Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 6. Государственный механизм (аппарат) 1. Понятие механизма (аппарата) государства. 2. Государственный орган: понятие, признаки, виды. 3. Разделение властей в государственном механизме. 1. Понятие механизма (аппарата) государства Государственный аппарат представляет собой систему орга- нов государства, с помощью которых осуществляется государст- венная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопре- деляющие наиболее важные особенности его внутреннего строе- ния, структуры, характера, форм и методов деятельности, в зна- чительной мере способствующие соединению его различных со- ставных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. Признаки государственного аппарата: 1. Посредством государственного механизма (аппарата) орга- низуется реализация функций государства. Существует тесная взаимосвязь между функциями государства и государственным механизмом. Механизм государства образуется в целях реализа- ции государственных функций. 46 2. Государственный аппарат представляет собой стройную, ие- рархическую систему, представленную своими первичными эле- ментами - учреждениями, органами и организациями. 3. Государственный механизм (аппарат) представлен обособ- ленной группой людей, занимающейся вопросами управления в обществе на профессиональной основе. 4. Государственный механизм формируется по воле государст- ва, наделен властными полномочиями и реализует свои задачи на основе нормативного регулирования. Для надлежащего выполне- ния возложенных на него функций обеспечивается организаци- онными, правовыми, материальными и финансовыми средствами. В структуру государственного механизма входят: - государственный аппарат (органы государственной власти и управления); - государственные учреждения и органы принуждения (право- охранительные органы, учреждения культуры, науки, здраво- охранения и др.); - государственные предприятия и организации. К принципам функционирования государственного аппарата можно отнести: - принцип законности и конституционности организации и дея- тельности государственного аппарата; - принцип оптимальности построения структуры государствен- ного аппарата; - принцип эффективности; - принцип высокого профессионализма государственных слу- жащих, соблюдения высоких этических стандартов членами пар- ламентов и чиновниками, их полной политической лояльности и др. 2. Государственный орган: понятие, признаки, виды В качестве отдельных частей государственного механизма (ап- парата) выступают различные его органы. Государственный орган - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного механиз- ма (аппарата). К основным чертам (признакам) государственных органов можно отнести: 47 1. Государственный орган обладает властными полномочиями. Эти полномочия (компетенция) закреплены в нормах права. Все государственные органы образуются в законодательном порядке. 2. Государственные органы действуют только в рамках своей компетенции и выполняют только свойственные им функции. Имеют территориальный масштаб деятельности. 3. Каждый государственный орган является самостоятельным элементом государственного механизма (аппарата) и обладает определенной организационной обособленностью и самостоя- тельностью, характеризуется определенным строением (структу- рой). 4. Государственные органы можно классифицировать в зави- симости от характера выполняемых задач и сферы деятельности, структуре, компетенции порядка организации и другим основа- ниям. 5. Государственные органы наделяются соответствующими средствами (финансы, здания, оргтехника и др.). В зависимости от принципа разделения властей, порядка орга- низации и характера выполняемых задач государственные органы можно разделить на три основные группы: - законодательные (представительные) органы; - исполнительно-распорядительные органы; - судебные органы. Законодательные (представительные) органы государствен- ной власти подразделяются на: - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); - законодательные органы государственной власти, образуемые субъектами Российской Федерации. Исполнительно-распорядительные органы государственной власти: - Глава государства; - Правительство (министерства, службы и другие центральные учреждения); - органы государственной власти в субъектах Российской Фе- дерации. В зависимости от действия органов в пространстве различа- ют: 48 - государственные федеральные органы; - органы субъектов Федерации. В зависимости от их количественного состава различают: - коллективные государственные органы; - органы государства, представленные одним лицом. По характеру компетенции различают: - государственные органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ); - государственные органы специальной компетенции (мини- стерства, федеральные службы). По способу принимаемых решений: - коллегиальные государственные органы; - государственные органы, представленные одним лицом. По порядку образования (формирования): - выборные (представительные) органы государства; - назначаемые органы государства. Выделяются также органы, действующие в обычных условиях (постоянные) и временные органы государства, которые дейст- вуют в чрезвычайных ситуациях (например, комиссии по рассле- дованию). 