литература. УП_РИКТОП_Меркулова. Учебное пособие для студентов направления подготовки
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
ГЛАВА 9. КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ НА МЕЖДУНАРОДНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 9.1. Понятие киберпреступности. 9.2. Национальные стратегии кибербезопасности и информационной безопасности. 9.3. Международное сотрудничество в сфере кибербезопасности. 9.4. Угрозы и вызовы кибербезопасности. 9.1. Понятие киберпреступности Киберпреступность – совокупность преступлений, совершаемых в киберпространстве с помощью или посредством компьютерных систем или компьютерных сетей, и против компьютерных систем, компьютерных сетей или компьютерных данных. Понятие «киберпреступность» в настоящее время нередко используется как синоним терминов «компьютерная преступность» и «преступность в сфере высоких технологий», которым в русскоязычной литературе отдается большее предпочтение. Однако термин «киберпреступность» шире, чем «компьютерная преступность» (преступления, совершаемые против компьютеров или компьютерных данных), и более точно отражает природу такого явления, как преступность в киберпространстве. Киберпространство – это глобальная сфера в информационном пространстве, представляющая собой взаимосвязанную совокупность инфраструктур и информационных технологий, включая интернет, телекоммуникационные сети, компьютерные системы, встроенные процессоры и контроллеры. 99 С понятием «киберпреступность» неразрывно связано понятие «киберпреступление». Киберпреступление – акт социальной девиации с целью нанесения экономического, политического, морального, идеологического, культурного и других видов ущерба индивиду, организации или государству посредствам любого технического средства с доступом в интернет. К киберпреступлениям относятся распространение вредоносных вирусов, взлом паролей и хищение информации, в первую очередь с банковских карт и других банковских реквизитов, фишинг, а также распространение противоправной информации, клеветы, детской порнографии и т. п. К киберпреступности следует отнести и вмешательство через интернет в работу различных инфраструктурных систем: избирательных, энергетических, военных и т. д. с целью нарушения их деятельности. Еще одна сфера киберпреступности – кибертерроризм, под которым понимают использование ИКТ в террористических целях. Глобальные сети являются крайне привлекательными для преступников, поскольку с помощью ИКТ можно нанести весьма существенный ущерб достаточно быстро и внезапно, находясь при этом вне зоны географической и правовой досягаемости от места совершения преступления. Это затрудняет работу правоохранительных органов по нахождению и привлечению глобальных злоумышленников к юридической ответственности. Сбербанк сообщил, что в 2018 г. ущерб компаний от кибератак составил 1,5 трлн. долл., в 2019 г. они достигнут 2,5 трлн. долл. Международными экспертами по кибербезопасности Cybersecurity Ventures подсчитано, что в 2019 г. в мире кибератаки происходят каждые 14 секунд. Формат киберпреступлений трансформируется год от года. Первоначально с внедрением ИКТ появились вредоносные программы и вирусы-вымогатели. Постепенно с развитием хакерских методов шпионажа они трансформировались во взломы почтовых ящиков, затем основная угроза перешла в «темный» интернет и криптовалютную индустрию, а сейчас хакеры постепенно захватывают интернет вещей. Фокус перспективной разработки и инноваций в создании сложных вирусов и проведении многоступенчатых целевых атак сместился от финансово- мотивированных киберпреступников к проправительственным внедрениям в сети объектов критической инфраструктуры оборонного комплекса, энергетической промышленности, здравоохранения и транспортной системы с целью обеспечения долговременного присутствия, саботажа и шпионажа за компаниями. Преступники, атакующие объекты критической инфраструктуры, руководствуются идеологическими мотивами, другие значимые цели кибератак – шпионаж и саботаж. В топ стран происхождения самых активных проправительственных хакерских групп входит Китай, Северная Корея и Иран. Мошенничество с банковскими картами остается наиболее опасной угрозой для физических лиц. Ежемесячно в мире для продажи в кардшопах загружаются около 686 тыс. данных скомпрометированных банковских карт. 100 Аналитики