Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
1.4. Химизация На данном этапе развития интенсивного сельского хозяйства в Китае гораздо большую значимость, чем техническое оснащение имеет применение химических удобрений и ядохимикатов. Массовое применение их в сельском хозяйстве Китая началось с проведением «зеленой революции» в 60-70-е гг., в настоящее время химические удобрения вносятся в количествах, характерных для высокоинтенсивного сельского хозяйства. Китай давно является мировым лидером по производству удобрений, при этом он продолжает импортировать удобрения в достаточно значительных количествах. В 2007 г. в Китае было произведено и импортировано 58 и 11,7 млн. т. химических удобрений. Таким образом, на 1 га пахотной земли приходится уже более 570 кг удобрений. Одна из важнейших причин роста химизации сельского хозяйства заключается во все большем распространении новых гибридных сортов сельскохозяйственных культур, которые требуют очень большого количества питательных веществ. В больших объемах применяются и ядохимикаты для борьбы с болезнями растений и сорняками. В 90- гг. были разработаны и внедрены новые виды пестицидов и гербицидов с низкой токсичностью. Высокий уровень химизации сельского хозяйства позволил Китаю значительно повысить урожайность сельскохозяйственных культур. В частности, урожайность зерновых составляет 53,1 ц/га, что превышает среднемировой уровень и ненамного ниже, чем в развитых странах (в США 56,8 ц/га). В то же время химизация сельского хозяйства вместе с сельской промышленностью приводит к отравлению водных источников и земли и создает очень серьезные проблемы для окружающей среды и здоровья населения. В этих условиях необходимо использование новых технологий, которые бы позволили снизить объемы вносимых удобрений и химикатов, уровень их токсичности. Поэтому перспективным для Китая является путь, по которому уже идут развитые страны. Благодаря осуществлению «биотехнологической революции» и интенсификации производства в них развивается так называемое «органическое» или «натуральное» сельскохозяйственное производство с минимальным использованием химикатов и одновременным применением высокоточных технологий, обеспечивающих максимальное использование всех природно-климатических факторов. В любом случае, можно считать, что химизация в Китае уже сыграла очень значительную роль в повышении урожайности сельскохозяйственных культур. 1.5. Агрономическая наука Важнейшим фактором роста не только земледелия, но и других отраслей сельского хозяйства является агрономическая наука. За счет фактора роста урожайности производство зерна за годы существования КНР выросло практически в 4,4 раза. Новые сорта сельскохозяйственных культур отличает укороченный вегетационный период, что позволяет повысить индекс повторности посевов. В 2000 г. был расшифрован геном риса, что позволило значительно повысить его урожайность, которая находится уже сейчас на уровне развитых стран (71 ц/га). В Китае в общей сложности выведено около 5000 новых высокоурожайных и устойчивых к болезням сортов сельскохозяйственных культур. Однако использование новых сортов и новых технологий приводит к увеличению нагрузки на почвы, истощенные многовековым земледелием. Интенсификация земледелия вызывает в свою очередь рост себестоимости продукции. За годы реформ благодаря научным разработкам практически заново была создана отрасль производства комбинированных кормов, что позволило производить специальные продукты и добавки для интенсификации животноводства и рыбоводства. Научные разработки позволили в 80-е гг. обеспечить до 25% прироста сельскохозяйственной продукции, в 90-е гг. – 35%, в 2005 г. – 48% (в развитых странах за счет научно-технического прогресса обеспечивается 65-70% прироста). Доля расходов на научные исследования составляет 0,5% стоимости сельскохозяйственной продукции, а к 2010 г. ее предполагается довести до 1% в соответствии с рекомендацией Всемирного банка для развивающихся стран. Для внедрения научно-технических знаний и новых технологий в сельской местности, в соответствии с Законом о распространении научных достижений в сельском хозяйстве, крестьяне объединяются в специальные группы, однако неграмотность и бедность сельского населения является серьезным препятствием, а значительная часть средств, выделяемая правительством, не используется по назначению. Китай добился серьезных успехов в области биотехнологии, значительные посевные площади заняты под новыми элитными сортами, отличающимися очень высокой урожайностью, новые технологии играют ведущую роль в развитии животноводства и рыбоводства. Под элитными сортами риса, урожайность которых составляет 90-133 ц/га, занято 57% всех площадей под рисом, пшеницы – 30%. Озабоченный необходимостью роста объемов сельскохозяйственного производства, Китай активно производит генетически модифицированную сельскохозяйственную продукцию С конца 80-х гг. реализуются несколько государственных программ по внедрению научных разработок в сельскохозяйственное производство, крупнейшими из которых являются программы «Искра» и «Урожай». 1.6. Трудовые ресурсы Важнейшим фактором, определяющим развитие сельского хозяйства, является рабочая сила. В результате многолетней политики запрещения миграции крестьян в города, а также сохранения различных барьеров для крестьян и в настоящее время в сельской местности и сельском хозяйстве сконцентрирована огромная масса избыточного населения. По данным официальной статистики, из общего количества рабочей силы деревни, только 60% занято в сельском хозяйстве, 23% - во вторичном секторе и 17% - в третичном секторе. За годы реформ удельный вес сельского населения, занятого в сельском хозяйстве, сократился очень значительно, и общая тенденция уменьшения рабочей силы в сельской местности, и особенно в сельском хозяйстве, является ярко выраженной. Перелив рабочей силы из первичного во вторичный и третичный сектор, безусловно, является положительной тенденцией, которая свидетельствует об оптимизации отраслевой структуры занятости и экономическом росте. Из общей численности занятых в общественном производстве, в сельском хозяйстве заняты 39,6%. Если учесть, что на долю сельского хозяйства приходится 11,3% ВВП, то это свидетельствует об избыточной рабочей силе и низком уровне производительности труда. В условиях острого дефицита земли это приводит к высокой себестоимости продукции и завышенным по сравнению с мировыми внутренним ценам на некоторые виды сельскохозяйственной продукции. Так, в частности, затраты труда в сельском хозяйстве Китая составляют 40-60% себестоимости продукции, тогда как в развитых странах только 5%. По оценкам, для того, чтобы поддерживать существующий уровень сельскохозяйственного производства, достаточно 150-170 млн. занятых, таким образом, более 200 млн. человек являются лишними. Наиболее тяжелая ситуация характерна для растениеводства, в первую очередь, производства зерновых, где сконцентрирована большая часть избыточного труда. Показатель производства зерна на одного занятого в сельском хозяйстве является очень низким и в 2008 г. превысил уровень 1,6 т., увеличившись по сравнению с 1980 г. на 600 кг. Среднедушевое производство зерна в 2008 г. выросло до 400 кг, увеличившись по сравнению с 1980 г. на 74 кг (среднемировой душевой показатель – 312 кг). Производительность труда в сельском хозяйстве Китая составляет более 500 дол., в то время как в развитых странах средний показатель производительности труда равен 23800 дол, то есть выше в 46 раз. Серьезной проблемой является низкий уровень образования сельской рабочей силы. Немногим более одной трети (36,7%) рабочей силы деревни имеет образование на уровне начальной школы, и только 13% - на уровне высшей ступени средней школы. Низкий уровень образования и неграмотность значительной части сельской рабочей силы является серьезным барьером на пути развития сельского хозяйства в условиях огромных технологических изменений, вызванных научно-технической революцией, возрастания объемов знаний, необходимых для современного этапа развития сельского хозяйства. Несмотря на существование большого количества вузов, осуществляющих подготовку специалистов для сельского хозяйства, большинство квалифицированных кадров остается работать в городе. Поэтому удельный вес квалифицированных кадров составляет в Китае не более 5% сельской рабочей силы, в то время как в развитых странах 70% фермеров имеет специальную подготовку. В связи с проведением политики поддержки сельского хозяйства и деревни в 2006 г. правительство выдвинуло план подготовки в течение 10 лет 1 млн. специалистов по сельскому хозяйству, который также включает различные формы краткосрочной специальной подготовки и обучения крестьян. 2. Финансирование сельского хозяйства В условиях продолжающейся промышленной революции сельское хозяйство испытывает постоянный финансовый голод. С внедрением системы семейного подряда крестьянское хозяйство становится основным инвестором сельскохозяйственного производства. Однако с учетом более низкого уровня прибыли в сельском хозяйстве по сравнению с другими отраслями сельской экономики, крестьяне большую часть полученных доходов предпочитают направлять в несельскохозяйственную деятельность. Снижение темпов роста доходов крестьян, особенно сильно обозначившееся со второй половины 90-х гг., изъятие значительной части доходов крестьян через механизм неналоговых отчислений, принявшее колоссальные масштабы, потери крестьян в результате действия «ножниц» цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию – все это консервировало бедность крестьянского населения и подрывало сельскохозяйственное производство. По оценкам экономистов, в период плановой экономики 50-70-х гг. за счет ножниц цен из сельской местности на развитие промышленности города было передано примерно 600-800 млрд. юаней. Начиная с 90-х гг. ежегодный вклад сельского хозяйства в промышленность составлял в среднем 100 млрд. юаней. Важнейшей причиной недостаточности средств, направляемых крестьянами на развитие сельского хозяйства, является низкий уровень получаемых ими доходов. Период быстрого роста доходов крестьян, связанный с внедрением семейного подряда, оказался очень непродолжительным. За период 1978-1985 гг. доходы крестьян выросли в 2 раза. Однако уже во второй половине 80-х гг. рост крестьянских доходов замедлился, а в 90-е гг. наступила стагнация. В настоящее время доходы сельского населения, по данным официальной статистики, в три раза ниже, чем доходы городского населения, а с учетом социальных льгот горожанам показатель доходов сельского населения ниже в шесть раз. Низкий уровень производственных расходов крестьян объясняется также их слабой материальной заинтересованностью в развитии зернового хозяйства, где занята основная часть крестьян. Политика сохранения монополии на рынке зерна и обязательных поставок по фиксированным и регулируемым ценам, которую проводило государство в 80-90-х гг., подорвала заинтересованность крестьян в наращивании зернового производства. Поэтому расходы крестьян на производственные цели являются совершенно недостаточными. Они составляют 27,8% их чистых доходов, в то время как по мировым стандартам должны быть более 30%. Важнейшим каналом финансирования сельскохозяйственного производства являются государственные инвестиции. Политика дотаций и субсидий составляет важную часть финансовой политики в сельском хозяйстве западных стран. В США, Канаде, Австралии государственные расходы на поддержку сельского хозяйства и повышение его конкурентоспособности на мировом рынке достигают 25-37% валовой стоимости сельскохозяйственной продукции. Ко времени вступления Китая в ВТО государственные инвестиции в сельское хозяйство составляли 5-6% валовой продукции сельского хозяйства, к настоящему времени их уровень повысился до 12%, в том числе уровень прямых государственных дотаций - более 3%. Государственные инвестиции в сельское хозяйство включают в себя не только расходы центрального правительства, но и местных правительств. Однако в структуре государственных инвестиций основную часть составляют косвенные расходы: на капитальное строительство, научные исследования для сельского хозяйства, восстановление плодородия земель, поддержку слаборазвитых районов и борьбу с бедностью, создание страховых зерновых фондов. В связи с диверсификацией государственных расходов и ростом их объема в период реформ удельный вес государственных расходов на сельское хозяйство значительно сократился. Если в 1978 г. он составлял 13,4% от общей суммы государственных расходов, то к 2007 г. он понизился до 6,8%. В связи с началом в 2004 г. проведения политики поддержки деревни, крестьян и сельского хозяйства (сань нун), финансовая поддержка сельской экономики значительно возросла. Политика прямого субсидирования сельского хозяйства со стороны государства включает три вида субсидий крестьянам: на производство зерновых, на закупку сельскохозяйственной техники, на закупку элитных семян. В целом финансовые расходы государства на поддержку сельского хозяйства и деревни выросли с 22 млрд. юаней в 1990 г. до 216 млрд. в 2006 г. и 595 млрд. юаней в 2008 г. В том числе, прямые дотации крестьянам увеличились до 102,8 млрд., а расходы на социальную сферу села – до 124 млрд. юаней. С началом реформ в процессе инвестирования сельской экономики все более важную роль стало играть кредитование, которое осуществляли государственные банки, прежде всего Сельскохозяйственный банк и Банк развития сельского хозяйства, а также сельские кредитные кооперативы. Впоследствии к этому процессу подключились сельские кооперативные и коммерческие банки, число которых в 2009 г. составило более 1,5 тыс. Распыленность и мелкие масштабы крестьянских хозяйств, нестабильность производства в условиях зависимости сельского хозяйства от природно-климатических условий означали высокую степень риска невозвращения банковских кредитов. Поэтому доля сельского хозяйства в банковских кредитах была очень низка, в 2003 г. на сельское хозяйство приходилось всего лишь 6% от общего объема всех выданных банками кредитов. Банки и кредитные кооперативы