таможенные процедуры. Учебное пособие для студентов 3го и 4го курсов, специальности 38. 05. 02 Таможенное дело дневной и заочной форм обучения
 Скачать 0.63 Mb.
|
|
Контрольное задание: Заполнить следующую таблицу:
Пример выполнения данного задания:
Классификация и содержание таможенных процедур Основные виды таможенных процедур В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС и Федеральным законом от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», товары, ввозимые в ЕАЭС (в том числе в Российскую Федерацию), вывозимые из ЕАЭС (в том числе из Российской Федерации), подлежат помещению под одну из 17 таможенных процедур. Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает следующие их виды: - выпуск для внутреннего потребления; - экспорт; - таможенный транзит; - таможенный склад; - переработка на таможенной территории; - переработка вне таможенной территории; - переработка для внутреннего потребления; - свободная таможенная зона; - свободный склад; - временный ввоз (допуск); - временный вывоз; - реимпорт; - реэкспорт; - беспошлинная торговля; - уничтожение; - отказ в пользу государства; - специальная таможенная процедура. Таможенные процедуры традиционно принято подразделять на четыре группы: - основные, к которым относятся такие таможенные процедуры, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт и таможенный транзит; - экономические, включающие таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления; временного ввоза и временного вывоза, таможенного и свободного склада, свободной таможенной зоны; - завершающие, в состав которых входят таможенные процедуры реимпорта и реэкспорта, уничтожения, а также отказа в пользу государства; - специальные. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления Таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления декларанты выбирают и объявляют об этом в декларации (ДТ), т.е. помещают под нее товары, в том случае, когда они ввозят на территорию ЕАЭС иностранные товары, которые после уплаты таможенных платежей (пошлины, налоги, сборы) приобретают статус товаров ЕАЭС. 1. Рассмотрим несколько понятий, связанных с данной процедурой. Так, в таможенном деле имеют место четыре способа ввоза товаров на таможенную территорию (импорта): - «белый» импорт - это ввоз товаров с помещением их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, с уплатой всех пошлин, налогов и сборов; - «черный» импорт - ввоз товаров без таможенного декларирования и оформления, без уплаты пошлин, налогов и сборов, т.е. - контрабанда; - «серый» импорт - ввоз товаров с недостоверным декларированием, с искажением таможенных кодов, занижением количества ввозимого товара и его таможенной стоимости, с подделкой документов; - «параллельный» импорт - это ввоз товаров, на которые было исчерпано право интеллектуальной собственности (без разрешения их производителя (правообладателя), т.е. - контрафакт. Выпуск товаров – это внесение таможенным инспектором в таможенную декларацию соответствующей отметки, позволяющих вывезти товар из зоны таможенного контроля, при условии выполнения декларантом следующих действий: - им представлены декларация, контракт, лицензия, сертификаты, иные коммерческие и транспортные документы; - соблюдены условия помещения товаров под избранную таможенную процедуру; - в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги и сборы либо предоставлено обеспечение их уплаты. Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию или распоряжению этими товарами. 2. Содержание и применение таможенной процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления (ст. 134 ТК ЕАЭС). Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - это установленные правила, по которым иностранные товары находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений по владению, пользованию или распоряжению ими. Помещение товаров под данную процедуру начинается с момента регистрации таможней поданной таможенной декларации - ДТ. Допускается применение таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров, являющихся продуктами переработки товаров, к которым применялась таможенная процедура переработки на таможенной территории, и вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта. 3. Условия помещения товаров под данную таможенную процедуру (ст. 135 ТК ЕАЭС). Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: - наличие разрешения таможни, которое выдается после регистрации предоставленной таможенной декларации и пакета необходимых документов; - уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; - соблюдение запретов и ограничений (мер нетарифного, технического регулирования, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и радиационного контроля) путем представления соответствующих документов; При выполнении указанных условий, товары, помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретают статус товаров ЕАЭС (т.е. статус меняется, за исключением условно выпущенных товаров) и декларант может их забрать из зоны таможенного контроля. Таможенная процедура экспорта Под эту процедуру декларанты помещают товары ЕАЭС которые они вывозят за пределы таможенной территории и которые предназначены для постоянного нахождения за ее пределами. Экспорт товаров осуществляется только после уплаты вывозных таможенных пошлин. 1. Содержание и применение таможенной процедуры экспорта (ст. 139 ТК ЕАЭС). Таможенная процедура экспорта - это установленные правила, по которым товары ЕАЭС вывозятся за пределы таможенной территории и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта и фактически вывезенные с таможенной территории, утрачивают статус товаров ЕАЭС. 2. Условия помещения товаров под данную таможенную процедуру (ст. 140 ТК ЕАЭС). Товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий: - наличие разрешения таможни, которое выдается после регистрации предоставленной таможенной декларации и пакета необходимых документов; - уплата вывозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; - соблюдение запретов и ограничений (мер нетарифного, технического регулирования, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и радиационного контроля) путем представления соответствующих документов. При выполнении указанных условий, товары, помещаются под таможенную процедуру экспорта, вывозятся с таможенной территории и утрачивают статус товаров ЕАЭС. Таможенная процедура таможенного транзита Эту процедуру декларанты выберут и задекларируют, если им необходимо переместить иностранные товары по таможенной территории транзитом. Преимущество - не нужно платить таможенные пошлины и налоги, но все время транзита товар будет под таможенным контролем, т.