таможенные процедуры. Учебное пособие для студентов 3го и 4го курсов, специальности 38. 05. 02 Таможенное дело дневной и заочной форм обучения

• Название: Учебное пособие для студентов 3го и 4го курсов, специальности 38. 05. 02 Таможенное дело дневной и заочной форм обучения
• Анкор: таможенные процедуры
• Дата: 06.11.2019
• Размер: 0.63 Mb.
• Имя файла: AM_Zxeleznjakov_Tamozxennye_procedury__2019_1FCB8 (1).doc
• Тип: Учебное пособие; #93755
• страница: 10 из 10

4.2 Особенности судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением таможенной процедуры

Приведем несколько примеров из судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением таможенной процедуры:

1) По нарушению ст. 16.4 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации» представлен пример решения по делу, вынесенному Центральным районным судом г. Хабаровска. Гражданин не исполнил требования таможенного законодательства ЕАЭС, а именно: в зоне таможенного контроля, находящейся в РГПП МПП Хабаровск (пассажирское направление), в ходе таможенного досмотра багажа, принадлежащего гражданину, обнаружены сигареты с маркировкой «LIGUN» в количестве 4 блоков (40 пачек по 20 сигарет в каждой пачке), всего 800 шт.

При прохождении таможенного контроля гражданин таможенную декларацию не заполнял и не подавал, к должностным лицам таможни по вопросам перемещения товаров через таможенную границу не обращался, кроме того, допустил перемещение сигарет в количестве более 200 шт., запрещенных к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС любым способом. Суд постановил конфисковать предметы административного правонарушения.

2) Пример решения дела по ст. 16.12 КоАП РФ «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»: постановление Находкинской таможни по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица (генерального директора ООО «ГЕЛА») в совершении правонарушения по ч. 4 ст. 16.12 КоАП РФ - подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

3) Пример решения дела по ст. 16.19 КоАП РФ. «Несоблюдение таможенной процедуры»: согласно материалам дела, ООО «ТНГ-Сервис» на Читинский таможенный пост Читинской таможни подана таможенная декларация на товары для осуществления таможенного декларирования по таможенной процедуре временного ввоза товаров, прибывших из КНР в РФ, получатель ООО «ТНГ-Сервис.

В соответствии с соответствующими графами ДТ к таможенному контролю представлен товар: дизель-генераторная установка, предназначена для снабжения электроэнергией каротажной станции. Товар ввезен на территорию РФ на основании договора аренды, заключенного между ООО «ТНГ-Сервис» (Арендатор) и ООО «Шуанфэн» ЛТД (КНР, Арендодатель). Заявленный в ДТ товар помещен под таможенную процедуру временного ввоза на срок 2 (два) года – до 11.05.2018. По состоянию на 12.08.2018 товар с таможенной территории ЕАЭС ООО «ТНГ-Сервис» не вывезло и не поместило под иную таможенную процедуру.

Таким образом, в действиях ООО «ТНГ-Сервис» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ – незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о её завершении. Суд постановил: ООО «ТНГ-Сервис» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей, с конфискацией.

Анализ судебных решений показывает, что основаниями для признания административно-правовой санкции не соответствующей Конституции РФ могут послужить следующие обстоятельства:

- несоразмерность наказания совершенному правонарушению;

- возможность назначения наказания, предусматривающего существенное ограничение прав и свобод лиц, привлекаемых к административной ответственности, во внесудебном порядке;

- неопределенность правовой нормы, устанавливающей размер наказания.

Статья 16.16 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение сроков временного хранения товаров, предусматривает в качестве одного из наказаний конфискацию предметов правонарушений. С учетом ранее высказанной позиции Конституционного суда РФ, такое наказание за совершение правонарушения, не отличающегося значительной общественной опасностью, по-прежнему представляется чрезмерным.

В этой связи, принимая во внимание, что само по себе не помещение товаров под таможенную процедуру в пределах сроков их временного хранения не приводит к возникновению вредных последствий в виде неуплаты (неполной уплаты) таможенных платежей, либо нарушения установленных запретов и ограничений, ответственность за подобное правонарушение необходимо ограничить административным штрафом. Представляется, что это было сделано с целью одновременного привлечения к административной ответственности и собственника товара.

