Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
2. Отраслевая и профессионально-квалификационная структура Отраслевая структура занятости является важнейшим показателем уровня развития страны. Для развитых постиндустриальных стран характерен крайне низкий удельный вес занятых в сельском хозяйстве, который обычно не превышает нескольких процентов от общей численности рабочей силы, основной контингент рабочей силы этих стран сконцентрирован в третичном секторе. По оценке американского экономиста Инкельса, стандартный уровень модернизации страны определяет долю занятых в сельском хозяйстве не более 30%. В Китае – совершенно иная ситуация. На 2008 г. занятое население распределялось следующим образом: в первичном секторе было занято 39,6% рабочей силы, во вторичном секторе – 27,2% и в третичном секторе – 33,2%, при том, что в сельском хозяйстве производилось только 11,3% ВВП страны, а во вторичном секторе – 48,6%. Такую отраслевую структуру занятости нельзя считать рациональной. Она отличается от отраслевой структуры не только развитых, но и развивающихся стран с такими же показателями развития. Например, Египет и Мексика, у которых примерно такой же показатель ВВП на душу населения как и у Китая, имеют гораздо более низкий удельный вес населения, занятого в сельском хозяйстве. Сложившаяся отраслевая структура занятости объясняется различными причинами, в первую очередь, уровнем развития сельского хозяйства, а также государственной политикой запрещения миграции населения из сельской местности в город, принятой с конца 1950-х гг. Экономические реформы и переход к рыночной экономике значительно ускорили процесс осовременивания отраслевой структуры. В конце 1970-х гг. когда реформа только начиналась, в сельском хозяйстве было занято 70% трудоспособного населения страны, таким образом, его доля сократилась к настоящему времени более чем на 30%. Тем не менее, снижение удельного веса занятых в сельском хозяйстве пока остается очень высоким. Другой важной характеристикой отраслевой структуры является уровень занятости в третичном секторе. В Китае он очень низкий даже для развивающихся стран. Причина заключается не только в уровне экономического развития Китая, в котором еще не завершена промышленная революция, но и в политике искусственного сдерживания развития третичного сектора, которая была характерна для дореформенного периода. За годы реформ удельный вес занятых в третичном секторе вырос в 2,5 раза - с 13% в 1980 г. до 33,2% в 2008 г. Развитие третичного сектора является для современного Китая, отягощенного высокой безработицей, важнейшим направлением в решении проблемы занятости. По прогнозам, к 2020 г. уровень занятости в третичном секторе по стране достигнет 40% ВВП. Подавляющее большинство занятого населения по-прежнему сосредоточено в отраслях материального производства – 68%, что заметно отличает отраслевую структуру занятости Китая от других стран, в первую очередь, развитых постиндустриальных стран, где доля занятых в третичной сфере превышает 60%. Основной причиной является слишком большая доля занятости в сельском хозяйстве. Хотя по отраслевой структуре занятости Китай по-прежнему остается аграрной страной, тем не менее он постепенно превращается в индустриальную страну, и все больше экономически активного населения перемещается в промышленность, строительство и третичный сектор. Профессионально-квалификационная структура. Для развитых стран преобладающей категорией в профессиональной структуре рабочей силы являются работники умственного труда, так называемые «белые воротнички». Доля работников, занимающихся физическим трудом, прежде всего, рабочих, составляет небольшую часть рабочей силы. В Китае, естественно, профессиональная структура выглядит иначе. Работники, занятые физическим трудом: рабочие промышленности, строительства, транспорта, а также крестьяне, составляют пока преобладающую часть рабочей силы. Даже в структуре городской рабочей силы рабочие занимают значительную часть – около 40%, в то время как на категорию работников умственного труда (врачи, учителя, научные работники, инженерно-технический и административно-управленческий персонал, клерки и служащие) приходится только 35%, что значительно ниже удельного веса данной категории в развитых странах. Как и в других странах, в отдельную категорию в Китае выделены работники торговли и сферы обслуживания, которые составляют 20% городской рабочей силы. Тем не менее, в результате экономических реформ, структурной перестройки и повышения уровня образования идет процесс роста качества рабочей силы, а значит, улучшается профессиональная (увеличение работников умственного труда) и квалификационная структура. Современная экономика, и особенно развитие высокотехнологичных отраслей предъявляет гораздо более высокие требования к уровню образования рабочей силы. Образование превращается в непрерывный процесс, выходящий за