Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
6. Характеристика мигрантов Мигрантов в КНР можно разделить в основном на две категории: мигранты, официально сменившие место проживания и прописку, и мигранты, не имеющие официальной прописки. К первой категории относятся преимущественно квалифицированные специалисты, которые составляют очень незначительную часть мигрантов, большая часть мигрантов относится ко второй категории, то есть не имеющих официальной городской прописки. Мигранты без городской прописки – в основном сельские жители, устраивающиеся, преимущественно, на временную или сезонную работу на предприятиях негосударственного сектора, имеющие низкий уровень образования. Даже при наличии регистрации они не имеют права на льготы и пособия по месту работы, а также на государственные дотации при получении образования и медицинских услуг. Мигранты являются изгоями в городском обществе, браки между ними и горожанами крайне редки, так как дети сельских мигрантов, зарегистрированных в деревне, также получают деревенскую регистрацию, что автоматически лишает их права на все льготы и пособия, положенные горожанину. Тем не менее, крестьяне-мигранты имеют возможность получить городскую прописку, по крайней мере, при покупке прописки и городской квартиры, а также бизнес-миграции. Оба варианта применимы только к преуспевающим сельским мигрантам. Получив официальную работу и купив жилье, мигрант может обратиться к городским властям за разрешением на прописку в городе. В конце 1990-х гг. в Китае начались эксперименты с отменой прописки и заменой ее на регистрацию. К настоящему времени можно выделить несколько вариантов решения этой проблемы. Первый вариант используется в малых городах и поселках. В 2001 г. Госсовет утвердил более 20 тысяч малых городов в качестве экспериментальных площадок для реформы системы прописки. Крестьяне-мигранты, имеющие стабильный источник дохода и место официального проживания в городе, могут получить в них прописку. Второй вариант реформы прописки осуществляется в ряде средних и даже крупных городов, которые преимущественно расположены в Центральном и Западном Китае. Эти города предоставляют официальную прописку мигрантам, имеющим трудовой договор сроком более 2 лет. В некоторых провинциях проводился эксперимент по отмене сельской прописки и введении для всего населения системы единой «прописки жителя». В 2007 г. было объявлено о введении единой системы прописки и регистрации в масштабах всей страны. Особую позицию в отношении мигрантов занимают очень крупные города, такие как Пекин, Шанхай, Тяньцзинь. Прописку в этих городах могут получить только квалифицированные специалисты, а крестьяне-мигранты имеют право только на регистрацию и временную работу. В общей сложности примерно 130 млн мигрантов, по оценкам Министерства общественной безопасности, охвачены системой регистрации и временной прописки. Большинство сельских мигрантов представлено молодыми мужчинами в возрасте 20-35 лет, для них характерен более высокий уровень образования и доходов по сравнению с основной массой сельских жителей. Тем не менее, более 70% из них не имеют квалификации. Поэтому в городе они могут претендовать на занятость в наименее престижных с точки зрения городского жителя сферах. Основная масса мигрантов занята в строительстве, транспорте и обрабатывающей промышленности. Обостряющаяся конкуренция между крестьянами-мигрантами и городским населением за рабочие места приводит к тому, городское население, имеющее более высокий уровень образования и квалификации, постепенно перемещается в категорию «белых воротничков», а крестьяне-мигранты занимают нижнюю часть городской пирамиды занятости. Основной поток мигрантов направляется из внутренних в восточные районы, где больше возможностей найти работу и выше заработная плата. Наиболее высоким является удельный вес мигрантов в больших городах. Самыми привлекательными для мигрантов являются города центрального подчинения Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, а также провинции Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу и Фуцзянь, где более развиты предприятия негосударственной формы собственности. В Пекине и Шанхае численность сельских мигрантов примерно одинакова и достигает уровня 4 млн чел. в каждом из городов. На протяжении всего периода реформ провинция Гуандун, для которой был характерен высокий уровень заработной платы и большое количество рабочих мест, являлась главным центром притяжения для мигрантов, в результате чего сельские мигранты составляют 1/3 занятого населения провинции. Провинции, которые традиционно поставляют мигрантов на рынки рабочей силы, относятся к Центральному Китаю – Сычуань, Аньхой, Цзянси, Хэйлунцзян, Хунань, Хубэй. При этом, если в Сычуани отток идет за счет избыточного сельского населения, то в Хэйлунцзяне – за счет безработного городского населения. Следует также отметить, что для провинций Западного Китая характерен низкий уровень миграции, одной из причин этого является отсутствие развитой транспортной сети. Следует также отметить, что, несмотря на то, что общая масса мигрантов продолжает расти, темпы роста миграции постепенно уменьшаются. Более 80% крестьян-мигрантов в настоящее время приезжает в города в поисках работы на срок более 6 месяцев. Растет удельный вес мигрантов, приезжающих в города вместе с семьями на постоянное место жительства. Вместе с тем, обостряются структурные диспропорции на рынке труда, так как урегулирование и модернизация отраслевой структуры городской экономики предъявляет спрос на все более квалифицированную рабочую силу. Поэтому в течение длительного периода ведущей тенденцией на рынке труда останется избыток рабочей силы и структурные диспропорции. Предложение рабочей силы на рынке труда по-прежнему