирования. Вместе с тем для практического использования наиболее удобно прямое изложение. В зависимости от степени обобщения фактических обстоя- тельств, о которых говорится в нормах права, и предписываемых ими действий различаются казуальное и абстрактное изложение гипотез и диспозиций. Казуальное изложение - это простое перечисление регулируе- мых нормой фактических обстоятельств или предписываемых ею действий. Оставаясь правилом поведения общего характера, пра- вовая норма указывает на индивидуальные признаки этих обстоя- тельств и действий. Казуальный способ еще называют описа- тельным, так как при помощи этого способа в статьях подробно описываются права и обязанности, меры наказания, или правила поведения, по которым должны следовать участники правоотно- шений. Абстрактное изложение гипотез и диспозиций - изложение путем обобщения фактических обстоятельств или предписывае- мых нормой действий с использованием их общих родовых при- знаков. Так, в гражданском законодательстве широко использу- ется обобщенный термин «юридическое лицо». Организации, яв- ляющиеся юридическими лицами, в нормах права не перечисля- ются, а охватываются этим термином. Абстрактное изложение соответствует более высокому развитию юридической культуры, позволяет кратко и точно формулировать нормы права. Казуаль- ное же изложение делает законодательство громоздким и, кроме того, заведомо предполагает наличие пробелов, поскольку невоз- можно предвидеть все конкретные жизненные обстоятельства и перечислить их в соответствующей норме права. Вместе с тем, как это видно из нормы, предъявляющей требования к реше- нию суда, в ряде случаев казуальный способ изложения норм необходим. Он облегчает понимание правовых норм и пользование ими. Основные виды правовых норм. В юридической науке в за- висимости от отрасли различаются нормы государственного, ад- 94 министративного, трудового, колхозного, гражданского, уголов- ного и других отраслей права. Особенно важно разграничение правовых норм по их роли в регулировании общественных отношений на регулятивные (пра- воустановительные), правоохранительные и специализирован- ные. Регулятивные нормы устанавливают юридические права и обязанности участников общественных отношений. Эти нормы рассчитаны на правомерное поведение людей и составляют большинство норм права. Регулятивные нормы, в свою очередь, по характеру правил по- ведения подразделяются на обязывающие, запрещающие и упра- вомочивающие. Обязывающие нормы устанавливают обязанность совершать определенные активные действия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность не совер- шать запрещенных действий. В отличие от обязывающих они требуют воздерживаться от совершения тех или иных действий. Управомочивающие нормы предоставляют участникам об- щественных отношений права на совершение определенных по- ложительных действий. Правоохранительные нормы предусматривают меры госу- дарственного принудительного воздействия за совершение пра- вонарушений. Они рассчитаны на неправомерное поведение лю- дей и всегда содержат санкции. Взаимодействие регулятивных и правоохранительных норм заключается в том, что первые регу- лируют положительные действия людей, а вторые выражают от- рицательную реакцию государства на их неправомерное поведе- ние. Они направлены на охрану регулятивных норм и несут в се- бе государственное принуждение. Правоохранительные нормы направлены на регламентацию мер юридической ответственно- сти, а также специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав. Специализированные нормы содержат предписания, обеспе- чивающие понимание и действие как регулятивных, так и право- охранительных норм. Среди специализированных норм права можно выделить обще- закрепительные (конститутивные), дефинитивные, декларатив- 95 ные (целеустановительные), коллизионные и оперативные нор- мы. Они не могут быть самостоятельной основой для возникно- вения правоотношений. Поэтому носят дополнительный харак- тер. Общезакрепительные нормы закрепляют, фиксируют в обобщенном виде определенные состояния общественных отно- шений. Дефинитивные нормы закрепляют определенные юридиче- ские понятия. Примером может служить норма ст. 14 УК РФ, в которой дается определение понятия преступления. Декларативные (целеустановительные) нормы провозгла- шают задачи, принципы той или иной правовой деятельности, правовых норм. Таковой является, например, норма ст. 1 ГК РФ, закрепляющая задачи Гражданского кодекса. Пункт 2 статьи 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Коллизионные нормы устанавливают порядок выбора и при- менения конкретных правовых норм из нескольких. Кроме того, коллизионные нормы призваны решать столкновение норм, раз- решение конфликтных и предконфликтных ситуаций. Оперативные нормы. С их помощью из действий системы права изымаются устаревшие нормы и вводятся новые. По характеру обязательности и степени категоричности нормы права могут быть подразделены на императивные и диспозитив- ные. Императивные нормы содержат категорические предписания. Они не могут быть изменены участниками конкретных общест- венных отношений. Диспозитивные нормы содержат такие правила поведения, которые действуют лишь постольку, поскольку участники обще- ственных отношений не установили для себя в этих отношениях иного правила поведения. Они рассчитаны на отсутствие согла- шения между сторонами по определенным вопросам, и их диспо- зиция формулируется по схеме: «Должно быть то, если иное не установлено законом или договором». По сфере или объему регулирующего действия нормы права подразделяются на общие, специальные и исключительные. 