Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 31 из 42

Раздел I Х УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Глава 25 УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Под образованием понимается целенаправленный процесс обуче­ния и воспитания в интересах личности, общества и государства, ко­торый сопровождается констатацией достижения обучающимся опре­деленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Право на образование — одно из основных и неотъемлемых кон­ституционных прав граждан России. Сейчас каждый третий — около 50 млн. россиян — учится или повышает свою квалификацию.

Под основным общим образованием в настоящее время понимается девятиклассное образование.

За последние восемь лет система высшего и среднего образования в Российской Федерации подверглась реформированию, что в первую очередь нашло выражение в пересмотре действующего законодатель­ства в этой сфере. Вместе с рыночной экономикой получили развитие негосударственные образовательные учреждения, частные школы, колледжи, вузы. Самыми престижными сегодня считаются профессии юристов, менеджеров, финансистов, экономистов, врачей, журна­листов.

13 января 1996 г. принята новая редакция Федерального закона «Об образовании»*. В соответствии с законом общество, государство, влас­ти всех видов, форм, уровней должны относиться к образованию как к приоритетной сфере, так как образование — это будущее страны.
* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
Законом гарантированы общедоступность и бесплатность общего полного (среднего) и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В общеобразовательные учреждения и учреждения начального профессионального образования принимаются без конкурса все желающие и обучаются бесплатно.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: гуманистический характер образования; един­ство федерального культурного и образовательного пространства; об­щедоступность образования; светский характер образования; свобода и плюрализм в образовании; демократический государственно-обще­ственный характер управления образованием.

Важен и принцип непрерывного образования, преемственность различных его ступеней, возможность не только продолжения, но и смены типа образования.

Система образования представляет собой совокупность образова­тельных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образователь­ных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Образование может быть получено: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования и экстерната. Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт. Однако существует перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или форме экстерната не до­пускается. Эти ограничения установлены постановлением Правитель­ства от 22 ноября 1997 г.* В основу перечня положен такой критерий, как степень влияния будущей профессиональной деятельности выпускника вуза на жизнь и здоровье человека (что, естественно, касается всех медицинских специалистов), состояние окружающей среды, обес­печение безопасности общества и государства. Учитывается возмож­ность получения студентами в процессе обучения сведений, содержа­щих военную и государственную тайну, а также прохождения практики на режимных предприятиях. Кроме того, имеется в виду и невозмож­ность получения профессиональных знаний, умений и навыков без непосредственных (аудиторных) занятий с преподавателем.
* СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5556.
28 марта 1998 г. принят Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»*, в соответствии с которым в России вводится обязательная подготовка к военной службе. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам воен­ной службы в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образова­ния, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.
* СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
В целях создания необходимых условий для получения общего обра­зования лицами, осужденными к наказанию в виде лишения свободы, приказом Министра образования РФ от 9 февраля 1999 г. утверждено Положение о порядке организации получения основного общего и сред­него (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах*.
* Российская газета. 1999.19 марта.
Россия в XX в. стала страной всеобщей грамотности, первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаменталь­ной науки, существенно обогатила мировую культуру.

Однако в последнее десятилетие многие завоевания отечественного образования оказались утраченными. Поэтому Правительство ставит своей целью* вывести Россию из кризиса в сфере образования, для чего необходимо обеспечить:
* Российская газета. 1999. 3 дек; 17 дек.

реализацию конституционного права и равные изначальные воз­можности на получение бесплатного образования высокого качества;

сохранение и развитие единого образовательного пространства Рос­сии;

формирование в общественном сознании отношения к образова­нию как высшей ценности гражданина, общества и государства;

воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финанси­рования;

стимулирование негосударственных инвестиций в систему образо­вания, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразо­вательных школ и учреждений начального профессионального образо­вания; доступность учебной и научной литературы для студентов сред­него и высшего профессионального образования;

законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреж­дений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблю­дение трудового законодательства, в первую очередь, в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот для работников образования и обучающихся;

активный выход на рынок образовательных услуг, расширение участия в образовательных программах международных организаций и сообществ, а также решение других задач по вопросам образования, которые относятся к сфере ответственности и интересов всего госу­дарства.