Необходимо указать на специфику таможенного дела, а именно то, что зачастую в правоотношения с таможенными органами вступают не собственники товаров, а лица, для которых осуществление таможенных операций является основным видом деятельности.

Соответственно данные лица не имеют экономической заинтересованности в сохранении этой собственности. В таких условиях привлечение последних к ответственности с назначением наказания в виде конфискации не влечет для них каких-либо неблагоприятных последствий в виде уменьшения наличного имущества.

Основной вопрос - о процессуальном соучастии собственника предмета правонарушения в деле об административном правонарушении, совершенном другим лицом, пока нормативно не разрешен, и механизм обеспечения гарантий участия собственника спорного имущества не установлен; суды лишены возможности выяснить в законной процедуре, насколько добросовестными являлись действия собственника по передаче конфискуемых вещей лицу, привлекаемому к административной ответственности.

В этих условиях продолжает действовать рекомендация Верховного Суда Российской Федерации о том, что, поскольку сведения об основаниях владения указанным лицом имуществом, явившимся орудием или предметом административного правонарушения, являются существенными и необходимыми для принятия судьей решения о назначении такого вида административного наказания, как конфискация, они, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.

Если субъект административного правонарушения не является собственником такого имущества, в протоколе об административном правонарушении должны быть также отражены данные о том, кому принадлежит это имущество.

Описанная проблема способна принять и абсурдный обратный поворот: правонарушители, не являющиеся собственниками товаров, просят назначить им конфискацию предметов административного правонарушения вместо административного штрафа, зная, что от конфискации они не страдают.

Происходит это и на этапе обжалования судебных постановлений, когда судья вышестоящего суда вынужден учитывать, что конфискация предметов административного правонарушения - более строгое наказание, нежели административный штраф. Таким образом, цель привлечения к ответственности не достигается.

Можно сделать вывод, что конфискация как вид наказания в настоящее время используется судом преимущественно как наименьшая мера ответственности, хотя законодатель предполагал ее более серьезным видом наказания в сравнении с тем же административным штрафом.

В связи с изложенным предлагается отменить конфискацию товаров как санкцию за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 16.1, частью 2 статьи 16.2, статьей 16.7, частью 1 статьи 16.9 (в части недоставки товаров) КоАП РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС производится в соответствии с заявленными таможенными процедурами. В целях таможенного регулирования Таможенным кодексом ЕАЭС в отношении товаров установлены семнадцать их видов.

Понятие «таможенная процедура» служит для обозначения правил, с помощью которых осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

Таможенным кодексом ЕАЭС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, подлежащие соблюдению вне зависимости от выбора конкретной процедуры - это:

- обязательность заявления таможенной процедуры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- право выбора таможенной процедуры, т.е. участник внешнеэкономической деятельности самостоятельно выбирает таможенную процедуру;

- право изменения выбранной таможенной процедуры, т.е. заинтересованное лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую при соблюдении требований изменяемой таможенной процедуры и выполнении условий помещения товаров под новую процедуру;

- обязательность соблюдения запретов и ограничений неэкономического характера;

- разрешительный порядок помещения товаров под таможенную процедуру, т.е. действием таможни, разрешающим декларанту использовать товар в соответствии с избранной таможенной процедурой;

- обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры, т.е. декларант несет административную ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

- обязательность приостановления действия таможенной процедуры при изменении статуса товара, т.е. в случае изъятия товаров, либо наложения ареста на такие товары действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на хозяйственную деятельность и на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты

1. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (Женева, 19.05.1956) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

2. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

3. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Женева, 14.11.1975) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

4. Таможенная конвенция о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров (Брюссель, 06.12.1961) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

5. Устав таможенный 1904 г. Свод законов. Т. 6. - СПб.: Государственная типография, 1904 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

6. О введении в действие Таможенного кодекса СССР : постановление ВС СССР от 26.03.1991 №2053-1 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

7. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.1993 №5221-1 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

9. Таможенный кодекс Таможенного союза : приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27.11.2009 №17 (в ред. Протокола от 16.04.2010) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

10. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза :  приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

11. О вывозе и ввозе культурных ценностей : закон Российской Федерации от 15.04.1993 №4804-1 (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2018) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

12. Об охране окружающей среды : федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

13. Об особых экономических зонах в Российской Федерации : федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

