Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 2. Структура государственной власти Анализ структуры государственной власти открывает путь к познанию и раскрытию ее внутреннего строения. В структуре государственной 217 Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 69–70. 142 власти находят свое отражение элементы социально-психологического, нравственного, правового и предметно-материального характера. Руководствуясь принципами плюрализма и многосторонности в определении структуры государственной власти, представляется целесообразным рассмотрение данного понятие с нескольких позиций Одним из общепринятых в отечественной теории государства и права подходов к структуре государственной власти является рассмотрение ее элементов сточки зрения юридической природы и сущности. В структуре государственной власти представляется возможным выделить волю доминирующего социального слоя (класса) или народа, обусловленной политическими, социальными, экономическими, духовно- нравственными и иным факторами, а также силу, превращающую властную волю в эффективный инструмент воздействия на общественные отношения, придающий государственной власти принудительный характер. Воля – это определяющий элемент государственной власти, без учета которого невозможно понять ее природу и явления властвования. Она нерасторжимо соединяет государственную власть с ее субъектом, т. к. власть всегда принадлежит личности, коллективу людей, социальному слою или классу, народу, волю и интересы, которых она выражает. Воля – это явление социально-психологическое, одна из сторон общественного сознания. Она формируется в процессе взаимодействия объективных и субъективных социальных факторов, взаимосвязи индивидуального и общественного сознания. Другим неотъемлемым элементом структуры государственной власти является сила. Без концентрированной, носящей организованный характер, силы воля неспособна к реализации и самоутверждению, неспособна оказывать воздействие на общественные процессы и поведение людей. Сила государственной власти находит материальное свое выражение в государственных органах управления и принуждения правительство, суд, прокуратура, армия, полиция, органы государственной безопасности, тюрьмы и др. Сила может быть выражена ив моральном (духовно- нравственном) аспекте в ее авторитете, в идеологическом воздействии, традиционности. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице силовых структур. Государственная власть может быть сильной или слабой, ноли- шенная организованной силы, она становится неспособной реализовывать волю субъекта власти, обеспечивать законность и правопорядок в обществе. Поэтому, пока существует государственная власть, у нее будут носители организованной силы – силовые структуры, обладающие правом применения оружия, специальных средств, физической силы и иных средств принуждения. Применение средств принуждения в отношении людей со стороны государственной власти, естественно должно носить обоснованный характер, основанный на принципах законности, целесообразности, объективности, необходимости, гуманизма и т. п. При этом, любая государственная власть, в первую очередь должна опираться насилу авторитета, идеологию, традиции, средства массовой информации. Поэтому автор согласен с В. М. Корельским в том, что если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно- материальное насилие, то это верное доказательство ее неустойчивости, отсутствия у нее глубоких и прочных основ и корней в обществе» 218 Применение организованной силы государственной власти имеет, безусловно, необходимый характер при отражении внешней агрессии, в борьбе с экстремизмом, терроризмом, преступностью или предупреждением, пресечением правонарушений. Исходя из своей функциональной характеристики, структура государственной власти будет включать следующие элементы субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти. В данном случае государственная власть будет выступать как определенное правоотношение, складывающееся между властвующими и подвластными субъектами, основанное на реализации воли первых и подчинение этой воле вторых. Субъекты власти – это источники государственной власти, аккумулирующие и претворяющие в жизнь государственную власть. В качестве субъектов государственной власти выступают народ (нация, социальные общности, классы, группы, коллективы людей или человек в целом, тете, права и интересы которых выражает в данный момент государство. Однако чаще всего, в качестве субъектов государственной власти выступают органы государства, или государство в целом. При этом важно подчеркнуть, что властвующий субъект не передает свою власть государственным органам, а непосредственно или опосредованно наделяет их властными полномочиями. Он определяет, в какой форме, ив каком объеме тот или иной государственный орган будет выражать, и проводить в жизнь государственную волю. Объекты власти – это подвластные субъекты, в отношении которых осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения, социальные группы, общности, классы, общество в целом. В демократическом обществе объект и субъект государственной власти очень близки друг к другу ив некоторых случаях могут совпадать между собой (референдумы, выборы, сходы местных жителей, представительные органы, местное самоуправление, вне- демократических обществах они жестко разграничены (народи правящая партийная номенклатура, финансовая олигархия, аристократическая элита, военная хунта, религиозный конклав и т. п. 218 Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. МС Властеотношения – это отношения, которые возникают между носителями власти (субъектами) и подвластными (объектами власти) в процессе реализации государственной власти. Властеотношение – это содержание властной деятельности. Оно выражается в том, что, с одной стороны, происходит проявление воли субъектов власти вплоть до ее навязывания объектам власти, ас другой – подчинение объектов власти субъектам власти. Средства осуществления власти – это тот инструментарий, которым пользуется субъект государственной власть в процессе своего воздействия на объект власти, то, при помощи чего государственная власть реализует свою волю. Основными средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе стем современное государство демократического типа для осуществления своей власти может использовать и другие средства, не носящие принудительный характер (например, органы местного самоуправления, различные общественные (некоммерческие) организации, средства массовой информации, нормы морали, религии и т. д. Методы осуществления власти – это те приемы (способы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле подвластных субъектов. Традиционными методами государственной власти являются метод убеждения и метод принуждения. Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание людей идейно-нравственными средствами для формирования у них взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее предназначения и целей. Государственное принуждение – то психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства наличность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах общества иго- сударства 219 Метод убеждения предполагает целенаправленную культурно- воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, моральным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением 219 Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. МС свободы человека, безусловным навязыванием ему государственной воли В современных условиях значительно возросла роль методов морального и материального стимулирования, поощрения используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле. Заслуживающей самого пристального внимания, является точка зрения Т. Н. Радько, выделяющего в рассматриваемой структуре государственной власти такой ее элемент как ресурсы. Ресурсы государственной власти представляют собой совокупность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. В числе основных ресурсов власти можно выделить – утилитарные, принудительные и нормативные К утилитарным ресурсам относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные – это меры государственно-властного, карательного воздействия. Нормативные ресурсы включают в себя ценностные ориентации, регулирование отношений в обществе, прежде всего путем правового регулирования. В зависимости от важнейших сфер жизни общества выделяют следующие виды ресурсов экономические материальные, социальные, куль- турно-информационные, идеологические, силовые К материальным ресурсам относятся государственная собственность, государственная казна, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу государственной власти. Опираясь на экономические ресурсы, государственная власть частично обеспечивает себя, добивается порядка, устойчивости в экономике. Социальные ресурсы образуют социальную основу государственной власти, которая предназначена организовывать межклассовые, межгруппо- вые, межличностные отношения, разрешать социальные конфликты. Для реализации этих задач государственная власть добивается доверия и поддержки населения. Государственная власть нередко распределяет население по социальной лестнице путем установления различных статусов, привилегий (дворяне купцы, мещане, разночинцы и т. п. Культурно-информационные ресурсы – это знания, информация, а также средства их получения и распространения. Особенно велика роль исторических, национально-культурных традиций. Если государственная власть опирается на традиции, то это укрепляет ее положение в обществе. Неслучайно в прошлом и сегодня государственная власть старается ува- 220 Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 73. 146 жительно относиться к историческим, национальным традициям народа, нередко использует их в своей политике. Идеология также является одним из важнейших ресурсов государственной власти. В любом государстве этому ресурсу придается первостепенное значение, так как власть посредством идеологии оправдывает свое существование, свою легитимность, обосновывает проведение своих методов властвования и достижение Определенных целей, стремится добиться уважения и понимания у населения своих действий. Силовые ресурсы необходимы каждому государству. Их составляют армия, полиция, суд, прокуратура, органы безопасности (разведка. Задачей этих органов является обеспечение правопорядка, осуществление принуждения, защита власти от тех, кто выступает против власти 221 Ресурсы необходимы государственной власти для обеспечения стабильности и порядка в обществе, эффективного управления общественными процессами. Структуру государственной власти можно рассматривать с учетом принципа разделения властей, который применяется в политических системах подавляющего большинства современных государств, не исключая Российскую Федерацию. При классификации поданному основанию в структуре государственной власти можно выделить такие элементы, как законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть, которые принято именовать ветвями власти. В своем единстве они и образуют государственную власть. Следует вместе стем отметить, что выделение триады ветвей власти не отражает всего многообразия существующих в мире моделей разделения властей. Так, например, в Конституциях латиноамериканских государств (конституции Колумбии 1991 г, Никарагуа 1987 г, Бразилии 1988 г, Венесуэлы 1999 гидр) мы найдем упоминание об избирательной ветви власти. В Конституции Кубы 1976 г. (ст. 68) об учредительной власти – власти народа, основанной на его праве принимать конституцию и определять тем самым принципы общества и основы организации государства. В Конституции Египта 1980 г. (ст. 206) наряду с традиционными властями говорится об информационной власти (пресса – народная независимая власть. В конституции мексиканского штата Идальго в качестве четвертой власти закрепляется муниципальная власть. В законодательстве можно встретить упоминание о контрольной государственной власти, в отдельных конституциях развивающихся стран с однопартийной системой упоминается партийная власть, рассматривающаяся как особая разновидность государственной власти 221 Радько Т. Н. Теория государства и права : учебник. МС Ст. 10 Конституции Российской Федерации. 223 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран : учебник. МС Конституция Китайской Республики (Тайвань) 1947 г. предусматривает фактически шесть ветвей власти учредительную в лице Национального собрания законодательную в лице Законодательной палаты исполнительную в лице Президента, Вице-президента и Исполнительной палаты судебную в лице Палаты юстиции контрольную в лице Палаты контроля, проверяющей главным образом деятельность административных органов и экзаменационную в лице Экзаменационной палаты, ведающей комплектованием гражданской службы 224 В Российской Федерации представители отечественной теории государства и права признают существование президентской власти, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти, контрольно- надзорной власти (Прокуратура, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная Палата, избирательные комиссии, Центральный Банк РФ) 225 Однако данную структуру государственной власти, безусловно, можно применять только к тем государствам, где признается и на конституционном (законодательном) уровне закрепляется принцип разделения властей. Структуру государственной власти можно рассматривать и из ее территориальной организации. В этом случаев унитарных государствах мы выделяем центральную (верховную) власть, которая действует на всей территории страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных единиц или муниципальных образований (городов, районов, округов, поселков, деревень и т. д. Для федеративных государств применяется трехзвенная структура власти центральная власть, региональная власть, местная власть. Региональная власть осуществляется государственными органами на территории субъектов федерации (штаты, провинции, республики, автономные районы и др. Таким образом, любая властная деятельность, в конечном счете, так или иначе, связана с государственной властью. Несмотря на множество факторов, и интересов, лежащих в основе возникновения государства, функционирования государственных институтов можно твердо сделать вывод, что квинтэссенцией результата политической деятельности людей и их объединений выступает государственная власть. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего правового механизма образования и осуществления государственной власти. 224 Конституционное (государственное) право зарубежных стран : в 4 т. Т. 1–2. Часть общая Учебник / отв. ред Б. А. Страшун. МС Радько Т. Н. Теория государства и права : учебник. МС Механизм государственной власти Государственная власть как разновидность социальной власти, сущность которой заключается в возможности и способности властвующих субъектов осуществлять власть, управление и регулирование обществом, с помощью правовых и специальных средств, для обеспечения в обществе законности и правопорядка имеет организационное оформление и внешнее выражение в своем механизме. В отечественной науке теории государства и права вопрос механизма государственной власти изучен недостаточно, поэтому термин механизм государственной власти в научной и учебной литературе практически не встречается. Вместе стем раскрытие вопроса о механизме государственной власти позволяет нам четко уяснить организацию и функционирование государственная власти, с помощью каких структур происходит ее реализация. Для того чтобы выяснить сущность механизма государственной власти, необходимо рассмотреть понятия государственный аппарат и механизм государства и определиться совпадают ли они с механизмом государственной власти. Под государственным аппаратом чаще всего понимается система или совокупность государственных органов, при помощи которых выполняются задачи и функции государства. Так, например В. В. Лазарев, СВ. Липень считают, что аппарат государства – это система всех, наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих передним задачи осуществления его функций (то есть для управления обществом)» 226 По мнению других государственный аппарат необходимо рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле государственный аппарат – это совокупность всех государственных органов, а в узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления, то есть как совокупность исполнительно- распорядительных, управленческих органов. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием государственный аппарат не охватываются. Наряду с понятием государственный аппарат в современной научной и учебной литературе широко используется понятие механизм государства. Трактуется оно неоднозначно. Часть ученых отождествляет понятия государственный аппарат и механизм государства, не проводя между ними существенных различий. 226 Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. МС Теория государства и права : курс лекций / под ред. НИ. Матузова, А. В. Малько. МС А. В. Клименко, В. В. Румынина: механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства» 228 В. М. Корельский: Механизм (аппарат) государства – это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства» 229 Другие рассматривают механизм государства в двух значениях широком и узком. Так, по мнению Л. А. Морозовой: «... механизм государства понимается в двух аспектах в узком смысле – как органы государства ив широком – как совокупность государственных органов и организаций Кроме того, в современной научной и учебной литературе довольно распространена следующая точка зрения механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др) итак называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др. Существует также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, нов динамике. Аппарат государства в данном случае определяет назначение, порядок образования, компетенцию того или иного государственного органа, а механизм государства непосредственно деятельность государственных органов, их взаимодействие между собой. По нашему мнению, понятия государственный аппарат и механизм государства при всей их неразрывной взаимосвязи необходимо различать. Считаем, что под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему всех государственных органов, а под механизмом государства систему всех государственных органов, государственных учреждений и государственных предприятий. При таком подходе государственный аппарат является центральной частью механизма государства, а вспомогательной частью механизма государства являются государственные учреждения и государственные предприятия, которые обладают достаточной самостоятельностью, но при этом подчинены органам государства. Органы государства – это организации, наделенные властными полномочиями, которые символизируют государственную власть и осуществляют управление людьми, социальными группами или всем обществом. 