Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 3. Понятие, признаки, сущность государства 1. Понятие государства. 2. Признаки государства. 3. Сущность и социальное назначение государства. 4. Историческая типология государств. 1. Понятие государства Разнообразие подходов к изучению понятия государства. Государство представляет собой чрезвычайно сложное общест- 24 венное явление. Существует огромное многообразие взглядов и подходов к определению понятия государства, среди которых выделяют: - теологический подход - такое государство, в котором ведущая роль отводится церкви; - органический подход - при котором государство рассматрива- ется как целостный живой организм; - социологический подход - при котором государство рассмат- ривается как особая форма организации общества; - кибернетический подход - характеризуется тем, что государ- ство рассматривается как особая система, которая способствует и обеспечивает движение информации между участниками обще- ственных отношений; - нормативистский подход - ассоциируется с содержанием за- конов, регламентирующих деятельность публичной власти; - политико-юридический подход - рассматривает государство как организацию публичной власти, осуществляющую управле- ние делами общества; - классический подход (понимание государства в широком смысле) - дает возможность рассматривать государство с позиции совокупности таких элементов: власть, территория, население, право, суверенитет, налогообложение. Следует отметить, что взгляды на государство менялись в зави- симости от конкретной исторической эпохи, мировоззрения и степени зрелости человеческой мысли. Разнообразие подходов к изучению государства позволяет объективно учесть его различ- ные свойства и сущность. Государство - это организация публичной политической суве- ренной власти, действующей на правовых началах в рамках своей территории в интересах всего населения. 2. Признаки государства Традиционно в юридической литературе чаще всего выделяют следующие основные признаки государства - публичная власть, административно-территориальная организация населения, суве- ренитет. 1. Территориальная организация населения страны. В понятие территории следует вкладывать широкий смысл: суша; внутрен- 25 ние и внешние воды, воздушное пространство; кабины летатель- ных аппаратов; палубы кораблей, которые находятся под сувере- нитетом государства. Население, проживающее на территории государства, объединено по признаку гражданства. Помимо гра- ждан термином население объединяются и другие категории лю- дей, проживающих в пределах государства: беженцы, переселен- цы, лица без гражданства. В отношении всего населения и в пре- делах всего пространства осуществляется суверенная государст- венная власть. 2. Наличие публичной политической власти, которая обладает аппаратом (механизм) управления, наделенным публично- властными полномочиями. Сущность публичной власти состоит в том, что она не сливается с обществом и представляет собой особую систему органов и учреждений. Формируется публичная власть по территориальному принципу и дифференциации, в за- висимости от сферы деятельности и компетенции. Публичная власть носит институализированный характер и идеологическое обоснование. Наряду с органами управления, в арсенале государ- ства имеются правоохранительные (карательные) органы способ- ные обеспечить исполнение законов государства и обладающие монополией на применение силы и физического принуждения. Для обеспечения суверенитета и территориальной целостности в государстве образуются органы безопасности и вооруженные си- лы. 3. Наличие в государстве системы права и организация обще- ственной жизни на правовых началах. Государство призвано из- давать законы и подзаконные нормативно-правовые акты, необ- ходимые для организации общественной жизни на правовых на- чалах. В государстве возможно наличие множества самых раз- личных политических и общественных организаций, но только государству предоставлено право издания нормативных актов, имеющих юридическую силу на территории всей страны. Госу- дарство не только издает нормы права, но и принимает все необ- ходимые меры к их неукоснительному исполнению. 5. Налоги как источник существования государства, и функ- ционирования государственного аппарата. Налоги являются ос- новным источником пополнения казны государства и формиро- вания бюджета. Наряду с налогами (прямыми и косвенными) в 26 государстве существуют и иные способы формирования казны (сборы, пошлины, внутренние и внешние займы, штрафы). 