14. О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции от 18 мая 1973 г. об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений в международную конвенцию от 26 июня 1999 г. об упрощении и гармонизации таможенных процедур : федеральный закон от 3.11.2010 №279-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

15. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 03.08.2018 №289-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

16. О некоторых вопросах применения таможенных процедур : решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375 (в ред. от 21.12.2016) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

17. О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру : решение Комиссии ЕАЭС №329 от 20 мая 2010 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

18. Инструкция о порядке заполнения транзитной декларации : решение Комиссии ЕАЭС №289 от 18.06.2010 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

19. Правила применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию спортивного снаряжения и оборудования, иных товаров, предназначенных исключительно для использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий или при проведении тренировочных мероприятий по подготовке к ним : постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 №561 (в ред. от 05.06.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

20. Положение о сроках нахождения товаров под специальной таможенной процедурой, порядке ее завершения, приостановления и возобновления действия, ограничениях по пользованию или распоряжению товарами, под нее помещенными : постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 №218 (в ред. от 05.06.2017) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

21. Об утверждении порядка выдачи и формы заключения о возможности уничтожения, способе и месте уничтожения товаров для помещения таких товаров под таможенную процедуру уничтожения : приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.09.2011 №732 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

22. Об утверждении примерной формы договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне : приказ Минэкономразвития России от 18.11.2015 №859 (ред. от 19.05.2017)  [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

23. Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства : приказ ФТС России от 21.02.2011 №357 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

24. Об утверждении Порядка использования единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске товаров в электронной форме : приказ ФТС России от 17.09.2013 №1761 [Электронный ресурс] // // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

25. Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли : приказ ФТС России от 25.11.2011 №2398 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

26. Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов : приказ ФТС России от 20.02.2012 №294 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

27. Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев складов временного хранения: приказ ФТС России от 18.11.2011 №2355 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

28. Административный регламент ФТС России по предоставлению государственной услуги ведения Реестра таможенных перевозчиков : приказ ФТС России от 30.09.2011 №1992 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 23.10.2018).

29. Регламент №952/2013 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «Устанавливающий Таможенный кодекс Союза (в новой редакции)» (вместе с «Корреляционной таблицей») (принят в г. Страсбурге 09.10.2013) из информационного банка Международное право: [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. (дата обращения 15.10.2018)
Учебная литература

30. Козырин А.Н. Таможенные процедуры в Таможенном союзе : учебно-практическое пособие / А.Н. Козырин. – М.: НИУ ВШЭ, 2015.

31. Пиманов А.К. Таможенные процедуры: учебное пособие. - М.: ФГАУ ФИРО, - 2016.

32. Райкова А.Ю. Международная таможенная процедура временного ввоза (система А.Т.А.). - М.: Научная книга, - 2015.

33. Степаненко С. М. Таможенные процедуры. - М.: Изд-во Юридический институт МИИТа, 2016.
Научная литература

34. Истомин С.И. О содержании таможенной процедуры реэкспорта // Таможенное дело. - 2014. - №4.

35. Кириллова Т.В. Таможенные процедуры: особенности и практика применения // Экономика и Право. - 2015. - № 12.

36. Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенных процедур. Комментарий законодательства // Право и экономика. - 2017. - № 9.

37. Колесников П.Ю. Сущность таможенных процедур и факторы их развития // Транспортное дело России. - 2015. - № 11.

38. Малиновская В.М. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. – 2015. – №4. – С. 70-73

39. Матвиенко Г.В. Взаимодействие и классификация таможенных процедур // Финансовое право. – 2017. - №4.

40. Пащенко А. В. Таможенная процедура беспошлинной торговли // Реформы и право. - 2011. - №1.

41. Чермянинов Д.В. Таможенные процедуры: понятие, назначение, перспективы // Российская юстиция. - 2012. - №10.

42. Шабалина О.Ю. Соотношение понятий «таможенный режим» и «таможенная процедура» // Вестник Российской таможенной академии. - 2011. - № 4.
Интернет-источники

43. Сайт Евразийского экономического сообщества [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evrazes.com (дата обращения 12.11.2018).

44. Сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/department/310/events (дата обращения 12.11.2018).

45. Сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru /index.php (дата обращения 12.11.2018).

46. Сайт «Таможня.ru» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.tamognia.ru (дата обращения 12.11.2018).