превышает предложение. На современном этапе стоит вопрос о разработке государственной политики в отношении перемещения трудоемких производств и избыточной рабочей силы приморских районов во внутренние районы путем предоставления различных льгот, что должно способствовать ускоренному экономическому развитию внутренних районов. В регулировании трудовых отношений особое место занимает оплата труда. Заработная плата городского занятого населения Китая растет быстрыми темпами. За период 1995-2007 гг. среднегодовые темпы роста заработной платы составили 12,1%, и в 2009 г. уровень годовой заработной платы поднялся до 29.229 юаня. Самый низкий уровень был характерен для предприятий коллективной собственности – 18.338 юаня, государственные предприятия – 31.005; акционерные – 35.324; предприятия с иностранным капиталом – 32.653 юаня. Наиболее высокооплачиваемыми являются сотрудники в следующих сферах: рынок ценных бумаг, компьютерные услуги, кредитно-банковский сектор, научные исследования, высшее образование. Вопросы для самопроверки
Тема 11. Экономическое развитие и экономический рост Для характеристики и оценки экономического развития страны, сравнения отдельных национальных хозяйств существует система показателей, которая позволяет измерять общие результаты хозяйственной деятельности всех участников экономических отношений. В директивно-плановой экономике применялся балансовый метод расчета макроэкономических показателей - валовой общественный продукт (ВОП), который охватывал в основном материальное производство. В мировой практике используется Система национальных счетов (СНС), которая охватывает все народное хозяйство в целом, то есть, материальное и нематериальное производство. 1. Показатели уровня экономического развития Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (гонэй шэнчань цзунчжи) – совокупная стоимость товаров и услуг конечного назначения, которая подсчитывается по территориальному признаку, то есть, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны. Второй важнейший показатель – валовой национальный продукт – совокупная стоимость всего объема продукции и услуг независимо от местонахождения национальных предприятий (в своей стране или за рубежом). В Китае аналогом ВНП является валовой национальный доход (гоминь цзун шоужу). В развитых странах ВНП больше, чем ВВП из-за больших объемов национального капитала за рубежом. В Китае, как и в других развивающихся странах, показатель ВНП был меньше, чем ВВП, однако в последние годы в результате интенсификации процесса вывоза капитала из страны объем ВНП стал превышать объем ВВП (в 2007 г. на 196 млрд. юаней). Кроме этого, для оценки уровня экономического развития используют такие показатели: - ВВП на душу населения, являющийся показателем, характеризующим уровень экономического развития по отношению к другим странам или другим периодам;
Валовой внутренний продукт (ВВП) может быть исчислен тремя методами:
В Китае наиболее достоверные результаты дает исчисление, основанное на сумме добавленных стоимостей, поскольку статистические данные о доходах являются недостаточно точными. В некоторых отраслях заработная плата составляет лишь половину реальных доходов работников, поэтому ВВП, рассчитанный по доходам, неизбежно будет занижен. Объем ВВП в КНР в 2008 г. составил 30.067 млрд. юаней или 4,4 трлн. дол. Это позволило Китаю превратиться в одну из крупнейших индустриально-аграрных стран мира. При расчете по паритету покупательной способности (фактическое соотношение между валютами сравниваемых стран, рассчитываемое как соотношение цен на аналогичные товары и услуги, произведенные в этих странах) общий объем ВВП составляет более 6 трлн. дол., по этому показателю Китай занимает второе место в мире после США. Однако в официальной китайской статистике расчет объема ВВП ведется по валютному курсу. В соответствии с этим методом расчета по объему ВВП Китай занимает четвертое место. Удельный вес ВВП Китая составляет 4,2% мирового валового продукта по валютному курсу и 13% по паритету покупательной способности (1950 г. – 4,5%, 1973 г. – 4,6%). Следующим важнейшим показателем уровня экономического развития страны является показатель ВВП на душу населения. В 2003 г. по показателю душевого ВВП, рассчитанному по валютному курсу, Китай впервые перешел рубеж 1000 дол, войдя в группу стран со средними доходами, в начале 2009 г. этот показатель составил уже 3000 дол. 2. Экономический рост. Проблема достоверности официальной статистики Одним из важнейших критериев успеха экономической политики, эффективности проводимых реформ являются темпы экономического роста или динамика ВВП. В отличие от многих развивающихся стран экономику Китая на протяжении всего периода второй половины ХХ в. отличали высокие темпы роста. Хотя в дореформенный период экономика страны переживала серьезные кризисы, для которых были характерны очень низкие, а в отдельные годы отрицательные темпы роста, в целом среднегодовые показатели экономического роста были достаточно высокими, составив 6,15% за 1952-1978 гг. В годы реформ Китай стал безусловным лидером по темпам экономического роста, среднегодовой показатель прироста ВВП за период 1978-2008 гг. составил 10%, в 3 раза превысив среднемировой показатель. В период реформ экономический рост достигал максимальных значений в 1984 г (15,2%) и 1992 г. (14,2%). С 1995 г. началось снижение темпов роста, которое продолжалось до 2002 г.; минимального значения экономический рост достиг в 1999 г. – 7,6%. С 2002 г. в связи с началом нового экономического цикла темпы экономического роста устойчиво росли, составив 9,9% в 2005 г. и 13% - в 2007 г. По оценкам Мирового Банка, вклад Китая в прирост мирового валового продукта за 2000-2005 гг. составил 26-27%. Таким образом, в течение ближайших 5-10 лет