Учебное пособие для вузов И. М. Лемешевский. Минск ООО фуаинформ, 2003. 720 с. Посвящается
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Часть земли может сдаваться в аренду или, наоборот, к имеющемуся собственному участку часть земли может допол нительно арендоваться. Такие различия не должны сбрасываться со счетов при анализе сельско хозяйственного производства в конкретной стране. В качестве наиболее типичных форм агробизнеса с учетом степени развития товарно-денежных отношений или «товарно сти» производства есть смысл выделять: а) крестьянское хозяйство, где наемная рабочая сила не используется; характерен мелкий масштаб производства, от сутствует ярко выраженная специализация хозяйства. Во мно гом такое хозяйство имеет полунатуральный характер, ори ентируется в первую очередь на самообеспечение. Время от времени на рынок предлагаются лишь излишки продукции. Часть рабочей силы из таких хозяйств, как правило, трудоус траивается в городе. б) мелкая семейная ферма, где складывается специализа ция производства, хозяйство имеет достаточно интенсивный характер, применяется собственная и наемная рабочая сила. Для развития производства используется кредит специализи рованных банков регионального уровня; в) средняя аграрная фирма, которая на платной основе постоянно привлекает дополнительные факторы производства. 641 Как правило, специализируется на производстве продукции определенного вида; г) крупная аграрная фирма, где труд, земля и капитал окончательно теряют «фамильное происхождение»; производ ство может быть многопрофильным или специализированным, в значительных объемах привлекается сезонная рабочая сила. Имеет сложившуюся систему сбыта произведенной продукции. Часто обзаводится собственной торговой маркой. Безусловно, каждой форме современного аграрного бизнеса присущи как сильные, так и слабые стороны. Их поведение на рынке земли и материальных ресурсов также существенно раз личается. Особыми организационными и финансовыми преиму ществами всегда располагают крупные аграрные фирмы. За счет: а) более высокого уровня специализации производства, технического вооружения, научной организации труда; б) использования лучших специалистов, более рациональ ного применения в течение сельскохозяйственного года совре менной и дорогостоящей техники, сооружений и т. д.; в) определенных преимуществ в сфере сбыта и снабже ния материальными ресурсами, а также при получении банков ского кредита. Вместе с тем преимущества крупного бизнеса не реализуются автомати чески. Во многих случаях мелкий и средний бизнес оказывается вполне кон курентоспособным. К тому же крупное, высококонцентрированное произ водство оказывает на природу более разрушительное воздействие (обширные массивы пахотной земли, крупные комплексы в животноводстве и т. д.). Основные тенденции формирования доходов. Спрос на зем лю, уровень ренты и цена земли, возможности для развития материальной базы сельского хозяйства непосредственно за висят от денежных доходов и рентабельности сельскохозяй ственного производства. Выявляются некоторые особенности формирования объема предложения сельскохозяйственной продукции. Так, в рыночной экономике падение цены обычно вызывает снижение объема производства продукции (скольжение по кривой предложения вниз). Но в сельском хозяйстве, где доминируют мелкие и сред ние хозяйства, как правило, наблюдается обратная ситуация. 642 Здесь далеко не всегда возможно свернуть уже начатый процесс производства. Например, когда завершена подготов ка почвы к посевной и внесены необходимые минеральные удобрения или когда в животноводстве идет активный процесс формирования основного стада и т. д. Кроме того, снижение цен заставляет фермеров наращи вать объемы производства, чтобы получить ранее запланиро ванный объем валового дохода. Это связано и с тем, что в структуре валовых издержек (ТС) сельскохозяйственного про изводства удельный вес постоянных издержек, как правило, больше переменных издержек (TFC > TVC). Такие статьи рас ходов, как арендная плата, налог на землю, денежные выпла ты по ипотечным обязательствам, ссудный процент, аморти зационные отчисления, составляют основной объем издержек сельскохозяйственного производства и не уменьшаются вслед за сокращением объема выпуска. Существуют также заметные проблемы и по трудоустройству