Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 5. Формы государства 1. Понятие и элементы формы государства. 2. Понятие формы правления. 3. Понятие формы государственного устройства. 4. Государственно-политический режим. 1. Понятие и элементы формы государства В настоящее время в юридической научной литературе утвер- дилось мнение, согласно которому форма государства состоит из единства трех ее основных элементов (сторон) - формы прав- ления, формы государственного устройства и политико- государственного режима. На форму государства (его строение) влияет множество различных факторов (социально- экономических, национальных, культурных, географических, ис- торических и др.). От формы устройства государства зависит его благополучие, экономическая и политическая стабильность и общественный порядок. Форма государства имеет три грани сво- его выражения: Форма правления - это определенный порядок (способ) обра- зования и организации органов государственной власти и взаи- модействия между собой и населением страны; Форма государственного устройства - это порядок (способ) административно-территориального и национального устройства государства, это определенный порядок взаимоотношений между 35 его составными частями, между центральными и местными орга- нами власти; Политический режим (государственно-политический режим) - это совокупность приемов и методов осуществления государст- венной (политической) власти и их организационно- политическое воплощение в государственном строе. Все три стороны (грани) формы государства составляют его ор- ганическое единство. По своей сути, это три аспекта одного явле- ния - формы государства. При этом доминирующая (определяю- щая) роль принадлежит политическому режиму, так как он имеет решающее значение и влияет на две другие стороны (грани) фор- мы государства. При любых изменениях приемов и методов осу- ществления государственной власти (политической власти) - в сторону демократии или, наоборот, автократии - неизбежно (как следствие) изменится и форма правления и (хотя и в меньшей степени) форма государственного устройства. Однако, несмотря на существенную роль политического режи- ма, не следует отождествлять его с понятием формы государства в целом, а форму правления и форму государственного устройст- ва рассматривать как элементы или составные части политиче- ского режима. 2. Понятие формы правления Форму правления государства нужно рассматривать, прежде всего, как организацию верховной власти: состава высших орга- нов государственной власти, распределения между ними полно- мочий и властной компетенции, порядка их образования (созда- ния), порядка взаимодействия с населением. Таким образом, форма государственного правления дает воз- можность уяснить: - порядок создания (образования, формирования) высших госу- дарственных органов и их внутреннее строение; - принципы, которые лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами; - порядок взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; - меру организации высших государственных органов, позво- ляющую обеспечить права и свободы гражданина. 36 Основными формами правления, которые существовали в раз- личные эпохи являются монархия и республика. В настоящее время они приобрели абстрактное значение, но в каждую эпоху, применительно к каждому конкретному государству они всегда имели и имеют свое конкретное содержание. Монархия. Основными базовыми, юридическими признаками (юридическими свойствами) классической монархии являются следующие: - монарх олицетворяет собой государство, выступая во внеш- ней и внутренней политике как глава государства; - монарх осуществляет свое правление единолично; - власть монарха объявляется священной; - монарх формально независим в своей деятельности; - существует особый порядок утверждения и принятия власти монархом (занятие трона по наследству или по праву родства); - установлено бессрочное пожизненное правление монарха. Различные сочетания приведенных выше признаков дают осно- вания деления монархий на различные виды. В юридической науке традиционно выделяется абсолютная монархия (абсолюти- стская, еще ее называют неограниченной монархией) и ограни- ченная (конституционная) монархия. Разновидностью абсолют- ной монархии является теократическая монархия (современные Саудовская Аравия, Катар, Оман), глава государства одновре- менно представляет и светскую и религиозную власть. Ограниченная монархия имеет разные формы. Способы и фор- мы ограничения монархии в различные исторические эпохи не- одинаковы. Сословно-представительская монархия - форма, при которой власть главы государства ограничена сословно- представительными органами (Земский Собор в России, Парла- мент в Англии, Генеральные штаты во Франции и т.д.), хотя со- словное собрание не было представлено огромному большинству населения. Конституционную монархию подразделяют на дуалистическую (представительную) и парламентскую. Конституционная монар- хия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным орга- ном. Обычно это ограничение определяется конституцией, ут- 37 верждаемой парламентом. Монарх лишен права отменить или изменить конституцию. Дуалистическая монархия. При дуалистической монархии го- сударственная власть носит двойственный характер. Фактически и юридически власть разделена между правительством, форми- руемым монархом и парламентом, который законодательствует. Парламентская монархия характеризуется следующими при- знаками: - правительство формируется из представителей победившей на выборах партии или партий; - лидер партии, обладающий в парламенте большинством депу- татских мест, становится главой государства; - в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической; - законодательные акты принимаются парламентом и формаль- но подписываются монархом; - правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. К современным парламентским монархиям можно отнести Ве- ликобританию, Бельгию, Норвегию, Швецию. Республика. Республика или республиканская форма правле- ния также является весьма древней формой государственной ор- ганизации общества. Республиканская форма правления характеризуется наличием следующих юридических признаков: - коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов; - республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную; - государственная власть осуществляется не по собственному праву, а по поручению народа; - представительные органы государственной власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок; - высшие должностные лица несут ответственность перед на- родом. Эта ответственность носит, прежде всего, политический характер и может выражаться в таких действиях, как досрочный 38 отзыв депутата, уход в отставку, роспуск парламента, снятие с должности судьи и т.