традиционные рамки средней и высшей школы. По данным экономической переписи 2004 г., в структуре занятых во вторичном и третичном секторах доля лиц с высшим образованием составляет 8,7%, средним специальным – 15,7%, образованием в рамках средней школы – 33,6%. Таким образом, даже в структуре городской рабочей силы сохраняется высокий удельный вес занятых с неоконченным школьным образованием – более 40%. Уровень образования в структуре занятых в Китае растет прежде всего за счет категорий занятых в возрасте от 20 до 35 лет. Это означает, что идет омоложение возрастной структуры рабочей силы, так как значительная часть городских работников в возрасте 40-50 лет вынуждена уступать свои рабочие места молодым, имеющим более высокий уровень образования. Однако наиболее серьезной проблемой является низкий уровень профессионально-технической подготовки, который объясняется неразвитостью среднего специального образования. Система специального образования формировалась в 1980-1990-е гг., она включает в себя профессионально-технические училища, вечерние телеуниверситеты, группы повышения квалификации, группы профессиональной подготовки для поступающих на предприятия и т.д. Система предполагает обязательную сдачу экзаменов при повышении квалификационного разряда рабочих и при поступлении на работу. Тем не менее, уровень профессиональной квалификации рабочей силы остается недостаточным и не успевает за быстрорастущими требованиями к качеству рабочей силы. Женская занятость. Важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы, является рост экономической активности женщин. В 1980-1990-е гг. в структуре занятого населения число мужчин заметно преобладало над числом женщин. По данным переписи населения 1982 г., доля мужчин в экономически активном населении составила 55,7%, а женщин – 44,3%. Эта тенденция сохранилась и в 90-е гг. Только в возрасте 15-19 лет доля женщин была выше, чем мужчин, что связано с тем, что в сельской местности женщины раньше оставляют учебу и начинают работать. По всем остальным возрастным группам соотношение полов среди занятого населения становится в пользу мужчин по мере повышения возрастной группы. В конце ХХ в. все большее число женщин в молодом возрасте стали активно включаться в общественное производство. По данным переписи 2000 г., доля мужчин в экономически активном населении сократилась до 50,6%, а доля женщин возросла до 49,4%. Рост занятости женщин в общественном производстве при постоянно растущем населении в рабочем возрасте, а также реформа предприятий государственного сектора обостряют проблему трудоустройства населения. Формирование рынка рабочей силы в Китае отягощено многочисленными диспропорциями и барьерами: административными, правовыми и экономическими, которые препятствуют свободному переливу рабочей силы между отраслями и регионами. Многие из этих барьеров остались в наследство от социалистической плановой экономики, когда рабочая сила рассматривалась не в качестве товара, а в качестве принудительной обязанности человека перед государством. 3. Политика регулирования рабочей силы В 1950-е гг. в Китае была создана система директивного государственного распределения трудовых ресурсов, в основе которой была обязательность и принудительность труда. В соответствии с этой системой население, начиная с выпускников школ, не имело права самостоятельного поиска работы. Переход к государственной форме собственности, который состоялся во второй половине 1950-х гг., разрушил складывавшийся в стране рынок рабочей силы. Начиная с этого периода, рабочая сила могла распределяться только через соответствующие управления труда при местных правительствах. В 1958 г. ВСНП приняло положение о прописке, что означало переход к территориальному и отраслевому закреплению рабочей силы. Было запрещено не только перемещение рабочей силы из сельской местности в город, но и между городами и даже между предприятиями. Государственные предприятия, составлявшие основу плановой экономики, не имели права самостоятельно принимать решения о приеме или увольнении работников. Работники не могли уволиться по собственному желанию. Система прописки, распределение продуктов питания и потребительских товаров по карточкам, отсутствие рынка жилья при его огромном дефиците и неразвитость механизмов государственной политики социального обеспечения характеризовали ситуацию в сфере распределения рабочей силы в плановой экономике Китая. Эта система по сути дела являлась одним из вариантов социалистической системы пожизненной занятости и получила название «железной чашки риса» (те фань вань). В этой системе организация (даньвэй) на предприятиях государственной и коллективной форм собственности была гарантом предоставления социального обеспечения. В наибольшей степени система социального обеспечения была развита в городах на предприятиях государственного сектора, работники которого получали гарантированный минимум социальных услуг, а именно бесплатное жилье, медицинские услуги, пенсии и выплаты по временной нетрудоспособности. В этих условиях трудоустройство на государственных предприятиях, особенно крупных, было наиболее привлекательно для населения, в результате чего общепринятой практикой стало наследование рабочих мест, когда родственники уходящего на пенсию работника, трудоустраивались на этом же предприятии вне зависимости от уровня квалификации и образования. Однако все эти привилегии были уделом исключительно категории постоянных работников государственных предприятий. Другие категории работников государственных предприятий получали более низкую зарплату и более ограниченный пакет социальных услуг. В особом положении находилась категория временных рабочих, которые набирались на определенный срок из сельской местности по договору с народными коммунами. Они были заняты на наиболее низкооплачиваемых и тяжелых работах, не имели прав на социальные услуги, а вместо жилья получали место в общежитии. Предприятия государственного сектора были наиболее независимыми хозяйственными субъектами в экономической структуре страны. Они обладали развитой сетью социальной инфраструктуры, куда входили общежития, детские сады, школы, профессионально-технические училища, магазины, больницы, поликлиники. Наличие этой инфраструктуры, с одной стороны, способствовало созданию системы социального обеспечения в масштабах городской экономики, но с другой стороны, оказывало отрицательное влияние на производственную деятельность предприятия, являясь для них дополнительным финансовым бременем. Экономическая реформа привела к реформированию системы трудоустройства. С появлением новых форм собственности у населения, прежде всего городского, появляются новые возможности трудоустройства, минуя государственные каналы распределения рабочей силы. С другой стороны, реформа государственных предприятий вела к сокращению численности занятых. В дореформенной плановой экономике полноценный рынок рабочей силы не мог сложиться из-за невозможности свободного перемещения рабочей силы. Избыточная рабочая сила сформировалась в государственном секторе, где она оценивалась на период начала реформ примерно в 40 млн. человек, и в сельской местности из-за ограничений, создаваемых системой прописки. В условиях реформ ситуация в сфере трудоустройства заметно изменилась. Роль государства в регулировании и распределении рабочей силы стала постепенно сокращаться и принимать другие формы. Для решения вопросов трудоустройства в начале реформ стали создаваться «компании трудовых услуг» в городах, через которые трудоустраивалась как молодежь, не имеющая необходимой профессиональной квалификации, так и безработные. Более современной формой организации трудоустройства стали биржи труда, однако с самого начала только городские безработные могли регистрироваться на них. Постепенно была отменена практика наследования рабочих мест детьми работников государственных предприятий, досрочно уходящих на пенсию, которая была частью политики пожизненной занятости в плановой экономике. Вместо системы централизованного распределения рабочей силы в 1980-х гг. началось использование таких форм найма как проведение конкурсных экзаменов при приеме на работу и система трудовых договоров на государственных предприятиях. Внедрение трудовых договоров шло медленно, на договорной основе принимали только новых работников. Категория постоянных рабочих долгое время оставалась вне действия системы трудовых договоров. Многие предприятия индивидуально-частного сектора в нарушение трудового законодательства нанимали работников, особенно из числа крестьян-мигрантов без оформления договорных отношений. Тем не менее, в настоящее время примерно 90% рабочих и служащих в городской экономике охвачены этой системой. Другое направление реформы в системе распределения рабочей силы было связано с сокращением избыточной рабочей силы на государственных предприятиях. Этот процесс начался в 1980-е гг., но наиболее активно стал развиваться в 1990-е гг. В ходе реформ только за период 1998-2003 гг. с государственных предприятий было сокращено более 28 млн чел. Хотя работников, которых увольняли с предприятий государственного и коллективного сектора, относили к особой категории, которая получила название сяган (то есть, освобожденные, но не потерявшие связь с предприятием), тем не менее, они, как и другие безработные нуждались в трудоустройстве. Политика государственного регулирования рынка труда, помимо разработки соответствующего законодательства, регистрации безработных и создания бирж труда, предполагает также меры по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест, разработку программ по подготовке и переподготовке рабочей силы, программ содействия найму рабочей силы и создание системы страхования безработицы. Вскоре после начала реформы государственного сектора правительство разработало