Juniper Research оценили рост убытков от мошенничества при оплате через интернет, включая продажу авиабилетов, денежные переводы и банковские сервисы, с 22 млрд долл. в 2018 г. до 48 млрд долл. в 2023 г. Новое поле для деятельности киберпреступников появилось с развитием криптоиндустрии: около 56 % всех средств, украденных с ICO, были похищены с помощью фишинговых атак. Из привлеченных в 2016–2017 гг. в сфере ICO 3,7 млрд. долл. было украдено почти 400 млн. долл. Хакеры не только ежемесячно похищали около 1,5 млн. долл., но также получали доступ к личным данным участников ICO, в том числе к их адресам, телефонным номерам и банковским сведениям. Значительно возрос интерес глобальных хакеров к атакам с целью взлома криптобирж и криптоджекинга. В 2012–2018 гг. были взломаны 42 криптовалютные биржи, и это без учета небольших платформ. Общая сумма украденных средств превысила 1,35 млрд. долл., при этом 60 % средств были похищены в 2018 г. За первое полугодие 2019 г. со счетов бирж было похищено криптовалюты на сумму 480 млн. долл. Самым масштабным взломом в истории стало ограбление крупнейшей криптобиржи Японии Coincheck, из кошелька которой были выведены токены на 523 млн. долл. Компания Symantec также указывает на рост числа случаев киберпреступлений, связанных с использованием криптовалюты. Наиболее яркими примерами являются криптоджекинг и вымогательство. Количество заражений с помощью криптоджекинга в 2017–2018 гг. увеличилось в 850 раз. Крупнейшие майнеры в мире могут стать целью не только киберпреступников, но и прогосударственных атакующих групп. При определенной подготовке это может позволить им взять под контроль 51 % мощностей для майнинга и захватить управление криптовалютой. За последние годы одной из самых серьезных угроз стали вирусы- вымогатели. Атаки теперь переходят в критически важные для бизнеса системы, шифруют файловые серверы или базы данных, наносят более серьезный ущерб и требуют больше выкупа. Жертвами вымогателей стали государственные предприятия, частные компании, больницы и обычные пользователи. В «темном» интернете сегодня выставлено на продажу 25 тыс. подобных программ. 9.2. Национальные стратегии кибербезопасности и информационной безопасности В связи с масштабными задачами информационная или кибербезопасность все чаще рассматривается как стратегическая проблема государственной важности, затрагивающая все слои общества. Вместе с цифровой трансформацией традиционной экономики к понятию информационной безопасности, базирующейся на безопасности информационно-телекоммуникационных систем, добавилось понятие кибербезопасности, понимаемой как условия защищенности от физических, духовных, финансовых, политических, эмоциональных, профессиональных, психологических, образовательных или других типов воздействий или последствий аварии, повреждения, ошибки, несчастного случая, вреда или любого 101 другого события в киберпространстве, которые могли бы считаться не желательными. Иначе говоря, кибербезопасность – это набор принципов и средств обеспечения безопасности информационных процессов, подходов к управлению безопасностью и прочих технологий, которые используются для активного противодействия реализации киберугроз. В течение 2011–2018 гг. практически все страны – члены ЕС опубликовали свои государственные стратегии кибербезопасности (или их новые редакции). Так, были утверждены Национальная стратегическая основа безопасности киберпространства Италии 2013 г., Стратегия кибербезопасности для Германии 2016 г., Национальная стратегия кибербезопасности Великобритании на 2016– 2021 гг., Национальная стратегия кибербезопасности Швеции 2017 г. и т. д. Подобные стратегии имеют Австралия (2016), Индия (2013), Канада (2018), Китай (2016), Япония (2015) и др. В конце 2016 г. была утверждена новая Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в июне 2017 г. принята Концепция кибербезопасности «Киберщит Казахстана». В 2018 г. Д. Трампом подписана новая редакция Национальной стратегии кибербезопасности США, которая ориентирована на обеспечение мира силой путем укрепления могущества и усиления роли США на международной арене. Ее важным элементом является продвижение новых технологий и предоставление консультаций по вопросам развертывания инфраструктуры, управления рисками, выработки политики и стандартов совместимости в интернете. При