Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
 Скачать 4.9 Mb.
|
§ 2. Органы управления в области юстицииМинистерство юстиции Российской Федерации (Минюст России), согласно Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 2 августа 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. * СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент. Правительство координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Основным направлением деятельности Минюста России является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности государственных органов. Оно: координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органа ми исполнительной власти на рассмотрение Президента и Правительства; проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; обеспечивает деятельность полномочных представителей Правительства в Государственной Думе и Конституционном Суде РФ; представляет в Правительство предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Конституции страны, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента и Правительства; изучает практику применения законодательства РФ в сфере юстиции, разрабатывает и представляет предложения по его совершенствованию, в том числе в области авторского права и смежных прав; участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации. Следовательно, на Минюст России возложены многие функции по реализации правовой политики государства. Однако, как неоднократно отмечалось Президентом, многие законы принимаются с низким юридическим качеством, с большим числом противоречий Конституции и принятым ранее законам. Поспешность в принятии законов нередко приводит к тому, что они не содержат механизмов реализации и мер ответственности за их невыполнение. Законодатель сам лишает себя существенной доли власти, когда отдает на откуп ведомственным актам решение важнейших вопросов. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов Федерации осуществляется Минюстом России в целях выработки федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции, совместно с органами государственной власти субъектов Федерации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов Федерации Конституции страны и федеральным законам. Необходимо, чтобы Министерство юстиции действовало более решительно по установлению единого правового поля, поскольку около 20% принимаемых в регионах законодательных актов и других нормативных документов противоречат законодательству, причем часто — грубо противоречат правам человека*. * Российская газета. 2000.1 февр. Постановлением Правительства от 3 июня 1995 г.* установлено, что главы органов исполнительной власти субъектов Федерации должны обеспечить направление в Минюст России копий правовых актов в 10-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются законы и иные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Федерации. Юридическая экспертиза проводится в срок до 30 дней с момента поступления правового акта в Минюст. При необходимости этот срок может быть продлен руководством Министерства, но не более чем на месяц. * СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281. Важное направление деятельности Минюста России — государственная регистрация и учет нормативных правовых актов соответствующих органов и организаций. Минюст России: осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту и в Правительство соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Федерации; ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Федерации; участвует в работе по ведению общеправового классификатора законодательства Российской Федерации; осуществляет государственную регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях субъектов Федерации, а также представительств иностранных религиозных организаций. Постановлением Правительства от 14 декабря 1999 г.* на Министерство юстиции РФ возложена также регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Федерации, и ведение государственного реестра этих соглашений. * СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6356. Немаловажное значение имеет участие Минюста России в разработке и осуществлении программ правовой информатизации, что предусмотрено Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента от 28 июня 1993 г.* Оно осуществляет функции государственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в сфере юстиции; представляет правовую информацию Президенту, Правительству, иным федеральным органам государственной власти; осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств СНГ; организует разработку и обеспечение органов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации. * САПП РФ. 1993. № 27. Ст. 2521. Одной из существенных функций Минюста России является контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, что особо важно при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу. На него возлагается также контроль за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их деятельности. Минюст России осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью Службы судебных приставов через главного судебного пристава — заместителя Министра юстиции РФ. Аналогично главные судебные приставы субъектов Федерации осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью подведомственных им служб судебных приставов. Деятельность этой Службы призвана обеспечить охрану судов, соблюдение порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения принятых судебных решений, а также позволит освободить судебную власть от выполнения несвойственных ей функций по исполнению собственных решений. В состав Службы судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации; служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России,возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Федерации, возглавляемые заместителями начальников соответствующих органов — главными судебными приставами субъектов Федерации; районные, межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на государственной службе. Им присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов — воинские звания. Федеральный закон «О судебных приставах» предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов, причем главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством по представлению Министра юстиции РФ. Законом определены права и обязанности судебных приставов, в том числе по применению силы и оружия. После передачи уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста России на основании Указа Президента от 28 июля 1998 г.