таможенные процедуры. Учебное пособие для студентов 3го и 4го курсов, специальности 38. 05. 02 Таможенное дело дневной и заочной форм обучения
 Скачать 0.63 Mb.
|
4.1 Понятие и основания административной ответственности за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры……….784.2 Особенности судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением таможенной процедуры…………………………………………………………………………...81ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................85 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..86 ВВЕДЕНИЕ Развитие экономических отношений между государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений, которая, начиная с 1973 г., направлена на упрощение и гармонизацию таможенных процедур, усиливающих сближение национальных таможенных систем. В Таможенном кодексе Евроазиатского экономического союза (ЕАЭС) максимально унифицированы таможенные формальности на границе государств-членов Союза: Российской Федерации; Республики Казахстан, Республики Беларусь; Республики Армения и Кыргызской Республики. В Кодексе регламентирован и порядок применения таможенных процедур как совокупности норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами. Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности предприятий, их конкурентоспособность на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения таможенных процедур, как участниками внешнеторговой деятельности, так и контролирующими таможенными органами. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур. Сущность института таможенных процедур состоит в том, что в нем отражены правила совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, помещенных под соответствующую процедуру и перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС; а также определения их статуса. Материал данного учебного пособия предложен в следующем виде: - дана общая характеристика института таможенных процедур – их история, понятие и значение; - представлена классификация и содержание каждой процедуры (раскрыты правовая регламентация, порядок и условия помещения товаров под таможенные процедуры); - выделены особенности и проблемы применения таможенных процедур, пути их решения; - рассмотрены ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры и особенности судебной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением таможенной процедуры. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР История института таможенных процедур В Таможенных уставах Российской империи 1904 г. и 1910 г., Таможенном кодексе СССР (в редакции 1928 г., 1964 г., 1988 г. и 1991 г.), о таможенных процедурах не упоминается. Таможенное право тех лет предусматривало лишь общие положения о трех правилах пропуска через таможенную границу, в соответствии с которыми товары пропускались для свободного обращения на таможенной территории или вне ее, в целях ввоза (импорта), вывоза (экспорта) или для транзита. Начиная лишь с Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции 1993 г.), впервые: - было введено понятие «таможенный режим», под которым понималась совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (ст. 18 ТК РФ); - предусмотрено 15 их видов: выпуск для свободного обращения; экспорт и транзит; таможенный склад и магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вывоз); свободный склад и свободная таможенная зона; реэкспорт и реимпорт; уничтожение и отказ в пользу государства [7]. Связывают это со становлением новой российской государственности, новым курсом на либерализацию внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов, которые нашли свое отражение и в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими политическими реалиями. Таможенный кодекс Российской Федерации, в редакции 2003 г., подразделил таможенные режимы на 4 группы (основные, экономические, завершающие и специальные) и ввел термин «таможенная процедура» - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей [8]. Затем создание Таможенного союза потребовало введения новых правовых регуляторов административно-правовых отношений –был принят Таможенный кодекс Таможенного союза, в редакции 2010 г., в котором было уточнено значение термина «таможенная процедура», как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами; дополнен перечень таможенных процедур - специальной таможенной процедурой [9]. Такое изменение объясняется стремлением законодателя к терминологическому единообразию с Международной таможенной (Киотской) конвенции 1973 г., выполнением обязательства содействовать упрощению и гармонизации таможенных процедур, являющееся одним из ее основных требований (стандартов). 1.2 Понятие и значение таможенных процедур С точки зрения словаря иностранных слов, процедура (от лат. - procedure) - это «официально установленная последовательность действий, т.е. правила для осуществления какого-либо дела». В нормах Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, широко употребляется термин «customs procedures» в значении совокупности некоторых действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, т.е. не обособляются термины таможенной процедуры и таможенной операции [2]. В ст. 2. (Определения) ТК ЕАЭС термин «таможенная процедура» определяется как совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории или за ее пределами [10]. Перечисленные в ст. 127 ТК ЕАЭС таможенные процедуры представляют собой правовые модели таможенного товарооборота, т.е. каждая таможенная процедура включает в себя: - правила совершения определенных таможенных операций; - правила уплаты таможенных пошлин, налогов, включая полное в том числе условное или частичное освобождение от их уплаты; - условия помещения товаров и временные пределы пользования и распоряжения товарами. Выделяют и ряд особенностей таможенных процедур [31]: - их исчерпывающий перечень, установленный ТК ЕАЭС; - процедурные нормы имеют императивный характер; - в качестве обязательных участников процедурных отношений выступают таможенный орган, а также лицо, которое несет ответственность за совершение действий с товарами или транспортным средствами; - завершение в установленном порядке действия одной таможенной процедуры является предпосылкой для наступления следующей. Теперь перейдем к содержанию таможенных процедур и раскрытию недостатков в их нормативном регламентировании. Таким содержанием выступают условия и ограничения таможенных процедур, касающиеся права собственности, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом. Раскроем значения понятий владения, пользования и распоряжения: Право владения – это возможность обладания имуществом и контроля над ним. Владельцем имущества могут быть не только его собственник, но и носители многих других гражданских прав, прежде всего, получившие имущество по договору. Право пользования представляет собой эксплуатацию имущества и извлечения в процессе этого его полезных свойств. Данное правомочие имеет тесную взаимосвязь с правом владения, потому как зачастую имуществом можно пользоваться только при фактическом владении. Правомочие распоряжения – это возможность определения юридической судьбы имущества, изменяя его принадлежность, состояние или назначение (например, сдача внаем или передача по наследству). Перечисленные элементы права собственности играют важную роль в таможенных правоотношениях. Сам собственник товара не всегда является непосредственным участником таможенных правоотношений. Его участие