96 Общие нормы регулируют общественные отношения опреде- ленного рода, а специальные - соответствующий вид данных от- ношений. Иначе говоря, общие регулируют более широкий круг общественных отношений, применяя достаточно высокую меру их обобщения. Специальные нормы содержат более детализиро- ванные предписания по сравнению с общими нормами, ибо пол- нее учитывают особенности общественных отношений. Нормы по объему их действия еще могут быть разграничены на общие и местные. Так, общими будут нормы, распространяю- щиеся на лиц независимо от того, на какой территории лица на- ходятся или в состав какой организации они входят. Например: п.1. ст. 17 Конституции РФ «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнан- ным принципам и нормам международного права...». Местными нормами называются те нормы, которые действуют в отношении лиц только в том случае, если лица находятся на определенной территории. Исключительные нормы делают изъятия из общих и специ- альных норм. В отличие от специальных норм, регулирующих общественные отношения в соответствии с общими нормами, как бы в одном с ними русле и направлении, исключитель- ные нормы предусматривают предписания, противоположные общим и специальным нормам, т.е. представляют собой исклю- чения из правил. Несмотря на относительность, разграничение общих, специ- альных и исключительных норм имеет не только познавательное, но и непосредственно практическое значение: при разрешении каждого конкретного дела наряду с общими установлениями тре- буется руководствоваться специальными и исключительными нормами. По методу правового регулирования нормы права подразделя- ются на поощрительные и рекомендательные. Поощрительные нормы - это предписания о предоставлении соответствующими государственными органами определенных видов поощрения за одобряемый государством общественно- полезный труд (нормативные предписания об орденах, премиях, медалях и других видах поощрения). 97 В юридической литературе принято выделять рекомендатель- ные нормы, под которыми понимаются содержащиеся в госу- дарственно-правовых актах рекомендации, наиболее желательно- го с точки зрения государства урегулирования общественных от- ношений, обращенные к тем или иным общественным организа- циям. В качестве примера таких норм можно привести рекомен- дации колхозам по организации сельскохозяйственного произ- водства и оплате труда колхозникам. В законодательстве, юридической практике и литературе при- нято различать нормы материального и процессуального права. Нормы материального права регулируют содержательную сторону реальных общественных отношений, служат мерой юри- дических прав и обязанностей их участников. Нормы процессуального права регулируют процедуру (поря- док) деятельности компетентных органов государства по осуще- ствлению и защите норм материального права, прав и законных интересов участников общественных отношений. Так, наряду с известными отраслями материального права существуют граж- данское процессуальное право и уголовно-процессуальное право и арбитражно-процессуальное право. Рассмотренные классификации не исчерпывают всех возмож- ных разграничений правовых норм, которые могут быть подраз- делены и по другим основаниям. Например, по времени действия они бывают: общие - устанавливаются на неопределенный срок действия; временные - устанавливаются на определенный срок (военное или чрезвычайное положение). Правильное понимание структуры юридической нормы с необ- ходимостью предполагает четкое представление о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Данный вопрос имеет важное не только научное, по и практическое значение. Смеше- ние нормы права, которая относится к содержанию права, со статьей нормативного акта, относящейся к форме выражения права, их отождествление ведет к неправильному представлению о внутреннем строении юридической нормы, постановке под со- мнение или даже отрицанию ее трехэлементной структуры, за- трудняет процесс применения права. Норма права далеко не во всех случаях совпадает со статьей за- кона или иного нормативного акта. Не всегда в словесной форму- 98 лировке отдельной статьи можно обнаружить все три известных нам элемента соответствующей правовой нормы, не говоря о том, что и тогда, когда норма права и статья нормативного акта совпа- дают, структурные элементы нормы зачастую не лежат на по- верхности, требуется вычленить их путем мыслительного про- цесса. Непринятие во внимание этого обстоятельства ведет к ут- верждениям о двухэлементной структуре некоторых правовых норм, когда у одних из них якобы отсутствует гипотеза, у других – санкция. Вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного ак- та тесно связан с правилами законодательной техники, такими ее требованиями, как ясность, краткость и компактность изложения нормативного материала, удобство его изучения, толкования и применения. Сообразно этому в тексте статей формулировки не- которых элементов нормы могут сливаться, отдельные элементы полностью или частично подразумеваются. Например, в словес- ной формулировке диспозиций многих норм нередко указывают- ся либо только субъективные права, либо только юридические обязанности одной из сторон, но при этом необходимым образом подразумеваются соответствующие им обязанности или права другой стороны. В наиболее общем виде различаются три варианта соотноше- ния нормы права и статьи нормативного акта или, что одно и то же, три способа изложения юридических норм в статьях норма- тивных актов. 1. Норма права и статья закона или другого нормативного акта совпадают. В этом случае в статье наличествуют все три элемен- та, составляющие выраженную в ней правовую норму. 2. Норма права изложена в двух или нескольких статьях одного и того же нормативного акта или даже другого нормативного ак- та. 3. В одной статье нормативного акта содержатся две или не- сколько юридических норм. |