Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 39 из 42

Глава 33 УПРАВЛЕНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Внешнеполитическая деятельность соответствующих государст­венных органов представляет собой комплекс мер политического, дип­ломатического и иного характера, имеющих своей целью обеспечить защиту общегосударственных интересов, создать наиболее благоприят­ные условия для решения кардинальных внутренних задач. В первую очередь это: сохранение территориальной целостности России, обеспе­чение национальной безопасности, демократизация общества, прове­дение реформ, выход на мировые рынки без всякой дискриминации, вхождение в международные организации, участие в которых стимули­рует нашу экономику.

Согласно п. «к» ст.'71 Конституции, внешняя политика и междуна­родные отношения РФ, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных дого­ворах Российской Федерации»* установлен порядок заключения, выполнения и прекращения этих договоров. Они образуют правовую ос­нову межгосударственных отношений, содействуют поддержанию все­общего мира и безопасности, развитию международного сотрудничест­ва в соответствии с целями и принципами Устава ООН.
* СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
27 мая 1997 г. был подписан Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Феде­рацией и Организацией Североатлантического договора. Этот акт за­ложил основу для развития конструктивного взаимодействия между нашей страной и НАТО. Однако агрессия НАТО против суверенной Союзной Республики Югославии в начале 1999 г. показала, что США и другие участники агрессии утратили все основания для использования лозунгов о защите прав и свобод человека. Ими утверждаются военно-силовые методы решения международных и внутренних проблем суве­ренных государств*.
* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1686.
После распада Советского Союза около 25 млн. человек оказались за пределами России. Большинству наших соотечественников в новых независимых государствах живется тяжело. Поэтому 24 мая 1999 г. при­нят Федеральный закон «О государственной политике Российской Фе­дерации в отношении соотечественников за рубежом»*. Цели этой по­литики заключаются в оказании государственной поддержки и помо­щи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципа­ми и нормами международного права, международными договорами и законодательством России, а также с учетом законодательства ино­странных государств в реализации и обеспечении прав и свобод чело­века и гражданина. Сюда относятся права:
* СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, под­держивать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать ин­формацию из России;

создавать национально-культурные автономии, общественные объ­единения, СМИ и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на нацио­нальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государ­ством проживания и Россией;

осуществлять свободный выбор места жительства или права на воз­вращение в Россию.

Осуществление важнейших функций в области внешнеполитичес­кой деятельности возложено на высшие органы государственной влас­ти страны.

Статья 106 Конституции устанавливает, что обязательному рассмот­рению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных до­говоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

Президент, согласно ст. 80, 83 и 86 Конституции: определяет основ­ные направления внешней политики государства, представляет страну в международных отношениях, осуществляет руководство внешней по­литикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических пред­ставителей; назначает и освобождает от должности министра ино­странных дел по предложению Председателя Правительства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предста­вителей России в иностранных государствах и международных органи­зациях.

Важную роль в обеспечении содержательной части текущих внеш­неполитических мероприятий играет Управление Президента Россий­ской Федерации по внешней политике. Согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 19 сентября 1997 г. (с изменения­ми от 25 сентября 1999)*, Управление осуществляет:
* СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4358; 1998. №7. Ст. 827; 1999. №39. Ст. 4592.
участие в разработке концепции военно-технического сотрудни­чества;

участие в подготовке проектов указов и распоряжений Президента в сфере внешней политики страны, в том числе по вопросам военно-технического сотрудничества; проектов международно-правовых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров;

контроль за выполнением указов, распоряжений и поручений Пре­зидента по оперативным внешнеполитическим вопросам;

взаимодействие с Министерством иностранных дел РФ и другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам плани­рования и подготовки содержательной части зарубежных визитов Пре­зидента и визитов на высшем уровне в Российскую Федерацию ино­странных государственных деятелей, руководителей международных организаций, а также обеспечивает решение других задач, предусмот­ренных Положением.

Правительство, согласно п. «д» ст. 114 Конституции, осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Фе­дерации. Оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключа­ет межправительственные соглашения, принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации; осуществляет ру­ководство в области внешней торговли и других видов внешнеэконо­мической деятельности,

Организация управления иностранными делами представлена на схеме 40.

§ 2. Органы управления иностранными делами

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 14 марта 1995 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отно­шений Российской Федерации с иностранными государствами и меж­дународными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией или в соответствии с законодательными актами.
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.
В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, ее представитель­ства при международных (межгосударственных, межправительствен­ных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организа­ции, созданные для обеспечения его деятельности.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде­рации и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса страны и координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Рос­сийской Федерации на международной арене;

защита прав и интересов российских граждан и юридических лиц за рубежом;
Схема 40. Организация управления иностранными делами


обеспечение дипломатических и консульских отношений Россий­ской Федерации с иностранными государствами, сношений с между­народными организациями.

Положением о Министерстве предусмотрен разнообразный харак­тер действий, совершаемых им в соответствии с возложенными на него задачами. МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене.

Деятельность МИД охватывает все стороны отношений России с иностранными государствами: политические, экономические и куль­турные. Министр иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет непосредственные переговоры с официаль­ными представителями иностранных государств от имени Президента и Правительства без специальных на то полномочий и подписывает с ними международные документы.

Перед МИД и его органами за границей стоит ряд задач, связанных, в частности, с вопросами территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азер­байджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской рес­публикой и др.); разделом имущества бывшего СССР с другими госу­дарствами СНГ; востребованием Россией долгов с других государств; активизацией позиции России в международных организациях и др.

