Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 36 из 42

Раздел Х УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Глава 30 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружен­ной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостнос­ти и неприкосновенности ее территории.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»* определяет ос­новы и организацию обороны страны, полномочия органов государст­венной власти, функции органов государственной власти субъектов Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства в этой области, а также другие нормы, касающиеся обороны.
* СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1 (Часть I). Ст. 6.
Вооруженные Силы России — государственная военная организа­ция, составляющая основу обороны страны. Они включают: Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-Морской Флот, Сухопутные войска.

К обороне привлекаются и другие войска: Федеральной погранич­ной службы РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства прави­тельственной связи и информации при Президенте, войска граждан­ской обороны, инженерно-технические и дорожно-строительные во­инские формирования при федеральных органах исполнительной власти и указанные в законе органы.

Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защи­ты целостности и неприкосновенности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Рос­сийской Федерации.

Военная опасность для России сохраняется. Главные причины — социальные, политические, экономические, территориальные, регио­нальные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил разрешить их с использованием средств вооруженной борьбы, о чем свидетельствуют события послед­него времени в Чечне, Дагестане и др. Растущую угрозу безопасности России представляют собой и планы расширения НАТО на Восток.

Основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области обеспечения национальной безопасности явля­ется Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 10 января 2000 г.)*. В ней, в частности, подчеркнуто, что важнейшая задача Вооруженных Сил — обеспечение ядерного сдерживания в ин­тересах предотвращения как ядерной, так и обычной крупномасштаб­ной или региональной войны, а также осуществление союзнических обязательств. Для выполнения этой задачи Россия располагает необ­ходимым потенциалом ядерных сил. После распада СССР Россия стала единственной международно признанной преемницей ядерного статуса бывшего СССР. Ядерное оружие с территории Украины, Бело­руссии и Казахстана передано России. Вооруженные Силы России обеспечивают осуществление миротворческой деятельности как в со­ставе коллективных вооруженных сил СНГ, например, в Таджикистане на основе Договора о коллективной безопасности СНГ от 12 мая 1992 г., так и в составе международных организаций, например, в Юго­славии**. Применение военной силы внутри страны допускается в стро­гом соответствии с Конституцией и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.
* СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.

** СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3183; №27. Ст. 3190.
Конституцией страны, Федеральным законом «Об обороне» и дру­гими нормативными правовыми актами определены полномочия ор­ганов государственной власти и должностных лиц в области обороны.

Президент определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину; осуществляет руководство Вооружен­ными Силами как Верховный главнокомандующий ими, другими вой­сками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения военных конфликтов, направленных против России, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамед­лительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает концеп­ции и планы строительства и развития Вооруженных Сил; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития обо­ронного промышленного комплекса, единый перечень воинских долж­ностей, подлежащих замещению офицерами, структуру и состав Во­оруженных Сил, общевоинские уставы, а также решает ряд других во­просов в области обороны.

Правительство осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации; ор­ганизует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и формирований РФ; обеспечивает выполнение государ­ственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности страны; руководит граж­данской обороной, выполняет ряд других полномочий.

Следует иметь в виду, что Совет Федерации и Государственная Дума принимают, согласно Конституции, решения по ряду вопросов исполь­зования Вооруженных Сил и средств их обеспечения.

Непосредственное управление в области обороны осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб Вооруженных Сил и дру­гие органы военного управления.

Организация управления в области обороны представлена на схеме 35.

§ 2. Органы управления в области обороны

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны Рос­сии), согласно Положению, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координиру­ющим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов
* СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.
Схема 35. Организация управления в области обороны


исполнительной власти и органов исполнительной власти субъ­ектов Федерации по вопросам обороны.

Минобороны России — центральный орган военного управления, который состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Его возглавляет ми­нистр, который непосредственно подчиняется Президенту, а по вопро­сам, отнесенным законодательством к ведению Правительства, — Председателю Правительства.