3. Разделение властей в государственном механизме Теория разделения властей, именуемая нередко принципом раз- деления властей, в том виде, как она воспринимается ныне при- менительно к государственному режиму, появилась более трех- сот лет назад. Основателями ее считаются английский философ- материалист, создатель идейно-политической доктрины материа- лизма Джон Локк и французский просветитель, философ и право- вед Шарль Луи Монтескье. Идеи Локка относительно необходимости и важности разделе- ния властей изложены в главном его труде "Два трактата о госу- дарственном правлении" (1690), а идеи Монтескье о разделении властей и другие его общественно-политические воззрения - в романе "Персидские письма", историческом очерке "Размышле- ния о причинах величия и падения римлян" и основном его про- изведении - "О духе законов" (1748). Подобно другим научным идеям и концепциям теория разделе- ния властей была подготовлена всем предшествующим социаль- 49 но-политическим развитием и накоплением исторического опыта в организации государственно-правовой жизни и поддержании стабильности в обществе и государстве. Дж. Локк не без оснований рассматривал разрабатываемый им принцип или теорию разделения властей как один из способов достижения сложившихся в его мировоззрении целей и решения ряда социально-политических задач. Аналогичные идеи о разделении властей развивались и допол- нялись позднее в работах Ш. Монтескье. В каждом государстве, писал он, "есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданско- го. В силу первой части государь или учреждение создают законы, временные или постоянные, и исправляют или отменяют сущест- вующие. В силу второй они объявляют войну или заключают мир, посылают и принимают послов, обеспечивают безопасность, предотвращают нашествия. В силу третьей власти они карают преступления и разрешают столкновения частных лиц. Послед- нюю власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполни- тельной властью государства". Неразрывно связывая идею политической свободы с идеей гражданской свободы и выступая за строгое соблюдение законов, регулирующих отношения между гражданами и государством, Монтескье, так же, как и Локк, усматривал в четком разделении и взаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного про- извола и беззакония. Конституция РФ 1993 г. не только декларировала принцип раз- деления властей, но и довольно четко закрепила за каждой из них круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию. Согласно Конституции, законодательным и представитель- ным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент. Он состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95). Исполнительную власть в стране осуществляет Правитель- ство Российской Федерации (ст. 110). 50 Судебная власть осуществляется "посредством конституци- онного, гражданского, административного, уголовного и арбит- ражного судопроизводства" (ст. 118). В системе государствен- ных органов, осуществляющих судебную власть, в конституци- онном порядке выделяются следующие. Конституционный Суд Российской Федерации выступает как судебный орган конституционного контроля, "самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством кон- ституционного судопроизводства". Верховный Суд Российской Федерации является "высшим су- дебным органом по гражданским, уголовным, административным делам и делам по разрешению экономических споров, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам". В системе высших властных структур современного россий- ского государства особое место занимает институт президент- ства. Согласно Конституции РФ президент является главой государ- ства. Он выступает как гарант Конституции, а также "прав и сво- бод человека и гражданина". В установленном Конституцией РФ порядке президент принимает меры по охране суверенитета Рос- сии, ее независимости и государственной целостности; определя- ет основные направления внутренней и внешней политики госу- дарства; обеспечивает "согласованное функционирование и взаи- модействие органов государственной власти" (ст. 80 Конститу- ции РФ). В соответствии со своими конституционными полномочиями президент назначает с согласия Государственной Думы Предсе- дателя Правительства России; принимает решение об отставке Правительства; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместите- лей Председателя Правительства и министров; представляет Го- сударственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России, а также ставит вопрос о его освобождении. Кроме того, согласно Конституции, Президент