этом американские рынки под предлогом национальной безопасности закрываются для товаров и услуг, предоставляемых компаниями из «неблагонадежных» государств, к которым, по мнению США, относятся прежде всего Россия и Китай. Подобные шаги других стран – например, требование о хранении персональной информации на серверах внутри страны – объявляются подрывающими конкурентоспособность американских компаний. Предполагается расширение полномочий правоохранительных органов по сбору необходимых доказательств преступной деятельности и проведения оперативно-следственных работ, в том числе и за пределами США. Заключение соглашений и соответствующее уведомление государств о проведении следственных мероприятий на их территории больше не требуется. 9.3. Международное сотрудничество в сфере кибербезопасности Государствами – членами Совета Европы, а также США, Канадой и Японией в ноябре 2001 г. была подписана Международная Конвенция по киберпреступно сти № 185. К настоящему времени 67 государств подписали, ратифицировали или были приглашены присоединиться к Конвенции. До сих пор не присоединились к Конвенции Беларусь, Бразилия, Индия, Казахстан, Китай, Россия и др. В рамках ООН преступления в сфере ИКТ обсуждались на восьмом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, где была принята резолюция по этому вопросу, на основании которой в 1994 г. было издано Руководство по предупреждению преступлений, связанных с применением компьютеров, и борьбе с ними. 102 Резолюция 55/63 Генеральной Ассамблеи от 04.12.2000 г. раскрывает основные направления борьбы с киберпреступлениями: обязанность стран обеспечивать на уровне национального законодательства борьбу с этими правонарушениями; кооперация с правоохранительными органами при расследовании использования ИКТ в преступных целях; судебное преследование с координацией на мировой арене всеми государствами. Особый интерес вызывают резолюции ГА ООН по проблемам формирования культуры информационной безопасности от 02.12.2002 г. и 21.12.2009 г. Для борьбы с киберпреступностью чрезвычайно важно дальнейшее международное сотрудничество в рамках ООН. Однако камнем преткновения стала трансграничность киберпространства: любой конфликт неизбежно приобретает международное измерение и с высокой вероятностью затрагивает гражданскую инфраструктуру и третьих лиц. Государства не только используют технологии в целях разведки и военного превосходства, но и совершают противоправные действия, оценка которых неоднозначна с точки зрения применения международного права, поскольку механизм для этого до сих пор не выработан. Кроме того, существует различное понимание кибербезопасности у «восточных» и «западных» государств, а также угроз, исходящих из киберпространства, – это препятствует межгосударственному диалогу. Также наблюдается нежелание государств – членов группы правительственных экспертов продолжать дальнейшее сотрудничество. Наконец, большинство ведущих государств уклоняется от выработки и подписания каких-либо юридически обязывающих соглашений по кибернормам, поскольку это ведет за собой правовую ответственность за нарушение обязательств. Тем не менее 05.12.2018 г. Генеральной Ассамблеей была принята резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», внесенная 27 странами, включая Россию, Китай и других членов ШОС, а 22.12.2018 г. – резолюция «Поощрение ответственного поведения государств в киберпространстве в контексте международной безопасности», спонсорами которой выступили 36 государств, в том числе и США. Российское предложение предполагает обновление свода международных правил, норм и принципов ответственного поведения государств из 25 пунктов, который строится на идее суверенитета в киберпространстве, против чего активно выступают все западные страны. Американский проект выделяет важность добровольного характера норм и правил ответственного поведения государств и является более нейтральным по содержанию, однако предложения об обязательной публикации национальных позиций участников группы устроили не всех, в том числе Китай. 