и с 1995 г. стало проводить в масштабах всей страны Программу возобновления занятости. Исходя из того, что высокие темпы экономического роста содействуют расширению масштабов и сфер занятости, государство со второй половины 1990-х гг. проводило активную финансовую политику, увеличивая инвестиции в развитие инфраструктуры и повышая доходы малообеспеченного населения. Расширению занятости также активно способствовало развитие негосударственного сектора. Для людей, потерявших работу и желающих заниматься предпринимательством, государство предлагает налоговые каникулы и на три года отменяет подоходный налог. Им также предоставляются низкопроцентные кредиты, которые гарантируются в специально созданном для этих целей гарантийном фонде. Предприятиям, которые сохраняют излишнюю рабочую силу или помогают в трудоустройстве уволенным работникам, также могут быть предоставлены налоговые льготы. Местные отделения Министерства труда и социального обеспечения предлагают услуги по трудоустройству, включая регистрацию заявок на работу, предоставляя информацию и рекомендации, возможность пройти бесплатную профессиональную переподготовку. Для стимулирования роста занятости государство создает центры по переподготовке и переквалификации, новые рабочие места, биржи труда для повторного трудоустройства. Тем не менее, результаты обследования рынка труда пяти городов (Шанхая, Шэньяна, Ухани, Фучжоу и Сиани) свидетельствуют о том, что масштабы переподготовки для повторного трудоустройства не так велики. По данным обследования, только 12% тех, кому нужна работа, получили возможность пройти переподготовку. Основная причина обычно заключается в дефиците финансовых средств, которые обязаны выделять для этих целей местные власти. С другой стороны, данные обследований также свидетельствуют о том, что осуществление повторного трудоустройства зависит не только от помощи правительства, но от усилий и способностей самих безработных. Наиболее длительный срок поиска работы наблюдался у тех безработных, которые досрочно вышли на пенсию и воспользовались пенсионными льготами, либо смогли получить пособия по безработице. Кроме того, большие сложности с трудоустройством испытывали люди старших возрастов с низким уровнем образования и квалификации. Важной составляющей создаваемой государством системы социального обеспечения является страхование безработицы. По данным на конец 2009 г. в страховании по безработице участвовало 127 млн чел., т. е. 41% занятого городского населения, а выплаты по безработице получали 2,3 млн чел. В создании новых рабочих мест в 1980-е – первой половине 1990-х гг. большую роль сыграли трудоемкие производства легкой промышленности, многие из которых возникли в сельской местности. Однако ресурс поглощения избыточной рабочей силы на путях сельской индустриализации за счет массового создания поселково-волостных предприятий во многом исчерпал себя уже к концу 1990-х гг. Со второй половины 1990-х гг. эта роль перешла к отраслям третичного сектора. Учитывая, что доля третичного сектора в отраслевой структуре занятости пока еще очень низкая (33,2%), именно с ним связаны перспективы трудоустройства рабочей силы на ближайшие десятилетия. По мере развития реформ снижается роль государственного сектора в экономике страны и соответственно сокращаются возможности создания на государственных предприятиях новых рабочих мест. К настоящему времени на государственных предприятиях уже занято менее 1/4 рабочей силы города. Коэффициент вклада государственного и коллективного секторов экономики в увеличение занятости оценивается примерно в 27%. Соответственно растет значение предприятий национального индивидуально-частного и иностранного капитала в обеспечении проблемы занятости. Таким образом, в процессе перехода к рыночной экономике роль государства в регулировании рынка труда, а также формы этого регулирования меняются. Тем не менее, сохраняются некоторые жесткие административные формы контроля государства над населением страны. Оно по-прежнему продолжает вмешиваться в процесс взаимоотношений работника и предприятия. В частности, трудовые договора между работником и предприятием не только государственных и коллективных, но и других форм собственности должны утверждаться в Управлении труда и кадров местных правительств. Сохранение системы прописки и барьеров на пути миграции свидетельствует о том, что в стране пока не существует единого сложившегося рынка рабочей силы. Процесс формирования рынка рабочей силы далеко не завершен, и в нем прежде всего следует выделить 2 основных сегмента: городской и сельский рынки, каждый их которых развивается обособленно друг от друга. Деление рынка рабочей силы на отдельные сегменты осуществляется и по формам собственности, так как положение работников и условия работы на предприятиях государственной, коллективной, индивидуально-частной форм собственности пока очень сильно отличаются. |