Пособие ТГП. Учебное пособие Иркутск, 2016
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
§ 1. Понятие и структура системы права Право, кроме внешней формы своего выражения, имеет и свою внутреннюю форму (структуру, организацию, которую в юридической литературе принято именовать системой права. Вопрос о системе права неоднократно подвергался обсуждению в юридической науке. Повышенный интерес к этому вопросу объясняется большой его теоретической и практической значимостью. От правильного разрешения которого во многом зависят направление систематизации законодательства, проведение научных исследований в области права и преподавание юридических наук. В научной и учебной литературе по теории государства и права приводится множество определений понятия система права, но, несмотря на различные авторские интерпретации данной правовой категории, все они сходятся водном, что система права представляет собой внутреннее строение (структуру, организацию) позитивного права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм в соответствующие правовые образования (отрасли, подотрасли, институты права. Представляется, что наиболее существенными признаками системы права являются Единство системы права, предполагающее, что все основные компоненты системы выражают государственную волю и направлены на регулирование общественных отношений. Компонентность системы права, означает, что как и любая система, представляет собой совокупность структурных элементов, частей, компонентов. Организованность, показывает, что система права представляет собой систему, в которой связи между ее элементами носят сложный, многосторонний, глубоко осмысленный и высокоорганизованный характер. Иерархичность Этот признак определяет систему права, как многоуровневую систему, где нормы права объединяются в группы и более сложные правовые образования в зависимости от сферы действия, значимости, их места и социальной роли, находясь в состоянии соподчинения друг к другу. Объективность Система права, ее внутренняя структура обусловлена общественными отношениями, объективно существующими в данном обществе и определяющими дальнейшее развитие позитивного права. 241 Динамизм, определяющий постоянное развитие и совершенствование системы права, находящейся в состоянии движения. Историзм, выражающий длительный и сложный путь становления системы права, прошедшей через различные этапы (периоды) своего исторического развития. Как высокоорганизованная система, система права обладает способностью к саморегулированию, то есть созданию и обновлению своих норм и правовых институтов. Кроме того, некоторые авторы называют такие признаки системы права как интегративность, целостность, многоуровневость, устойчивость, стабильность, способность к самонастройке и др. Возвращаясь к вопросу о структуре системы права, необходимо отметить, что современное право представляет собой сложную и многоуровневую систему, состоящую из отдельных элементов. Структурными элементами системы права являются правовые нормы, субинституты, институты, подотрасли и отрасли права. Норма права является первичным элементом системы права, образующими все остальные, более крупные системные правовые образования институты, отрасли и пр. Институтом права называется обособленная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида. Примерами правовых институтов являются институт юридического лица в гражданском праве, институт уголовной ответственности в уголовном праве. Субинститут права – крупная, относительно самостоятельная часть института права. Например, институт уголовной ответственности в уголовном праве подразделяется на субинституты уголовной ответственности совершеннолетних и несовершеннолетних институт ренты – в гражданском праве включает субинституты – постоянной ренты ст. ст. 589–595 ГК), пожизненной ренты (ст. ст. 596–600 ГК), пожизненного содержания с иждивением (ст. ст. 601–605 ГК). Отрасль права – обособленная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного рода гражданское, уголовное, трудовое и др. право. Подотрасль права – крупная, относительно самостоятельная часть отрасли права, представляющая объединение нескольких институтов права. Например, в гражданском праве выделяют такую подотрасль, как жилищное право, в конституционном праве – парламентское право. Во многих системах права встречаются и другие более крупные, чем отрасли права, правовые образования. В юридической литературе эти 242 правовые образования не получили определенного названия, но ряд авторов 357 определил их как правовые общности. В настоящее время можно выделить такие правовые общности, как публичное и частное право, материальное и процессуальное право, международное и национальное (внутригосударственное) право. Публичное право представляют собой систему правовых норм регулирующих отношения в сфере государственных (общественных) интересов (включает в себя конституционное, муниципальное, уголовное, административное право и другие отрасли права. Частное право регулирует отношения между частными лицами и их объединениями, не носящими государственно-властный характер включает в себя гражданское право, семейное право, предпринимательское право, трудовое право и т. д. Материальное право представляет систему правовых норм осуществляющих непосредственное регулирование общественных отношений (содержит уголовное право, гражданское право и др. Процессуальное право представляет собой систему правовых норм обеспечивающих реализацию норм материального права (содержит уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право и др. Международное право регулирует отношения между государствами, иностранными гражданами и их объединениями международное право состоит из международного публичного права и международного частного права, которые в свою очередь также содержат подотрасли, институты и т. д. Национальное внутригосударственное) право регулирует отношения между государством, обществом, личностью в конкретной стране (российское право, американское право, британское право и т. д. Правовые общности тесно взаимосвязаны между собой и оказывают друг на друга определенное воздействие. На примере Российской Федерации можно уверено говорить о взаимопроникновении международного права в российское право. Так согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. § 2. Понятие законодательства и его системы Законодательство – одна из наиболее распространенных и широко употребляемых в юриспруденции категорий. Вместе стем, различные кон Спиридонов ЛИ. Теория государства и права : учебник. МС Пья- нов НА. Консультации по теории государства и права : учеб. пособие. Иркутск, 2008. С. 169. 243 тексты понятия законодательство, вкладываемые в его содержание, не дают возможности для однозначного и единообразного толкования термина. В связи с этим в науке теории государства и права на сегодняшний день, возможно, выделить основные подходы к пониманию законодательства) законодательство как система всех действующих в государстве источников права. Это наиболее широкий подход к раскрытию смысла и содержания законодательства подразумевает, что все действующие в государстве нормы права, в каких бы источниках они не находились (норма- тивно-правовых актах, юридических прецедентах, санкционированных обычаях, нормативных договоров и др) входят в состав законодательства. 2) законодательство как система всех действующих в государстве нормативно-правовых актов. На сегодняшний день этот подход является наиболее распространенными поддерживается большей частью научного юридического сообщества, исходит из того, что все принятые и действующие в государстве нормативно-правовые акты (на всех уровнях) совместно объединяются в единое целое – систему законодательства. 3) законодательство как система всех действующих в государстве нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти. Согласно положениям данного подхода, в состав законодательства входят не все нормативно-правовые акты, а лишь их наиболее значимая и важная часть создающая основу для правового регулирования в соответствующем государстве (законы, акты Президента, Правительства и т. д. 4) законодательство как система всех действующих в государстве законов (актов законодательного уровня) 358 Наиболее узкая трактовка термина законодательство включает в его содержание лишь акты законодательной власти, что зачастую обосновывается положением о наличии прямой семантической связи между однокоренными словами закон и законодательство, а также апеллированием к высшей силе и приоритетном статусе закона перед иными источниками права. Не вдаваясь в научную дискуссию по вопросу, мы предлагаем придерживаться второго из названных подходов и определять законодательство как систему всех действующих в государстве нормативно-правовых актов. Это наиболее логичное понимание законодательства, которое также подтверждается официальными правовыми позициями органов государственной власти. Так, в ч. 1 ст. 4 Федерального закона Об образовании от 29.12.2012 г. № 283-ФЗ указывается, что отношения в сфере образования регулируются законодательством об образовании, которое включает в себя 358 О многообразии подходов к пониманию термина законодательство см Бошно СВ. Система права и система законодательства // Право и современные государства. 2015. № 5. С. 19–22. 244 помимо законов) и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно положениям инструкции о порядке ведения систематизации законодательства в органах прокуратуры (утв. приказом Генерального прокурора России от 19.04.2004 г. № 9) осуществляется учет федеральных нормативных актов, кодексов России и нормативных актов высших судебных органов. Глава VIII Устава Челябинской области от 25.05.2006 г. № 22-ЗО носит название Законодательство области (законы и иные нормативные правовые акты области, включает в состав областного законодательства нормативные правовые акты Губернатора и Правительства области. Дополнительно отметим, что целый ряд положений законов конкретизируется в подзаконных актах и реализовать закон без обращения к соответствующему подзаконному нормативному правовому акту в таких условиях попросту невозможно. Иными словами, отделение закона от иных (раскрывающих его) нормативно-правовых актов (выведение последних за рамки понятия законодательства) – бессмысленно и бесперспективно, так как правовое регулирование осуществляется данными актами исключительно совместно. К примеру, ч. 2 ст. 11 Лесного кодекса России гласит Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. Одновременно с этим, ч. 4 ст. 15 Лесного кодекса России устанавливает, что «… правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и ухода за лесами устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Из приведенного примера видно, что соблюдение закона возможно лишь при условии соблюдения подзаконных актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Система законодательства – понятие, характеризующие законодательство сточки зрения системного образования (имеющего свою структуру и состоящего из взаимодействующих между собой элементов. Как и любое системное образование, законодательство обладает следующими свойствами компонентностью, структурированностью, интегративностью, многоуровневостью, объективностью строения и целостностью 359 Компонентность системы законодательства характеризует ее с позиции элементного (компонентного) состава. К таким элементарными неделимым элементам относятся различные нормативно-правовые акты. В свою очередь группы нормативно-правовых актов по предметным критериям объединяются в отрасли и институты законодательства. Так, специальным указом Президента России Об общеправовом классификаторе от Подробнее см Анциферова О. В, Лебедев В. А. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. МС раслей законодательства от 16.12.1993 г. № 2171 были классифицированы и представлены основные отрасли российского законодательства. К настоящему времени данный указ отменен другим актом – указом Президента России от 15.03.2000 г. № 511 вред г) О классификаторе правовых актов, который также структурирует законодательство по компонентам. Названные акты были приняты в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами прокуратуры и органами местного самоуправления. Достаточно давно в науке ведется дискуссия о компонентах системы законодательства превышающих по объему отрасли – о так называемых законодательных массивах (природоохранном законодательстве, законодательства о здравоохранении, об обороне и т. д.) 360 Структурированность системы законодательства (в отличие от компонентности) характеризуется тем, что ее элементы находятся в определенной иерархии между собой и для целей правового регулирования расположены определенным образом. Интегративность системы законодательства проявляется в том, что составляющие ее нормативно-правовые акты находятся в тесном взаимодействии и во взаимосвязи друг с другом. Между нормативно- правовыми актами принято выделять горизонтальные и вертикальные связи. Горизонтальные связи устанавливаются в зависимости от предмета правового регулирования и объединяют нормативно-правовые акты, регулирующие однородные общественные отношения. Например, такие связи можно обнаружить во взаимодействии Федерального закона Об охране окружающей среды от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ вред г) Земельным кодексом России от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ вред г, Лесным кодексом России от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ вред г, Водным кодексом России от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ вред г) и иными актами природоохранного законодательства. Вертикальные связи предопределяются юридической силой нормативно-правовых актов, показывают соподчинение между ними. К примеру, такие связи присутствуют между Конституцией и простыми законами, между законами и подзаконными актами и т. д. Многоуровневость системы законодательства характеризует вертикальную структуру законодательства, представляющую собой многоступенчатую пирамиду, каждая ступень которой охватывает какой-либо уровень. В наиболее общем виде каждое национальное законодательство обладает как минимум тремя уровнями государственным (уровень актов, 360 Подробнее см Поленина СВ. Система права и система законодательства в современных условиях // Изв. вузов. Правоведение. 1987. № 5. С. 33–34, 37. 246 распространяющихся в пределах всего государства, местным (уровень актов, распространяющихся на отдельные административно- территориальные единицы государства) и локальным (уровень актов, принимаемых и действующих в пределах различных организаций. В случае с нашей страной становится возможным выделить федеральный уровень законодательства, уровень законодательства субъектов (региональное, уровень местного законодательства и локальный уровень. Подобные связи уровни) также можно выстроить по типу нормативных правовых актов – в этом случае верх пирамиды займут законодательные акты (федеральные законы и законы субъектов федерации, а нижние уровни отойдут для подзаконных нормативно-правовых актов (начиная от указов Президента и заканчивая локальными нормативными актами. Объективность строения системы законодательства состоит в том, что структура законодательства зависит не только от субъективного мнения законодателя, но и от объективных факторов. Так, горизонтальная структура законодательства предопределяется сложившейся системой общественных отношений (оказавшихся в предмете правового регулирования, а вертикальная – юридической силой и федеративной принадлежностью взаимодействующих нормативно-правовой актов. Целостность системы законодательства характеризует законодательство в качестве единого образования, в котором все нормативно- правовые акты находятся во взаимодействии. Из этого понимания законодательства и исходят субъекты правоприменения стремящиеся обеспечить единство (единообразие) юридической практики в пределах всего государства. Таким образом, на основании изложенного, систему законодательства можно определить, как взятые в единстве и взаимосвязи все действующие в государстве нормативно-правовые акты, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру. § 3. Система законодательства и система права Система законодательства тесно взаимосвязана с системой права. Между тем, эти понятия не следует смешивать, а их соотношение логично охарактеризовать через категории единство, различие, взаимодействие и противоречие 361 Единство системы законодательства и системы права заключается в том, что система законодательства и система права 361 Подробнее см Головизнин А. В. К вопросу о соотношении понятий система права и система законодательства // Вестн. Моск. унта МВД России. 