9.4. Угрозы и вызовы кибербезопасности «Болевыми точками» государства являются недостаток отраслевых центров кибербезопасности, отсутствие профессиональных стандартов в области кибербезопасности и механизмов стимулирования, не налаженное 103 межведомственное сотрудничество, отсутствие стратегии по организации борьбы с преступлениями против кибербезопасности. Статистика свидетельствует, что состояние криминогенной обстановки в сфере высоких технологий постоянно ухудшается. В 2018 г. в сравнении с 2012 г. в 2,3 раза увеличилось количество выявленных киберпреступлений. Сумма материального ущерба в 2018 г. составила 1228,4 тыс. руб. В январе - мае 2019 г. в сравнении с аналогичным периодом 2018 г. на 90 % увеличилось количество зарегистрированных киберпреступлений (см. рис. 9.1). 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. Рис. 9.1. Динамика киберпреступности в государстве, случаев Рост киберпреступности обусловлен рядом причин: ежегодный прирост абонентов сотовой связи, держателей банковских платежных карт, интернет-пользователей; интенсивное развитие системы безналичных расчетов, увеличение числа устройств, осуществляющих финансовые транзакции; рост пользователей электронных платежных систем; разнообразие и доступность гаджетов, возможность подключения к интернету многих видов бытовой техники. Государство в сфере кибербезопасности испытывает такие серьезные угрозы как: низкая правовая грамотность населения и представителей бизнеса по вопросам кибербезопасности; нарушение субъектами информатизации и пользователями установленных технических стандартов и требований в сфере ИКТ, регламентов 4741 3099 2558 2290 2440 2471 2040 104 сбора, обработки, хранения и передачи информации в цифровой форме; технологические сбои и непреднамеренные ошибки персонала, которые оказывают негативное влияние на элементы ИК-инфраструктуры; действия международных преступных сообществ и отдельных граждан по осуществлению хищений в финансовой сфере, вредоносного воздействия с целью нарушений работы объектов промышленности, энергетики, связи; деятельность террористических групп, разведывательных служб иностранных государств, направленная против интересов государства. Для этого необходимо формирование со школьной скамьи компьютерной грамотности и «цифровой гигиены», понимания элементов кибербезопасности. Первоочередными мерами по поддержанию кибербезопасности должны стать: постоянно налаженный на международном уровне обмен информацией между госорганами, общественными организациями и бизнес-сообществом об киберинцидентах и новых технологиях защиты; сотрудничество государственных силовых структур с международными по- лицейскими организациями (Европол, Интерпол и т. д.); повышение осведомленности ИКТ-специалистов, компаний и государственных органов в области кибербезопасности; организация мер по обеспечению защиты и безопасности объектов критической инфраструктуры; дальнейшая работа Национального банка по усилению безопасности банковской и платежных систем; регулярное освещение в СМИ успехов в борьбе с киберпреступниками; беспрерывная работа над улучшением и совершенствованием системы кибербезопасности; формирование эффективной системы, нацеленной на предупреждение киберпреступлений, совершенствование уголовного законодательства, право- применительной практики; принятие нормативных правовых актов, регулирующих функционирование киберпространства, использование криптовалют и блокчейна; государственное финансирование программ по поиску киберпреступников; развитие рынка страхования киберрисков. Сам формат борьбы тоже должен перейти на новый уровень: на данном этапе государства и частный сектор в основном занимают оборонительную позицию, в то время как в фокусе должна быть работа над проактивным поиском и обнаружением угроз. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Трансформация промышленности в цифровой экономике. 2. Киберфизические системы. 3. Умные производства. 105 4. Точное земледелие. Экономические и экологические аспекты технологии точного земледелия. 5. Умные животноводческие фермы. ГЛАВА 10. ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО 10.1 Электронное правительство. 10.2. Цифровая демократия. 10.3. От электронного правительства к цифровому государству. 10.4. Перспективы цифрового государства. 10.5. Умные города и их рейтинги. 10.6. Цифровая трансформация здравоохранения. 