§ 2. Органы управления образованием

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления образованием (см. схему 30):

1) Министерство образования РФ, возглавляющее всю систему об­разования;

2) федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреж­дениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, министерства обороны, внутренних дел, здравоохранения);

3) государственные органы управления образованием субъектов Федерации.

Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуп­равления.

К компетенции государственных органов управления образованием относятся:

разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;

разработка государственных образовательных стандартов и уста­новление эквивалентности (нострификация) документов об образо­вании;

государственная аккредитация образовательных учреждений, со­действие их общественной аккредитации;

установление порядка аттестации педагогических работников обра­зовательных учреждений различных типов и видов;

формирование структуры системы образования;
Схема 30. Организация управления образованием


разработка перечня профессий и специальностей, по которым ве­дутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

прямое финансирование деятельности учрежденных ими образова­тельных учреждений;

разработка государственных нормативов финансирования образо­вательных учреждений, а также материально-технической обеспечен­ности и оснащенности образовательного процесса;

контроль за исполнением законодательства в области образования, государственных обязательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России), согласно постановлению Правительства от 10 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, про­водящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности уч­реждений высшего и среднего профессионального образования, науч­ных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке дея­тельность иных федеральных органов исполнительной власти.
* СЗ РФ. 1999. № 51. Ст. 6348.
Оно осуществляет функции бывших Министерства общего и про­фессионального образования РФ и Высшей аттестационной комис­сии РФ.

Основными задачами Министерства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 5 апреля 1997 г.*, являются:
* СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1796.
осуществление государственной политики в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации кон­ституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

разработка и реализация системы управления сферой научной дея­тельности, координация научно-исследовательских и опытно-кон­структорских работ в учреждениях и организациях сферы образования;

реализация кадровой политики в сфере образования и сфере науч­ной деятельности;

совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России:

разрабатывает и реализует концепцию развития образования;

координирует и контролирует в пределах своей компетенции ее вы­полнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями сферы образования;

разрабатывает целевые федеральные, межгосударственные и меж­ведомственные программы и проекты в сфере образования;

организует работу по формированию целевых программ разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образо­вательных учреждений;

формирует программы научно-исследовательских работ в этой об­ласти и обеспечивает их реализацию.

Министерство обеспечивает контроль за реализацией законода­тельства в сфере образования и сфере научной деятельности; разраба­тывает типовые положения об образовательных учреждениях; опреде­ляет с участием заинтересованных федеральных органов исполнитель­ной власти перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка в об­разовательных учреждениях. Оно координирует деятельность государ­ственных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, по вопросам определения объемов и структуры под­готовки специалистов; устанавливает для подведомственных образова­тельных учреждений ежегодно контрольные цифры приема всех кате­горий обучающихся; устанавливает порядок приема граждан в государ­ственные учреждения среднего и профессионального образования; оп­ределяет перечень учебной и учебно-методической литературы для об­разовательных учреждений.

После того как Указом Президента от 15 октября 1999 г.* Высшая аттестационная комиссия РФ исключена из числа федеральных орга­нов исполнительной власти, ее задачи возложены на Минобразование России: проведение единой государственной политики, осуществле­ние контроля и координация деятельности в области аттестации науч­ных и научно-педагогических кадров высшей квалификации; участие в формировании научного потенциала страны; экспертиза научных и технических программ и проектов.
* СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5010.
Минобразование России в соответствии с возложенными на него задачами:

создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), утверждает персональный состав советов и устанавливает перечень на­учных специальностей, по которым предоставляется право приема к защите диссертаций;

присуждает на основании ходатайства соответствующего диссерта­ционного совета ученую степень доктора наук;

присваивает по представлению соответствующего ученого (научно-технического) совета ученое звание профессора по специальности;

проверяет выборочно аттестационные дела и диссертации соиска­телей ученой степени кандидата наук;

оформляет в установленном порядке дипломы доктора наук и кан­дидата наук и аттестаты профессора по специальности;

осуществляет в пределах своей компетенции переаттестацию науч­ных и научно-педагогических работников — граждан России, имею­щих ученые степени (ученые звания), присужденные (присвоенные) им в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степе­ней и ученых званий.