высво бождающейся рабочей силы. Поэтому вслед за уменьшением рыночных цен фермеру остается лишь интенсифицировать собственное производство, более рационально вести свое хозяйство, наращивая объем производства. Если снижение денежных доходов фермеров происходит в условиях кризиса национального производства, то можно ожидать возрастания миг рации рабочей силы из города в деревню. Это еще больше увеличивает аграр ное перенаселение. В итоге обнаруживается закономерность: чем выше уро вень безработицы в городе, тем выше скрытая безработица в деревне. Невозможность получить работу в городе заставляет определенную часть ра ботников в деревне придерживаться собственного хозяйства. Особая ситуация в области предложения сельскохозяй ственной продукции складывается под воздействием научно-технического прогресса, который непосредственно затрагива ет сельское хозяйство. Дело в том, что современный научно-технический про гресс, включая внедрение интенсивной технологии обработки почвы, использование новейших мелиоративных систем, совер шенствование технологии содержания крупного рогатого ско та и многое другое, способствует заметному росту объема предложения сельскохозяйственной продукции. 643 Пример. За последние 50 лет объем инвестиций в сельское хозяйство стран Западной Европы увеличился примерно в 20-22 раза. Если еще полвека назад один фермер мог «прокормить» лишь 12-14, то теперь уже 95-100 горожан Длительное время сельское хозяйство по темпам роста производительности труда устойчиво опережает другие отрасли национальной экономики. В качестве важнейшего обстоятельства, которое определя ет доходы агробизнеса, бесспорно выступает спрос на сельско хозяйственную продукцию. Здесь в первую очередь приходится учитывать исторически сложившуюся низкую эластичность спроса по цене. Так, в большинстве развитых («благополучных») стран сложилась ус тойчивая закономерность, при которой для увеличения объема реализации продовольствия на внутреннем рынке на 10-15% необходимо снижение цен на 40-60%. Сказывается низкий «эффект замещения»: существуют биологичес кие ограничения для потребления пищи. Оказывается, сытое население слож но прельстить дальнейшим снижением цен на продовольствие. Низкая ценовая эластичность спроса на аграрную продук цию, с одной стороны, позволяет землепользователю не опа саться того, что вслед за вынужденным повышением издержек производства и цены значительная часть продукции останет ся нереализованной. Ведь речь идет о продовольствии, что придает особое значение данной отрасли национального про изводства, накладывает отпечаток на процесс ценообразова ния. Возникает особая форма «социального страхования» сель скохозяйственного бизнеса. С другой стороны, в высокоурожайный год из-за низкой ценовой эластичности спроса на продовольствие не приходится рассчитывать на то, что снижение цены автоматически разре шит все проблемы с перепроизводством, т.е. равновесие будет достигнуто лишь за счет активизации спроса. Эластичность спроса по доходу также имеет свои особен ности. Дело в том, что в благополучном обществе рост дохода потребителей сопровождается меньшим увеличением расходов домашних хозяйств на продовольствие. Поэтому в экономичес ких прогнозах развития агробизнеса приходится считаться с тем, что спрос на сельскохозяйственную продукцию по доходу сла бо эластичен. 644 Так, практика западноевропейских стран свидетельствует о том, что 10-12% прироста дохода вызывает увеличение объема потребления продо вольствия лишь на 1,5-2%. Кроме того, надо учитывать и то, что вслед за ростом доходов спрос на ряд видов продовольствия традиционно умень шается (картофель, жиры, хлеб, сахар и т. д.). Объем спроса на продовольствие непосредственно зависит от прироста численности населения, изменения его возрастной структуры. Снижение рождаемости, что сегодня имеет место в странах Западной, Центральной и Восточной Европы, сдержи вает рост объема спроса на сельскохозяйственную продукцию. С неэластичным спросом на сельскохозяйственную продукцию, с кото рым уже столкнулись высокоразвитые страны Запада, в ближайшей перспек тиве будут вынуждены считаться многие страны переходного периода. Общим результатом действия данных факторов в долго временной перспективе выступает снижение цен на сельскохо зяйственную продукцию. Анализ данных тенденций представ лен на рис. 13.5. Заметно, что постепенный рост денежных доходов домаш них хозяйств и изменение национальных условий потребления вызывает незначительный сдвиг кривой спроса на продоволь ствие (D). Положение линии спроса соответствует неэластич ному спросу на продовольствие по цене.  