может быть опосредовано действиями других субъектов, которым он вверяет в управление, владение или пользование свое имущество, перемещаемое через таможенную границу. Исходя из этого, представляет интерес ограничение распространения требований и условий таможенных процедур только к пользованию товарами. Под их действие необходимо отнести все элементы права собственности - владение, пользование и распоряжение, поскольку во многих случаях лицо не может пользоваться или распоряжаться товаром без фактического владения. Таможенная процедура определяет порядок совершения таможенных операций, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей, а также пределы возможного использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с учетом административных ограничений. Таким образом, выбор таможенной процедуры является для субъектов хозяйствования, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, решением задачи построения оптимальных логистических цепочек, а также повышения экономической эффективности соответствующей деятельности [31]. Характерно, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую. Выбор таможенной процедуры, равно как и ее изменение осуществляется только при соблюдении определенных условий и только лицом, отвечающим определенным ТК ЕАЭС требованиям. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта. Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется. При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров ЕАЭС. Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено. Товары, в отношении которых действие таможенной процедуры не завершено, задерживаются таможенными органами. ТК ЕАЭС устанавливает перечень лиц, несущих обязанность по заявлению в отношении товаров таможенной процедуры [10]: 1) лицо государства - члена ЕАЭС заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; имеющее право владения, пользования или распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки; 2) иностранные лица: физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена ЕАЭС в установленном порядке; 3) лица государства - члена ЕАЭС и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита: перевозчик, в том числе таможенный перевозчик. Не все таможенные процедуры имеют определенный срок действия и требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения на таможенной территории (за ее пределами). Существуют, например, процедуры, которые почти не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар после выпуска становится товаром ЕАЭС либо покидает таможенную территорию без обязательств обратного возвращения. Вместе с тем ТК ЕАЭС предусмотрены общие условия применения таможенных процедур, подлежащие соблюдению вне зависимости от выбора конкретной процедуры. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права. К принципиальным основам применения таможенных процедур следует отнести [33]: 1) Обязательность заявления таможенной процедуры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, т.е. перемещение через таможенную границу обязывает лиц декларировать товары с целью их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой; 2) Право выбора таможенной процедуры, т.е. участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенную процедуру, но реализовать свой выбор он может только при соблюдении всех условий и требований избранной таможенной процедуры; 3) Право изменения выбранной таможенной процедуры, т.е. заинтересованное лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую при соблюдении требований изменяемой таможенной процедуры и выполнении условий помещения товаров под новую процедуру; 4) Обязательность соблюдения запретов и ограничений неэкономического характера, т.е. товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля; 5) Разрешительный порядок помещения товаров под таможенную процедуру (помещение товаров под таможенную процедуру завершается их выпуском), т.е. действием таможенного органа, разрешающим декларанту использовать товар в соответствии с избранной таможенной процедурой; 6) Обязательность соблюдения условий и требований избранной таможенной процедуры, т.е. декларант несет административную ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры в соответствии с нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; 7) Обязательность приостановления действия таможенной процедуры при изменении статуса товара, т.е. в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. (Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется). Приостановление действия таможенной процедуры может не ограничиваться изъятиями (арестом) товаров в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях, уголовных дел или при проведении выездной таможенной проверки. Например, в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории иностранные товары могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного склада. К факторам или движущим силам развития таможенных процедур относится [30]: - усложнение практики внешнеэкономической деятельности, появление принципиально новых видов коммерческих и логистических операций, которые не охвачены действующими таможенными процедурами; - глобализация международной торговли, упрощение и повышение прозрачности документооборота внутри транснациональных корпораций, что не требует применения слишком сложных таможенных процедур; - стремление при применении таможенных процедур к полноте соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; - стремление снизить дополнительный барьер, возникающий в результате совершения усилий на осуществление таможенных процедур; - развитие информационных технологий и электронного обмена данными; - интеграция таможенных служб различных стран, требующая согласования технологий их деятельности, форматов документов и данных, обращающихся в сфере международной торговли. К ограничениям и издержкам реформирования таможенных процедур относится: - излишнее упрощение таможенных процедур, которое может повлечь за собой снижение их результативности, т.е. степени соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности; - ускорение и упрощение таможенных процедур в пользу участников ВЭД может повлечь неоправданные расходы для таможенных органов; - развитие таможенных процедур может потребовать значительных затрат на переоборудование, обучение персонала, реорганизацию подразделений таможенных органов; - использование информационных технологий и электронного обмена данными сопряжено с необходимостью повышения отказоустойчивости информационных систем и защиты информации; - политические решения не всегда могут быть взвешены на предмет возможности их выполнения. Однако при государственной поддержке или поддержке международных организаций такие возможности появляются. Независимо от вида отдельной таможенной процедуры в ТК ЕАЭС содержатся условия применения таможенной процедуры, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любой из существующих процедур. Таким образом, исходя из вышеизложенного таможенная процедура - это правило, определяющее требования, условия и порядок использования товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами, выбранное декларантом (указанное им в графе 1 декларации на товары - ДТ). Декларант обязан поместить перемещаемый через таможенную границу товар под одну из 17 предусмотренных ТК ЕАЭС таможенных процедур. Он вправе выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на иную, но с соблюдением ее условий. |