Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 32 из 42

Глава 26 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ НАУКИ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Государственная научно-техническая политика — это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, опреде­ляющая цели, направления, формы деятельности органов государст­венной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государствен­но-научной политике»* регулирует отношения между субъектами на­учной и(или) научно-технической деятельности, органами государст­венной власти и потребителями научной и(или) научно-технической продукции (работ, услуг).
* СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4137; 1998. №30. Ст. 3607; №51. Ст. 6271; 2000. №2. Ст. 162.
Субъектами научной и научно-технической деятельности являют­ся: научный работник, специалист по научной организации и работник сферы научного обслуживания как индивидуальные субъекты, науч­ные организации как коллективные субъекты научной и научно-тех­нической деятельности.

Научный работник (исследователь) — это гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся на­учной и (или) научно-технической деятельностью.

Специалистом научной организации (научно-техническим работ­ником) является гражданин, имеющий среднее или высшее про­фессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации.

Работник сферы научного обслуживания обеспечивает создание не­обходимых условий для научной и(или) научно-технической деятель­ности в научной организации.

Законом определены права научного работника как центральной фигуры в данной области. В частности, он имеет право на: признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятель­ности; получение доходов от реализации научных и(или) научно-тех­нических результатов, автором которых он является, осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники; доступ к соответствующей информации; публикацию в открытой печати ре­зультатов своей деятельности, если они не содержат сведений, относя­щихся к государственной, служебной или коммерческой тайне.

Все очевиднее становится, что без науки Россию не поднять. Но сама российская наука сегодня переживает глубочайший кризис, вы­званный прежде всего затяжным экономическим кризисом. Пути вы­хода из этой ситуации начинаются с улучшения организации деятель­ности органов государственной власти с учетом нынешних реалий, пересмотра структуры научных организаций и внедрения достижений науки для подъема экономики.

Организация государственного управления наукой и технической политикой связана с ее делением на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.

Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы го­сударства, так же как образование и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть кон­курентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости, а тем более быстрых прибылей.

Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального раз­вития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

Важно сосредоточить внимание на реальном секторе экономики и научно-технических разработках для него. В Указе Президента от 22 июля 1998 г.* подчеркнуто, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственнос­ти в сфере науки и технологий приоритетными являются направления, обеспечивающие, сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов деятельности в этой сфере; государственное регулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельнос­ти, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции оте­чественных товаропроизводителей. При этом главной целью, как ска­зано в постановлении Правительства от 2 сентября 1999 г.**, является закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на ре­зультаты научной деятельности, которые были получены за счет средств государственного бюджета.
* СЗ РФ 1998 №30. Ст. 3756

** СЗ РФ 1999 №36. Ст. 4412

Организация управления в области науки представлена на схеме 31.

§ 2. Органы управления в области науки

Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в сфере науки и технологий гражданского назначения, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет подведомственные государственные унитарные предприятия, научные учреждения и иные организации.

Миннауки России осуществляет свою работу во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, сотрудничает с научными, инновационными и инвестиционными организациями, общественными объединениями, образователь­ными учреждениями высшего профессионального образования.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 1998 г.*, являются:
* СЗ РФ 1999 № 2. Ст. 298
формирование и обеспечение реализации государственной научно-технической политики;

определение приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня, имеющих гражданское значение, разработка и осуществление мер по примене­нию этих критических технологий;

обеспечение решения важнейших межотраслевых научно-техни­ческих проблем;

Схема 31. Организация управления в области науки

развитию науч­но-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, адаптации научно-технической сферы к усло­виям рыночной экономики;

формирование механизмов государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, рынка наукоемкой про­дукции и услуг, объектов промышленной собственности, содействие привлечению частных инвестиций для коммерческого использования результатов научных исследований и разработок, развитию конкурен­ции и инновационного предпринимательства в научно-технической сфере;

ресурсное обеспечение науки и эффективное использование средств федерального бюджета, выделяемых на развитие фундамен­тальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

разработка и осуществление мер по сохранению и организация работы по формированию и использованию государ­ственных и иных ресурсов научно-технической информации;

содействие развитию научно-технического сотрудничества с зару­бежными странами и осуществление во взаимодействии с Министер­ством иностранных дел регулирования этого сотрудничества;

разработка и осуществление мер по социальной защите научных работников, специалистов научных организаций и работников сферы научного обслуживания.

В соответствии с возложенными на него задачами Миннауки Рос­сии:

осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию деятельности по формированию государственной научно-технической политики;

подготавливает предложения по перечню важнейших строек и объ­ектов науки, опытных и промышленных производств, использующих результаты законченных научных исследований и разработок, для включения их в федеральную инвестиционную программу;

осуществляет меры по проведению конверсии научных организа­ций, выполняющих оборонные исследования и опытно-конструктор­ские работы, и расширению гражданского использования технологий двойного назначения;

определяет совместно с заинтересованными федеральными органа­ми исполнительной власти исполнителей и объекты финансирования по приоритетным направлениям развития науки и технологий; распре­деляет в установленном порядке ассигнования на их текущее финанси­рование из средств федерального бюджета независимо от организаци­онно-правовой формы организаций-исполнителей;

организует конкурсы по решению важнейших научно-технических программ, созданию новых технологий и новой техники;

утверждает номенклатуру специальностей научных работников и т.д.

Во взаимодействии с Министерством науки и технологий России управление осуществляют и другие федеральные органы исполнитель­ной власти, в ведении которых имеются отраслевые научные учрежде­ния и организации. Ряд задач в этой сфере решают министерства эко­номики, финансов, иностранных дел, по делам СНГ.

В целях совершенствования государственной научно-технической политики в области защиты информации в соответствии с Указом Пре­зидента от 24 июня 1999 г*. образовано Главное научно-техническое уп­равление при Государственной технической комиссии при Президенте. Оно является органом, осуществляющим единую государственную на­учно-техническую политику, планирование и заказы научно-исследо­вательских, опытно-конструкторских работ, поставок и иных работ в интересах выполнения задач и функций, возложенных на Государст­венно-техническую комиссию при Президенте. Основными задачами Главного управления являются:
* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3182.
межведомственная координация и научно-методическое руковод­ство в области технической защиты информации;

определение приоритетных направлений развития науки и техники в области защиты (некриптографическими методами) информации и обеспечения информационной безопасности; -

организация и обеспечение исследований и разработок по решению важнейших межведомственных проблем информационной безопас­ности;

руководство организацией и проведением научных исследований в подчиненных ему научно-исследовательских организациях.

Положением о Главном управлении определены его функции и полномочия по осуществлению указанных задач.

§ 3. Научные учреждения и организации

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и(или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учре­дительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследователь­ские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-кон­структорские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и(или) научно-техни­ческую деятельность. Они функционируют в системе Российской ака­демии наук, органов исполнительной власти, вузов.

Академия наук — Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования. Рос­сийская академия архитектуры и строительных наук, Российская ака­демия художеств) являются имеющими государственный статус не­коммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правами управления своими деятельностью и имуществом, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их со­став предприятий, учреждений и организаций, на утверждение их ус­тавов и назначение руководителей. Академии наук создаются, реорга­низуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента или Правительства. В академии входят научные организа­ции и организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура академий, порядок деятельности и финансирования входя­щих в их состав организаций определяются уставами академий наук.

Российская академия наук (РАН) является самоуправляемой орга­низацией, действующей на основе законодательства РФ и своего уста­ва. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследо­вания по важнейшим проблемам естественных, технических и гумани­тарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и об­разовательными учреждениями высшего профессионального образо­вания и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организа­циями, проводят фундаментальные и прикладные научные исследова­ния в соответствующих областях науки и техники и участвуют в коор­динации этих научных исследований.