по объему ВВП, рассчитанному по ППС, Китай сможет догнать США и выйти на первое место. По мнению китайских экономистов, такие высокие темпы экономического роста свидетельствуют о появлении инвестиционного перегрева, который выражается в том, что темпы роста инвестиций значительно превышают экономический рост. Под влиянием мирового финансового кризиса темпы экономического роста стали снижаться. По итогам 2008 г. они составили 9% , в 2009 г. по официальным китайским прогнозам они должны сократиться до 8-9%, по оценкам Мирового банка – до 6,5%. Объяснение причин высокого экономического роста, который продемонстрировал Китай и некоторые другие развивающиеся страны во второй половине ХХ в., современные экономисты видят в том, что эти страны позже вступили на путь индустриализации и модернизации. Известный экономист М. Олсен, исследуя данные экономического роста на базе данных экономического роста различных стран в Х1Х и ХХ вв., обнаружил, что бедные страны могут достигать наивысших темпов роста, причем с течением времени все более высоких. В 80-е и 90-е гг. ХХ в. по темпам экономического роста Китай занимал соответственно второе и первое места среди 174 стран и территорий. Если сравнить темпы экономического роста в четырех наиболее динамично развивающихся странах в 70-е и 80-е гг. Х1Х в. и 70-90-е гг. ХХ в., то можно заметить, что в конце ХХ в. это были в абсолютном большинстве развивающиеся страны. Таблица 4. Страны с наиболее высокими темпами экономического роста
Другой известный экономист А. Геншенкрон, объясняя это явление, выдвинул предположение о «преимуществе отсталости». Так называемое «преимущество отсталости» заключается в том, что страны, позже вступившие на путь индустриализации и модернизации, располагают определенными преимуществами, заключающимися в использовании технологий и оборудования передовых стран, изучении успешного и негативного опыта передовых стран, возможности выбора более быстрого и открытого пути развития, стремлении догнать более развитые страны. Для Китая высокие темпы экономического роста были характерны, начиная с 50-х гг., однако они были нестабильными, и коэффициент флуктуации темпов роста ВВП в 50-70-е гг. составлял 150-160%. С конца 70-х гг. начался этап экономического взлета, который позволил значительно сократить разницу в ВВП по сравнению с развитыми странами. Еще более важным является то, что коэффициент флуктуации, то есть неустойчивости роста ВВП Китая снизился до уровня 31-33% . Так как стабильность роста является важнейшим индикатором и фактором экономического развития, способствующим снижению инфляционных ожиданий и инвестиционных рисков, стимулирующим инвестиции, в том числе привлечение иностранного капитала, то переход Китая к стабильному росту позволил ему достичь за достаточно короткий период экономических реформ впечатляющих результатов в экономическом развитии. Тем не менее, следует отметить, что официальные статистические данные о высоких темпах экономического роста Китая вызывают сомнения у ряда западных и российских экономистов. Известный специалист и автор многих работ по экономике Китая профессор Питсбургского университета Томас Равски ставит под сомнение официальные данные о росте ВВП за период 1997-2000 гг. Он обращает внимание на несоответствие данных о росте ВВП и данных о сокращении потребления электроэнергии, отмечает и другие расхождения, в частности, несоответствие роста розничных продаж и роста доходов населения и т.д. Российские экономисты В.Г. Гельбрас и В.А. Мельянцев также считают официальные китайские данные по ВВП завышенными, исходя из несоответствия роста потребления энергии и роста грузоперевозок на транспорте росту ВВП. В частности, В. Мельянцев считает, что реальные темпы прироста ВВП Китая в период реформ и вплоть до настоящего времени на 2-3% ниже официальных данных. Свою оценку темпов экономического роста Китая предлагает профессор Гарвардского университета Дуайт Перкинс, который исходит из того, что в период плановой экономики цены были очень серьезно искажены, что не могло не отразиться на расчетах темпов экономического роста. Таблица 5. Сравнение темпов роста ВВП (по расчетам Д. Перкинса)
Многие китайские экономисты, которые высказывались по данной проблеме, тем не менее, не согласились с используемыми методиками оценок. Они, в частности, выразили несогласие с утверждением о наличии прямой зависимости между ростом ВВП и увеличением потребления энергии (недоучет фактического энергопотребления за счет контрабанды нефтепродуктов и добычи угля на малых шахтах, недооценка серьезных структурных изменений, переход на неэнергоемкие отрасли и третичный сектор). Китайские экономисты признают, что статистическая система, методики сбора и обработки информации далеко не совершенны. В конце 90-х гг. глава правительства Чжу Жунцзи официально признал, что проблема достоверности китайской статистики существует давно. Источники искажения данных о реальном состоянии китайской экономики различны. Прежде всего могут завышаться данные о результатах производственной деятельности крупных государственных предприятий по причинам политического характера. К искажениям приводит и проблема повторного счета, которая связывается с расширением движения капиталов, рабочей силы и ресурсов между регионами и дочерними предприятиями компаний. В то же время многие экономисты считают, что главным источником недостоверности статистики является третичный сектор. Проблема достоверности статистики в третичном секторе возникла еще в плановой экономике. Основу экономики составляло материальное производство, доля третичного сектора составляла немногим более 10%, и уровень статистического учета в этой сфере был очень низким. Хотя в период реформ ситуация изменилась к лучшему, тем не менее в третичном секторе по-прежнему недостаточна статистическая база. В первую очередь, это относится к мелким предприятиям индивидуально-частной собственности, а также новым отраслям третичного сектора - услугам в компьютерной промышленности, программном обеспечении, Интернете, информационно-консультационным услугам, аудиту, юридическим услугам и т.д. Одной из серьезных проблем является расхождение в подсчетах валового продукта на уровне страны и провинций. По данным официальной китайской статистики, отмечалась тенденция увеличения расхождения в оценках: в 2000-2003 гг. валовой продукт, суммированный по провинциям, превышал национальный валовой продукт соответственно на 1,7%, 2,0%, 2,6%, 2,8%. Причины такого превышения Главное Статистическое Управление объясняет различиями в методиках подсчета по ценовым показателям в регионах. Однако, несмотря на неоднократные заявления о том, что методики оценок на общенациональном и региональном уровнях будут скорректированы соответствующим образом, тем не менее расхождения в подсчетах продолжают сохраняться. В Статистическом ежегоднике за 2007 г. валовой продукт, суммированный по провинциям, превышает ВВП страны на 2,3%. Если вспомнить, что успешная карьера региональных руководителей во многом зависит от результатов экономического развития подотчетных им регионов, то можно предположить, что это обстоятельство способствует завышению показателей и припискам. Начиная с 1992 г., Китай стал использовать для исчисления ВВП Систему национальных счетов, разработанную совместно ООН, МВФ, Мировым банком и другими международными организациями. Официальные макроэкономические данные Китая, включая и данные о ВВП, становятся более прозрачными и открытыми для международной общественности. Важный шаг в этом направлении был сделан в связи со вступлением Китая в Генеральную систему распространения данных, созданную Международным валютным фондом, что предполагает повышение качества статистических данных, а также совершенствование методов обработки и публикации данных. Создание Генеральной системы распространения данных было связано, в частности, с осознанием того факта, что одной из важнейших причин азиатского финансового кризиса, была недостаточная прозрачность экономики этих стран. Несмотря на то, что существуют проблемы, связанные с недостаточной прозрачностью китайской экономики, тем не менее, по оценкам таких авторитетных международных организаций, как Мировой банк, Азиатский банк развития, статистические организации Китая по используемым методикам, организации и техническим средствам занимают первые ряды среди развивающихся стран. В период реформ было предпринято несколько корректировок статистических данных, в том числе корректировка статистических данных в третичном секторе впервые была предпринята в 1995 г. В 2004 г. с целью улучшения качества и повышения достоверности статистики была начата первая экономическая перепись, которая проводилась в течение всего года в масштабах страны. Объектом проведения экономической переписи стали предприятия вторичного и третичного сектора, включая мелкие предприятия индивидуальной и частной собственности. В первичном секторе, то есть, растениеводстве, животноводстве, рыбном и лесном хозяйстве перепись не проводилась. Главной целью переписи было выяснить реальный объем ВВП и удельный вес третичного сектора. Результаты переписи были опубликованы в конце 2005 г. Объем ВВП за 2004 г. по данным переписи был выше статистических данных за 2004 г. на 2,3 трлн. юаней, то есть расхождение составило 16,7%. В том числе 93% обнаруженного прироста относилось к третичному сектору. Таблица 6. Сравнение статистических данных ВВП (в %, по показателю добавленной стоимости)
Таким образом, экономическая перепись позволила не только скорректировать объем ВВП в сторону увеличения, но и изменить соотношение между секторами в отраслевой структуре в пользу третичного сектора. 3. Отраслевая структура ВВП Для современной экономической структуры, типичной для развитых стран, характерна низкая доля первичного сектора, высокая доля вторичного сектора, прежде всего за счет обрабатывающей промышленности, особенно машиностроения, преобладающая доля третичного сектора, прежде всего за счет таких отраслей, как образование, здравоохранение, наука и культура. Иными словами, современная постиндустриальная экономика является экономикой третичного сектора, в котором создается большая часть ВВП (более 60-70%) и занята большая часть трудоспособного населения. За годы экономических реформ отраслевая структура ВВП значительно модернизировалась, тем не менее, она по-прежнему отличается от отраслевой структуры развитых стран. Таблица 7. Отраслевая структура ВВП Китая (%)
В создании валового внутреннего продукта основную роль играет промышленный сектор. За период реформ он обеспечил более половины прироста ВВП. При этом в экономически наиболее развитом регионе Восточного Китая удельный вес первичного сектора меньше, чем в целом по стране и составляет 8%, в то время как удельный вес вторичного сектора выше и составляет 51%. Рост валового продукта в трех секторах был очень неравномерным. За период 1978-2005 гг. объем валового продукта в первичном секторе вырос в 3,3 раза, в промышленности – 18,7 раз, в третичном секторе – 15,3 раза. При этом среднегодовые темпы роста в период 80-х и 90-х гг. составили соответственно в сельском хозяйстве 5,9 и 3,9%; в промышленности – 11,1 и 12,6%; в третичном секторе – 13,5 и 8,8%. Однако в перспективе основной рост валового продукта связан с ростом третичного сектора. 