Существенное изменение объема предложения сельскохо зяйственной продукции под воздействием научно-техническо го прогресса и других факторов вызывает значительный сдвиг вправо кривой S (см. рис. 13.5). В итоге весьма умеренное увеличение объема спроса, что примерно соответствует темпам прироста численности населе ния, дополняется быстрым ростом предложения сельскохозяй ственной продукции. На рис. 13.5 соотношение точек равнове сия Е0 и Е, отражает изменение экономической ситуации в долговременном периоде. Формируется устойчивая тенденция к снижению равновесной цены (Р, < Р0) при некотором росте объема продаж сельскохозяйственной продукции (Q, > Q0). Это означает, что в долговременном периоде с учетом выявленных факторов можно прогнозировать снижение фермер ских доходов. Для полноты анализа в дальнейшем необходимо изучить динамику цен на материальные ресурсы (семена, хими каты и т. д.), которые используются в сельском хозяйстве. Аграрная политика государства. Сельскохозяйственное производство оказывает решающее воздействие на многие социальные и экономические процессы, затрагивает интересы значительной части населения страны. Поэтому любое госу дарство, располагающее заметными земельными ресурсами, обречено на то, чтобы разрабатывать и проводить активную аграрную политику. Современная аграрная политика государства традицион но включает: а) регулирование цен, доходов и объемов сельскохозяй ственного производства; б) поддержание эффективной системы кредитования фер мерских хозяйств; в) развитие системы обязательного страхования сельскохо зяйственного производства, вложений капитала, урожая и т. д.; г) регулирование режима использования почвы и водных ресурсов, охрану окружающей среды; д) поддержку научно-исследовательских работ, специали зированных сельскохозяйственных научных учреждений. 646 В качестве глобальной проблемы выступают регулирова ние уровня доходов землепользователей и цен на сельскохозяй ственную продукцию, обеспечение паритета цен на продук цию города и деревни. В соответствии с концепций паритета цен покупательная способность сельского хозяйства как отрасли национальной экономики в долговременной перспективе не должна зависеть от динамики рыночных цен. Соотношение между ценами го рода и деревни должно оставаться неизменным. За определен ный объем сельскохозяйственной продукции (например, тонна молока, зерна и т. д.) землепользователь должен иметь возмож ность приобрести фиксированное количество «городских това ров» (бензин, удобрения, техника, одежда и т. д.). В этом и состоит основная идея ценового паритета. Концепция паритета предполагает, что если цена одной тонны бензина (удобрений) удвоилась, то при индексе паритета в 100% цена на зерно (или молоко) должна также увеличиться в 2 раза. Если государство устанавливает высокие фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, то это создает сильный стимул для развития аграрного сектора, нарастания деловой активности. Но дорогие продовольствие и сельскохо зяйственное сырье приводят к росту национального уровня зарплаты, повышению цен на конечную продукцию промыш ленности и т. д. Тем самым неизбежно открывается канал для инфляции издержек производства. Кроме того, в рыночной экономике установление искусст венно высоких («административных») цен приводит к перепро изводству сельскохозяйственной продукции. Поэтому с опреде ленного момента вслед за ценами государство вынуждено непосредственно регулировать объем сельскохозяйственного производства (ограничение площадей, стандарт качества про дукции и т. д.). Приходится дополнительно стимулировать спрос на произведенное продовольствие (распределение продоволь ственных карточек, бонов и т. п. среди малоимущих слоев на селения, поощрение национального экспортера, наращивание зарубежной продовольственной помощи, рост государственных 647 закупок и увеличение резервов, продовольственные интервен ции государства и т. д.) (см. главу 3). Финансирование подобных программ стабилизации сельскохозяйствен ного производства вызывает рост государственных расходов, что усиливает налоговую нагрузку в национальной экономике. 13.4. Современные задачи рыночной трансформации аграрных отношений в Беларуси Кризис колхозно-совхозного строя. В условиях админист ративно-командной системы основу аграрных отношений со ставляла государственная собственность на землю. Домини ровали крупные хозяйства в виде колхозов (коллективные хозяйства) и совхозов (советские хозяйства). Использовались различные формы внеэкономического принуждения к аграрно му труду, который во многом имел бесплатный характер. Колхозы создавались как сельскохозяйственные коопера тивы путем насильственной коллективизации крестьянских хо зяйств. При этом сильные фермерские (кулацкие) хозяйства, имеющие товарный вид, ликвидировались как враждебные социалистическому строю. Совхозы создавались как аграрные государственные пред приятия. Рассматривались как более совершенная форма орга низации социалистических аграрных отношений. Вместе с тем в условиях административно-командной систе мы колхозы и совхозы были одинаково лишены хозяйственной самостоятельности. Огосударствление колхозов (кооперативная собственность) привело к тому, что исчезла разница между ними и совхозами (государственная собственность). Вопреки уставным нормам председатели колхозов назначались из числа районной партийной номенклатуры. Осуществлялся жесткий административ ный контроль за внутрихозяйственной деятельностью. Хозяйствам доводились задания по срокам, объему и структуре производства, опять же — задания по срокам сдачи продукции (зерно, мясо, мо локо, лен и т. п.) в «закрома Родины». Уровень заготовительных (сдаточных) цен устанавливал сам заготовитель — государство. 648 За 80 лет своего существования административно-коман дная система оказалась неспособной создать материальную заинтересованность в достижении высоких конечных резуль татов хозяйствования. Работа за трудодни, по сути дела, оз начала для крестьянина бесплатный труд. Чтобы прокормить семью, крестьянин вынужден был заниматься подсобным хо зяйством. Продовольствие, полученное в крестьянском хозяй стве, являлось основным источником существования семьи. В течение рабочего дня крестьянин был обязан фактически даром вы полнять трудовую повинность в коллективном хозяйстве, а чтобы прокор мить семью в свободное от «социалистического труда» время работать на собственном подворье. Чтобы купить за деньги в магазине соль, спички, са поги, школьные тетради, отправить письмо, подписаться на обязательный «сталинский займ» и т. п., необходимо было в ближайшем городке на кол хозном рынке продать что-то из собственных «излишков» продовольствия. Приусадебный участок, участок земли («сотки») в поле под картофель и т. п., а также сенокос выделялись крестьянину лишь в том случае, если долж ным образом выполнялась трудовая повинность в коллективном хозяйстве, т. е. в случае лояльного отношения к бесплатному труду. За выделенные уча стки земли доводилось дополнительное задание, например, по уходу за посе вами свеклы и т. д. Но и тогда, например, 1/3 или 1/2 от заготовленного сена крестьянская семья была обязана сдавать в колхоз. По сути дела, под лозунгами социализма в белорусской деревне была реанимирована уже известная система земледе лия, характерная для крепостного права Тотальный дефицит продовольствия и реальная угроза голода, бегство крестьян из деревни на заработки в город эпи зодически усиливали попытки власти реформировать сельское хозяйство. Под лозунгом укрупнения развалившиеся колхозы присоединялись к тем хозяйствам, которые считались благо получными. За счет преобразования отстающих колхозов, ос воения земель (мелиорация, подъем целинных земель и т. д.) организовывались новые совхозы. В целях объединения ресур сов на селе создавались межхозяйственные объединения. Государство помогало отстающим хозяйствам дотациями, было вынуждено регулярно списывать долги банкам. Значи тельные бюджетные средства вкладывались в мелиорацию и другие дорогостоящие объекты (откормочные комплексы), но 649 экономическая эффективность их использования в условиях подневольного труда оставалась низкой. Время от времени вносились некоторые изменения и во внут рихозяйственные отношения. Так, вместо трудодней была введена (60-е годы) система гарантированной денежной оплаты труда, и