Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 38 из 42

Глава 32 УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с преступ­ностью.

Общественный порядок — это система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности государственных и негосудар­ственных организаций, труда и отдыха граждан, защита их прав и за­конных интересов. В то же время государством регулируется ответст­венность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а граждан — за нарушение правил поведе­ния в общественных местах.

Понятие обеспечения общественной безопасности тесно связано с понятием обеспечения общественного порядка, так как цели при этом преследуются одни и те же. Однако обеспечение общественной без­опасности связано прежде всего с предупреждением и устранением угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государст­венных и негосударственных организаций. Такая угроза существует при использовании объектов и предметов, представляющих повышен­ную опасность, или в связи со стихийными бедствиями, другими чрез­вычайными обстоятельствами.

Особую опасность для людей и общества в целом представляют террористические действия и другие преступления. Поэтому 25 июля 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом»*. Он определяет правовые и организационные основы борьбы с террориз­мом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих эту борьбу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, обще­ственных объединений и организаций независимо от форм собствен­ности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязан­ности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терро­ризмом.
* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.
В соответствии с названным Федеральным законом постановлени­ем Правительства от 6 ноября 1998 г.* образована Федеральная антитеррористическая комиссия, в реализации задач которой важная роль при­надлежит Министерству внутренних дел РФ.
* СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5697.
В связи с тем, что в ряде крупных городов (Москве, Каспийске, Буйнакске, Волгодонске) в результате террактов погибло много людей и причинен большой материальный ущерб, Правительством 15 сентяб­ря 1999 г. принято постановление «О мерах по противодействию тер­роризму»*. Для координации деятельности федеральных органов ис­полнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Фе­дерации образован Межведомственный оперативный штаб во главе с Министром внутренних дел РФ. Постановлением определены меры, которые должны предприниматься исполнительными органами всех уровней по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важ­ности, расположенных в крупных городах, других населенных пунктах.
* СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4550.
Вопрос о борьбе с преступностью в целом является одним из самых злободневных. И это понятно: такого размаха преступности Россия еще не знала. Регистрируется 2—3 млн. преступлений в год. Растет органи­зованная преступность, количество заказных убийств и экономических преступлений. Криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, реально угрожающей основным правам и свободам человека и гражданина, стабильности государства.

Милиция, которая имеет более 2 млн. сотрудников, ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с органами безопасности и прокуратуры. Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 12 августа 1995 г. (с изменениями от 5 января и 30 декабря 1999 г.)*.
* СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349; 1999.№ 2. Ст. 233; 2000. № 1 (Часть I). Cт. 8.
В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становят­ся инвалидами 150 — 200 тыс. человек. Поэтому 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопас­ности дорожного движения»*. Положение о Государственной инспек­ции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденное этим Указом, имеет своей целью улучшить работу данного органа управле­ния и сократить потери людей.
* СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
Серьезные опасения вызывает также состояние пожарной безопас­ности в России. Ежегодно гибнут десятки тысяч людей в результате пожаров, а материальные потери от пожаров составляют десятки млрд. рублей. В целях создания условий для укрепления пожарной безопасности, уменьшения человеческих и материальных потерь от пожаров постановлением Правительства от 5 сентября 1998 г. утверждена Феде­ральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная за­щита на период до 2000 года»*. Исполнителем основных мероприятий Программы определено Министерство внутренних дел, участвуют в их реализации и другие федеральные органы исполнительной власти.
* СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4806.
Управление внутренними делами включает в себя и иные важные направления деятельности.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Прези­дент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъек­тов Федерации, а непосредственное управление — система Министер­ства внутренних дел РФ.

Правительство участвует в разработке и реализации государствен­ной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных ор­ганов.

Организация управления в области внутренних дел представлена на схеме 37.

§ 2. Органы управления внутренними делами

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 18 июля 1996 г.*, является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, реа­лизации функций органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.
* СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17. Ст. 1915; № 43. Ст.5333.
Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в кото­рую входят: министерства внутренних дел республик; главные управле­ния, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-тер­риториальных образований; управления внутренних дел на железнодо­рожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; Государственная противопо­жарная служба; территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности и иные подразделе­ния, предприятия, учреждения и организации.
Схема 37. Организация управления в области внутренних дел


В целях координации усилий страны с другими государствами в борьбе с преступностью Правительство утвердило 5 января 1995 г. По­ложение о представителях МВД России в зарубежных государствах*. Эти представители выполняют возложенные на них задачи в государ­ствах пребывания под руководством глав дипломатических представи­тельств России.
* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 199.
В систему МВД России входят внутренние войска, состоящие из округов, соединений, частей, органов управления внутренними вой­сками.

Деятельность осуществляется Министерством во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защи­те прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и обще­ственной безопасности;

организация и осуществление мер по предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

руководство органами внутренних дел и внутренними войсками;

совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности;

совершенствование работы с кадрами, их профессиональной под­готовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотруд­ников и военнослужащих системы Министерства.

В соответствии с этими задачами Положением подробно определе­ны функции и полномочия Министерства.

Задачи и функции других органов внутренних дел и внутренних войск регламентируются рядом нормативных правовых актов: Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с изменениями и дополне­ниями от 31 марта и 6 декабря 1999 г.)*. Положением о милиции обще­ственной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 12 февраля 1993 г.**, Федераль­ным законом от 6 февраля 1997 г. 0 внутренних войсках Министерст­ва внутренних дел Российской Федерации»***, Положением о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дед Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 3 марта 1999 г.****, и другими нормативными актами.
* Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

** САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

*** СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

**** СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182
Кратко остановимся на некоторых .видах административной дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск. .

Милиция представляет собой важнейшую составную часть МВД России. Ее задачи: обеспечение безопасности личности; предупреж­дение и пресечение преступлений и административных правонаруше­ний; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и общественной безопасности; защита частной, государст­венной, муниципальной и иных форм собственности; оказание по­мощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Милиция защищает права и свободы человека и гражда­нина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительст­ва, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обществен­ным объединениям, а также других обстоятельств. Ей запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Она не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральным законом. Она обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредст­венно затрагиваются права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральным законом от 6 декабря 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 10 Закона Российской Федерации «О милиции» на милицию возложены также обязанности оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам, кандидатам в депутаты, долж­ностным лицам власти, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, представителям общественных объединений в осуществле­нии ими законной деятельности, принимать меры по пресечению на­рушений в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведе­нии референдума.

Милиция подразделяется на криминальную и общественной без­опасности (см. схему 38).

Основными задачами криминальной милиции являются выявле­ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, ор­ганизация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.

Криминальная милиция имеет службы: уголовного розыска; борь­бы с экономическими преступлениями; борьбы с организованной пре­ступностью; борьбы с незаконным оборотом наркотиков; органы пред­варительного следствия и другие подразделения по борьбе с преступ­ностью.

Основными Задачами милиций общественной безопасности явля­ются обеспечение безопасности личности, общественной безопаснос­ти, охрана собственности, общественного порядка, выявление, преду­преждение и пресечение преступлений и административных правона­рушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных катего­рий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компе­тенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности подчиняется МВД России, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации. К ней относятся: патрульно-постовая служба; служба участковых инспекто­ров; Государственная инспекция безопасности дорожного движения; служба вневедомственной охраны; паспортно-визовая служба; лицензионно-разрешительная служба; дежурные части, отряды милиции особого назначения; другие службы (например, в некоторых районах страны подразделения экологической милиции).

Милиция общественной безопасности обязана: выявлять обстоя­тельства, способствующие совершению преступлений и администра­тивных правонарушений; оказывать помощь гражданам, пострадав­шим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспо­мощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни; принимать и регистрировать информацию о преступлениях, админи­стративных правонарушениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности; осуществлять по

Схема 38. Милиция и виды ее деятельности (служб)

подведомственности про­изводство по делам об административных правонарушениях; обеспе­чивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, разрешения на хранение и ношение его; охранять на основе договоров с собственни­ками принадлежащее им имущество; принимать при авариях, катас­трофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных собы­тиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра.

Милиция общественной безопасности активно участвует в пресе­чении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений, в борьбе с бродяжничеством, про­ституцией, терроризмом и массовыми нарушениями общественного порядка.

Для выполнения своих задач и функций милиция общественной безопасности наделена необходимыми властными полномочиями, в том числе по применению физической силы, специальных средств и оружия.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД России) действует на основании Положения о ней, утверж­денного Указом Президента от 15 июня 1998 г. (см. схему 39). Она осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешитель­ные функции в области обеспечения безопасности дорожного движе­ния; обеспечивает соблюдение гражданами нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересе общества и государства.

На Государственную инспекцию возложены обязанности: прини­мать экзамены и выдавать удостоверения на право управления авто­транспортными средствами; организовывать и проводить государст­венный технический осмотр автомототранспортных средств и прице­пов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомото­транспортных средств и прицепов
Схема 39. Организация безопасности дорожного движения

к ним, предназначенных для движе­ния по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать до­рожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правитель­ством, государственный учет показателей состояния безопасности до­рожного движения.

Для выполнения этих обязанностей ГИБДД имеет необходимые права, в частности:

давать должностным лицам обязательные для исполнения предпи­сания об устранении нарушений нормативных правовых актов в облас­ти обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непри­нятия по таким предписаниям необходимых мер — привлекать винов­ных лиц к ответственности;

временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изме­нять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходи­мых условий для безопасного движения транспортных средств и пеше­ходов;

останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими;

отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отно­шении которых имеются достаточные основания полагать, что они на­ходятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют доку­ментов на право управления или пользования транспортными средст­вами;

составлять протоколы об административных правонарушениях, на­лагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное право­нарушение.