Распоряжением Президента от 17 декабря 1997 г.* утверждено По­ложение о Межведомственной комиссии Российской Федерации по взаимодействию с НАТО и выполнению Основополагающего Акта, подписанного 27 мая 1997 г. Информационно-аналитическое и орга­низационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осу­ществляется МИД России, которое образует действующий орган Ко­миссии — секретариат.
* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5750.
Министерство Российской Федерации по делам Содружества Незави­симых Государств (Минсодружество России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 21 июля 1999 г.*, яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим во взаимодействии с МИД России и другими федеральными ор­ганами исполнительной власти проведение единой государственной политики в сфере отношений с государствами СНГ.
* СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3786.
Основными задачами Минсодружества являются:

разработка совместно с МИД России основных направлений госу­дарственной политики в отношении государств СНГ, обеспечение реализации стратегического курса Российской Федерации на развитие всестороннего сотрудничества с этими государствами;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в облас­ти экономического, научно-технического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества России с государствами СНГ, оказание содействия субъектам Федерации в развитии сотрудничества с админи­стративно - территориальными образованиями этих государств;

содействие развитию торгово-экономических и научно-техничес­ких связей с государствами СНГ, создание благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на рынки этих государств, форми­рованию в рамках СНГ зоны свободной торговли, единого экономи­ческого пространства;

взаимодействие с органами СНГ интеграционного объединения го­сударств — участников Договора об улучшении интеграции в экономи­ческой и гуманитарной областях, других межгосударственных объеди­нений, созданных в рамках СНГ, координация деятельности россий­ских представителей в этих органах;

обеспечение государственной поддержки и защиты прав соотечест­венников в государствах СНГ и др.

Субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий, как это установлено Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О коорди­нации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации»*, обладают правом на осуществление междуна­родных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных фе­деративных государств, административно - территориальными образо­ваниями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правитель­ства могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.
*СЗ РФ. 1999. №2. Ст.231; 2000. №6. Ст.771.

§ 3. Представительства и консульства за рубежом

Представительство России в государстве пребывания осуществляет Посольство Российской Федерации, которое является государственным органом внешних сношений и входит в систему Министерства ино­странных дел. Оно учреждается по решению Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.

Согласно Положению о посольстве, утвержденному Указом Прези­дента от 28 октября 1996 г.*, оно осуществляет сбор информации о го­сударстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД России, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Россий­ской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешне­политическими и другими ведомствами. Посольство обеспечивает про­ведение единой политической линии Российской Федерации в отно­шениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет коор­динацию деятельности и контроль за работой находящихся в государ­стве пребывания представительств федеральных органов исполнитель­ной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи­тельств субъектов Федерации, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
* СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в ус­тановленном порядке информируют посольство о своей деятельности. Например, в зарубежных государствах при посольствах Российской Федерации выполняют свои задачи представители МВД России*, атта­ше по агропромышленному комплексу в составе дипломатических представительств за рубежом**.
* СЗ РФ. 1995. №3: Ст. 199.

** СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.
14 июня 1997 г. был принят Указ Президента «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом»*, согласно которому направ­ление представителей этих органов и учреждений на работу в дипло­матические представительства РФ в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представи­тельств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено: государственными интересами; функциями, связанными с деятель­ностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств РФ специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений; высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области. Решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД России в указанных случаях при­нимаются Президентом.
* СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 2743.
Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся выс­шим официальным представителем Российской Федерации, аккреди­тованным в государстве пребывания. Его основные обязанности и права регламентируются Положением о нем, утвержденным Указом Президента от 7 сентября 1999* г.
* СЗ РФ. 2000. №1(часть II) Ст. 101.
Консульское учреждение Российской Федерации, согласно Положе­нию о нем, утвержденному Указом Президента от 5 ноября 1998 г.*, является государственным органом внешних сношений России, осу­ществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Оно открывается по решению Правительства на основании международного договора России с соответствующим иностранным государством.
* СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
Консульское учреждение входит в систему МИД России. В государ­стве пребывания оно подчинено главе дипломатического представи­тельства РФ. Консульские учреждения в зависимости от класса подраз­деляются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения яв­ляются:

защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Фе­дерации, ее граждан и юридических лиц;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и науч­ных связей между Россией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представи­тельства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение предложений по развитию отношений России с государством пребы­вания;

распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социаль­но-экономической, культурной и духовной жизни;

поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединения­ми, представителями деловых, научных и культурных кругов, СМИ;

осуществление паспортно-визового обслуживания, нотариальных действий и т.п.

Являясь правопреемницей СССР, Российская Федерация имеет по­стоянные представительства при международных организациях: ООН, ЮНЕСКО и др.

Постоянное представительство Российской Федерации при междуна­родной организации является государственным органом внешних сно­шений Российской Федерации, осуществляющим представительство страны в соответствующей международной организации. Положение о нем утверждено Указом Президента от 29 сентября 1999 г.*
* СЗ РФ. 1999. №40. Ст. 4819.
Постоянное представительство входит в систему МИДа России. Оно учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в местах нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Прави­тельства.

Постоянное представительство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в соответствующей меж­дународной организации и в этих целях осуществляет координацию участия в деятельности органов международной организации феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, российских государственных учрежде­ний, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.

В Положении подробно определены задачи и функции Постоянно­го представительства, его структура и организация деятельности. По­стоянное представительство, его сотрудники и члены их семей пользу­ются в государстве пребывания (как и сотрудники посольств и консуль­ских учреждений) привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания.