Учебное пособие по ТГиП. Учебное пособие для сту дентов всех форм обучения направления подготовки 40. 03. 01
 Скачать 1.08 Mb.
|
|
Тема 20. Понятие механизма правового регулирования, его структура и функции 1. Понятие и структура механизма правового регулирова- ния. 2. Функции механизма правового регулирования. 1. Понятие и структура механизма правового регулирова- ния Правовые нормы воздействуют на поведение людей не только предоставлением права, возложением обязанности и запретом, но и посредством стимулирования социально полезных действий или, наоборот, сдерживания и ограничения действий, нежела- тельных для общества. Разные структурные части правовой нор- мы по-разному влияют на поведение членов общества: санкция - как угроза наказания; диспозиция - в зависимости от содержания прав и обязанностей; гипотеза - через определение действий, вле- кущих юридические последствия. Воздействие осуществляется посредством механизма правового регулирования. Правовое регулирование - это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью пра- вовых (юридических) средств. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Структуру механизма правового регулирования составляют его элементы. К элементам, составным частям механизма правового регулирования относятся: юридические нормы, нормативные правовые акты, акты официального толкования, юридические 148 факты, правоотношения, акты реализации права, правопримени- тельные акты, правосознание, режим законности. Каждый из этих элементов выполняет свои регулятивные функции, воздействует на поведение людей и общественные отношения своим способом. Норма права выступает как предписание и как образец, модель поведения в правовых отношениях. Она служит исходной юри- дической базой для правового регулирования, так как в ней зало- жена модель нужного поведения, сформулированная в ее диспо- зиции. Акты реализации права представляют собой фактические дей- ствия субъектов права, участников правовой жизни по воплоще- нию в жизнь предписаний норм права. В таких действиях (в ряде случаев закрепленных в юридических документах, например до- говорах) реально осуществляются выраженные в правах и обя- занностях меры возможного или должного поведения. В актах реализации права действие механизма правового регулирования заканчивается, так как обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. Акты применения права представляют собой индивидуализированные властные предписания компетентных органов, направленные на регламентацию общественных отно- шений. Это акты (как действия, так и документы) индивидуали- зированного правового регулирования. В качестве своеобразных элементов механизма правового регу- лирования выступают правосознание и режим законности. Свое- образие этих элементов заключается в их нематериальности. Но нематериальность не мешает им оказывать действенное влияние на весь процесс правового регулирования. От уровня правосозна- ния и реальности режима законности зависит эффективность ра- боты всех элементов механизма правового регулирования. 2. Функции механизма правового регулирования Сущность и социальная ценность механизма правового регули- рования проявляются в его функциях: 1. Регулятивно-статическая функция, или функция закрепле- ния, стабилизации общественных отношений, наиболее отчетли- во выражается при определении общественного статуса различ- ных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и 149 гражданина, компетенции органов и должностных лиц, право- субъектности физических и юридических лиц. Данная функция в наибольшей степени отражает природу механизма правового ре- гулирования: гражданам и организациям предоставляются пра- вомочия, в границах которых они действуют свободно, по своему усмотрению. И чем шире раздвинуты эти границы, тем более свободны люди в своих действиях. Регулятивно-статическая функция реализуется с помощью управомочивающих и запре- щающих норм и возникающих на их основе правоотношений пассивного типа. В подобных ситуациях субъекты права сами, по собственной инициативе проявляют правовую активность. 2. С помощью регулятивно-динамической функции механизм правового регулирования определяет, каким должно быть буду- щее поведение людей. Эта функция осуществляется с помощью обязывающих норм. Так, в частности российским законодатель- ством установлены обязанности выполнить воинский долг, пла- тить налоги, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять обяза- тельства по договору и т.д. Регулятивно-динамическая функция находит свое проявление в правоотношениях активного типа. 3. Охранительная функция выделяет механизм правового регу- лирования из других систем социальной регуляции, поскольку осуществляется компетентными органами, принимающими ин- дивидуальные властные решения, исполнение которых гаранти- ровано государственным принуждением. Охранительная функция способствует выработке в праве как регуляторе общественных взаимосвязей ценных для личности и общества качеств: стабиль- ности, детальной и ясной регламентации, четких процедур и т.п. Охранительная функция реализуется путем применения специ- альных охранительных норм, а также действующих в охрани- тельном режиме регулятивных норм. Последнее имеет место при нарушении субъективных прав и обращении для их защиты в компетентные государственные органы (право притязания). 4. Оценочная функция позволяет механизму правового регули- рования выступать в качестве критерия правомерности или не- правомерности чьих-либо решений и поступков. Если человек действует правомерно, то государство и общество не должны предъявлять к нему претензий, применять к нему имеющиеся в их распоряжении средства правового воздействия. Человек при- 150 знается действующим ответственно. Эта позитивная ответствен- ность исключает негативную юридическую ответственность. Следовательно, механизм правового регулирования предоставля- ет свободу действий его обладателю, а также, будучи юридиче- ским основанием решений (действий), предохраняет человека от неблагоприятных социальных последствий их принятия (совер- шения). Тема 21. Законность, правопорядок и общественный порядок 1. Понятие и принципы законности. 