228 Клименко А. В, Румынина В. В. Теория государства и права. МС Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. МС Морозова Л. А. Теория государства и права. МС Государственные учреждения и предприятия в свою очередь, по мнению большинства авторов не наделены властными полномочиями, не выражают государственную власть и не управляют обществом, а руководство в них осуществляется только в отношении своих трудовых коллективов. Таким образом, государственные учреждения – это государственные институты и организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства враз- личных сферах экономической, социальной, культурной и т. п. Часто считается, что государственные учреждения осуществляют социально- культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия представляют собой организации, созданные для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения выполнения различных работ и оказания услуг с целью удовлетворения потребностей общества, частных лиц с целью извлечения прибыли. Рассмотрев понятия государственный аппарат и механизм государства, определимся, как соотносится сними понятие механизм государственной власти. Поскольку органы государства символизируют собой государственную власть, и государственная власть получает в них свое организационное выражение, то государственный аппарат, как совокупность всех государственных органов, мы, без всякого сомнения, отнесем к механизму государственной власти. В отечественной литературе преобладает мнение, что государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют его определенные функции. Однако мы придерживаемся мнения тех авторов, считающих, что государственные учреждения и предприятия – это определенные организации, в которых существует власть, сосредоточенная в их руководящих органах, именуемых администрацией. Администрации государственных учреждений и предприятий выражают и осуществляют государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть обычно не выходит за пределы данных организаций. Она носит локальный характер и распространяется только на членов работников) данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов. Таким образом, государственная власть получает свое организационное выражение не только в системе органов государства, те. в государственном аппарате, но ив системе государственных учреждений и пред Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 77. 151 приятий, которые в совокупности составляют механизм государства. А это предполагает, что механизм государства целиком и полностью должен быть включен в состав механизма государственной власти. Однако будет неверным отождествлять механизм государства и механизм государственной власти. В юридической практике современных государств предполагается делегирование отдельных полномочий государственных органов каким- либо негосударственным организациями выполнение последними соответствующих государственных функций. Например, в соответствии сост Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» 232 Однако это не приводит к превращению их в государственные организации и включению в механизм государства, т. кони по-прежнему остаются негосударственными органами власти, но, обладая государственными полномочиями, начинают осуществлять государственную власть и выполнять определенные функции государства. Вследствие этого представляется вполне логичным включить данные негосударственные организации в состав механизма государственной власти, поскольку они также являются источниками государственной власти на местах и государственная власть тоже получает в них свое организационное воплощение. Поэтому можно согласиться с НА. Пьяновым, что механизм государственной власти можно определить как совокупность (или систему) государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции 233 При этом главными обязательным элементом механизма государственной власти является механизм государства включающий в себя аппарат государства, поскольку именно государственные органы, учреждения, предприятия выполняют большую часть задачи функций государства. Негосударственные организации (муниципальные органы, учреждения, предприятия, обладающие государственно-властными полномочиями, выступают как факультативный ив тоже время обязательный элемент механизма государственной власти, который в конкретных государствах может отсутствовать (например, в ФРГ органы местного самоуправления 232 Конституция Российской Федерации Электронный ресурс : принята всенародным голосованием 12 дек. 1998 гс учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.08.2014 г. URL: http:// pravo.gov.ru. (дата обращения 22.09.2016). 233 Пьянов НА. Консультации по теории государства и права : учебное пособие. Иркутск, 2008. С. 78. 152 рассматриваются как местные органы государственной власти, отсутствуют муниципальные органы ив социалистических странах КНР, КНДР, Куба. В случае если государство не наделяет негосударственные организации властными полномочиями, то механизм государственной власти данного государства будет совпадать с механизмом государства. Однако в современных государствах наблюдается тенденция передачи части государственных полномочий не только органам местного самоуправления, но и некоммерческим общественным организациям (например, социальными благотворительным организациям, профсоюзам, ассоциациям по защите прав потребителей предоставляются существенные полномочия в сфере социальной защиты населения экологическим движениями организациям в проведении экологических экспертиз, проверке деятельности промышленных предприятий на предмет загрязнения окружающей среды добровольным народным дружинам, казачеству – полномочиями в сфере охраны общественного порядка и т. д, что еще раз подтверждает нашу точку зрения о более широкой трактовке понятия механизм государственной власти. Таким образом, учитывая все вышесказанное, в структуре механизма государственной власти в итоге можно выделить трисоставных элемента) государственный аппарат, состоящий из государственных органов управления (правительство, парламент, территориальные административные органы и т. д) и органов принуждения (армия, полиция, спецслужбы и др, являющийся центральным элементом механизма государственной власти 2) государственные учреждения и государственные предприятия, образующие в совокупности с государственным аппаратом механизм государства) негосударственные организации, наделенные государственно- властными полномочиями и осуществляющие совместно с механизмом государства выполнение государственных целей, задачи функций. |