Основными задачами Министерства являются:

разработка и принятие мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее терри­тории;

организация и осуществление мероприятий по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизаци­онной подготовки Вооруженных Сил;

обеспечение финансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Вооруженных Сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов, а также развитие и укреп­ление материально-технической базы Вооруженных Сил;

координация деятельности федеральных министерств, иных феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

участие в осуществлении военного строительства в Российской Фе­дерации;

организация работы .с кадрами в Вооруженных Силах;

обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граждан­ского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил;

укрепление в Вооруженных Силах организованности и воинской дисциплины, совершенствование системы воспитания военнослужа­щих Вооруженных Сил;

разработка мер, направленных на повышение авторитета и прести­жа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций;

участие в международном сотрудничестве по военным вопросам.

Положением подробно определены функции Минобороны России и полномочия министра по решению указанных задач.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, соглас­но Положению о нем, утвержденному Указом Президента от 11 ноября 1998 г., является центральным органом военного управления и основ­ным органом оперативного управления Вооруженными Силами, осу­ществляющим координацию деятельности других войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений. Его возглавляет начальник Гене­рального штаба Вооруженных Сил, который подчиняется Министру обороны и является по должности его первым заместителем.

Основными задачами Генерального штаба являются:

осуществление стратегического планирования применения Воору­женных Сил, других войск, воинских формирований и органов с уче­том их задач и военно-административного деления страны;

проведение оперативной и мобилизационной подготовки Воору­женных Сил, координация оперативной и мобилизационной подго­товки других войск, воинских формирований и органов, а также осу­ществление контроля за состоянием их мобилизационной готовности;

проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мо­билизационной готовности Вооруженных Сил;

координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы, анализ этой деятель­ности;

организация разведывательной деятельности в целях обороны и безопасности.

Генеральный штаб выполняет и другие задачи и функции, перечис­ленные в Положении.

Федеральная пограничная служба, Министерство внутренних дел, федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте, Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик­видации последствий стихийных бедствий и другие федеральные орга­ны исполнительной власти, имеющие свои войска, воинские форми­рования и органы, осуществляют управление ими в пределах своих полномочий, указанных в соответствующих Положениях.

К числу органов военного управления относятся также органы уп­равления военных округов, флотов, командования объединениями, соединениями и воинскими частями, начальники и коменданты гар­низонов.

Военные комиссариаты, согласно Положению о них, утвержден­ному Указом Президента от 15 октября 1999 г.*, являются территориальными органами Министерства обороны в республиках, краях, об­ластях, городах федерального значения, автономной области и авто­номных округах, а также в районах, городах (без районного деления), административных округах и равных им административных образо­ваниях и входят в состав военных округов (флота), на территории которых они находятся. Они совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны путем подго­товки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формиро­вания и органы.
* СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим исполнение Президентом полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилиза­ции в Российской Федерации», а также руководство подведомственны­ми организациями.

Конкретные задачи и функции ГУСП определены Положением, утвержденным Указом Президента от 31 августа 1998 г.*
* СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.

§ 3. Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы

Статья 59 Конституции устанавливает, что защита Отечества явля­ется обязанностью гражданина Российской Федерации. Федеральны­ми законами от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»*, от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»**, от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих»***, Указом Президента от 16 сентября 1999 г. «Вопросы прохождения военной службы»****, постановлениями Правительства от 26 февраля 1999 г. «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной служ­бы»*****, от 1 июня 1999 г. «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации******, от 31 декабря 1999 г. «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Феде­рации к военной службе»*******, общевоинскими уставами и другими норма­тивными правовыми актами подробно определена совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, система во­инского учета и подготовки гражданина к военной службе, призыва граждан на военную службу, отбора кандидатов и поступления на служ­бу по контракту, прохождения военной службы и пребывания в запасе.
* СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

** СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2000. № 1 (Часть II). Ст. 12.

*** СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.

**** СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008.

***** СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1239.

****** СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

******* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст.225.
Комплектование представляет собой принятую государством и уре­гулированную законом систему мероприятий по обеспечению Воору­женных Сил личным составом как в мирное, так и в военное время. Применяется смешанный способ комплектования, сочетающий обяза­тельный призыв с добровольным поступлением граждан на военную службу по контракту. Такой порядок имеет целью ускорить создание профессионально подготовленной армии с хорошей выучкой и креп­кой дисциплиной, здоровым морально-психологическим климатом и высокой боевой готовностью. К соответствующим мерам побуждает и сама ситуация: все явственнее ощущается нехватка призывных ресур­сов даже в условиях значительного сокращения численности Воору­женных Сил в ходе начавшейся военной реформы. К тому же учитыва­ется, что содержание солдата (сержанта) по контракту ежегодно обхо­дится государству во много раз дороже содержания военнослужащего по призыву.

Военная служба — особый вид федеральной государственной служ­бы, исполняемой гражданами России в Вооруженных Силах, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Прохождение военной службы включает в себя назначение на во­инскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, уволь­нение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми определяется служебно-правовое положение военнослу­жащих.

Прохождение военной службы осуществляется: а) солдатами, мат­росами, сержантами, старшинами — по призыву или по контракту; б) прапорщиками и мичманами — по контракту; в) офицерами — по призыву или по контракту.

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, сроки службы устанавливаются с учетом образования, участия в боевых действиях и других обстоятельств — в пределах от 12 до 24 месяцев.

Граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу. Подлежат призыву также и граж­дане мужского пола в таком же возрасте, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по со­ответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосу­дарственные образовательные учреждения высшего профессионально­го образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

Круг лиц, имеющих право на освобождение или отсрочку от при­зыва, определен законом. Что касается студентов, обучающихся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования, не имеющих госу­дарственной аккредитации, то им право отсрочки на время обучения не предоставляется.

Из числа состоящих на воинском учете граждан призывного воз­раста в последние годы по различным причинам не призывается на военную службу более 75%.

В Вооруженных Силах основную часть личного состава составляют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Это офи­церы, прапорщики, мичманы и другие специалисты, имеющие соот­ветствующую профессиональную подготовку. Поступать в военные об­разовательные учреждения профессионального образования (в воен­ные училища, военные академии, военные университеты) имеют право граждане, не проходившие военную службу, — в возрасте от l6 до 22 лет; прошедшие или проходящие военную службу по призыву — в воз­расте до 24 лет. Они должны соответствовать требованиям, установлен­ным для граждан, поступающих на военную службу по контракту. Кур­санты и слушатели военных образовательных учреждений профессио­нального образования, не проходившие военную службу и не достиг­шие 18 лет, приобретают статус военнослужащих, проходящих воен­ную службу по призыву

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, срок службы указывается в контракте о прохождении военной службы. В контракте закрепляются также добровольность поступления на военную службу и условия контракта. Нормативными актами опреде­лены требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на воен­ную службу по контракту, в том числе в военные образовательные уч­реждения профессионального образования. Руководителям федераль­ных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена воен­ная служба, как и Министру обороны, предоставлено право устанав­ливать типовые формы контрактов и порядок их заключения.

В целях обеспечения укомплектованности воинских частей, соеди­нений, оперативных и иных групп, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов и боевых действий, предусмотрен следую­щий порядок: военнослужащие, проходящие военную службу по при­зыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в таких условиях толь­ко после прохождения ими военной службы в течение не менее шести месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.

Организация прохождения военной службы включает в себя совокупность разнообразных организационно-правовых мер, определен­ных нормативными правовыми актами. Все стороны военной службы, по сравнению со службой в гражданских структурах, регламентируются весьма подробно; определяется порядок деятельности и поведения военнослужащих не только в служебное, но и во внеслужебное время. При этом неотложным принципом служебных взаимоотношений и стержнем воинской дисциплины является беспрекословность воин­ского повиновения, подчинения младших распоряжениям старших. Для военнослужащих устанавливаются военная форма одежды и знаки различия. Знаки различия по видам Вооруженных Сил, родам войск и службам, конкретным воинским формированиям по их функциональ­ному предназначению, персонифицированные знаки различия, а также правила ношения военной формы одежды и знаков различия определяются Министром обороны, руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотре­на военная служба.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге. Факт ее принятия имеет не только моральное, но и большое юридическое значение. До принятия Военной присяги военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению бое­вого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при вве­дении чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфлик­тов; за военнослужащим не могут закрепляться оружие и военная тех­ника; на него не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

Служебно-правовое положение военнослужащих определяется прежде всего их воинскими должностями, перечни которых утвержда­ются Президентом (для замещения высшими офицерами), Министром обороны или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполне­ния определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами. Наиболее подробно указывают­ся должностные обязанности командиров (начальников). Они являют­ся единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за посто­янную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и исправность военной техники, состояние и сохранность вооружения, военной тех­ники и имущества, материальное, техническое, медицинское, финан­совое, социально-правовое и бытовое обеспечение подчиненных.