6. Государственный суверенитет. Смысл этого признака за- ключается в том, что это свойство государственной власти имеющей верховенство на всей территории государства, и неза- висимости этой власти по отношению к другим властям внутри страны и в международных отношениях. В оценке значения госу- дарственного суверенитета следует исходить из того, что он дол- жен органично сочетаться с народным и национальным сувере- нитетом. При этом народный суверенитет следует рассматривать как то, что только народ является источником власти в государ- стве, которая действует от имени и во имя народа. Национальный суверенитет следует понимать как способность и возможность нации самостоятельно определять характер своей культурной и политической жизни с учетом интересов других наций в общест- ве и государстве. К дополнительным (вспомогательным) признакам государства следует отнести: символику государства и его атрибуты (герб, флаг, гимн); государственный язык; денежную единицу; наличие и уровень развития различных коммуникативных систем (пути сообщения, почта, телекоммуникации и т.д.). Эти признаки ха- рактеризуют принадлежность государства к той или иной эпохе, уровень развития науки, культуры, техники. 3.Сущность и социальное назначение государства Понятия сущности государства и его социального предназна- чения близки по своему смыслу, но не однозначны. Следует от- метить, что попытки определить сущность и социальное назначе- ние государства предпринимались еще в далекой древности. В этом смысле достаточно вспомнить различие теории, объясняю- щих происхождение государства и права (естественно-правовая, теологическая, патриархальная, органическая, классовая и т.д.). Объяснить сущность государства означает объяснить то, поче- му любое организованное общество не может существовать без государства. Прежде всего, сущность государства заключается в управлении обществом. При объяснении сущности государства можно подходить как с позиций классовых, так и с позиции об- щечеловеческих интересов. Таким образом, можно говорить как 27 бы о двуедином общечеловеческом и классовом подходе к сущ- ности и социальному назначению государства. Следовательно - социальное назначение государства вытекает из его сущности. Сущность государства - это то, что определяет его содержа- ние, назначение и функционирование в обществе. К определению сущности и социальной ценности государства имеется несколько подходов. Среди них наиболее распространенными являются об- щесоциальный (либеральный) и классовый подход. Раскрывая со- отношение общесоциального и классового подходов к определе- нию сущности государства, следует отметить, что современные государства существуют в совершенно иных условиях. Эти усло- вия характеризуются многоукладностью экономики, идеологиче- ским и политическим плюрализмом. Классовый подход отражает такие моменты и отвечает на во- просы: - кому принадлежит власть в государства и чьи интересы она защищает? - кому принадлежат средства производств? Общесоциальный (либеральный) подход указывает: - на степень реализации правовой формы организации и функ- ционирования государственной власти; - на уровень социального согласия и порядка в обществе. 4. Историческая типология государств Различие подходов к определению сущности и социального предназначения государства породило различие подходов к оп- ределению и их типов. Тип (греч. - typos- отпечаток, образец, модель, которым соответствует известная группа предметов и яв- лений). Как уже отмечалось, государство в своей эволюции претерпе- вает определенные изменения, при неизменности своих «базо- вых» признаков. На различных исторических этапах изменяются не только со- держание, но и социальная направленность государства, формы и методы его управления. Эти основания или критерии можно по- ложить в основу типологии государств - деления их на различные типы. Следовательно, говорить о типологии государств необхо- димо с позиции их исторического развития. 28 В истории развития политико-правовой мысли существовало большое множество подходов к определению типов государств, так, например, выделялись такие подходы к делению государств на различные типы: - типология на основе исторического развития: демократиче- ский, автократический, династический (Т. Кельзен), древневос- точный тип, греческий тип, римский тип. - типология на основе целей, которые выполняют государства: государства – завоеватели, религиозные государства; государ- ства торговые; государства охраняющие свободы граждан (Ш.-Л. Монтескье) и др. - в зависимости от общности религиозных, географических, культурных факторов, выделяют такие типы государств: египет- ское, китайское, православное, арабское, иранское и др. - в зависимости от хронологии общественного развития, выде- ляют: древневосточное государство, древнегреческое государст- во, средневековое государство, современное государство. Наиболее распространенными и традиционными подходами к типологии (классификации) государств являются формацион- ный и цивилизационный подходы. Суть формационного (от лат. formatio -образование, вид, опре- деленная ступень, стадия развития) подхода к классификации го- сударств сводится к тому, какая общественно-экономическая формация лежит в основе того или иного государства. Общественно-экономическая формация - это совокупность об- щественных отношений, которые носят системный характер и характеризуются порядком распределения средств производства и форм собственности в государстве. В данном случае тип государства