Для научной экспертизы представленных диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий создаются экс­пертные советы из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

Постановлением Правительства от 24 октября 1994 г.* утверждено Положение о порядке присуждения научным и научно-педагогичес­ким работникам ученых степеней и присвоении научным работникам ученых званий. Учеными степенями являются степени доктора наук и кандидата наук, а учеными званиями — звания профессора по специ­альности и старшего научного сотрудника по специальности. Положе­нием определены требования к диссертациям, порядок представления и защиты диссертации т.д.
* СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2898.
Минобразование России вправе издавать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образователь­ные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Федера­ции, подведомственными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним; инспектировать любые образовательные учреж­дения и любой орган управления образованием.

Ведомственными органами управления образованием являются раз­личные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осущест­влять такие функции наряду с другими функциями.

В субъектах Федерации управление образованием осуществляют: в республиках — соответствующие министерства или комитеты, в других субъектах Федерации — департаменты, главные управления, отделы образования. Их компетенция аналогична компетенции Минобразова­ния России, но осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

§ 3. Правовой статус высшего учебного заведения

Особого внимания государства заслуживает высшее профессио­нальное образование, которое имеет целью готовить специалистов с высшим образованием для всех отраслей и сфер жизни страны. Выс­шие учебные заведения также активно участвуют в развитии науки, поскольку здесь сосредоточена половина научных кадров страны. В России имеется 595 государственных и 334 негосударственных вуза*, в которых учатся около 3 млн. студентов.
* Российская газета. 1999. 11 авг.
Вузы приобрели значительную административную и хозяйствен­ную самостоятельность. Академические свободы (возможность созда­вать кафедры, учебные программы и т.д.) были подкреплены экономи­чески. вузы получили в пользование землю, сооружения, будучи сво­бодными от налогов на нее. На основании Порядка приема в государ­ственные вузы, утвержденного приказом Министра образования РФ от 16 марта 1999 г., вузы разрабатывают собственные правила приема, не противоречащие этому документу*.
* Российская газета 1999. 21 мая
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании»* гражданам России гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в госу­дарственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование дан­ного уровня гражданин получает впервые.
* СЗРФ. 1996. №35. Ст. 4135.
Установлены три ступени высшего профессионального образова­ния — высшее профессиональное образование, подтверждаемое при­своением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр», «дипломированный специалист», «ма­гистр».

Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют соответственно не менее чем 4, 5 и 6 лет. Соответственно этому различаются и дипломы об образовании.

Различаются государственные вузы, находящиеся в ведении Рос­сийской Федерации, субъектов Федерации, а также муниципальные вузы.

Законом определен порядок приема в вуз и подготовки специалис­тов с высшим и послевузовским профессиональным образованием (ас­пирантура, докторантура).

Управление вузом осуществляется в соответствии с законодательст­вом РФ, типовым положением об образовательном учреждении выс­шего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом вуза на принципах единоначалия и коллегиальности.

Общее руководство государственным или муниципальным вузом возлагается на выборный представительный орган — ученый совет. Его состав, полномочия, порядок выборов и деятельности определяются уставом вуза.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального вуза в порядке, установленном уставом вуза, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности орга­ном управления образованием, в ведении которого находится вуз.

Согласно Положению о статусе ректора государственного вуза Рос­сийской Федерации федерального подчинения, утвержденному поста­новлением Правительства от 11 июня 1996 г.*, ректор несет ответствен­ность за подготовку высококвалифицированных специалистов, руко­водство образовательной, научной, воспитательной работой и органи­зационно-хозяйственной деятельностью государственного вуза, испол­нение законодательства РФ, реализацию решений органов государст­венной власти и в части обеспечения выполнения указанных задач осу­ществляет функции представителя государства в учебном заведении.
* СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4647
Факультет возглавляет декан, избранный ученым советом из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответ­ствующего профиля, имеющих ученую степень или ученое звание.