предоставляли кредиты в основном в сфере обращения, в том числе на государственные закупки продукции растениеводства, переработку сельскохозяйственной продукции, а также поселково-волостным предприятиям. Кроме того, банковские кредиты направлялись на инвестирование инфраструктурных объектов и охрану окружающей среды. Что касается крестьянских хозяйств, то примерно четвертая часть их пользовалась услугами сельских кредитных кооперативов. Однако кредитные кооперативы имели слабую финансовую базу, а их уровень плохих долгов был очень высоким. Ограниченность каналов официального финансирования побуждала крестьянские хозяйства обращаться на рынок частного неофициального кредита. По данным некоторых обследований, примерно 70% заемных средств крестьяне получали на рынке частного кредита, хотя уровень процентных ставок на нем был гораздо выше (до 85% в год), чем в кредитных учреждениях. Поэтому еще в 80-е гг. правительство начало осуществлять программу предоставления мелких кредитов крестьянам и сельскохозяйственному производству. Позднее к осуществлению программы мелких кредитов стали подключаться сельские банки. Программа мелких кредитов осуществлялась практически во всех провинциях на уровне правительства, сельских банков и сельских кредитных кооперативов. Эта программа была заимствована Китаем из практики других развивающихся стран. Постепенно объемы кредитования крестьянских хозяйств увеличивались, росло число сельских финансовых учреждений. Рост финансирования сельского хозяйства, начавшийся с середины 2000-х гг., способствовал увеличению доли кредитных инвестиций. Объем кредитов сельской экономике в 2007 г. увеличился до 6,1 трлн. юаней, при этом кредиты непосредственно сельскому хозяйству составили 1,5 трлн. юаней или ¼ объема кредитования сельской экономики. Объем кредитов крестьянских хозяйствам увеличился до 800 млрд. юаней, а число крестьянских дворов, получивших кредиты, выросло до 70 млн. Вместе с тем, следует отметить, что Сельскохозяйственный банк, сельские кредитные кооперативы, сельские почтовые сберегательные фонды и другие кредитные структуры в сельской местности являлись основным каналом, через который шел отток финансовых ресурсов (депозитов крестьян) в город. По оценкам Центра исследований при Госсовете, за 1978-2000 гг. он составил свыше 1 трлн. юаней, что значительно превышало объем финансовых средств, предоставленных за этот период деревне. Кредиты и государственные инвестиции являются основными источниками внешнего финансирования сельского хозяйства. Иностранный капитал был допущен в сферу сельского хозяйства еще на начальной стадии реформ, однако и до настоящего времени его роль очень ограничена. Наибольший интерес иностранный капитал проявил к более рыночно ориентированным отраслям сельского хозяйства – животноводству и рыбному хозяйству. Удельный вес иностранного капитала в сельском хозяйстве составляет примерно 4% от общего объема иностранных инвестиций. 3. Государственная политика регулирования сельского хозяйства Экономические реформы означали постепенный отход от политики государственной монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции. Государство отказалось от крайне неэффективной политики, ориентированной на монокультурное зерновое производство, которую оно проводило в дореформенный период, что способствовало постепенному улучшению отраслевой структуры сельского хозяйства. Отказ от монополии в сфере обращения сельскохозяйственной продукции, в соответствии с которой только государство могло покупать и продавать всю произведенную зерновую продукцию, масличные и хлопок, означал внедрение рыночных механизмов в обращение сельскохозяйственной продукции. Тем не менее, замена системы монопольных государственных закупок контрактной системой, когда государство стало закупать только определенную часть сельскохозяйственной продукции, не привел к уходу государства из сферы регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. С внедрением семейного подряда в начале 80-х гг. и превращением крестьянского двора в самостоятельный хозяйственный субъект произошло сужение сферы государственного регулирования. Уже к середине 90-х гг. с помощью рыночных механизмов контролировалось около 80% обращения сельскохозяйственной продукции, что позволило полностью отказаться от карточной системы распределения продовольствия, которая просуществовала в течение нескольких десятилетий. Тем не менее, в 90-е гг. государство продолжало сохранять контроль в сфере обращения продукции растениеводства так называемой первой категории, к которой относились зерновые, хлопок и масличные. Значительная часть этой продукции покупалась и продавалась государством по фиксированным, регулируемым, а также