означает его экономическую, классовую, социальную и политическую основу. И, соответст- венно, выделяются такие типы государств: рабовладельческий; феодальный; буржуазный; социалистический. Основоположники этого подхода (Маркс, Энгельс, Ленин) де- лили эти государства на эксплуататорские и государства социа- листические. Согласно классовой теории, типы государств меня- 29 ются в ходе их исторического развития в процессе смены обще- ственно-экономических формаций, в результате революций. Однако исследования показываю, что этот подход к типологии государств является одномерным. За пределами этого мировоз- зрения осталось множество иных социальных явлений: уровень духовного развития общества, социальная структура общества, уровень развития науки и техники и т.д. Поэтому существует и другой подход к классификации (типо- логии) государств - цивилизационный (от лат. - civilis - граждан- ский, степень общественного развития). Это наиболее распро- страненный подход, в основе которого лежит понятие цивилиза- ции. Классификация государств с позиции цивилизационного подхо- да дает возможность различать социально-экономический и ду- ховный уровень развития общества с позиции полного удовле- творения потребностей всех граждан государства. Типология государств по цивилизационному критерию неодно- значна. Это обусловлено разнообразием подходов к видам (ти- пам) цивилизации. В зависимости от уровня развития экономики, культуры, науки, техники выделяют такие типы цивилизаций (следовательно, обществ и государств): традиционное общество; переходное общество; общество, переживающее процесс сдвига и развития; общество достигшее высокого уровня развития. Таким образом, типология государств предназначена для раз- деления всех государств на такие их группы, виды, которые дают возможность наиболее точно раскрыть их сущность и социальное предназначение. Тема 4. Функции государства 1. Понятие и виды функций государства. 2. Формы осуществления функций государства. 1. Понятие и виды функций государства Термин функция (от латин. - functio - выполнение работы, ис- полнение, круг деятельности) имеет несколько значений: работа какого-либо органа или организма, исполнение каких-либо обя- 30 занностей. Применительно к государству функцию следует по- нимать как его сложное социальное явление, отражающее основ- ные направления деятельности, в которых проявляется его сущ- ность и социальная ценность. Функции государства определяются теми историческими зада- чами и целями, которые объективно стоят перед ним и порожда- ют основные направления его деятельности. Каждая функция государства имеет свою предметную направ- ленность, указывающую на содержание деятельности и на сред- ства, которые могут быть использованы для достижения постав- ленных целей. Реализация функций государства осуществляется в правовых и организационных формах. Для организации реализации функций в государстве образуется государственный механизм (аппарат), состоящий из различных государственных органов власти и управления. Классификация функций государства. Анализ признаков функций государства показывает, что они представляют собой большое разнообразие и множественность. В этой связи возника- ет необходимость их научной классификации (типологии). Это позволит учесть и оценить значение любой функции в государст- ве. Для классификации любых социальных явлений, в том числе и функций государства, необходимы определенные критерии (ос- нования). В зависимости от оснований можно одну и ту же функ- цию отнести к различным группам классификации. Чаще всего деление функций по видам, их классификация, происходит по та- ким основаниям: - специфика общественных отношений и объектов, на которые направлены определенные функции; - по социальной важности и значимости общественных отно- шений и объектов воздействия; - специфичность каждой функции по своему содержанию; - по правовым формам осуществления; - по сфере общественной жизни и деятельности, где осуществ- ляются те или иные функции; - по продолжительности своего действия. 31 В зависимости от перечисленных критериев различают функ- ции: - внутренние и вешние; - основные и производные; - временные и постоянные и др. Наиболее распространенный подход к классификации функций государства осуществляется по сфере общественной жизни и деятельности (внутренней или внешней). Этот критерий позво- ляет выделить внутренние и внешние функции государства. Внутренние функции государства - это направления его дея- тельности по управлению внутренней жизнью в обществе. Для любого государства, в том числе и для России, характерна дея- тельность по решению огромного ряда внутренних вопросов в области экономики, политики, культуры, социальной жизни об- щества. Следовательно, можно выделить такие внутренние функ- ции государства: - политическая; - экономическая функция; - социальная функция; - функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан; - функция налогообложения и финансового контроля; - экологическая (природоохранительная) функция; - функция по развитию образования, науки и культуры; - идеологическая функция. Реализация политической функции позволяет создать демокра- тическое общество в государстве, обеспечить принцип различных форм народовластия. Реализация экономической функции позволяет государству вы- работать и скоординировать наиболее важные (стратегические) направления его деятельности в области экономики. Реализация социальной функции способствует созданию усло- вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Она выражается в охране труда и здоровья граждан; охране и поддержке семьи и материнства; социальном обеспече- нии больных, пожилых и инвалидов. Эти положения находят свое закрепление в ст.7 Конституции Российской Федерации. Реализация функции по охране правопорядка, прав и свобод граждан направлена на охрану личности от любых противоправ- 32 ных посягательств. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным обра- зом частная, государственная, муниципальная и иные формы соб- ственности», а ст.2 признает права и свободы человека высшей ценностью. Реализация функции налогообложения и финансового контроля выражается в деятельности государства по учету и контролю за доходами и обеспечении сбора налогов, формируя таким образом свой бюджет. Кроме того, при реализации этой функции государ- ство обеспечивает контроль за расходом бюджетных средств. Экологическая (природоохранительная) функция государства направлена на охрану природы и рациональное использование ее ресурсов. С этой целью государство разрабатывает определенное законодательство и создает правовой режим природопользова- ния. Реализация идеологической (воспитательной) функции госу- дарства ориентирована на развитие культурных и моральных ценностей в государстве и формирование высокого уровня обще- ственного сознания. Внешние функции - это основные направления его деятельно- сти в международных отношениях. Внешние функции государст- ва, в целях создания благоприятных условий своего внутреннего развития, призваны обеспечить государственные и национальные интересы при сотрудничестве с другими государствами. Основные внешние функции государства: - функция взаимовыгодного сотрудничества с другими госу- дарствами и интеграции в мировую экономику; - функция обороны страны, поддержания мирового правопо- рядка и обеспечения мира; - функция сотрудничества государства с другими государства- ми по решению глобальных проблем. Реализация функции взаимовыгодного сотрудничества с дру- гими государствами и интеграции в мировую экономику призва- на решить вопросы интеграции экономической, политической, социальной и культурной жизни всех цивилизованных государств мирового сообщества. Реализация функции обороны страны, поддержания мирового правопорядка и обеспечения мира при- звана решать вопросы не только недопущения новой глобальной 33 войны, но и обеспечение обороноспособности страны. Ее реали- зация во многом зависит от решения внутренних государствен- ных функций и в первую очередь - экономической. 2. Формы осуществления функций государства Наибольшее распространение получили два основных подхода (критерия) к классификации форм осуществления функций госу- дарства: по специфическим видам деятельности отдельных государст- венных органов; по однородности внешних признаков деятельности государст- венных органов при осуществлении своих функций. Согласно первому подходу можно выделить такие формы осу- ществления функций государства, как: - законодательная деятельность; - исполнительная или организационно-управленческая дея- тельность; - деятельность судебных органов; - деятельность контрольно-надзорных органов. Согласно второму подходу в характеристике разновидностей форм осуществления функций государства выделяют: - правовую форму; - организационно-распорядительную форму. Следует отметить, что такое деление форм осуществление функций государства не должно умалять важную роль права в организации общественной жизни. Рассматривая эти формы, следует отметить, что к правовым формам осуществления функций государства относятся: - правотворческая деятельность; - правоприменительная деятельность; - оперативно-исполнительная деятельность (которая связана с решением повседневных вопросов по управлению государствен- ными делами и изданием актов, являющихся основаниями для возникновения, изменения или прекращения правоотношений); - правоохранительная деятельность. Организационно-распорядительные формы отличаются от пра- вовых форм тем, что они реализуются в пределах определенного 34 правового регулирования. Различаются такие формы осуществ- ления функций государства, как: - организационно - регламентирующая деятельность (по обес- печению функционирования различных звеньев государственно- го аппарата); - организационно-хозяйственная деятельность (по материаль- ному обеспечению выполнения различных задач, стоящих перед государственными органами); - организационно-идеологическая деятельность (разъяснение законодательства, воспитательная работа и т.д.) |