2. Правопорядок. 3. Гарантии законности и правопорядка. 4. Общественный порядок. 1. Понятие и принципы законности Различными авторами дано множество определений понятия законности. Но практически в каждом из них выделяется главное, что и образует суть, основу, законности, - это строгое и неуклон- ное соблюдение, исполнение, применение норм права всеми уча- стниками правовых отношений. С точки зрения юридической практики законность следует понимать как требование соблюде- ния действующих законов государства и их реальное исполнение. С понятием законности тесно связано понятие режима законно- сти. Режим законности следует понимать как политические, эко- номические, моральные и иные условия жизни, при которых бес- препятственное осуществление прав и добросовестное выполне- ние обязанностей является принципом деятельности государст- венных органов, должностных лиц и граждан. Принципы законности. Принципы законности в юриспруден- ции понимаются как основные исходные положения, руководя- щие начала, выражающие содержание законности. Следует иметь в виду, что понятие принципов права и требований законности неоднозначны. Однако в своей основе требования законности совпадают с принципами права. Можно выделить следующие основные принципы законности: - всеобщность; - верховенство закона; 151 единство законности; - недопустимость противопоставления законности и целесооб- разности; - реальность законности или неотвратимость реализации за- конности; - неразрывная связь законности и культурности; - связь законности с гуманизмом; - связь законности с гласностью; - связь законности с уважением прав человека; - презумпция невиновности; - юридическая ответственность субъектов права за нарушение предписаний правовых норм. 2. Правопорядок Правопорядком называется система общественных отноше- ний, складывающихся в процессе осуществления права. Сущест- вование правопорядка означает, что граждане и другие субъекты права беспрепятственно используют свои права и добросовестно выполняют обязанности, что нарушения запретов, если они со- вершаются, влекут восстановление нарушенных прав и примене- ние к правонарушителям предусмотренных законом мер государ- ственного принуждения. Реализация демократического по содер- жанию права создает в обществе систему гарантированных госу- дарством и законом социальных возможностей граждан и их объ- единений, общественную дисциплину, всеобщую и равную зави- симость только от закона, создание уверенности в собственной безопасности от произвола и беззакония. Строгая законность и стабильный правопорядок - необходимые основы действенности социальных стимулов, воплощенных в праве. Суть дела в том, что право не только регулирует общест- венные отношения и поведение людей через правоотношения, но и оказывает стимулирующее, мотивационное, информационное воздействие на поступки и поведение членов общества. Таким образом, под правопорядком следует понимать состоя- ние упорядоченности отношений, основанное на праве и закон- ности. Это конечный результат реализации правовых норм. 152 3. Гарантии законности и правопорядка Под основными средствами обеспечения законности и право- порядка следует понимать систему гарантий и методов. Система гарантий обеспечения законности включает в себя со- вокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Гарантии законности делятся на общие и специально- юридические. К общим гарантиям обеспечения законности относятся: эконо- мические, политические, идеологические, нравственные, общест- венные. - экономические (уровень развития способа производства об- щества, многообразие форм собственности); - политические (политическая система общества, основанная на политическом плюрализме, демократии, гласности, свободе и уважении прав человека); - идеологические (свобода убеждений, мнений, взглядов лич- ности, свобода совести человека, интересы народа как основа для формирования идеологии государства, учет мнения международ- ной общественности); - общественные (наличие в государстве власти общественного мнения как эффективного и демократического средства воздейст- вия на функционирование государственного механизма, роль об- щества, общественных организаций, объединений, движений и т.п. в поддержании, охране законности). Специально-юридические гарантии выступают как система специальных юридических средств укрепления законности и пра- вопорядка. Специально юридические гарантии можно разделить на две группы: соответствующие структурные органы и подраз- деления государства (Президент РФ, прокуратура и другие орга- ны) и наличие совершенной законодательной базы. - юридические (независимость судебной власти, роль суда как высшего арбитра государства и в государстве и обществе, осуще- ствление правосудия только судом, конституционный, прокурор- ский надзор, свободное обращение субъектов права в суд для за- щиты своих прав, доступность и объективность адвокатской за- 153 щиты человека, соответствие права нормам международного пра- ва); - специальные (социальные средства выявления, предотвраще- ния, предупреждения, пресечения правонарушений, реализуемые в деятельности правоохранительных органов, высокая их техни- ческая оснащенность); - личностные (высокая правовая культура работников правоох- ранительных органов, их профессионализм, преданность своему делу, нравственная чистота, психологическая приспособленность для такого вида деятельности); - социальные (высокий уровень социально-правовой защищен- ности работников правоохранительных органов, материальной обеспеченности, социальной престижности их труда). 