Государственная противопожарная служба МВД РФ выполняет одну из важнейших функций государства — обеспечение пожарной безопас­ности, т.е. состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Задачи Службы определены Федеральным за­коном от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности»*.
* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
Государственная противопожарная служба: осуществляет норма­тивное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; организует и осу­ществляет охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, дру­гие работы и услуги в области пожарной безопасности; осуществляет тушение пожаров; координирует деятельность других видов пожарной охраны (ведомственной и добровольной); осуществляет единую науч­но-техническую политику в области пожарной безопасности; осущест­вляет кадровое обеспечение пожарной охраны.

Для осуществления государственного пожарного надзора за соблю­дением требований пожарной безопасности и пресечения их наруше­ний должностные лица органов управления и подразделений Государ­ственной пожарной службы наделены широкими правами. В частнос­ти, они вправе давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации то­варов (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной без­опасности, налагать административные взыскания на граждан и юри­дических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, а также за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Службы. При этом штрафные санкции достаточно ощутимы.

Значительное место в деятельности органов внутренних дел зани­мают вопросы контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы и регистрационного учета.

Основными нормативными правовыми актами в этой области яв­ляются Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации»*, постановления Прави­тельства от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания пас­порта гражданина Российской Федерации»**, от 1 декабря 1997 г. «Об утверждении паспорта моряка»**, а также ряд нормативных актов МВД РФ. Этими актами вместо института прописки и выписки установлен регистрационный учет граждан, но в некоторых городах и регионах России прописка пока сохранена.
* Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

** СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

*** СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5598.
Главное отличие прописки от регистрации состоит в том, что про­писка носила характер разрешительный, а регистрация несет чисто уведомительную функцию. Теперь каждому россиянину для того, чтобы получить в паспорте регистрационный штамп, достаточно по­ставить местное отделение внутренних дел в известность о своем мес­тожительстве, предъявив соответствующие документы. Если же граж­данин приехал куда-либо на короткое время, ему по предъявлении установленных документов и отсутствии ограничений для регистрации в данном населенном пункте выдается свидетельство о временном про­живании.

Снятие граждан с регистрационного учета производится в случаях:

изменения места жительства; призыва на военную службу; осуждения к лишению свободы; признания безвестно отсутствующим; смерти или объявления умершим; выселения из занимаемого жилого помещения.

Цель регистрационного учета — обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и общест­вом. Зарегистрированному гражданину, как и в период действовавшей прописки, будет затруднительно скрыться и от уплаты алиментов, и от своих кредиторов, и от правоохранительных органов в случае его ро­зыска.

Регистрационный учет в городах, поселках и т.п., в которых име­ются органы внутренних дел, осуществляется именно этими органами, а в остальных населенных пунктах — органами местного самоуправ­ления.

15 августа 1996 г. принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*, согласно которому каждый может свободно .выезжать за пределы страны, а граж­данин России имеет право беспрепятственно возвращаться в Россий­скую Федерацию. Право гражданина на выезд может быть временно ограничено в случаях, если он: при допуске к сведениям особой важ­ности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагаю­щий временное ограничение права на выезд; призван на военную служ­бу; осужден за совершение преступления; уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд.
* СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

Порядок оформления и выдачи общегражданских заграничных, дипломатических паспортов и паспорта моряка определен Федераль­ным законом от 24 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*, а также рядом постановлений Правительства**.
* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3175.

* САПП РФ. 1993. № 30. Ст. 2769; СЗ РФ. 1998. №41. Ст. 5020; 1999. № 16. Ст. 1998.
Внутренние войска МВД России имеют следующие задачи: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного поряд­ка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия Пограничным войскам в охране Государственной границы. Внутренние войска защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных посягательств, а также осуществля­ют мероприятия разведывательного характера в районах выполнения своих задач.

Назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномо­чия, порядок выполнения внутренними войсками возложенных на них задач определены Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»*.
* СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.
Соединения и части внутренних войск участвуют в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов воору­женных конфликтов, пресечении в таких районах вооруженных столк­новений и разъединении противоборствующих сторон, в изъятии ору­жия у населения, в проведении мероприятий по разоружению незакон­ных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооружен­ного сопротивления — в их ликвидации. Внутренние войска участвуют в пресечении массовых беспорядков, в борьбе с преступностью, в при­нятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, остав­шегося без присмотра, обеспечению общественного порядка при чрез­вычайных ситуациях, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения.

Военнослужащие внутренних войск наделены правами, по своей сути сходными с правами милиции общественной безопасности. В частности, они вправе пресекать преступления, административ­ные правонарушения и действия, препятствующие выполнению ими служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка, проверять у граждан документы, удосто­веряющие личность; составлять протоколы об административных правонарушениях; осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задер­жанных в милицию, а также совершать другие действия, указанные в законе.

Руководство внутренними войсками осуществляет Президент, не­посредственное руководство ими — Министр внутренних дел, а его заместитель одновременно является Главнокомандующим внутренни­ми войсками. Положение о Главном командовании утверждено Указом Президента от 3 марта 1999 г.*

* СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1182.