рыночным ценам. Ценовая государственная политика в сфере сельского хозяйства осуществлялась через государственные закупочные компании, снабженческо-сбытовые кооперативы, универсальные и специализированные оптовые рынки. Главная зерновая биржа Китая, на которой осуществляются фьючерсные операции, находится в г. Чжэнчжоу (провинция Хэнань). Кроме того, крупнейшими оптовыми рынками страны являются Шанхайский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции, Цзилиньская оптовая зерновая биржа и Хайнаньский оптовый рынок сельскохозяйственной продукции. Финансирование государственных закупок сельскохозяйственной продукции осуществляется через государственные банки: Сельскохозяйственный Банк и Банк развития сельского хозяйства. Чтобы сохранить контроль в сфере обращения сельскохозяйственной, прежде всего зерновой продукции, государство активно создавало специализированные резервные фонды. Важнейшей целью создания фондов было поддержание стабильности цен на оптовых рынках. Во второй половине 90-х гг. государство даже усилило свои позиции в регулировании производства и обращения зерновой продукции, жестко ограничивая участие частного национального капитала. Был принят ряд программ: «Мешок риса», «Овощная корзина» и др., которые возлагали на местные правительства задачу обеспечения сельскохозяйственного производства в необходимых объемах и поддержания устойчивых розничных цен. Хотя осуществление этих программ в краткосрочной перспективе привело к повышению производства и предложения сельскохозяйственной продукции, однако с точки зрения долгосрочной перспективы государственная политика регулирования производства и обращения продукции зерновых, масличных и хлопка оказалась низкоэффективной. Для государственных закупочных организаций, получавших бюджетные дотации и кредиты государственных банков на осуществление закупочной деятельности, было характерно нецелевое использование кредитов и дотаций. Дотации к закупкам сельскохозяйственной продукции (так как фиксированные и регулируемые цены были ниже рыночных) были достаточно обременительны для государственного бюджета. За 1998-2001 гг. государство потратило на эти цели 320 млрд. юаней. Государственные запасы зерна в резервных фондах к 1998 г. увеличились до 200 млн. тонн, что составило 40% объема производства, в то время как рекомендованный ООН уровень не должен быть выше 17%. Для того чтобы обеспечить сохранение этого объема запасов, требовались значительные средства. Поэтому в конце 90-х гг. государственная политика закупок больших объемов сельскохозяйственной продукции была признана бесперспективной. Она противоречила тем обязательствам, которые Китай взял на себя при вступлении в ВТО в отношении сельского хозяйства. С 2001 г. государство начинает политику полной либерализации в сфере обращения продукции сельского хозяйства, что означает отказ от закупок по фиксированным ценам и переход к рыночным ценам. В результате к настоящему времени 97% закупок сельскохозяйственной продукции регулируется рынком. Сняты ограничения для частного национального капитала, при получении лицензии частные торговые предприятия могут конкурировать с государственными предприятиями, совершая оптовые закупки на сельских рынках. Государство не отказывается от политики регулирования в такой жизненно важной сфере как сельское хозяйство, но оно переходит от административных к экономическим методам. Важнейшим направлением государственной политики регулирования сельского хозяйства должна стать поддержка внутреннего рынка и крестьянина в условиях либерализации политики импорта сельскохозяйственной, в первую очередь зерновой продукции, которая определена условиями ВТО. По прогнозам, после вступления Китая в ВТО сельское хозяйство должно было стать одной из наиболее пострадавших отраслей экономики в результате роста импорта более конкурентоспособной продукции сельского хозяйства развитых стран, особенно США. Это связано с тем, что внутренние цены на многие виды зерновых в Китае в этот период времени были в среднем на 20-25% выше мировых, а по отдельным видам уровень внутренних цен был еще выше. Эта ситуация объясняется, в частности, избытком рабочей силы деревни, низким уровнем механизации, слабой государственной поддержкой сельского хозяйства. Зерновая продукция в условиях либерализации и открытия рынков сельскохозяйственной продукции оказывается неконкурентоспособной, поэтому необходима соответствующая протекционистская политика, защищающая китайского производителя. Китай как развивающаяся страна по правилам ВТО имеет право на уровень государственной поддержки сельского хозяйства в размере 8,5% валовой стоимости продукции сельского хозяйства, хотя реальная финансовая поддержка