4. Факторы экономического роста Экономическое развитие Китая в 80-90-х гг. осуществлялось в рамках так называемой восточноазиатской модели развития. Эта модель позволила обеспечить очень высокие темпы экономического роста, однако основу такой модели составляли факторы экстенсивного роста, поэтому она не способствовала соответствующему развитию производительности и эффективности. Если рассматривать факторы экономического роста, то наиболее важную роль в создании ВВП Китая играют: 1. инвестиции в основные фонды; 2. рабочая сила (количественный и качественный рост); 3. потребление; 4. технический прогресс; 5. институциональные изменения. В дореформенной экономической системе экономический рост определялся фактором инвестиций и рабочей силы. По оценке профессора Ху Аньгана, уже на первом этапе реформ в 1978-1995 гг. структура факторов экономического роста изменилась. Важным фактором экономического роста по-прежнему оставалось накопление капитала, хотя его темпы по сравнению с периодом 1952-1978 гг. снизились. На начальной стадии реформ возросло значение фактора рабочей силы, что было связано с развитием трудоемких производств в негосударственном секторе и прежде всего поселково-волостных предприятий. На этом этапе роль фактора рабочей силы связана в большей степени с переходом рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность и сферу услуг, а также повышением уровня образования занятых в производстве, что позволило повысить качество человеческого капитала и производительность труда. Однако более существенным является то, что в этот период совокупная производительность факторов производства, то есть рыночные реформы (институциональные изменения) и технологические инновации начинают играть важную роль. Этот фактор обеспечил в 1978-1995 гг. примерно 40% экономического роста. С 1995 г. в структуре факторов экономического роста произошли серьезные изменения. Прежде всего существенно снизились темпы роста занятости в результате структурной и институциональной перестройки, что соответственно привело к снижению возможностей привлечения рабочей силы. С другой стороны, шло дальнейшее увеличение роста аккумуляции капитала в процессе перехода от трудоемких к капитало- и техноемким производствам, происходило вытеснение и замена труда капиталом. В результате со второй половины 90-х гг. значение фактора труда и производительности труда существенно снизилось. Китай вступил на путь перехода от модели экономического роста с высокой занятостью к модели роста с низкой занятостью. Благодаря повышению уровня образования и квалификации рабочей силы продолжало возрастать значение фактора человеческого капитала. 4.1. Фактор инвестиций и инвестиционная политика Основной движущей силой высокого экономического роста Китая в период реформ являлась активная инвестиционная политика. Китай уже давно является мировым лидером по показателю валовых инвестиций к ВВП. Уровень инвестиций в основные фонды по отношению к ВВП в Китае составлял в 90-е гг. в среднем более 30%, однако в последние годы этот показатель значительно вырос и в 2007 г. составил уже 55% ВВП. Хотя, по мнению некоторых экспертов, этот показатель завышен на 3-5 процентных пунктов, тем не менее, и в этом случае он является наиболее высоким показателем инвестиций к ВВП в мировой экономике. В числе важных причин, определяющих этот показатель, - высокий уровень государственного инвестирования и высокий уровень сбережений населения, которые через кредитно-банковскую систему трансформируются в инвестиции. Несмотря на развитие рыночных механизмов и формирование негосударственных каналов инвестирования экономики государство по-прежнему активно инвестирует не только внушительный по своим активам государственный сектор. Широкие масштабы приобрело финансирование государством экономической инфраструктуры. В структуре инвестиций в основные фонды государственное финансирование представлено инвестициями государственного бюджета, кредитами государственных банков и финансовыми средствами, полученными от размещения государственных обязательств. В дореформенный период бюджетное финансирование обеспечивало до 1/3 инвестиционных ресурсов, однако уже в течение первого десятилетия реформ оно сократилось почти на 20% и составило в 1990 г. 8,7% общего объема инвестиций в основные фонды. В течение последних 20 лет уровень бюджетных инвестиций в зависимости от задач инвестиционной политики колебался довольно значительно, поднимаясь до наиболее высоких показателей в 2002 г. (7%) и опускаясь до самых низких значений в 1996 г. (2,7%) и 2006 г. (3,9%). Несмотря на значительное снижение удельного веса бюджетных инвестиций в общей массе валовых инвестиций, они по-прежнему являются важным инструментом государственного регулирования и структурирования рынка капитала. Основная часть бюджетных инвестиций идет на развитие экономически и социально наиболее значимых отраслей – топливно-энергетического комплекса, охрану окружающей среды, науку, образование, здравоохранение. Сокращение удельного веса бюджетных инвестиций в определенной степени компенсируется за счет выпуска специальных государственных казначейских обязательств, цель которого – финансирование строительства наиболее приоритетных инфраструктурных объектов. В целом, совокупный объем государственных казначейских обязательств, выпущенных для финансирования государственных инвестиций, на начало 2007 г. составил 800 млрд. юаней. В процессе развития рыночной экономики очень важное место в структуре инвестиций в основные фонды заняло кредитное финансирование, основная масса которого приходится на четыре государственных коммерческих банка. Удельный вес кредитов как источника инвестирования на протяжении реформ держался на уровне примерно 20% общего объема инвестиций в основные фонды. В последние несколько лет роль кредитно-банковской сферы в инвестиционном процессе снижается (в 2007 г. – 15,3% общего объема инвестиций) за счет роста объемов инвестиций предприятий. Большую часть объема инвестиций в основные фонды (примерно 