у крестьянина наконец то появились деньги. Уже в период «пе рестройки» М. Горбачева была предпринята последняя попытка развить на селе арендные отношения, в качестве новой хозяй ственной формы утвердить «семейные фермы», обновить в кол хозах и совхозах принципы хозяйственного расчета. Но все эти преобразования не привели к желаемому резуль тату. В середине 80-х годов значительно замедлились темпы роста производства сельскохозяйственной продукции. Сель ское хозяйство оставалось хронически «ресурсозатратным сек тором» социалистической экономики. Заметно стал обострять ся продовольственный кризис. Аграрный вопрос в переходный период. В трансформаци онный период бывшие социалистические страны были вынуж дены приступить к широкомасштабному реформированию устаревших аграрных отношений советского типа. В качестве основных задач были обозначены:
Опыт аграрных преобразований, накопленный многими стра нами в переходный период, показывает, что такие изменения, как правило, протекают медленно. Они болезненно воспринимаются сельским населением и оказываются весьма дорогостоящими. Здесь не обойтись без открытой дискуссии в обществе, а также без нарастания сопротивления со стороны консервативных сил. Современный аграрный вопрос в Беларуси. Официальная доктрина развития сельского хозяйства исключает широкое 650 утверждение частной собственности на землю. По-прежнему отстаивается идея преимуществ коллективного труда и самих крупных хозяйств, т. е. существующих колхозов и совхозов как формы организации сельскохозяйственного производства. Выдвигается тезис о невосприятии сельским населением лю бых радикальных аграрных преобразований. В соответствии с «Земельным кодексом Республики Беларусь» все земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства Гражданам разрешается иметь в собственности лишь земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства или строительства (до 1 га) Еще 3 га земли крестьянское хозяйство может брать в аренду Сегодня в белорусских условиях проблему частной собствен ности на землю есть смысл обсуждать в следующих ракурсах: 1 Сквозь призму обеспечения должной экономической эф фективности использования природных ресурсов. В рамках колхозно-совхозного строя продолжается исто щение природных ресурсов. Разрушаются мелиоративные си стемы. Ухудшается состояние сенокосов и пастбищ. Поэтому государство, делающее ставку на сохранение крупного про изводства, обязано разработать и внедрить механизм экономи ческого и административного воздействия, который бы исклю чил неэффективное использование государственных земель. Блокирование развития частной собственности на землю и идеализация потенциала колхозно-совхозного строя не осво бождает от необходимости иметь высокоэффективную систе му землепользования Опыт многих стран показывает, что при наличии частной собственности на земельные ресурсы систему высокоэффек тивного землепользования разрабатывать проще. 2. Сквозь призму развития товарно-денежных отношений в сфере землепользования При широком введении частной собственности в первую очередь следует позаботиться о недопущении спекуляции зем лей и теневого оборота земельными ресурсами. Опасность не гативных последствий свободной купли-продажи земли должна ускорить разработку специального механизма, который блоки ровал бы появление подобных нежелательных тенденций. Есть 651 смысл внимательно отнестись к опыту аграрных преобразова ний, который накоплен в бывших социалистических странах. Так, целесообразно ввести законодательное положение о праве приоб ретения сельскохозяйственных угодий только лицами, которые имеют соот ветствующую профессиональную подготовку и рационально ее используют. За государством должны оставаться право изъятия у собственников неисполь зуемых земель, «право первого покупателя» и т. д. Следует отметить, что государственная собственность на землю сама по себе не в состоянии исклю чить ее теневую приватизацию. Существующее ограничение частной собственности на землю повышает интерес к развитию на селе арендных и ли зинговых отношений. При доступной ставке аренда позволяет ускорить концентрацию производства, оптимизировать соот ношение между трудом, капиталом и рабочей силой как фак торами производства. Ипотечный кредит, имущественные взносы в уставный фонд в виде прав на земельные