значительно меньше. Одним из важнейших факторов, оказывающих крайне отрицательное воздействие на состояние сельского хозяйства, является налоговая политика государства, которая ставит крестьянина в неравное положение с горожанином, ведет к снижению его доходов, что напрямую сказывается на уровне развития сельского хозяйства. После ликвидации народных коммун возникла острая проблема финансовой поддержки низового уровня местных правительств, финансирования сельского образования, здравоохранения и других социальных услуг, обеспечения общественного порядка, развития производственной и социальной инфраструктуры. В отличие от городского населения, для которых сфера социальных услуг преимущественно финансировалась государством, крестьяне должны были оплачивать полностью социальные услуги, а также обеспечивать содержание местных правительств. С этой целью для крестьян помимо прямого налогообложения было введено множество дополнительных налогов и сборов. Основным видом налога в сельском хозяйстве являлся сельскохозяйственный налог, который устанавливался, исходя из средней продуктивности земли, а не в зависимости от фактического дохода крестьянина. Он составлял 15,5% урожая в конкретной местности и взимался даже в случае неурожая и отсутствия прибыли в крестьянском хозяйстве. Кроме того, в период плановой экономики для поощрения развития зернового хозяйства был введен налог на специфическую продукцию, то есть, на все виды сельскохозяйственной продукции кроме зерновых, хлопка и масличных. Ставки налога на специфическую продукцию составляли 8-31%. В период реформ, когда стала развиваться диверсификация производства, этот налог превратился в барьер на пути развития сельского хозяйства. С середины 90-х гг. для решения проблемы дефицита бюджета сельские правительства резко увеличили масштабы различных сборов, отчислений и выплат на содержание административного аппарата и социальную сферу деревни. Большая часть этих сборов и выплат не была официально утверждена вышестоящими органами и фактически имела незаконный характер. Дополнительные выплаты, выплачиваемые крестьянами, по существу, являлись формой внеэкономического принуждения. Во многих районах число поборов достигало 100 и более видов. Это не только вызвало снижение доходов крестьян, но и привело к образованию огромных долгов многих деревень и уездов. Проблема так называемого социального бремени крестьян превратилась в одну из самых значительных социально-экономических проблем, вызывающих острое социальное недовольство деревни. В 2002 г. размеры официальных налогов в сельской местности составили более 70 млрд. юаней, в том числе собственно сельскохозяйственный налог – 24 млрд. юаней, а дополнительные поборы – 200 млрд. юаней. Общая сумма различных сборов составляла 10-15% душевого дохода крестьян, в то время как большинство городских жителей не платили налогов. Налоговая нагрузка на душу крестьянского населения в среднем в 9 раз превышала аналогичный показатель у городского населения, а с учетом дополнительных сборов и выплат – в 30 раз. Таким образом, политика двойных стандартов в отношении города и деревни, дискриминация сельского населения стали серьезным препятствием на пути развития сельского хозяйства и в целом китайской деревни. Поэтому важной составной частью новой политики в сельском хозяйстве и деревне стала налоговая реформа, которая началась в 2000 г. в провинции Аньхой в качестве эксперимента, а с 2003 г. была распространена на территории всей страны. Эта реформа получила название «третьей революции» в сельском хозяйстве. Конечной целью этой реформы является переход к единой общегосударственной налоговой системе. Через 5 лет после начала реформы был отменен сельскохозяйственный налог и налог на специфическую продукцию на всей территории страны, а также должны быть ликвидированы незаконные сборы и выплаты. В результате реформы крестьяне должны будут уплачивать налоги и сборы, общая сумма которых не должна превышать 7% их дохода. Упразднение сельскохозяйственных налогов привело к снижению налоговой нагрузки на крестьян, но, с другой стороны, значительно уменьшило финансовые доходы уездных и волостных властей. Китайские экономисты считают, что отмена сельскохозяйственных налогов нанесла удар по местным бюджетам, так как финансовые трансферты центра недостаточны для выполнения местными правительствами своих функций. В результате они еще более активно прибегают к уже испытанной практике введения различных сборов, взносов и штрафов. Кроме того, средства, выделяемые селу, используются неэффективно, так как распределением средств в поддержку села занимается слишком много ведомств. Все это ведет к росту коррупции и нецелевому использованию трансфертов. |