10.1 Электронное правительство Термин «электронное правительство» (e-government) приобрел широкую известность на рубеже 1990–2000-х гг., когда ИКТ стали массово внедряться в политическую сферу общества. Электронное правительство – это новые возможности управления государством, созданные посредством применения ИКТ в работе государственных органов на благо юридических и физических лиц, так же, как и для собственных нужд. Главная цель электронного правительства – сделать системы государственного управления такими, чтобы они в большей степени учитывали интересы граждан, организаций и предприятий и давали им более широкие возможности для участия в выработке государственной политики, а также упрощали процедуры взаимодействия граждан и властей. Во многих сферах услуги в электронном виде являются очень востребованными и гражданами, и бизнесом, и организациями (рис.10.1). Внедрение технологий электронного правительства может привести к снижению затрат на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата и, соответственно, к экономии средств налогоплательщиков, а также к увеличению открытости и прозрачности органов государственного управления. Электронное правительство позволяет в том числе решить три основные проблемы власти: ввести электронный документооборот, который уменьшает бюрократические проволочки и ускоряет принятие решений, перевести в электронную форму общение граждан и бизнеса с властью по принципу одного окна (через правительственный портал) и, кроме того, сделать государственное и муниципальное управление более прозрачным, дебюрократизировать власть и приблизить ее к гражданам. Электронное правительство дает населению возможность влиять на жизнь страны путем предоставления ему возможности выражать свою точку зрения посредством интернет-технологий. В то же время интернет позволяет органам государственного управления повышать свое значение и влияние путем предоставления новых услуг, максимально адаптированных для потребителя. 106 Рис. 10.1. Электронное правительство В рамках построения системы электронного правительства выделяются несколько модулей взаимодействия (табл. 10.1). Таблица 10.1 Электронное правительство в матрице виртуальных взаимоотношений Граждане Правительс тво Бизнес Третий сектор Знания Мир Граждане (С) C2C C2G C2B C2N C2К C2W Правительство (G) G2C G2G G2B G2N G2К G2W Бизнес (В) B2C B2G B2B B2N B2К B2W Третий сектор (N) N2C N2G N2B N2N N2К N2W Знания (К) K2C K2G K2B K2N K2К K2W Мир (W) W2C W2G W2B W2N W2K W2W В литературе выделяют несколько этапов перехода государства и его ор ганов к оказанию электронных услуг (рис. 10.2). 107 • • • • • Рис. 10.2. Этапы перехода государства к оказанию электронных услуг По оценкам экспертов, сегодня Беларусь находится на четвертом этапе, когда существуют интерактивные способы получения электронных услуг. В последнее время начинают появляться интегрированные сервисы пятого этапа. Степень продвижения стран к электронному правительству ООН определяет с помощью специального индекса развития электронного правительства. Индекс оценивает условия создания такой среды, которая гарантирует, что любая группа населения страны имеет доступ к необходимой людям общественной информации и правительственным услугам. В 2018 г. исследование охватило 193 страны. В десятку лидеров вошли Дания, Австралия, Республика Корея, Великобритания, Швеция, Финляндия, Сингапур, Новая Зеландия, Франция и Япония. К явным аутсайдерам относятся развивающиеся страны Африки. 10.2. Цифровая демократия Традиционная демократия базируется на выборе населением среди кандидатов или среди партий представителей, которые в последующие 4–5 лет принимают общественные решения. Представительная демократия возникла в силу трудности выработки общественного решения непосредственно гражданами, кроме как на референдумах. Цифровая демократия базируется на участии в принятии решения с помощью электронных систем, либо всех граждан по проблемам, затрагивающим все общество, либо тех, кого принимаемое решение непосредственно касается (индивидуальных предпринимателей, родителей абитуриентов (правила приема в вузы) и т. д.). Цифровая демократия – политическая система, в которой механизмы управления максимально информатизированы и позволяют принимать участие в обсуждении и принятии политических решений широким массам населения страны в режиме онлайн. Это применение интернета для укрепления демократических процессов, устранения недостатков представительной Этап 1 Начальный этап присутствия государства в интернете Этап 2 Усиливаемое присутствие государства в интернете Этап 3 Интерактивное присутствие государства