д. История государственно-организационного общества знает две основных формы республиканского правления (два основных ви- да республики) - президентскую и парламентскую. Существуют также смешанные формы правления: суперпрезидентская, полу- президентская, полупарламентская республики. Парламентарная республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламент- ским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Пра- вительство несет коллективную ответственность перед парламен- том за свою деятельность, оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках изби- рается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Президентская республика - одна из разновидностей современ- ной формы государственного правления, которая, наряду с пар- ламентаризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее отличительные черты президентской республики: - внепарламентский метод избрания президента и формирова- ния правительства; - ответственность правительства перед президентом, а не пе- ред парламентом; - более широкие, чем в парламентарной республике, полномо- чия главы государства. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает пол- номочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и 39 участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верхов- ным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председатель- ствует в правительстве, назначает членов Верховного суда, осу- ществляет право помилования и др. В цивилизованных странах президентскую республику отлича- ет сильная исполнительная власть, наравне с которой по принци- пу разделения властей нормально функционируют законодатель- ная и судебная власти. Эффективно действующий механизм про- тивовесов и сдержек, существующий в современных президент- ских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. 3. Понятие формы государственного устройства Форма государственного устройства отражает территориальное деление государства (национальное или административное), вы- званное необходимостью осуществлять эффективное государст- венное управление. По своей структуре различаются простые - унитарные (от лат. unio - единство) и сложные - федеративные (фр. federation от лат. feodus - союз, всякий союз, состоящий из отдельных обществ), и конфедеративные (от лат. konfoederatio - союз сообществ) государства. Унитарное государство. Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из администра- тивно-территориальных единиц, которые подчиняются централь- ным органам власти и признаками государственного суверените- та не обладают. Унитарное государство имеет следующие основные признаки: - единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц; - административно-территориальные единицы имеют в основ- ном равный юридический статус по отношению к центральным органам; 40 - единое гражданство; - единая система права, основу которой составляет единая для всего государства конституция; - единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории страны, руководствуясь общими для всех госу- дарственных образований нормами материального и процессу- ального права; - единая (одноканальная) система налогов. Федерация. Всем федеративным государствам свойственны основные общие признаки: - территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью; - в федерации существует два уровня государственного аппара- та; - субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти в разрез с общими правовыми началами, установленными федера- цией; - субъекты федерации могут иметь собственную судебную сис- тему и, в таких случаях, рассмотрение апелляций и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации, а выс- шая судебная инстанция не рассматривает апелляции и кассаци- онные жалобы на решения судов субъектов или рассматривает, но в крайне ограниченных случаях; - в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов. Федерации делятся на виды: национально-государственные, административно-территориальные, а также на: симметричные; асимметричные. В основе национально-государственной федерации лежат на- циональные факторы, и поэтому она имеет место в многонацио- нальном государстве. Для такой федерации характерными явля- ются республики, входящие в федерацию, автономные формы го- сударственности. В основу административно-территориальной федерации полжены экономические, географические, территориальные и иные факторы. 41 Конфедерация. Конфедеративная форма государственного устройства - это объединение государств, как правило, на дого- ворной основе для достижения определенных целей (экономиче- ских, военных, политических, социальных и др.). Признаки конфедерации: - финансовые взносы образуются из взносов государств- членов; - в законодательный орган входят обладающие равными права- ми и полномочиями представители всех объединенных госу- дарств; - исполнительные органы носят коллегиальный характер; - нормы законов становятся обязательными, если они опубли- кованы каждым государством – членом конфедерации; - вооруженные силы принадлежат каждому из государств - членов, - хотя могут формально находиться под общим командо- ванием; - международная политика проводится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятель- ными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. История знает примеры конфедераций с центральными органа- ми, обладающими как широкими, так и почти чисто формальны- ми полномочиями. Так на раннем этапе формирования своей го- сударственности, США были конфедерацией с крайне слабым центром - решения центрального законодательного органа носи- ли консультативный характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам. Самым ярким примером существования конфедерации было принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три швейцар- ских кантона подписали «Союзное письмо». 