выполняет так- же ряд других полномочий и функций. По своей природе и ха- рактеру они являются в основном исполнительно- 51 распорядительными полномочиями и функциями. Являясь главой государства, президент одновременно фактически выполняет функции и главы Правительства. Сочетание полномочий главы государства с фактическими полномочиями главы Правительства позволяет Президенту России сосредоточить в своих руках ог- ромную, поистине "суперпрезидентскую" власть. Но это не означает, что в формально-юридическом, конститу- ционном смысле Президент России как глава государства стоит по своему статусу не только над исполнительно- распорядительными, но и над законодательными и судебными органами. Конституция РФ в связи с этим особо оговаривает, например, что в своей деятельности при определении основных направле- ний внутренней и внешней политики государства Президент ру- ководствуется Конституцией и федеральными законами. В Ос- новном Законе страны особо подчеркивается, что "указы и распо- ряжения Президента Российской Федерации не должны противо- речить Конституции Российской Федерации и федеральным за- конам". Аналогичные по своему характеру положения содержатся так- же и в текущем законодательстве, Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что "в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Россий- ской Федерации настоящему Кодексу или иному закону приме- няется настоящий Кодекс или соответствующий закон". Из сказанного следует, что если указы президента как главы государства, согласно Конституции, уступают по своей юридиче- ской силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законода- тельным органом страны - парламентом, то институт президент- ства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом. Аналогично обстоят дела не только с законодательной властью и осуществляющими ее высшими органами, но и с судебной вла- стью. В Конституции РФ прямо говорится о том, что "судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным зако- ном" и что "судьи независимы и подчиняются только Конститу- ции Российской Федерации и федеральному закону". 52 В формально-юридическом плане это означает, что судебная власть, так же как и законодательная, является относительно са- мостоятельной ветвью власти по отношению к исполнительной власти, и по отношению друг к другу они оказывают сдержи- вающее влияние и уравновешивают друг друга. Однако, как показывает практический опыт функционирования властей после принятия Конституции России 1993 г., обладая от- носительной самостоятельностью и сдерживая в своей повсе- дневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. В особенности это касается законодательной и исполнительно- распорядительной властей. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с другими ветвями и разновидностями властей, неизменно доминирует президентская, а, точнее, исполнительная власть. Во взаимоотношениях с судебной властью это предопределяет- ся прежде всего тем, что президент обладает огромными консти- туционными возможностями оказывать влияние на кадровый со- став судебных органов. Так, в соответствии со ст. 83 и 128 Кон- ституции РФ президент представляет кандидатуры Совету Феде- рации для назначения на должности судей Конституционного Суда и Верховного Суда. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов. В отношениях с законодательной властью доминирование ис- полнительной власти во многом предопределяется тем, что Пре- зидент обладает такими весьма действенными рычагами, как пра- во роспуска Государственной Думы, право назначения выборов в Государственную Думу, право назначения референдумов, право на внесение законопроектов в Думу, подписывания и обнародо- вания федеральных законов. Президент обладает также правом вето на принимаемые законы. Согласно Конституции РФ законодательная власть имеет опре- деленные рычаги обратного воздействия ("сдерживания") на ис- полнительную власть. Среди них наиболее действенными счита- ются, например, такие, как полномочия Государственной Думы на решение вопроса о доверии Правительству России, право Со- вета Федерации на основе выдвинутого Государственной Думой 53 обвинения против Президента на решение вопроса об отстране- нии его от должности, и др. Данные и другие подобные им полномочия, несомненно, явля- ются важными рычагами влияния законодательной власти на ис- полнительную власть и оказывают определенное "сдерживаю- щее" по отношению к ней воздействие. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтра- лизуются потенциальной возможностью применения обратных, более сильных мер. В качестве примера можно сослаться на ст. 103 Конституции РФ, которая предоставляет Государственной Думе в качестве од- ного из средств влияния законодательной власти на исполни- тельную власть право давать (или не давать) согласие Президенту на назначение Председателя Правительства России, а также пра- во решать вопрос о доверии Правительству. Это право, помимо того что является относительным, имеет еще одну, негативную по отношению к законодательной власти, грань. А именно в связи с выражением недоверия Правительству или с связи с отказом Государственной Думы утвердить предлагае- мую президентом кандидатуру Председателя Правительства мо- жет возникнуть вопрос вообще о дальнейшем существовании в данном составе самой Думы. Так, в соответствии с Конституцией в случае выражения Думой недоверия Правительству и несогласия с этим решением Прези- дента Дума вправе повторно выразить в течение трех месяцев свое прежнее мнение о Правительстве. Однако в данном случае она рискует быть распущенной Президентом, если он сочтет не- возможным объявить отставку Правительства. Государственная Дума может быть распущена президентом и в другом случае. А именно, если она трижды отклонит представ- ляемые ей на рассмотрение кандидатуры Председателя Прави- тельства РФ. В этом случае президент сам назначает Председате- ля Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы. Таким образом, право законодательной власти в лице Государ- ственной Думы давать или не давать согласие на назначение 54 Председателя Правительства, так же, как и право на выражение недоверия Правительству как средство влияния на исполнитель- ную власть, является весьма относительным и довольно легко нейтрализуемым со стороны исполнительной власти. Это, равно как и многое другое из "суперпрезидентских" пре- рогатив, в значительной степени предопределяет в настоящее время в России формально-юридическое и фактическое домини- рование исполнительной, а точнее, президентской власти над ос- тальными ветвями государственной власти. Тема 7. Государство и политическая система 1. Понятие политической системы общества и ее элементы. 2. Роль государства в политической системе общества. 3. Место и роль политических партий и общественных объ- единений в политической системе общества. 1. Понятие политической системы общества и ее элементы К политике относится все то, что связано с воздействием на различные стороны общественной жизни и управлением в обще- стве. Такое воздействие осуществляется посредством государст- венной власти, политических партий союзов, организаций и дви- жений. В науке термин «политика» (от греч. politike) имеет ряд своих значений: 1. Политика - это целенаправленная деятельность и действия людей в сфере властных отношений, искусство управления госу- дарством. 2. Политика характеризует атрибуты существования государст- венных институтов власти и общественных формирований. 3. Политика отражает общий характер и отличительные черты деятельности государства или общественных организаций и по- литических партий. 4. Политика - самое концентрированное выражение экономики, ее обобщение и завершение. В самом общем виде политику можно определить как властную деятельность различных ее субъектов в решении вопросов свя- занных, с жизнью государства и общества. 55 Нет в науке однозначного понимания и политической системы (от греч. systema – целое, состоящее из составных частей). Это обусловлено тем, что оценка сущности политической системы происходит на основе разных критериев и подходов. В широком смысле политическая система понимается как сово- купность органически взаимосвязанных политических явлений в обществе. Политическая система в узком смысле рассматривается как совокупность государственных и общественных структур, принимающих участие в политической жизни общества. Признаки политической системы: - наличие структурных элементов (субъектов политических от- ношений) политической системы (классы, группы, нации, партии, государство, общественные организации, личность и т.д.); - наличие политических отношений, возникающих между субъ- ектами политической системы, по поводу государственной вла- сти, прав и свобод граждан и др.; - наличие политического сознания, политических норм и прин- ципов, регулирующих отношения в обществе. Таким образом, политическая система включает в себя: органи- зацию политической власти, политические процессы, которые характеризуются политической деятельностью и отношениями между обществом и государственной властью. Следует отметить, что политическая система представляет со- бой одну из подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, эконо- мической, идеологической, этической, правовой, культурной. В общественной системе политическая система занимает централь- ное положение. Это определяется ведущей организационной, ре- гулятивной ролью политики в обществе. Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, со- циальным строем, формой правления и государственного устрой- ства, характером политического режима, политического и право- вого статуса государства, характером идеологических и культур- ных отношений в обществе. Структурными элементами политической системы общества являются: - государство в лице государственных политических органов; - политические организации (партии); 56 - политические движения, фонды; - общественные организации и объединения; - религиозные организации (объединения); - органы местного самоуправления; - трудовые коллективы. Политическая система функционирует на основе системы со- циальных норм, обеспечивающих определенный уровень органи- зованности в обществе, стабильность и устойчивость политиче- ских отношений и политических институтов. К числу социаль- ных политических норм относятся: 1. Правовые нормы и принципы права, которые ориентированы на политическую сферу и устанавливаются государством. 2. Корпоративные нормы (нормы общественных организаций, политических партий, фондов, движений - в виде уставов, про- грамм). 3. Обычаи и традиции в политической деятельности. Политические системы можно классифицировать по различ- ным основаниям: - по политическому режиму и степени централизации власти, характерных для того или иного государства выделяют демокра- тические и антидемократические политические системы; - по типу общественно-экономической формации выделяют: рабовладельческую, феодальную, буржуазную, социалистиче- скую политические системы. 2. Роль государства в политической системе общества Главным звеном (элементом, центром, ядром) в политической системе общества является государство. Это обусловлено рядом особенностей (признаков): 1. Государство выступает и является единственной организаци- ей и политическим объединением всего общества и определяет его развитие. 2. Государство (в лице своих органов власти и управления) об- ладает всей полнотой публичной власти. 3. Государство обладает монопольным правом устанавливать правовую регламентацию деятельности всех компонентов поли- тической системы. 57 4. Государственная власть обладает внутренним и внешним су- веренитетом, верховенством и независимостью при осуществле- нии своих политических функций. 5. Государство, реализуя общесоциальные функции, защищает и обеспечивает интересы человека и гражданина на все террито- рии. Перечисленными свойствами не обладает ни одно другое объе- динение или организация в обществе. Полномочия и компетен- ция других организаций и объединений в обществе ограничено рядом факторов (пространственными пределами, масштабом и направлениями деятельности, спецификой деятельности и др.) 3. Место и роль политических партий и общественных объ- единений в политической системе общества Государство определяет правовое положение политических партий и общественных объединений и устанавливает пределы их полномочий. Это закреплено нормами Конституции РФ. Ста- тья 30 Конституции РФ указывает на то, что «каждый имеет пра- во на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности обще- ственных объединений гарантируется». Правовое положение по- литических партий и общественных организаций регламентиру- ется соответствующим законодательством. Политическая партия понимается как добровольное объеди- нение, выражающее волю определенной социальной группы лю- дей, имеющих своей целью завоевание и осуществление государ- ственной власти. Политические партии бывают разных видов (типов). По социальной направленности политические партии подраз- деляются на: - народно-демократические; - социально-демократические; - национальные, религиозные. По методам реализации своих программных положений: - революционные; - реформаторские. По представительству в органах власти: - правящие политические партии (партии власти); 58 - оппозиционные партии. В процессе своей деятельности (в зависимости от вида партии) политические партии реализуют различные функции: - идеологическая, программная функция, которая выражается в разработке и реализации программы и формировании внедрении идеологии в общественное сознание; - представительская функция партии, выражающаяся в отстаи- вании интересов определенной социальной группы (общности); - властно-кадровая функция политической партии, выражаю- щаяся в выдвижении своих кандидатов на государственные должности; - функция контроля, выражающаяся в участии в парламентском контроле. Общественная организация - это основанное на принципах добровольности и самоуправления, общности интересов объеди- нение, которое на основе совместной деятельности реализует общие цели. По своей организационно-правовой форме общественные орга- низации (объединения) могут быть таких видов: - общественные организации; - общественные движения; - общественные фонды; - общественные учреждения; - союзы (ассоциации) общественных объединений; - органы общественной самодеятельности. По сфере социальной деятельности выделяют: - политические; - экономические; - научные, экологические и другие организации. По масштабам (территории) распространения влияния: - международные общественные организации; - общегосударственные (общероссийский) общественные орга- низации; - межрегиональные общественные организации; - региональные общественные организации. |