участки, а также учет ценно сти земельных ресурсов при расчете национального богатства в совокупности предполагают денежную оценку земли. В условиях отсутствия рынка земли и, как следствие, рыночной цены земли широкое распространение получает нор мативная (кадастровая) оценка земли. Временная методика кадастровой оценки земель населенных пунктов принята в Беларуси в 1998 году (Госкомзем). Начиная с 2003 года кадастровая стоимость может использоваться при проведении аукционов по продаже права аренды земельных участков субъектам хозяйствования. Вместе с тем отсутствие полноценной рыночной стоимо сти земли сегодня создает ряд проблем. В Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Респуб лики Беларусь «О платежах за землю» (2002 г.) ставка плате жа за землю определяется с учетом базовой величины налога, умноженной на коэффициент, принимаемый в зависимости от плодородности и прочих качественных характеристик почвы в конкретном районе. Получается, что в районах областных центров, где земля имеет более высокую рыночную стоимость, налоговые ставки оказываются более скромными. Чтобы снять такое противоречие, конечная сумма будет определяться ум ножением на повышающий коэффициент (например, для Мин- 652 ска — 19,1)- В целом следует ожидать, что в текущем 2003 ^оду налог на землю для физических лиц увеличится в 1,5-2 Ьаза, в 4-5 раз — для юридических лиц. Доля налога на землю в структуре доходов бюджета со ставляет лишь 0,8%. Реформирование колхозов и совхозов. В настоящее время в Беларуси разработано около десяти вариантов реформиро вания колхозов и совхозов, включая их продажу с аукциона, акционирование, выделение фермерских хозяйств, аренду, пол ную ликвидацию, присоединение хозяйств к другим предприя тиям, их объединение и т. д. В качестве исходного пункта предполагается их разгосудар ствление, развитие хозяйственной самостоятельности. В отдельных случаях вполне достаточно ограничиться лишь их разукрупнени ем за счет развития внутренних кооперативов, внутрихозяйствен ной аренды, упрощения структуры управления (12, 15). Если безнадежные хозяйства подлежат ликвидации, то в отношении большинства убыточных хозяйств придется приме нять практику не банкротства, а санации. Дело в том, что на текущий момент долги и кредиторская задолженность коллек тивных хозяйств во много раз превышают стоимость имеюще гося имущества, спрос на который крайне ограничен. Санация позволяет подобрать наиболее эффективные варианты реорга низации колхозов и совхозов, изменить специализацию произ водства с учетом местных условий. В качестве финансового источника здесь должны использоваться средства централизо ванного фонда поддержки сельхозпроизводителей. Фермерские хозяйства. Первый опыт показывает, что в ус ловиях Беларуси это весьма перспективное направление рефор мирования аграрных отношений. Вместе с тем данное направле ние требует больших капитальных вложений, предполагает наличие у фермера соответствующей агрономической подготов ки, развитие коммерческой смекалки и ответственности. Фермер ские хозяйства имеют бесспорные преимущества прежде всего там, где есть возможность на небольших земельных участках ис пользовать интенсивную технологию земледелия. 653 Фермерское или крестьянское хозяйство — это трудовое объединение лиц или отдельных граждан (семья, родственни ки), выступающее в качестве самостоятельного товаропроиз водителя. Целью фермерского хозяйства является обеспечение благосостояния семьи и поддержание на должном уровне соб ственного производства. Основными задачами фермерского хозяйства в Беларуси выступают:
На результаты деятельности фермерского хозяйства оказы вают влияние разнообразные факторы. Определяющую роль иг рают специализация, место расположения, интенсивность ведения производства, природные и климатические условия. Многие из них определяют производственную типизацию фермерских хозяйств. Фермерство, как и любая новая форма организации эко номических отношений, нуждается в соответствующей поддер жке со стороны государства. Вновь актуальными становятся вопросы развития кооперативного движения с участием фер мерских хозяйств, населения в сфере снабжения и сбыта. Система госрегулирования. Безусловно, государство обя зано оперативно реагировать на реально складывающуюся ситуацию. Но такое вмешательство не должно сводиться к латанию дыр, а иметь стратегический характер. Совершен ствование системы государственного регулирования и поддер жки сельскохозяйственного производителя должно быть на правлено на преодоление аграрного кризиса. Сегодня сельское хозяйство в Беларуси напрямую финансируется из бюджета (в этих целях расходуется около 10% средств бюджета). При этом 654 сама отрасль фактически не платит значимых налогов. Использует льготы по ценам на энергоносители, удобрения и т. д. Широко привлекает сезонные государственные товарные кредиты. Непрерывно списываются (реструктури зируются) долги за энергоносители, по просроченным банковским кредитам. Некоторые конечные итоги такой модели хозяйствования отражены в приве денной выше таблице 13.4. Экономические расчеты показывают, что в сельс ком хозяйстве реально образуется отрицательная добавленная стоимость. Поэтому актуальным является вопрос не столько о масш табах, сколько об обеспечении высокой экономической отдачи тех средств, которые по разным каналам государство направ ляет в село. Государственное регулирование аграрных отноше ний не должно воспроизводить устаревшую административную систему командования и контроля. Необходимо разработать и внедрить принципиально новую систему управления в АПК, экономичную и соответствующую рыночным отношениям. Такая система должна быть направлена на соблюдение и поддержание ценового паритета между сельским хозяйством и промышленностью. Необходимо преодолевать монополизм перерабатывающей промышленности, коммерческих банков и других структур и не допускать тотального изымания у зем лепользователя прибыли. Свободное ценообразование должно быть доминирующим принципом, при жестком ограничении любых тенденций монополизации За счет проведения обоснованной финансовой и налоговой политики необходимо побуждать сельхозпроизводителя к эффек тивному использованию земель. Стратегическим направлением в налоговой политике должен стать переход к повышению роли земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков. Защита отечественного производителя должна стать глав ным содержанием внешнеэкономического направления системы государственной поддержки АПК. Проблема заключается в том, чтобы найти оптимальное соотношение между протекциониз мом (защита интересов землепользователя; обеспечение продо вольственной безопасности страны) и открытостью внутрен него продовольственного рынка (заинтересованность домашних хозяйств иметь дешевое и качественное продовольствие). 655 С учетом скрытой безработицы на селе и ее неизбежным возрастанием в период реформирования важное значение при обретает поддержка малого предпринимательства. Такая де ятельность будет способствовать росту денежных доходов сельского населения, расширению видов занятости и снижению сезонности производства. Более полное использование местных ресурсов предполагает активное развитие традиционных сель ских промыслов. Сегодня труд на крестьянском дворе на 70-80% обеспечи вает деревескую семью источниками существования. Таким способом решается проблема выживания сельского населения, имеющего минимальные денежные доходы. Примечание. В Беларуси насчитывается 1 млн. 265 тыс. личных подсоб ных хозяйств. Получается, что в частном аграрном секторе реально задейство вана едва ли не половина населения Беларуси. В подсобных хозяйствах про изводится 32% молока, 26% мяса, почти 90% картофеля и 80% овощей, ягод и фруктов. В частном землепользовании находится 1,3 млн. га земли, или 15% от всех пахотных земельных угодий. Поэтому поддержка подсобных хозяйств — в первую оче редь хозяйств пенсионеров, престарелых и одиноких сельчан — должна стать важнейшим пунктом неотложной программы преодоления кризиса белорусской деревни. Следует обратить внимание и на то, что у подавляющей части сельского населения Беларуси (с учетом возраста, уров ня образования и т. д.) доминируют консервативные настрое ния. Изменить привычный уклад жизни — это означает отка заться от низко интенсивного труда, от привычного колхоза или совхоза, выступающих в роли скрытых доноров, а также от других социальных льгот. Теоретическое обобщение имеющегося опыта позволяет определить параметры реформирования аграрных отношений. Сегодня нужны не частичные изменения, а радикальные преобразования всей экономической системы сельского хозяй ства Беларуси. |