4. Общественный порядок. Наиболее широким понятием, по сравнению с законностью и правопорядком, является общественный порядок. Общественный порядок - это состояние общественных отно- шений, сложившихся в результате реализации социальных норм. Следовательно, существует прямая зависимость между законно- стью, правопорядком и общественным порядком. Укрепление за- конности влечет за собой, в качестве результата, укрепление пра- вопорядка, а это, в свою очередь, способствует качественному повышению общественного порядка. К признакам общественного порядка относятся: - обеспеченность государством и обществом; - результат реализации всех социальных норм (обычаев, нрав- ственности, норм общественных организаций и др.); - состояние стабильности и упорядоченности в обществе и в общественных отношениях. 154 Тема 22. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание 1. Правосознание и правовая культура: понятие, структура, функции и виды. 2. Виды и уровни правосознания. 3. Правовая культура и правовое воспитание. 1. Правосознание и правовая культура: понятие, структура, функции и виды Правосознание представляет собой совокупность взглядов, идей, чувств, настроений, относящихся к праву. Правосознание - одна из форм общественного сознания, оно включает и само представление о праве, т.е. правопонимание, взгляды на роль права, правовых учреждений в жизни общества и государства, идеи о правах человека, его ответственности перед другими людьми, государством и обществом. Правосознание об- щества нацелено на справедливое урегулирование отношений людей, обеспечивающее сохранение целостности общества. Со- временное правосознание народов выступает важным средством поддержания и развития мирного и справедливого сотрудничест- ва между государствами на международном уровне. Структура правосознания. Правосознание складывается из двух основных элементов: - правовой психологии - правовой идеологии. Правовая психология выражает психическое отношение к праву, к правовым институтам, правовой действительности и со- ответствует эмпирическому, обыденному уровню общественного сознания, формирующемуся в результате повседневной челове- ческой практики как отдельных людей, так и социальных групп. Содержанием правовой психологии выступают чувства, эмоции, переживания, настроения, привычки, стереотипы, которые возни- кают у людей в связи с существующими юридическими нормами и практикой их реализации. Поэтому правовая психология есть правосознание практическое. Правовая психология является наи- более непосредственным отражением жизненных отношений лю- дей, живущих в государстве и в обществе. В формировании пра- 155 вовой психологии принимают участие все члены общества, руко- водствуясь при этом своим обыденным сознанием и здравым смыслом. Правовая психология как отражение непосредственно- го опыта участия людей в правовых отношениях, практического участия в правовой сфере жизни общества. Правовая идеология - это совокупность юридических идей, теорий, правовых доктрин, научных взглядов, которые в концеп- туальном, систематизированном научном виде отражают право- вую действительность. Теоретическое отражение правовых идей и взглядов содержится в научных исследованиях по вопросам го- сударства и права, их сущности и роли в общественной жизни. Поскольку в них содержатся объективные выводы и обобщения, это позволяет государству и его органам эффективно использо- вать их в правотворческой и правоприменительой деятельности. Правовая идеология значительно превосходит правовую психо- логию по степени и характеру познания права. Функции правосознания: 1. Познавательная функция правосознания заключается в том, что через восприятие и осмысление правовых явлений про- исходит, по существу, познание жизни - социальной или даже ес- тественной, природной. Задачи такого познания (на уровне обы- денной практики) состоят не в выявлении и изучении общих за- кономерностей и связанных с ними научных истин, а в установ- лении относящихся к правовой реальности событий, действий, состояний, признаков и т.д. Субъектом такого познания являются как законодатели, так и граждане: каждый из них использует представления о сущем и должном праве для выполнения своих задач в правовом регулировании. 2. Оценочная функция правосознания состоит в том, что с помощью правосознания дается оценка конкретным жизненным обстоятельствам как юридически значимым. Правовая оценка - это деятельность субъектов права, как граждан, так и правопри- менителей по установлению (отождествлению) различных жиз- ненных обстоятельств и их социальной и правовой квалификации с точки зрения своих представлений о праве, законности, долж- ном поведении. Для того чтобы идентифицировать (оценить) то или иное поведение с позиций права, необходимо иметь доста- точный уровень правового сознания. 156 3. Регулятивная функция правосознания реализуется через систему мотивов, ценностных ориентаций, правовых установок, которые выступают специфическими регуляторами поведения и имеют особые механизмы формирования. Так, информация о юридических нормах порождает у субъектов права комплекс психологических реакций: чувств, эмоций, переживаний, с кото- рыми связано возникновение определенной побуждающей или тормозящей мотивации поведения. В этом случае правосознание (в форме правовой психологии) выступает как мотив конкретного вида поведения. 2. Виды и уровни правосознания В теории правоведения различаются следующие виды право- сознания: 1. Обыденное правосознание - массовые представления лю- дей, их эмоции, настроения по поводу права и законности. Эти чувства возникают под влиянием непосредственных условий жизни людей, их практического опыта. На уровне массового пра- восознания народа в большей степени проявляется правовая психология. Она находит свое выражение в фольклоре. В посло- вицах, поговорках, песнях, частушках право понимается как правда, справедливость, как то, что противостоит обману, произ- волу, несправедливости. |