е. в любое время его могут осмотреть (досмотреть). Правовое обеспечение транзитных перевозок, нашло отражение в ряде международных договоров, участницей которых является Российская Федерация. Например, Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. Книжка МДП (TIR Carnet) - это документ таможенного транзита, используемый для подтверждения международной гарантии уплаты таможенных пошлин и налогов на перевозимые транзитом товары, в пределах сумм, установленных договаривающимися сторонами, и на условиях, предусмотренных данной Конвенцией [3]. Каждая книжка МДП имеет идентификационный номер, может содержать от 4, 6, 14 или 20 отрывных листков. Так как в каждой стране используется комплект из двух отрывных листков, то количество листков в книжке указывает число стран, через которые можно проехать транзитом по данному типу книжки, включая страну отправления и назначения. Например, 20-страничные книжки могут быть использованы для перевозки МДП через максимум десять стран. Автотранспортное средство или контейнер с товарами должны предъявляться в таможне отправления вместе с книжкой МДП. После проверки таможня накладывает пломбы на автотранспортное средство или контейнер и штемпелюет странички книжки МДП. Каждая отдельная книжка МДП может быть использована только для одной перевозки МДП. По завершению перевозки МДП в таможне назначения, книжка МДП возвращается водителю, заверенная надлежащим образом. Конвенция регулирует перевозку товаров в любых видах транспортных средств от таможни отправления до таможни назначения государств-участников. В промежуточных таможнях товары освобождаются от уплаты ввозных или вывозных таможенных пошлин и от таможенного досмотра. Участниками данной Конвенции являются 68 государств, в том числе Российская Федерация. Содержание и применение процедуры таможенного транзита (ст. 142 ТК ЕАЭС). Таможенная процедура таможенного транзита - это установленные правила перевозки товаров от таможни отправления до таможни назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов. Данная таможенная процедура применяется при перевозке: - товаров от таможни прибытия до таможни убытия, или от таможни прибытия до внутренней таможни, или от внутренней таможни до таможни убытия, либо от одной внутренней таможни до другой внутренней таможни; - по таможенной территории иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, а также товаров ЕАЭС, помещенных под экспорт или свободную таможенную зону, перевозимых с одной территории СЭЗ на другую; - через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС. Иностранные товары и товары ЕАЭС, помещенные под процедуру таможенного транзита, сохраняют свой статус. Для перевозки по таможенной территории ЕАЭС не помещаются под процедуру таможенного транзита следующие иностранные товары: - товары, находящиеся на воздушном судне, которое во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории ЕАЭС без разгрузки (выгрузки) этих товаров; - товары, которые после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали пункта пропуска и убывают с таможенной территории ЕАЭС; - товары, перемещаемые по линиям электропередачи; Кроме того, эта процедура имеет особенности применения, определяемые ЕЭК (Евразийской экономической комиссией) в отношении товаров перемещаемых: - железнодорожным, морским, воздушным и трубопроводным транспортом; - в международных почтовых отправлениях; - в несобранном или разобранном виде; - по территориям двух и более государств-членов в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами международной перевозки [18]. 2. Условия помещения товаров под процедуру таможенного транзита (ст. 143 ТК ЕАЭС). Товары помещаются под процедуру таможенного транзита при соблюдении следующих условий: - наличие разрешения таможни, которое выдается после регистрации предоставленной транзитной декларации (книжки МДП) и пакета необходимых документов; - обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров; - обеспечение возможности идентификации путем нанесения пломб, цифровой или буквенной маркировки; отбора проб или образцов товаров; их описания, изготовления фотографий; использования товаросопроводительной документации); - наличие непросроченного (не более двух лет) Свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки, выданного таможней о соответствии конструкции и оборудования транспортного средства предъявляемым требованиям; - соблюдение запретов и ограничений (мер нетарифного, технического регулирования, ветеринарно-санитарного, фитосанитарного и радиационного контроля) путем представления соответствующих документов. Срок таможенного транзита (ст. 144 ТК ЕАЭС). При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможня отправления устанавливает следующие сроки, в течение которого товары должны быть доставлены до таможни назначения: - в отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета две тысячи километров за один месяц, но не менее семи календарных дней. - в отношении товаров, перевозка которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, заявления декларанта или перевозчика, с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства, но не более предельного срока таможенного транзита, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц. 4. Место доставки товаров (ст. 145 ТК ЕАЭС). При помещении товаров под процедуру таможенного транзита таможня отправления на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных документах определяет место, куда должны быть доставлены товары. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможни назначения (пирс порта назначения, подъездные пути железнодорожной станции назначения, рулевая дорожка взлетно-посадочной полосы аэропорта назначения). Местом доставки товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, является зона таможенного контроля на станции назначения, на подъездных путях станции назначения или на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих непосредственно к станции назначения. Таможня отправления вправе определять место доставки товаров независимо от сведений, указанных в транспортных документах, в случаях транзита товаров: - по территориям двух и более государств-членов; - с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую ее часть через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, или морем. Для получения разрешения на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любую таможню, находящуюся по пути его следования, с заявлением об этом и представлением документов, подтверждающих изменение пункта назначения (оформляется новая транзитная декларация). После выдачи разрешения на изменение места