Перечень предприятий, учреждений и организаций, подведомст­венных РАН, утвержден постановлением Правительства от 17 июля 1996 г.*
* СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3947.
Правительство принимает меры, направленные на улучшение ра­боты Российской академии наук. Общее число ее членов составляет 1350 (академиков и членов-корреспондентов). 21 февраля 1998 г. Пра­вительством приняты постановления об упорядочении условий опла­ты труда членов президиума и работников аппаратов РАН, отраслевых академий наук, что создает для них более прочные социальные га­рантии.*
* СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1117, 1118.
В целях обеспечения условий повышения конкурентоспособности российской экономики в XXI в. на основе производства наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики 18 июня 1999 г. Правительством принято постановление «О формировании федеральных центров науки и высоких техноло­гий»*. Статус такого центра присваивается Правительством научным организациям, осуществляющим научно-технологическое обеспече­ние решения важнейших проблем развития высокотехнологических отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса центра означает предоставление государственного обеспечения его научно-технологической и образовательной деятельности при условии выпол­нения им обязательств по решению конкретных задач. При представ­лении заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской академией наук и отраслевыми академиями наук предложений о порядке и условиях присвоения научным организаци­ям статуса центра, а также о мерах государственного обеспечения его деятельности должны учитываться их опыт по фактической коопера­ции с промышленными предприятиями, финансово-кредитными структурами и высшими учебными заведениями, по введению в хозяй­ственный оборот результатов научно-технической деятельности, в том числе их использованию в промышленном производстве, по подготов­ке и переподготовке высококвалифицированных научных и инженер­ных кадров, сертификации товаров, работ и услуг.
* СЗ РФ. 1999. №25. Ст. 3127; 2000. №6. Ст. 785.
7 апреля 1999 г. принят Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации»*. Статус наукограда присваивается муници­пальному образованию Президентом по представлению Правительства на срок до двадцати пяти лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испы­таний, подготовки кадров в соответствии с государственными приори­тетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки дан­ного наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципально­му образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовой формы организаций научно-производст­венного комплекса наукограда.
* СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.
Критерии присвоения муниципальному образованию статуса на­укограда и Порядок рассмотрения предложений о присвоении муни­ципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса утверждены постановлением Правительства от 22 сентября 1999г.*
* СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4858.
Город Обнинск Калужской области Указом Президента от 7 ноября 1997 г.* был определен для проведения в 1997 — 2003 гг. эксперимента по отработке механизмов перехода наукоградов к бездотационному развитию и форм государственной поддержки наукоградов в Россий­ской Федерации.
* СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5167.
Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные заве­дения. Вузовские ученые руководят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные пособия, научные статьи. Кроме того, они выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведом­ствами, участвуют в подготовке проектов нормативных документов, работают в качестве экспертов и научных консультантов в органах го­сударственной власти.

Особое значение имеет участие вузовской науки в формировании инновационной среды. Сегодня в стадии освоения находятся свыше 2 тыс. инновационных проектов, соответствующих лучшим зарубеж­ным аналогам, а в ряде случаев превосходящих их. В системе высшей школы создано 60 технопарков — преобладающая часть технопарковых структур России. При вузах создаются учебные центры, предназначен­ные для подготовки и переподготовки менеджеров и других специалис­тов в области наукоемкого предпринимательства. В качестве примеров технопарков можно назвать технопарк Московского государственного университета, инженерно-технологический парк «Новосибирск», про­двигающие ряд перспективных технологий и продуктов в области ме­дицины, экологии, информатики, быта и в иных областях.

Указом Президента от 13 июня 1996 г.* в целях развития фундамен­тальных научных исследований, выполняемых совместно с учеными высшей школы, Российской академии наук, отраслевых академий наук, государственных центров науки, научно-исследовательских организаций, и повышения качества фундаментального образования одобрены основные направления государственной поддержки высше­го образования и фундаментальной науки. Сюда относятся такие на­правления, как:
* СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3008.
развитие совместных фундаментальных исследований, проводи­мых в вузах, Российской академии наук, отраслевых академиях наук и государственных научных центрах Российской Федерации;

обеспечение взаимодействия академической науки с образователь­ным процессом в вузах;

формирование информационной базы фундаментальных исследо­ваний в целях совершенствования учебного процесса в вузах;

развитие опытно-экспериментальной и приборной базы фундамен­тальных исследований для совместного использования научными со­трудниками, преподавателями, студентами и аспирантами вузов и на­учно-исследовательских институтов;

поддержание проведения экспедиционных и полевых исследова­ний, проводимых научными сотрудниками, преподавателями и сту­дентами вузов совместно с учеными РАН;

создание условий для повышения престижности изучения фунда­ментальных наук в вузах.

В соответствии с постановлением Правительства от 26 сентября 1995 г. «О государственной поддержке ведущих научных школ Россий­ской Федерации»* осуществляется программа целевой поддержки ве­дущих научных школ. Ее основные задачи: сохранение научного по­тенциала и предотвращение миграции ведущих ученых за рубеж; по­вышение уровня научных исследований и подготовка специалистов высшей научной квалификации; стимулирование развития фундамен­тальных и прикладных исследований; повышение престижа научного труда, создание достойных условий для жизни и работы ученых.
* СЗ РФ. 1995. № 40. Cт. 3816.