Основным звеном вуза является кафедра во главе с ее заведующим. Кафедра ведет учебную, методическую и научную работу по соответствующим дисциплинам, проводит воспитательную работу среди студен­тов, осуществляет подготовку научно-педагогических кадров.

Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) создается в целях повыше­ния профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функ­ций. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 26 июня 1995 г.*
* СЗ РФ 1995. № 27. Ст. 2580.
В интересах использования научного потенциала вузов и улучше­ния материального положения профессорско-преподавательского со­става формируется новая сфера бизнеса — образовательные услуги, ко­торые во всем мире считаются одной из самых прибыльных отраслей. В Москве создан Международный технологический университет (МТУ). В мире аналогов этому пока нет. Основное назначение МТУ — использование и распространение уникального дидактического и ме­тодического опыта российской инженерной школы для повышения квалификации специалистов учебных заведений зарубежных стран по их заявкам, прежде всего по дисциплинам, связанным с авиастроени­ем, космонавтикой, машиностроением, металловедением, композици­онными материалами.

Новым явлением стала подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства Российской Федерации в российских образовательных учреждениях и за рубежом, предусмотренная Указом Президента от 23 июля 1997 г* и постановле­нием Правительства от 15 сентября 1997 г.** Специальными положения­ми определены порядок и условия участия в конкурсном отборе спе­циалистов и требования, предъявляемые к российским образователь­ным учреждениям, для участия в реализации государственного плана подготовки таких кадров.
* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3607.

** СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4384.
Образовательные учреждения должны иметь лицензию на осущест­вление образовательной деятельности в области высшего профессио­нального и(или) дополнительного образования по экономическим и управленческим специальностям, пройти аккредитацию, дающую право на выдачу документов государственного образца о профессио­нальной переподготовке и(или) повышении квалификации, а также иметь опыт реализации программ подготовки управленческих кадров высшего и среднего звена не менее трех лет.

§ 4. Образовательные учреждения

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосудар­ственными (частными, общественных и религиозных организаций). Они могут быть следующих типов:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура);

специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

учреждения дополнительного образования;

учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Так, к числу общеобразовательных учреждений относятся: началь­ные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии.

Учреждения начального профессионального образования — это профессиональные училища; профессиональные лицеи — центры не­прерывного профессионального образования; учебно-курсовые ком­бинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Учреждения среднего специального образования: техникумы (учи­лища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения), а высшего профессионального образования — университеты, академии, институты.

Деятельность различных типов образовательных учреждений урегу­лирована многочисленными нормативными актами. Среди них: Феде­ральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании»*; утвержденные Правительством типо­вые положения: об образовательном учреждении для детей дошкольно­го и младшего школьного возраста**; о начальных, основных, средних образовательных учреждениях***; о вечернем (сменном) общеобразовательном тельном учреждении****; об образовательном учреждении дополнитель­ного образования детей*****; о специальном учебно-воспитательном уч­реждении для детей и подростков с девиантным развитием******; об образо­вательном учреждении начального, среднего профессионального обра­зования****** и т.д.
* СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4135.

** СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4542.

*** СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430.

**** СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3050; 1996. № 38. Ст. 4430.

***** СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053.

****** СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1681; 1997. № 3. Ст. 250.

******* СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864; № 27. Ст. 2893.
Новеллами явились положения о возможности получения общего и среднего профессионального образования в форме экстерната, а также в семье. Право дать семейное образование имеют все родители или лица, их заменяющие. Перейти на эту форму обучения, так же как и вернуться обратно в школу, ребенок может на любой ступени. Родители заключают со школой договор, в котором оговариваются все детали, как-то: периодичность промежуточных аттестаций, обязанности и права образовательного учреждения и родителей и др.

В системе образования возможно как бесплатное, так и платное обучение. Среди бесплатных учебных заведений основное место зани­мают муниципальные школы. Помимо государственных (и, соответст­венно, бесплатных) школ различного вида в России работают более 600 частных школ, где учится всего лишь 50 тыс. детей.

Учреждения начального профессионального образования реализу­ют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специа­листов и служащих) по основным направлениям общественно полез­ной деятельности, в соответствии с государственными образователь­ными стандартами. Эта сфера образований совершенствуется на основе утвержденной Правительством 21 июля 1997 г. Концепции реформиро­вания системы начального профессионального образования*. Все уч­реждения этой системы предполагается разделить на четыре группы: государственные федерального уровня; государственные уровня субъ­ектов Федерации; муниципальные; негосударственные. Основными признаются учреждения субъектов Федерации, где будут реализовы­ваться программы по большинству профессий в соответствии с потреб­ностями территориальных рынков труда.
* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3647.
Порядок приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования утвержден приказом Мини­стра образования РФ от 5 марта 1999 г.*
* Российская газета. 1999. 1—5 мая.
В средних учебных заведениях формами самоуправления являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее со­брание, педагогический совет и др. В Указе Президента от 31 августа 1999 г. «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации»* отмечено, что создание в госу­дарственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов необходимо в целях установления обществен­ного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобра­зовательных учреждений. Непосредственное руководство учреждени­ем осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательно­го учреждения утверждено постановлением Правительства от 10 декаб­ря 1999 г.**
* СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4376.

** СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6349.
Положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензиро­вания образовательных учреждений. Лицензия выражает право на ве­дение образовательной деятельности. Она выдается государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного уч­реждения при наличии соответствующих условий (состояние матери­ально-технической базы, укомплектованность необходимыми кадрами и др.).

Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура установления (подтверждения) государственного стату­са (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содер­жания и качества подготовки обучающихся (слушателей) государст­венным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. При положительных ито­гах государственной аккредитации образовательное учреждение полу­чает свидетельство о государственной аккредитации установленного образца. Действие свидетельства подтверждается каждые пять лет. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения (института, академии, университета), имеющего лицензию на ведение образова­тельной деятельности, проводит федеральный орган управления выс­шим профессиональным образованием в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства от 2 декабря 1999 г.* Свидетельство о государственной аккредитации является документом, подтверждающим статус вуза и его право на выдачу своим выпускни­кам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
* СЗ РФ. 1999. №49. Ст. 6006.
Согласно Федеральному закону «Об образовании», образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о полученном образовании и(или) квалификации. Порядок проведения аттестации выпускников опреде­лен соответствующими положениями.

Важное значение имеет обеспечение работы образовательных уч­реждений на базе единого государственного минимума — стандарта образования. Государственные образовательные стандарты определя­ют обязательный минимум содержания основных программ, макси­мальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Образовательные стандарты устанавливают­ся применительно к типам образовательных учреждений.

При осуществлении реформы образования разрабатываются госу­дарственные образовательные стандарты с новой профессионально - квалификационной структурой подготовки кадров, которая носит ва­риантный характер и отражает три уровня подготовки — общеотрасле­вой, общепрофессиональный и специальный.

Государственный контроль за качеством образования в аккредито­ванных образовательных учреждениях — функция органов исполни­тельной власти, осуществляющих управление образованием. Они кон­тролируют исполнение законодательства в области образования, госу­дарственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины. Контроль осуществляется ими также в процессе лицен­зирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Осуществление такого контроля за качеством образования в госу­дарственных аккредитованных образовательных учреждениях возло­жено на Государственную аттестационную службу. Она может напра­вить образовательному учреждению, имеющему государственную ак­кредитацию, рекламацию на качество образования и(или) несоответст­вие образования требованиям соответствующего государственного об­разовательного стандарта. Основаниями для рассмотрения Службой вопроса о направлении рекламации могут быть: решение общего собра­ния родителей (законных представителей) обучающихся образователь­ного учреждения; официальное представление отделения Государст­венной аттестационной службы по месту нахождения образовательно­го учреждения; решение общего собрания обучающихся образователь­ного учреждения; официальное представление государственной служ­бы занятости населения. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет лишение образовательного учреждения его госу­дарственной аккредитации.