доставки действие таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, место доставки которых изменено, завершается и товары подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита. Допускается изменение места доставки товаров без завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита, если такое место доставки расположено в том же регионе деятельности таможни, где и первоначально установленное. Обязанности и ответственность перевозчика транзитных товаров (ст. 150 ТК ЕАЭС). При перевозке транзитных товаров перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, обязан: - доставить товары и документы на них в установленный таможней отправления срок и место доставки, следуя по определенному маршруту перевозки, если он установлен; - обеспечить сохранность товаров и средств их идентификации (таможенных пломб или печатей), если они применялись; - не допустить разгрузку, перегрузку, совершение иных грузовых операций, замену транспортных средств, без разрешения таможни. При недоставке товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита и сопровождающих их документов в место доставки перевозчик несет гражданско-правовую или административную ответственность в соответствии законодательством государства-члена ЕАЭС, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Так, гражданско-правовая ответственность предусмотрена, например, за утрату, недостачу и повреждение (порчу) транзитных товаров (груза или багажа), статьей 796 Гражданского кодекса Российской Федерации: «Перевозчик несет ответственность за несохранность груза или багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Ущерб, причиненный при перевозке груза или багажа, возмещается перевозчиком: - в случае утраты или недостачи груза или багажа - в размере стоимости утраченного или недостающего груза или багажа; - в случае повреждения (порчи) груза или багажа - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного груза или багажа - в размере его стоимости; - в случае утраты груза или багажа, сданного к перевозке с объявлением его ценности, - в размере объявленной стоимости груза или багажа. Перевозчик наряду с возмещением установленного ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза или багажа, возвращает отправителю (получателю) провозную плату, взысканную за перевозку утраченного, недостающего, испорченного или поврежденного груза или багажа, если эта плата не входит в стоимость груза». По факту утраты, недостачи и повреждения (порчи) транзитных товаров (их несохранности) перевозчик несет ответственность при наличии вины. Перевозчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что утрата, недостача, повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Кроме того, предусмотрен перечень особых рисков, освобождающих перевозчика от ответственности за потерю или повреждение груза. Так, в Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (Женева, 19.05.1956), участником которой является Российская Федерация, установлено, что перевозчик освобождается от лежащей на нем ответственности, когда потеря или повреждение груза явились следствием особого риска, неразрывно связанного с одним или несколькими обстоятельствами; в их числе: - повреждение упаковки груза; - погрузка, размещение, выгрузка груза отправителем или получателем груза или лицами, действующими от их имени; - недостаточность или неудовлетворительность маркировки груза [1]. Административная ответственность предусмотрена, например, за недоставку, выдачу (передачу) без разрешения таможни, либо утрату товаров или документов, статьей 16.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации: «Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа … с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой. Недоставка таможенных, коммерческих или транспортных (перевозочных) документов на товары, перевозимые в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки, влечет наложение административного штрафа …» По факту недоставки товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, таможня возбуждает дело об административном правонарушении, вне зависимости от стоимости недоставленного товара (груза). При рассмотрении данной ситуации особое значение имеет сохранность таможенной пломбы: - если таможенная пломба сорвана и товары (или их часть) отсутствуют, то вина перевозчика в недоставке груза, как правило, считается установленной; - если таможенная пломба не повреждена и нет следов проникновения в грузовой отсек, то перевозчик может обоснованно указать в качестве основания недоставки товаров (или их части), недовложение их отправителем. 6. Мерами обеспечения требований процедуры таможенного транзита являются: 1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов внесением денежного залога или оформлением поручительства; 2) таможенное сопровождение, то есть сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, осуществляемое должностными лицами таможни в случаях (ст. 343 ТК ЕАЭС): - непредоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; - неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено. 3) установление таможней отправления маршрута перевозки товаров автомобильным или водным транспортом (ст. 344 ТК ЕАЭС); 4) таможенное наблюдение, то есть наблюдение, осуществляемое непосредственно или опосредованно, в том числе с использованием технических средств должностными лицами таможни за товарами и транспортными средствами (ст. 349 ТК ЕАЭС). Завершение и прекращение действия таможенной процедуры таможенного транзита (ст. 151 ТК ЕАЭС). Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможней отправления. В месте доставки товаров до завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они доставлены. Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик обязан по требованию таможни назначения предъявить товары, а также представить транзитную декларацию и имеющиеся у него другие документы в отношении товаров: - перевозимых автомобильным транспортом, в течение трех часов с момента их прибытия в место доставки товаров; - перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки. Таможня назначения: - в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов регистрирует их подачу; - не позднее четырех часов рабочего времени завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита путем формирования электронного документа или проставления соответствующих отметок на транзитной декларации, либо помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории, а также задержанием товаров. В случае если товары полностью или частично не доставлены в место доставки, действие таможенной процедуры таможенного транзита прекращается. |