60-70%) составляют «самостоятельно аккумулируемые средства», то есть прибыль предприятий различных форм собственности, а также средства, получаемые от эмиссии корпоративных ценных бумаг – акций и облигаций. Эмиссионная деятельность предприятий в Китае имеет разрешительный характер, и степень ее государственного регулирования достаточно высока. Поэтому основными эмитентами ценных бумаг являются крупные предприятия государственной собственности, а также государственные холдинги. Следует отметить, что в отличие от других развивающихся стран, доля иностранного капитала в общем объеме инвестиций в экономике Китая невелика и имеет тенденцию к снижению. Наиболее высокой доля иностранного капитала в инвестициях была в 1996 г – 11,8%, наиболее низкой соответственно в 2007 г. - 3,4%. Однако процессы либерализации вызвали существенный рост национальных частных инвестиций, доля которых постоянно растет и по некоторым оценкам уже достигает половины общего объема инвестиций. Как уже отмечалось, важнейшей причиной высокого удельного веса инвестиций к ВВП является высокий уровень сбережений населения. В свою очередь, высокий удельный вес сбережений стимулируется большим удельным весом рабочей силы в структуре населения. Этот показатель выше аналогичного показателя в других странах и объясняется сохранявшимися в течение длительного времени более высокими темпами роста трудоспособного населения по сравнению с общим ростом населения. Не менее важными причинами является неразвитость общенациональной системы социального обеспечения, необходимость откладывать значительную часть доходов на обеспечение старости, покупку жилья, оплату медицинских услуг, обучение детей. Важную роль играет также тяжелая ситуация на рынке рабочей силы. Неуверенность населения в завтрашнем дне, страх потерять работу стимулирует предпочтение населения к сбережению. Как считают многие китайские экономисты, повышение темпов роста ВВП до уровня 9-10% в первой половине 2000-х гг. (13% в 2007 г.), а также прирост инвестиций, который составил 24,8%, значительно превзойдя показатель 1979-2001 гг. (10,9%), свидетельствуют о появлении инвестиционного перегрева. Рост инвестиций значительно обогнал экономический рост, что свидетельствует о неэффективном использовании капиталовложений, и соответственно значительно снизившейся по сравнению с 80-90-ми гг. совокупной производительности факторов производства. По оценкам экономистов, вклад показателя совокупной производительности факторов производства в экономический рост сократился в настоящее время до 1% по сравнению с 4% в предыдущий период. По эффективности вложений капитала в основные фонды Китай уступает не только прежним лидерам экономического роста в азиатском регионе, но также Индии, Вьетнаму и России. Это означает, что для производства одного юаня добавленной стоимости в настоящее время требуется гораздо больший объем инвестиций, чем в 80-90-е гг. Следует отметить, что при очень высоком уровне инвестиций в основные фонды, то есть физический капитал, инвестиции в человеческий капитал – образование, здравоохранение и НИОКР являются совершенно недостаточными. В развитых странах доля инвестиций в человеческий капитал составляет от половины до 2/3 объема совокупных инвестиций. В Китае, где преимущественный акцент в накоплении капитала делается на его вещественных компонентах, соотношение в структуре инвестиций в физический и человеческий капитал примерно такое же, как у других развивающихся стран и не превышает 20%. Осуществление модели экстенсивного роста в годы реформ было достигнуто за счет высокого роста инвестиций, чрезмерного потребления имеющихся природных ресурсов, дефицит которых обозначился в первой половине 90-х гг., резкого обострения экологической ситуации в стране, высоких социальных издержек. По оценкам специалистов АОН КНР, при учете всех социальных и экологических издержек реальный рост ВВП был бы на 2% ниже официальных статистических данных. Поэтому многие экономисты выступают за так называемое «зеленое» развитие, суть которого составляет учет в ВВП расходов, связанных с улучшением и сохранением окружающей среды, природных ресурсов, решением социальных проблем. В 2004 г. ГСУ и другие ведомства приступили к разработке системы оценки «экологической» составляющей роста ВВП. Модель высокого экономического роста была главной и приоритетной целью стратегии экономического развития переходного периода, в основном завершившегося к середине 90-х гг. Новая стратегия скоординированного, сбалансированного, устойчивого развития, выдвинутая во второй половине 90-х гг., включает в себя 4 основных направления развития: согласованное развитие города и деревни, человека и окружающей среды, гармоничное развитие экономики и общества, согласованное региональное развитие. Новая стратегия сбалансированного развития совпала с периодом снижения темпов экономического роста и азиатским финансовым кризисом, поэтому на начальном этапе разработки сопровождалась так называемой активной финансовой политикой государства. 