в интернете Этап 4 Присутствие государства в интернете на уровне транзакций Этап 5 Полностью интегрированное присутствие государства в интернете 108 (партийной) демократии. Преимущества цифровой демократии: быстрота принятия решений, возможность пошагового достижения консенсуса, т. е. учесть мнение меньшинства, возможность участия граждан в формировании альтернатив. Цифровая демократия ведет мир в направлении ликвидации посредников (партий), и, если избранные представители партий в парламенты и советы разных уровней намерены оста ться элементом политического ландшафта будущего, им стоит показывать свою действительную полезность и значимость для политического процесса. Публикуемый ООН Индекс электронного участия (EPART) – показатель развития сервисов активной коммуникации между гражданами и государством, в некоторой степени характеризует уровень цифровой демократии в стране. Электронное участие – это регулятивные и организационно-институциональные условия, инфраструктура каналов и площадок участия (т. е. инструментов электронного вовлечения). По индексу EPART-2018 первое место занимают Дания, Финляндия и Республика Корея, четвертое – Нидерланды, далее идут Австралия, Япония, Новая Зеландия, Испания, Великобритания и США. Что касается стран ЕАЭС, то Россия разместилась на 23-м, Беларусь – на 33-м (в 2012 г. была на 109-м месте), Казахстан – на 42-м, и Кыргызстан – на 75-м, Армения – на 103-м. 10.3. От электронного правительства к цифровому государству Цифровые технологии позволят создать среду высокотехнологичной платформы государственного управления, которая обеспечит: 10.3.1. предоставление государственных услуг через единую цифровую платформу, имеющую открытые интерфейсы межмашинного взаимодействия (электронное право); 10.3.2. устранение коррупционной составляющей за счет минимизации человеческого фактора в административной системе и создания безлюдной схемы взаимодействия; 10.3.3. оптимизацию налогообложения за счет использования интеллектуальных агентов, работающих по принципу умных контрактов с индивидуальным расчетом налоговой нагрузки; 10.3.4. внедрение модели партисипаторного бюджетирования части бюджетных расходов. Цифровые технологии упрощают взаимодействие с государственными органами и доступ к информации для населения, способствуют большей открытости и прозрачности. Облегчается также доступ к законопроектам, материалам заседаний в комитетах и документам по бюджету. Граждане могут лучше следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свои мнения в режиме реального времени (группа избирателей в сети округа данного депутата). Население хочет не просто узнавать о том, что делает правительство и как оно работает, но и принимать 109 непосредственное участие в реальном процессе управления. В результате внедрения цифрового государства образуется новая, более эффективная форма самоорганизующегося общества, смягчается конфронтация государства и общества, правительства и оппозиции, уменьшается бюрократия и коррупция. Благодаря более адекватному учету интересов людей, повышению прозрачности, а следовательно, эффективности работы власти цифровое государство – это фактически новый тип государственной власти, непрерывно тесно взаимодействующий посредством интернета с обществом, гибко реагирующий на его потребности и влияющий на его настроения, что особенно важно с приходом в политику поколений Y и Z, ориентированных на коммуникацию по сети. Главная цель цифрового государства – сделать системы государственного управления такими, чтобы они учитывали интересы граждан, организаций и предприятий и давали им более широкие возможности для участия в выработке государственной политики, а также упрощали процедуры взаимодействия граждан и властей. Цифровое государство (Digital State) – принципиально новая система организации и исполнения функций органов государственной власти, построенная на базе цифровой трансформации существующих процессов и структур управления, позволяющая обеспечить повышение качества оказания государственных услуг в электронном формате и максимальную человеко- ориентированность принятия государственных решений для содействия экономическому росту с целью повышения благополучия граждан в условиях новой цифровой реальности. Таким образом, цифровое государство – широкое понятие, предполагающее цифровизацию всех элементов механизма управления, включая государственные органы, государственные учреждения, государственные предприятия, а также создание соответствующих механизмов взаимодействия государства с гражданским обществом. 