4. Государственно-политический режим Форма правления и форма государственного устройства не мо- гут ответить на вопрос о том, как, с помощью каких способов, методов и приемов осуществляется взаимодействие государст- 42 венной власти с населением, какую роль выполняют органы го- сударства по управлению населением. На это отвечает третья грань формы государства - государст- венно-политический режим. Государственно-политический режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти. Госу- дарственный режим - важнейшая составная часть политического режима. Политический режим - понятие более широкое, посколь- ку оно включает в себя не только методы государственного вла- ствования, но и характерные способы деятельности негосударст- венных политических и общественных организаций (партий, об- щественных движений, союзов, обществ и т.д.). Политический режим как компонент формы государства является государствен- ным режимом (государственно-политическим режимом). Государственно-политический режим является наиболее дина- мичной основной составной частью формы государства, чутко реагирующей на все наиболее важные процессы и изменения, происходящие в окружающей экономической и социально- политической среде. Государственно-политический режим в зна- чительной степени индивидуализирует форму государства. Государственно-политический режим, в зависимости от осуще- ствления государственной власти, подразделяется на демократи- ческий и антидемократический (автократический). Демократический режим - это совокупность способов осуще- ствления государственной власти на основе подчинения мень- шинства большинству и уважения прав и законных интересов меньшинства. Идеальных форм демократического режима в реальной дейст- вительной не существует. В той или иной стране присутствуют различные по своему содержанию методы демократического управления государством. Признаки демократического государ- ства: 1. Свобода личности в сфере экономической деятельности, ко- торая составляет основу материального благополучия общества. 2. Реальная гарантированность личных прав и свобод граждан, возможность выражать собственное мнение о политике государ- ства, активно участвовать в различных общественных делах го- сударства и общества. 43 3. Демократический режим создает эффективные механизмы прямого воздействия населения страны на характер государст- венной власти. 4. В демократическом государстве личность защищена от про- извола и беззакония, ее права находятся под охраной органов го- сударства. 5. Демократический режим является следствием реального раз- деления властей. 6. Демократическая власть в одинаковой степени учитывает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и на- циональные особенности населения. 7. Основным принципом деятельности демократического госу- дарства является плюрализм. В условиях демократического ре- жима действуют различные партии, другие общественные орга- низации, которые поддерживают политику государства. 8. Демократический режим базируется на правовых законах. Антидемократический режим. Признаки антидемократиче- ского режима: 1. Главное, что определяет характер государственной власти - это соотношение государства и личности. Если государство и его органы ущемляют права личности, препятствуют ее гармонично- му и свободному развитию, то такой режим является антидемо- кратическим. 2. Антидемократический режим характеризуется полным (то- тальным) контролем государства над личностью, над всеми сфе- рами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией. 3. Антидемократический режим всем общественным организа- циям придает признаки государственных органов (партиям, профсоюзам, спортивным обществам и т.д.). 4. Личность в антидемократическом государстве фактически лишена субъективных прав, хотя формально они могут быть и провозглашены в конституции и других законах. К инакомысля- щим применяются репрессии. 5. При антидемократических режимах реально действует при- мат государства над правом, что является произволом, нарушени- ем законности, ликвидации правовых начал в жизни общества. 6. Характерный признак антидемократического государства - всеохватывающая милитаризация общественной жизни, наличие 44 огромного военно-бюрократического аппарата, военно- промышленного комплекса. 7. Антидемократический режим игнорирует интересы нацио- нальных государственных образований, особенно национальных меньшинств. 8. Антидемократическое государство не учитывает особенно- сти религиозных убеждений населения. Оно полностью отрицает религиозные воззрения или отдает предпочтение одной из рели- гий, запрещая и подавляя все остальные неугодные ему религии. На протяжении многовекового развития государственно- организованного общества отмечалось множество видов антиде- мократических режимов. Рассмотрим некоторые из них: 1. Деспотический режим. Этот режим характерен для абсолют- ной монархии. При деспотии власть осуществляется одним ли- цом (монархом) или по его поручению - другим лицом, (лицами), пользующимся у него особым доверием. Воля деспота произ- вольна и иной раз выглядит не только как самовластие, но и как самодурство. Главное в деспотическом государстве - повинове- ние. Наибольшее распространение деспотия получила на востоке. 2. Тиранический режим - также как и деспотический, основан на единоличном правлении. Однако в отличие от деспотии, власть тирана подчас устанавливается насильственным путем, за- хватническим, часто с помощью переворота и смещения закон- ной власти. Власть тирана жестокая. Стремясь подавить сопро- тивление, он казнит не только за выражение неповиновения, но и за обнаруженный умысел. 3. Тоталитарный режим. Иначе его можно назвать как всеох- ватывающей властью. Экономической основой тоталитарного режима является крупная собственность. Тоталитарное государ- ство характеризуется наличием одной официальной идеологии. Существует одна правящая партия, которая объявляет себя веду- щей силой общества. Происходит сращивание партийного и го- сударственного аппарата. Разновидность тоталитаризма - религи- озный тоталитаризм (Азия). 4. Фашистский режим отличается от тоталитаризма тем, что основан на националистической (расистской, шовинистической) идеологии, возводимой в ранг государственной. Главная посылка фашизма заключается в том, что люди не равны перед законом, 45 их права и обязанности зависят от национальности. Основными отличительными признаками фашизма являются: милитаризация, поиск внешнего врага, склонность к развязыванию войн, военная экспансия. 5. Авторитарный режим по сравнению с предыдущими видами режима более мягкий. В авторитарном государстве управление чрезмерно централизованно. Инициатива с мест не допускается (Испания при Франко, Чили при Пиночете). |