Военнослужащие назначаются на воинские должности и освобож­даются от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания: высших офицеров — указами Президента; до полков­ника или капитана I ранга на должности, перечисленные в Положении о порядке прохождения военной службы, — приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотре­на военная служба. Полномочия должностных лиц по назначению военнослужащих на воинские должности, не перечисленные в Поло­жении, устанавливаются руководителем федерального органа испол­нительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производит­ся в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональ­ной подготовки, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства и условия (замещение должности по конкурсу; допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.).

В целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также офицеров, прохо­дящих военную службу по призыву, определения их соответствия зани­маемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребы­вающих в запасе, проводится аттестация в установленном порядке.

Каждому военнослужащему присваивается персональное воинское звание, что важно для обеспечения ясности во взаимоотношениях между ними, поддержания воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Установленные категории военнослужащих (солдаты и матросы, сержанты и старшины, прапор­щики и мичманы, офицеры) и соответствующие им воинские звания позволяют отчетливо выражать военную и специальную квалифика­цию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. По воинским званиям установлены отно­шения старшинства и подчиненности, в дополнение к отношениям их подчиненности по должностям.

Для прохождения военной службы устанавливается определенный срок пребывания в каждом воинском звании, кроме званий генерал-полковника (адмирала) и генерала армии (адмирала флота).

Воинские звания военнослужащим присваиваются:

а) высших офицеров — Президентом по представлению руководи­теля федерального органа исполнительной власти, в котором предус­мотрена военная служба;

б) полковника, капитана I ранга — руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

в) иные воинские звания — должностными лицами, определенны­ми руководителем федерального органа исполнительной власти, в ко­тором предусмотрена военная служба.

Военный комиссар субъекта Федерации присваивает гражданам, призванным на военную службу, воинское звание рядового.

Присвоение первого воинского звания офицера, воинского звания досрочно, на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, а также воинского зва­ния военнослужащим, успешно обучающимся по очной форме обуче­ния в военно-учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, до полковника (капитана I ранга) включительно производится руково­дителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной служ­бе» установлен предельный возраст пребывания на военной службе применительно к воинским званиям, а Положением о порядке прохож­дения военной службы — основания увольнения с военной службы.

Увольнение военнослужащих с военной службы производится: а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предель­ного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе; б) в отставку, если военнослужа­щий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комис­сией негодным к военной службе; в) если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы.

Основания увольнения разнообразны. Они связываются не только со сроками службы (возрастом), состоянием здоровья, но и с другими обстоятельствами. Например, досрочное увольнение возможно по организационно-штатным мероприятиям, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин.

Военнослужащие, являющиеся судьями военных судов, сотрудни­ками аппаратов военных судов, а также сотрудниками военной проку­ратуры, проходят военную службу с учетом особенностей, установлен­ных законодательными органами, регламентирующими деятельность военных судов и военной прокуратуры.

Обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, а также является обязанностью команди­ров (начальников).

Продолжается разработка многих документов, касающихся продол­жения военной реформы, начатой в 1996 г. За прошедшие годы пред­принят ряд мер по оптимизации структуры и повышению боевых воз­можностей Вооруженных Сил, по уточнению их задач в связи с карди­нальным изменением геополитической ситуации в результате агрессии НАТО против Союзной Республики Югославии, а также боевыми дей­ствиями в Дагестане и Чечне. Однако военная реформа не сводится только к этому Она заключается в реформе военно-промышленного комплекса, по существу, всей промышленности. Она касается и соци­альных вопросов, начиная с обеспечения жильем военнослужащих, трудоустройства увольняющихся в запас и кончая престижностью военной службы, статуса офицера; касается и военной подготовки в школах и вузах. Словом, военная реформа является одной из наиболее важных и сложных проблем преобразования России.