Кучук. Экономика Китая. Учебное пособие для вузов Владивосток Издательство Дальневосточного университета 2009 предисловие
 Скачать 2.84 Mb.
|
|
Раздел IV. Финансовая система и финансовый рынок Тема 15. Государственные финансы Финансы представляют собой денежные отношения, связанные с образованием, распределением и перераспределением, накоплением и использованием денежных средств. Прежде всего выделяют государственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов, то есть предприятий, фирм, компаний, банков. В странах с централизованно управляемой экономикой главенствующее место принадлежало государственным финансам, в первую очередь, государственному бюджету. В странах с рыночной экономикой государство отказывается от активной роли в поддержке материального производства, но должно расходовать все больше средств на социальную сферу: образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, науку. Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественно за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных и страховых фондов. Основные направления расходования государственных финансовых ресурсов: государственные инвестиции в развитие экономики, содержание государственного аппарата, бюджетное финансирование государственных организаций, расходы на социальные нужды, расходы на обслуживание внутреннего и внешнего долга, государственные дотации и субсидии отдельным регионам и организациям. В финансовой системе страны выделяют несколько уровней, образующих ее структуру по вертикали. Государственные финансы занимают в этой структуре верхнюю ступень и в свою очередь состоят из следующих звеньев: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный долг, а также финансы государственных предприятий. Благодаря бюджету происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций. Доходная часть бюджета состоит из налогов и сборов. Расходная часть бюджета включает средства, которые государство выделяет на развитие экономики, осуществление социально-культурных программ (образование, культуру, науку, здравоохранение), оборону, управление. Бюджет должен быть сбалансирован, то есть доходы должны быть адекватны расходам. В случае, когда расходная часть превышает доходную, возникает бюджетный дефицит. Основным источником финансирования дефицита бюджета становятся внутренние и внешние займы в виде кредитов и выпуска ценных бумаг. Совокупность бюджетов именуют бюджетной системой. Бюджет центрального правительства и бюджеты территорий вместе составляют консолидированный бюджет. Бюджет составляется правительством и утверждается законодательным органом страны. Внебюджетные фонды. Это особая форма использования финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и привлекаемых для финансирования различных государственных расходов помимо бюджета. Эти средства находятся в распоряжении центральных и региональных органов власти и концентрируются в специальных фондах. Консолидированный государственный бюджет в совокупности с государственными внебюджетными фондами, как правило, составляет в развитых странах от одной трети до половины ВВП. Государственные финансы Китая. В структурном отношении государственные финансы Китая состоят из следующих частей:
В расширенном варианте государственные финансы включают в себя финансы предприятий государственного сектора и государственных банков. 1. Государственный бюджет Китая В дореформенный период в Китае, как и в других странах с плановой экономикой через государственный бюджет распределялась значительная часть создаваемого в стране национального дохода (до 55% в середине 60-х гг.). В процессе реформы по мере перехода государства на налоговые взаимоотношения с государственными предприятиями удельный вес доходной и расходной частей бюджета в ВВП значительно сократился, достигнув самого низкого уровня в середине 90-х гг. (11% и 13% соответственно). К настоящему времени в результате стабильного экономического роста и увеличения налоговых поступлений доля доходной и расходной частей бюджета выросла до уровня 20% ВВП. Низкий уровень прозрачности, характерный для государственного бюджета и внебюджетных фондов Китая, не позволяет точно определить, какая часть ВВП распределяется через государственные финансы. По оценкам некоторых экономистов, реальный уровень средств, которыми распоряжается государство, составляет около или более 30% ВВП, так как официальная статистика не учитывает в полном объеме доходы и расходы государственного бюджета, а также многочисленные, официально не утвержденные внебюджетные фонды различных звеньев местных правительств. Бюджеты всех уровней разрабатываются Государственным Советом и утверждаются ВСНП. Бюджетный год начинается с 1 января. В Китае нет четкого разделения бюджета на различные уровни, основная часть доходов и расходов является регулируемыми, то есть делится между центральным и местными правительствами. Местные правительства могут распоряжаться своими бюджетами только после утверждения вышестоящими инстанциями. 1.1. Структура государственного бюджета Таблица 20. Доходы и расходы государственного бюджета (млрд. юаней)
Формирование доходной части бюджета в дореформенный период происходило в основном за счет отчислений от прибыли государственных предприятий, так как именно они являлись основным источником поступлений в бюджет. После реформы налоговой системы отчисления от прибыли как форма изъятия прибыли государственных предприятий была отменена, и государственные предприятия были переведены на налоговую основу взаимоотношений с государством. В результате создания многоуровневой системы собственности налоги стали основным источником доходной части бюджета. Помимо налогов остальная часть бюджетных поступлений образуется за счет платежей на поддержку образования, использование водных ресурсов в городах, восстановление рудных ресурсов, экологию, а также за счет доходов от возвращения кредитов на капитальное строительство, выплат процентов. Неналоговые платежи в бюджет составляют немногим более 5%. В отличие от развитых стран, где основу налоговых поступлений составляют личные подоходные налоги с населения и налоги с корпораций, в Китае после отмены отчислений от прибыли государственных предприятий главным источником поступлений стали косвенные налоги. Особенность формирования бюджета в Китае также заключается в том, что в доходную часть включались дотации на погашение убытков государственных предприятий. Максимально высокого уровня они достигли в начале 90-х гг., но в ходе проведения реформы государственных предприятий их уровень стал постепенно снижаться, и в 2006 г. они сократились до 18 млрд. юаней. Кроме того, до середины 90-х гг. в доходную часть бюджета включались поступления от государственных внутренних и внешних займов, а в расходную – выплаты по их погашению. Однако по мере роста государственного долга займы были исключены из доходной части бюджета, но выплаты по погашению основной части и процентов по внутренней и внешней задолженности по-прежнему включаются в расходную часть бюджета. Доходная часть бюджета, которая в 2008 г. увеличилась до 6.131,6 млрд. юаней, делилась между центром и местными правительствами в соотношении 53,3:46,7. Сумма возврата налогов, а также финансовых и специальных трансфертов, переданная центром местным правительствам, составила 2.294,5 млрд. юаней. Расходная часть бюджета. Разделение бюджетных расходов по статьям осуществляется в соответствии с основными функциями правительства. В структуре расходной части бюджета Китая выделялось пять основных статей бюджетных расходов: экономические, социальные, управленческие, оборонные и прочие. Таблица 21. Структура расходной части бюджета (%)
В отличие от развитых стран, где основу бюджетных расходов составляют непроизводственные социальные расходы, расходы государственного бюджета Китая сохраняют достаточно сильно выраженную экономическую направленность. Тем не менее, доля экономических расходов сократилась по сравнению с началом реформ и в 2006 г. составила немногим более одной четверти расходной части бюджета. Большой удельный вес экономических расходов бюджета объясняется сохранением в экономике позиций государственного сектора. При этом государство не только сохраняет за собой большое количество предприятий в отраслях промышленности и третичного сектора, но и ведет активную финансовую политику, продолжая строить крупные объекты в базовых отраслях промышленности и транспорте. Поэтому значительная часть экономических расходов бюджета по-прежнему направляется на капитальное строительство. Кроме того, государство финансирует научно-техническое развитие и модернизацию предприятий, оказывает поддержку сельскому хозяйству. В 2006 г. впервые социальные расходы вышли на первое место в расходной части бюджета. Структура социальных расходов государства включает четыре основные статьи: 1) расходы на культуру, образование, науку, здравоохранение, спорт и пр.; 2) расходы на социальное обеспечение (выплаты из государственного бюджета в фонды базового пенсионного и медицинского страхования, страхования по безработице и от увечий на производстве) и занятость населения; 3) безвозмездные выплаты (дотации и субсидии инвалидам, бедному населению, семьям погибших и пр.); 4) расходы на выплату пенсий бывшим работникам правительственных