10.4. Перспективы цифрового государства Построение системы электронного правительства является одной из задач государственной политики. В настоящее время все министерства и ведомства имеют собственные интернет-порталы, где можно посмотреть актуальную информацию и ознакомиться с законодательными актами по профилю министерства. Функционирует единый Национальный правовой интернет-портал. В образовательной сфере все средние школы имеют доступ к интернету, развивается сеть электронных библиотек, сайты вузов занимают высокие места в мировом рейтинге Webometrics. В социально-трудовой сфере функционирует ряд информационных интернет-ресурсов. Создана и функционирует Государственная система управления открытыми ключами электронной цифровой подписи, позволяющей однозначно идентифицировать личность гражданина и придать юридическую силу 110 электронному документу. Сформирована государственная система оказания электронных услуг организациям и гражданам с помощью Единого портала электронных услуг www.portal.gov.by, который оказывает услуги гражданам, организациям и государственным органам в сфере социальной защиты и налогообложения, земельно-имущественных отношений и государственных закупок, судебного производства, торговли, финансов и др. Стратегической целью дальнейшего развития информатизации является совершенствование условий, содействующих трансформации всех сфер человеческой деятельности под воздействием ИКТ, включая формирование цифровой экономики, развитие информационного общества и совершенствование электронного правительства. Согласно намеченным Стратегии планам, к 2022 г. доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде, должна составить не менее 75 %, а доля электронного документооборота между государственными органами в общем объеме документооборота – 95 %. Также в соответствии с прогнозом Государственной программы развития цифровой экономики доля пользователей государственных электронных услуг к 2020 г. должна составить 40 %. В рамках Государственной программы развития цифровой экономики планируется внедрить электронную идентификацию юридических и физических лиц. 10.5. Умные города и их рейтинги Термин «умный город» появился в литературе в 1990-х гг., но был популяризирован IBM в 2008 г. После глобального финансового кризиса IBM нацелила свои технологии на инфраструктуру городов и местные органы власти. IBM определила умный город как «тот, который оптимально использует всю взаимосвязанную информацию, доступную сегодня, чтобы лучше понимать и контролировать свои операции и оптимизировать использование ограниченных ресурсов». Cisco определяет умные города как те, которые принимают масштабируемые решения и используют преимущества ИКТ для повышения эффективности, снижения затрат и повышения качества жизни. Можно выделить следующие компоненты умного города: 10.5.1. видеонаблюдение и фотофиксация, которые делают процесс мониторинга движения городских ресурсов максимальным образом оперативным; 10.5.2. умные транспортные системы, которые позволяют таким образом организовывать движение потоков транспортных средств, чтобы максимально избегать пробок, заторов; 10.5.3. единая система экстренного вызова, которая позволяет распределять его между соответствующими структурами (правоохранительные органы, экстренные службы и т. д.); 10.5.4. единая диспетчерская служба и ситуационные центры; 111 Электронное здравоохранение – система управления и обеспечения деятельности практической медицины (включая службы медико-санитарной помощи, медицинского надзора, медицинской литературы, медицинского образования, знаний и научных исследований в области здравоохранения), основанная на использовании ИКТ и унифицированной в национальных или международных рамках нормативно-методологической базы. 10.5.5. интернет вещей; 10.5.6. пятое поколение мобильной связи (5G). Благодаря использованию умных городских технологий обеспечиваются такие преимущества, как: чистый воздух через более чистые источники энергии и интеграция природы в территорию города; умные сети для снижения потребления энергии, выбросов CO 2 и времени реакции; энергоэффективное жилье, которое в значительной степени