2010. № 12. С. 81– 83 ; Гущина НА. Система права и система законодательства соотношение и некоторые перспективы развития // Изв. вузов. Правоведение. 2003. № 5. С. 198–203. 247 1) имеют общую цель – упорядочение общественных отношений и обеспечение правопорядка в масштабах всей страны 2) используются в качестве основных инструментов государственного управления 3) зависят от реальной, сложившейся системы общественных отношений, которые они регулируют (то есть зависят от объективных факторов) зависят от осуществляемой в государстве правовой политики – воли законодателя и особенностей юридической практики (то есть зависят от субъективных факторов 5) входят в состав национальной правовой системы любого государства. Различие системы законодательства и системы права состоит в следующем) система законодательства отражает внешнюю сторону позитивного права – систему источников права в государстве, тогда как система права характеризует внутреннюю сторону позитивного права – содержащиеся в нем нормы права безотносительно к источникам, в которых содержатся данные нормы 2) система законодательства состоит из нормативно-правовых актов и их групп (объединенных в институты и отрасли законодательства, а система права состоит из норм права и их групп (объединенных в институты и отрасли права 3) система законодательства по объему не совпадает с системой права, поскольку первая охватывает лишь те нормы права, которые содержатся в нормативно-правовых актах, вторая же охватывает собой все нормы права (однако в нормативно-правовых актах могут также содержаться преамбулы и положения индивидуального характера, которые не являются нормами права, но входят в систему законодательства 4) система законодательства более подвержена влиянию субъективного фактора, поскольку создается непосредственно законодателем и зависит от его воли, нежели чем система права, которая в значительной степени обусловлена системой общественных отношений, сложившихся в государстве 5) отрасли системы законодательства и системы права не совпадают между собой, поскольку первые могут включать в себя нормы права различных отраслей права и наоборот (так, в состав транспортного права как отрасли законодательства входят нормы административного и гражданского права – как отраслей права, а в состав конституционного права как отрасли права входят нормы из положений законодательства о защите конкуренции, об игорном бизнесе и др 248 6) система законодательства более динамична, чем система права по сравнению с иными источниками права нормативно-правовые акты принимаются в большем объеме и более оперативно. Взаимодействие системы законодательства и системы права проявляется в следующих аспектах 1) система законодательства и система права функционируют совместно (так, положения нормативно-правовых актов могут дополняться и конкретизироваться в иных источниках права, оказывая объективное и субъективное воздействие на субъекты права, их поведение 2) система законодательства аккумулирует в себе самую значительную часть системы права – нормы права, содержащиеся в нормативно- правовых актах 3) система законодательства строится и развивается за счет системы права, из которой первая черпает необходимую информацию о системе общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования и нуждающихся в упорядочении 4) в системе законодательства закрепляются основные принципы, лежащие в основе системы права и ее структурных элементов 5) дальнейшее совершенствование системы законодательства и системы права предопределяет тенденции и будущее правовой политики в государстве системы законодательства и системы права можно обнаружить в следующем 1) нормы права, закрепленные в нормативно-правовых актах (в системе законодательства) могут вступать в юридические коллизии с нормами права, закрепленными в иных источниках права (в системе права 2) система законодательства, сформированная недобросовестным законодателем, может не соответствовать системе права, имеющей в своей основе реальную систему общественных отношений 3) под воздействием одних и тех же факторов (политических, экономически и идеологических) изменения в системе законодательства ив системе права могут выражаться по-разному, что создает почву для возможных противоречий. Таким образом, становится очевидным, что система законодательства и система права находятся в тесном соотношении друг с другом, которое проявляется в их единстве, различии, взаимодействии и противоречии О тенденциях развития системы законодательства и системы права см Ибаев Р. К. Характер развития системы права и системы законодательства в отечественной юридической науке // Евразийский юридический журнал. 2015. № 7. С. 108–109. |