учреждений. В целом, следует признать, что показатель социальных расходов государства к ВВП в Китае является очень низким даже по сравнению со многими развивающимися странами. Так, например, еще в начале 90-х гг. было принято решение довести долю государственных расходов на образование до 4% ВВП, однако в 2007 г. этот показатель поднялся только до 2,85%. Доля бюджетных расходов на здравоохранение составляет всего 0,8% ВВП. В 2002 г. Всемирная организация здравоохранения по показателю охвата населения медицинскими услугами поставила Китай на 144 место среди 190 стран, позади Индии и Индонезии. Очень низкой также является степень участия государства в финансировании фондов социального обеспечения и безвозмездных выплат, в 2006 г. бюджетные расходы на социальное обеспечение и безвозмездные выплаты беднейшему населению составили 1,4% ВВП, в то время как выплаты пенсионерам партийных и правительственных организаций – 0,6% ВВП. В то же время следует отметить, что за годы реформ в расходной части бюджета очень значительно выросло финансирование административно-управленческих расходов. Помимо чисто управленческих расходов оно включает расходы на поддержку партийных организаций, общественной безопасности, судебных органов, прокуратуры, общественного надзора, дипломатические расходы. Максимально высокого уровня этот показатель достиг в 2004 г., составив 19,4% расходной части государственного бюджета. По административно-управленческим расходам Китай обгоняет не только развитые страны, где этот показатель составляет менее 10%, но и многие развивающиеся страны, например, Индию (11,9%). По мнению некоторых китайских экономистов, реальная доля административных расходов значительно выше, так как официальная статистика не учитывает расходы многочисленного административного аппарата уездного и сельского уровней, а также расходы чиновников министерств и правительственных организаций, которые включены в статью экономических расходов. По некоторым оценкам, расходы чиновников на банкеты, транспорт, командировки по стране и за рубежом составляют около 1 трлн. юаней. Расходы на оборону относятся к числу статей, удельный вес которых в бюджетных расходах значительно сократился. Если к началу реформ они составляли около 20%, то к настоящему времени уменьшились до 7,4%. Тем не менее, следует иметь в виду, что данная статья отражает только прямые расходы на оборону, остальные расходы проходят по другим статьям (экономика, наука). По оценкам китайских экономистов, структура расходной части государственного бюджета является нерациональной, на ее формирование оказывают влияние подходы, характерные для традиционной экономической системы. Прежде всего, это выражается в сохранении значительного удельного веса экономических расходов. Поэтому государство должно постепенно сокращать свое участие в финансировании производственной сферы, передав распределение финансовых ресурсов негосударственному сектору. Приоритетным направлением государственных расходов должна стать социальная сфера: образование и здравоохранение, программы занятости населения, специальные программы помощи беднейшему населению, прежде всего, крестьянам. Не менее важным направлением является финансирование охраны окружающей среды. В ходе проведения индустриализации эта проблема чрезвычайно обострилась, и именно государство должно взять на себя ее решение. Первые шаги в направлении усиления социальной направленности, большей степени прозрачности были сделаны при разработке бюджета на 2007 г. Структура расходной части бюджета в 2007 г. (млрд. юаней, %) Общая сумма расходов (млрд. юаней) 4.978,1 1. Публичные услуги (%) 17,1 2. Оборона 7,1 3. Общественная безопасность 7,0 4. Образование 14,3 5. Наука и техника 3,6 6. Социальное обеспечение и занятость 10,9 7. Здравоохранение 4,0 8. Развитие города и деревни 6,5 9. Сельское хозяйство и помощь селу 7,3 10. Промышленность, торговля, финансы 8,6 11. Транспорт 3,8 12. Защита окружающей среды 2,0 Прежде всего, обращает на себя внимание, что вместо прежнего термина «управленческие расходы» появился новый термин «публичные услуги». В данную статью включены управленческие расходы на содержание органов исполнительной и законодательной власти, партийных и общественных организаций и пр. Удельный вес управленческих расходов несколько понизился, хотя и продолжает оставаться высоким. Заметно вырос показатель социальных расходов. В общей сложности на четыре статьи (образование, наука, социальное обеспечение и здравоохранение) приходится уже 32,8% бюджетных расходов. Экономические расходы распределились по нескольким отдельным статьям, а их удельный вес сократился до 19,7%. |