использует естественное освещение; более качественное питание через городские сельскохозяйственные программы; готовность к стихийным бедствиям и активный ответ на погодные явления. Ежегодно публикуется несколько международных рейтингов умных городов. В 2017 г. по версии PwC в пятерку лидеров рейтинга вошли Сингапур, Лондон, Шанхай, Нью-Йорк и Москва. Первое место в исследовании Juniper Research 2018 г. занял Сингапур, в топ-5 также вошли Лондон, Нью-Йорк, Сан- Франциско и Чикаго. В 2019 г. первую пятерку рейтинга Центр глобализации и стратегии Барселонской бизнес-школы вошли Лондон, Нью-Йорк, Амстердам, Париж, Рейкьявик. Таким образом, чаще всего упоминаются Лондон и Нью-Йорк. 10.6. Цифровая трансформация здравоохранения Внедрение электронного здравоохранения должно обеспечить: 10.6.1. повышение качества оказания медицинской помощи; 10.6.2. улучшение доступности медицинской помощи для всех категорий граждан, включая находящихся на диспансерном наблюдении и маломобильных пациентов различных возрастных групп; 10.6.3. повышение информированности граждан, формирование объективного представления о медицинской помощи, полученной ими во всех медицинских организациях По последним оценкам ВОЗ, более 60 % стран реализуют собственные стратегии в области цифрового здравоохранения. Такие страны, как Великобритания, Германия, Нидерланды, Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия, имеющие наиболее развитую инфраструктуру в здравоохранении, уже внедряют системы нового цифрового поколения. Цифровые технологии привнесли в здравоохранение значительные изменения. В результате сформировалось понятие «цифровая медицина», которое объединяет целый комплекс явлений: измерение в амбулаторных или домашних условиях параметров работы кровеносной системы (пульс, 112 артериальное давление) инновационным устройством Apple Watch (и другими смарт-часами и фитнес-браслетами) и видеоконференция врачей из разных регионов страны или операция в режиме онлайн. Сюда же относятся системы электронного делопроизводства в медицинских учреждениях, учет персональных медицинских документов пациентов больниц, мобильные приложения, помогающие отслеживать и настраивать работу организма. Персонализированная цифровая медицина, т. е. учет индивидуальных особенностей каждого пациента, позволяет значительно улучшить качество медицинских услуг и снизить государственные расходы на здравоохранение, становится возможной за счет использования технологий ИИ, интернета медицинских вещей и больших данных, с помощью которых можно проводить в режиме реального времени мониторинг здоровья пациента и осуществлять профилактику заболеваний. Мировой рынок цифровых медицинских технологий в 2018 г. оценивался в 163,3 млрд. долл., объем глобального рынка цифровой медицины в 2018 г. достиг 86,4 млрд долл., а к 2025 г. ожидается его рост до 159,6 млрд. долл. В Концепции развития электронного здравоохранения на период до 2022 г. представлены основные принципы построения системы цифрового здравоохранения и возможности для ее интеграции в общегосударственную автоматизированную информационную систему. Одним из приоритетных проектов является запуск системы электронной регистратуры в поликлиниках, с помощью которой больные смогут через личный кабинет запрашивать выписки, просматривать рецепты и записываться к врачу. Электронный рецепт полностью заменит бумажный и работать с ним будут все медицинские учреждения и аптеки независимо от формы собственности. По состоянию на середину 2019 г. к автоматизированной информационной системе обращения электронных рецептов было подключено около 600 учреждений здравоохранения, все аптеки РУП «Белфармация» и областных ТПРУП «Фармация» (около 1 800 аптек). За 2018 г. в целом по стране выписано 6,5 млн электронных рецептов (за 2015 г. – всего 40 тыс.). В результате реализации концепции цифровой медицины предполагается снижение смертности и увеличение средней продолжительности жизни населения за счет повышения качества оказания. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Использование умных энергосистем. 2. Реализация блокчейн-проектов в энергетике. 3. Цифровая логистика: умные контейнеры и склады, дроны. 4. Беспилотные грузовые самолеты и автомобили. 5. Искусственный интеллект. 6. Роботы. 7. Беспилотные летательные аппараты. 8. Виртуальная и дополненная реальность. |