* Минюст осуществляет следующие функции: * СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3841. организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоляторах; обеспечивает исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; осуществляет централизованное обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы вооружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом; организует разработку и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной системы; реализует право владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении территориальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью; осуществляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности. Перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержден постановлением Правительства от 1 февраля 2000 г.* * С3 РФ. 2000. № 6. Ст. 769. Минюст России осуществляет также функции государственного патентного ведомства, установленные Патентным законом РФ и Законом РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», а также функции агентства по правовой охране программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, установленные Законами РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и «О правовой охране топологий интегральных микросхем»*. * СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2004. Кроме рассмотренных, Положением о Минюсте России подробно определены и такие его функции, как: организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; руководство нотариатом; контроль за соблюдением организациями адвокатов действующего законодательства; координация деятельности учреждений по государственной регистрации актов гражданского состояния. В структуре центрального аппарата Минюста России наряду с другими подразделениями имеются департаменты в соответствии с основными направлениями его деятельности, а также Главное управление исполнения наказаний. СОДЕРЖАНИЕ Часть первая ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4 Раздел I ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4 Глава 1 ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 4 § 1. Предмет административного права и исполнительная власть 4 § 2. Нормы административного права 9 § 3. Административно-правовые отношения 15 § 4. Метод административного права 21 § 5. Предмет и современные задачи науки административного права 22 Раздел II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 27 Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА 27 § 1. Понятие административно-правового статуса гражданина 27 § 2. Административно-правовые гарантии прав и свобод гражданина 29 § 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 31 Глава 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 33 § 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности 33 § 2. Система и классификация органов исполнительной власти 38 § 3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти 41 § 4. Федеральные органы исполнительной власти 43 § 5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти 48 § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 49 Глава 4 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 51 § 1. Понятие, значение и принципы государственной службы 51 § 2. Законодательные основы государственной службы 55 § 3. Понятие и классификация государственных должностей 58 § 4. Понятие и классификация государственных служащих 60 § 5. Основы административно-правового статуса государственных служащих 64 § 6. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы 68 § 7. Поощрения и ответственность государственных служащих 72 Глава 5 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ 75 § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения 75 § 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды 83 § 3. Общественные объединения 86 § 4. Религиозные объединения 90 Раздел III АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 92 Глава 6 ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 92 § 1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 92 § 2. Понятие, виды и юридическое значение правовых актов управления 95 § 3. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 98 § 4. Административно-правовые договоры (соглашения) 100 Глава 7 МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 102 § 1. Понятие и виды административно-правовых методов реализации исполнительной власти 102 § 2. Понятие и виды административного принуждения 104 Раздел IV АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 105 Глава 8 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ 105 § 1. Понятие административного правонарушения 105 § 2. Юридический состав административного правонарушения 106 Глава 9 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 108 § 1. Понятие и признаки административной ответственности 108 § 2. Особенности административной ответственности юридических лиц 110 § 3. Административные взыскания и порядок их наложения 113 § 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания 115 Раздел V АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 117 Глава 10 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 117 § 1. Понятие и виды административного процесса 117 § 2. Правовые основы административного процесса 118 Глава 11 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА 120 § 1. Юрисдикционные производства 120 § 2. Процедурные производства 123 Раздел VI АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127 Глава 12 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 127 § 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти 127 § 2. Государственный контроль в сфере исполнительной власти 132 § 3. Прокурорский (общий) надзор 142 § 4. Административный надзор 145 § 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц 147 Глава 13 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ 150 § 1. Понятие и виды административно-правовых режимов 150 § 2. Режим чрезвычайного положения 152 Часть вторая ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАХ 153 Раздел VII ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 153 Глава 14 СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 153 § 1. Понятие организационно-правовой системы управления 153 § 2. Понятия и особенности отраслевого, межотраслевого и регионального управления 158 |