4.2. Фактор потребительского спроса Проведение активной финансовой политики государства означало увеличение темпов экономического роста за счет высокой нормы накопления капитала. Рост инвестиций был достигнут за счет увеличения кредитов государственных коммерческих банков, увеличения внутренних государственных заимствований и средств государственных предприятий. Продолжающийся рост инвестиций за счет активной финансовой политики государства привел к снижению роли потребления в создании ВВП. Роль фактора потребления, которая была нивелирована в плановой экономике, существенно возросла с формированием рыночной экономики в Китае. В 80-90-е гг. в среднем этот фактор обеспечивал примерно 60% ВВП, однако с 2000 г. его доля в ВВП ежегодно снижалась на 1,4% и в 2007 г. составила почти 50%, в том числе потребление населения – 39,4% ВВП. Хотя для Китая, как развивающейся страны, в процессе осуществления ускоренной индустриализации и модернизации экономики фактор высокого роста инвестиций и соответственно высокой нормы накопления должен играть приоритетную роль по сравнению с фактором потребительского спроса населения, тем не менее, по признанию китайских экономистов, значение фактора потребительского спроса населения слишком занижено. Для сравнения можно привести данные по развитым странам, где в среднем в 90-е гг. показатель конечного потребления составлял 80% , в том числе, потребления населения – 60% ВВП (рассчитанного по расходам). Показатель потребления населения в Китае является низким не только в сравнении с развитыми странами. Например, в США, Англии, Японии, Индии и России этот показатель равен соответственно 71%, 65%, 56%, 60% и 55%. Недостаточный потребительский спрос населения привел в Китае к затовариванию рынка, дефляции, снижению коэффициента использования производственных мощностей и росту безработицы. Чрезмерное накопление капитала, в основе которого лежит рост государственных инвестиций, вело, в свою очередь, к росту государственных расходов, в том числе бюджетных расходов и дефициту бюджета, увеличению государственной собственности и коррупции. При переходе к стратегии сбалансированного развития предполагается в долгосрочной перспективе снизить удельный вес инвестиций за счет сокращения государственных капиталовложений и увеличить удельный вес потребления населения. Основу инвестиционного спроса должен составить негосударственный капитал. Потребительский спрос населения предполагается стимулировать за счет расширения сферы недвижимости и строительства жилья, увеличения объемов производства компьютеров, автомобилей и других товаров длительного пользования, роста предложения услуг в сфере здравоохранения и образования. В отличие от стран с рыночной экономикой, где государство может стимулировать увеличение потребления населения за счет снижения налогов на семейные доходы, в Китае применение этого способа ограничено, так как подоходные налоги с городского населения невелики. Важным потенциальным источником роста потребления является крестьянское население, уровень потребления которого по сравнению с городским значительно ниже. Это не удивительно, если учесть, что по данным официальной статистики в 2008 г., душевые доходы городского населения в 3,3 раза превышали доходы сельского населения. Низкие доходы и бедность значительно ограничивают потребительский спрос крестьян при том, что они составляют большинство населения страны. В результате большая часть розничного товарооборота приходится на городское население. Доля розничного товарооборота к ВВП в 2008 г. составила для городского населения 24,5%, в то время как для сельского населения – только 11,5%. Чтобы стимулировать рост потребительского спроса крестьян с конца 2007 г. в Китае осуществляется программа государственного дотирования продаж электробытовой техники сельскому населению. Эта программа рассчитана на 5 лет и должна увеличить объем сбыта электробытовой техники крестьянам на сумму более 500 млрд. юаней. Кроме того, предпринимаются меры по снижению налогового бремени и финансовой поддержке крестьянского населения, которые также должны стимулировать рост потребления крестьян. Однако вряд ли эту ситуацию можно будет быстро изменить к лучшему. Альтернативной формой стимулирования потребления в Китае должен стать рост государственных расходов, в том числе из бюджета правительства, на социальную сферу. Увеличение государственных расходов на здравоохранение, образование и другие социальные услуги поможет снизить уровень сбережений населения и увеличить потребительский спрос. 5. Экологические и социальные издержки модели экономического роста Что касается темпов экономического роста, то многие экономисты считают, что они не должны превышать уровня 7-8%. Экономический рост должен стать менее экстенсивным, менее энергоемким, более ресурсосберегающим и социально эффективным. Если в 80-е гг. на Китай приходилось 14-15%, то в 1990-2003 гг. - уже 28-29% прироста мирового потребления энергоресурсов. Хотя доля импорта Китая в мировом потреблении энергетических ресурсов по сравнению с развитыми странами пока невелика, тем не менее она стремительно растет. В 2003-2005 гг. на Китай пришлось более 1/3 прироста мирового потребления нефти, половина прироста мирового потребления меди и алюминия, весь мировой прирост спроса на никель, олово, цинк и свинец. В последние годы Китай импортирует примерно столько же нефти, сколько производит. Высокий экономический рост, основной характеристикой которого является экстенсивная составляющая и соответственно высокий уровень энергоемкости и потребления сырья, привел к значительному ухудшению экологической ситуации. В соответствии с обследованиями, проведенными в 1995-2001 г. содержание двуокиси серы в воздухе крупнейших городов Китая в 4-5 раз превышало аналогичный показатель для крупнейших городов Западной Европы и США. 75% воды в реках, текущих через китайские города, непригодны для питья. Треть территории страны страдает от кислотных дождей, а четверть территории составляют пустыни. По разным оценкам, ежегодные экономические потери от загрязнения окружающей среды составляют от 3-5% до 8-12% ВВП. Несмотря на активную законотворческую работу, направленную на защиту окружающей среды, эффективность работы в этой сфере невысока. Столь же высокой является и социальная цена экономического роста. Хотя по сравнению с другими развивающимися странами доля критически бедных среди населения Китая очень значительно сократилась, тем не менее она остается достаточно большой. Гораздо более серьезной проблемой стала стремительно выросшая социальная дифференциация, в ходе которой Китай, являвшийся одним из самых уравнительных обществ в мире в период плановой экономики, превратился в общество с высоким уровнем неравенства. Коэффициент Джини (показатель дифференциации доходов, измеряется от 0, то есть полного равенства до 1) составил 0,26 в 1975 г., 0,4 в 1992 г., 0,45 в 2002 г. и в настоящее время, по имеющимся данным, превысил 0,5. Данный показатель соответствует показателю стран Латинской Америки. В соответствии с оценками китайской Академии общественных наук за 2006 г., 66% всех банковских депозитов принадлежит 10% населения, на 20% беднейшего населения страны приходится около 5% суммарного дохода. Эти данные свидетельствуют о серьезных перекосах в общественном развитии и усилении поляризации. Совершенно очевидно, что осуществлявшаяся в Китае модель экономического роста в основном исчерпала свои резервы. Однако следует иметь ввиду, что Китай с его огромной и достаточно слабо освоенной территорией не может пока полностью отказаться от модели экстенсивного роста. Ставя задачу перехода к высокотехнологичному инновационному развитию, Китай должен будет сочетать для разных регионов модели, как экстенсивного, так и интенсивного экономического роста. Аномально высокий уровень инвестиций приводит к формированию избыточных производственных мощностей во многих отраслях промышленности и способствует хроническому перегреву национальной экономики. Поэтому основой новой экономической модели должен стать рост внутреннего спроса и сектора услуг. Чтобы перейти к новой модели экономического роста, также необходимо изменить функции государства. Функция государства по распределению ресурсов, которая была характерна для прежней экономической модели, должна перейти к рынку. Такая трансформация будет способствовать освобождению правительства от вмешательства в прямое управление микроэкономикой и концентрации его усилий на регулировании макроэкономического развития, обеспечении сбалансированного развития экономики и общества, различных социальных групп, регионов, защите окружающей среды, согласовании внутренней и внешней экономической политики. Концентрируя свои усилия на выработке стратегии развития, государство должно заниматься средне- и долгосрочным планированием, что становится особенно важным, так как вовлечение Китая в процессы глобализации увеличивает факторы неопределенности, затрудняющие выявление и анализ тенденций развития. 6. Показатели социально-экономического развития В течение длительного периода в мировой экономике развитие отождествлялось с экономическим ростом, который трактовался как рост ВВП и увеличение показателя душевого дохода. Однако неудачный опыт развития экономики многих развивающихся стран породил серьезные сомнения в правомерности отождествления экономического развития и экономического роста, сведения экономического роста к количественным показателям. Во многих развивающихся странах в 1950-1960-е гг. были достигнуты высокие темпы роста ВВП и показателя душевого дохода, но в большинстве случаев им не удалось повысить жизненный уровень населения. Поэтому появились различные комплексные показатели и индексы, характеризующие уровень и качество жизни населения. Одним из таких показателей, получивших широкое распространение, является Индекс человеческого развития (ИЧР), который был предложен ООН в начале 90-х гг. ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла (высший уровень развития) и представляет собой совокупность нескольких показателей: ожидаемая продолжительность жизни; интеллектуальный потенциал, оценивающий средний уровень грамотности взрослого населения и среднее количество лет обучения; величина ВВП на душу населения по ППС. Хотя ИЧР был введен недавно, он широко применяется международными организациями и постоянно совершенствуется. В расширенном варианте ИЧР включает также показатели, характеризующие уровень использования информационных и коммуникационных технологий, показатели социальной стабильности, дифференциации доходов, эффективности государства, соблюдения законности, контроля над коррупцией. Показатель ИЧР для развитых стран составляет 0,895. Применение ИЧР в Китае показывает довольно значительные успехи социально-экономического развития страны: в 1990 г. он составлял 0,566, а к 2003 г. повысился до 0,755 (81 место среди 177 стран. По показателю расширенного ИЧР позиции Китая намного ниже, что связано с низким уровнем качества институционального развития. Важным интегрированным показателем, используемым для изучения факторов развития в их взаимосвязи, а также для сравнительного анализа положения различных государств является показатель комплексной государственной мощи (цзунхэ голи) – КГМ. Разработка этого показателя является одним из важных направлений научных исследований в Китае. КГМ рассматривается как общая способность государства путем мобилизации всех ресурсов, как национальных, так и мировых, осуществлять национальную стратегию. Китайский экономист Ху Аньган выделяет 8 видов стратегических ресурсов, составляющих в совокупности основу комплексной государственной мощи:
Китай достаточно неравномерно обеспечен перечисленными видами ресурсов, он занимает первое место по обеспеченности человеческими ресурсами, второе место – по обеспеченности природными ресурсами, наиболее слабые позиции – по административным ресурсам. Среди пяти основных стран по показателю КГМ на первом месте находятся США (22,8% совокупного мирового показателя), на втором – КНР (7,8%), третьем – Япония (7,75), четвертом – Индия (4,37%), пятом – Россия (2,81%). Тем не менее, по оценкам китайских аналитиков, имеющиеся ресурсы позволяют Китаю последовательно наращивать КГМ и к середине века стать великой мировой державой. Вопросы для самопроверки
|