Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 33 из 42

Глава 27 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности опре­делены в принятых 9 октября 1992 г. «Основах законодательства Российской Федерации о культуре»*. Это: выявление, изучение, охрана; рестав­рация и использование памятников истории и культуры; художествен­ная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музы­кальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искус­ства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культу­ра в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любитель­ское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирова­ние; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распро­странения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художест­венное образование, педагогическая деятельность в этой области.
* Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.
Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу куль­туры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности госу­дарственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие от­ветственность за преступления против культурного наследия страны.

К долгосрочным целям культурной политики государства относят­ся: формирование идеологических и нравственных основ демократи­ческого правового государства; создание условий для развития и вос­производства творческого потенциала общества; формирование неис­каженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны.

Важное значение для управления в области культуры имеют Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»*. Феде­ральные законы от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федера­ции»**, от 22 августа 1996 г. «О государственной поддержке кинемато­графии Российской Федерации»***, от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации»****, поста­новление Правительства от 25 марта 1999 г. «О государственной под­держке театрального искусства в Российской Федерации»***** и другие нормативные правовые акты.
* Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

** СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.

*** СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4136.

**** СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1799.

***** СЗ РФ. 1999, №13. Ст. 1615.
Управленческая деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнитель­ной власти.

Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значе­ния, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Компетенцию на определенных участках культурного строительст­ва реализуют такие федеральные органы исполнительной власти, как: Министерство культуры, Министерство по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций, Государственный комитет по ки­нематографии, Федеральная архивная служба. Ряд управленческих во­просов решают союзы журналистов, кинематографистов, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.

Соответствующие органы исполнительной власти создаются в субъ­ектах Федерации. В их непосредственном ведении находится большин­ство объектов культуры. В порядке реализации Указа Президента от 11 декабря 1997 г. «О мерах по оздоровлению государственных финан­сов»* в ведение субъектов Федерации переданы десятки объектов куль­туры федерального подчинения.

* СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.
Объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи и т.д.

Организация управления в области культуры представлена на схеме 32.

§ 2. Органы управления в области культуры

Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 6 июня 1997 г.*, является федеральным органом ис­полнительной власти, проводящим государственную политику в облас­ти культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнитель­ной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными зако­нами, указами Президента и постановлениями Правительства. Минис­терство является специально уполномоченным государственным орга­ном охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением ус­тановленного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию куль­турных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также пра­вил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.
* СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2762.
Схема 32. Организация управления в области культуры


Минкультуры России имеет территориальные органы по сохране­нию культурных ценностей.

Свою компетенцию оно реализует в основном в отношении объек­тов культуры федерального значения, организационно-правовой ста­тус которых (например. Российской государственной библиотеки, Го­сударственного историко-культурного Музея-заповедника «Москов­ский Кремль») определяется, как правило, Правительством РФ*.
* САПП РФ. 1993. № 32. Ст. 3021; СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1394.
Основными задачами Министерства являются:

осуществление в сфере культуры государственной политики, обес­печивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия;

содействие развитию национальных культур народов России;

определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов куль­турной деятельности, профессионального искусства, музейного и биб­лиотечного дела, народного творчества, образования и науки в сфере культуры;

разработка и реализация в соответствии с международными обяза­тельствами РФ системы мер по предупреждению незаконных вывоза, ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на куль­турные ценности;

осуществление государственного контроля за вывозом из России культурных ценностей, соблюдением установленного порядка реализа­ции предметов антиквариата, а также соблюдением правил внешнеэко­номической деятельности в отношении культурных ценностей;

управление деятельностью подведомственных организаций.

Ряд важных задач выполняет Министерство в связи с принятием 15 апреля 1998 г. Федерального закона «О культурных ценностях, пере­мещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находя­щихся на территории Российской Федерации». Основными его целями являются защита указанных культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы страны, а также неправомерной передачи кому бы то ни было; создание необходимых правовых условий для реального обращения этих ценностей на частич­ную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию России в результате разграбления и уничтожения ее культурных цен­ностей Германией и ее военными союзниками в период Второй миро­вой войны; обеспечение интересов России при регулировании с ино­странными государствами спорных вопросов, касающихся указанных культурных ценностей, на основе последовательного соблюдения принципа взаимности; предоставление возможности для ознакомле­ния с этими ценностями гражданам России и иностранным гражданам, в том числе специалистам в сфере образования, науки и культуры; создание благоприятных условий для дальнейшего развития междуна­родного сотрудничества в сфере образования, науки и культуры.

Правовой базой сохранения и развития библиотечного дела служит Федеральный закон от 29 декабря 1994 г.*, который устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на сво­бодный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобще­ние к ценностям национальной и мировой культуры, а также на куль­турную, научную и образовательную деятельность.
* СЗ РФ.1995.№1.Ст.2.
Федеральный закон от 26 мая 1996 г.* определяет особенности пра­вового положения музеев, которых в стране более 2,5 тыс. Они со­здаются в форме учреждений, осуществляющих культурные, образо­вательные и научные функции некоммерческого характера. Постанов­лением Правительства от 12 февраля 1998 г. «Об утверждении поло­жений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации»** установлен порядок и механизм учета, сохранения богатств, сосредоточенных в музеях страны.
* СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2591.

** СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 949.
Министерство Российской федерации по делам печати, телевидения и средств массовых коммуникаций (МПТР России) образовано Указом Президента от 6 июля 1999 г. вместо ликвидированных Государствен­ного комитета РФ по печати и Федеральной службы России по телеви­дению и радиовещанию*. Эти оргмероприятия осуществлены в целях развития единого информационного пространства в Российской Феде­рации, а также совершенствования государственного управления в об­ласти средств массовой информации и массовых коммуникаций.
* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3677.
На базе региональных управлений регистрации и контроля за со­блюдением законодательства РФ о средствах массовой информации (СМИ) ликвидированного Государственного комитета образованы территориальные органы Министерства. Организации, находившиеся в ведении Федеральной службы и Государственного комитета, переда­ны в ведение Министерства.

Согласно Указу Президента от 6 июля 1999 г. и Положению о Ми­нистерстве, утвержденному постановлением Правительства от 10 сен­тября 1999 г.*, основными задачами Министерства являются:
* СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4508.
разработка и реализация государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадио­вещания, информационного обмена, вещания дополнительной ин­формации, развития компьютерных сетей общего пользования, печа­ти, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции; регу­лирование производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в указанных областях деятель­ности;

разработка и реализация государственной политики в процессе производства рекламы, а также ее распространения средствами массо­вой информации и массовых коммуникаций;

разработка и осуществление в пределах своей компетенции меро­приятий в сфере развития, реконструкции, эксплуатации, стандарти­зации и сертификации технической базы;

регулирование деятельности, включая разработку и реализацию по­литики и соответствующих процедур, в области использования радио­частотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей радиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распро­странения массовой информации.

Министерство является органом, координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сфе­рах, и в пределах своей компетенции имеет право разрабатывать и ут­верждать нормативные документы, обязательные к исполнению всеми физическими и юридическими лицами независимо от формы собст­венности.

Конституция (ч. 5 ст. 29) гарантирует свободу массовой информа­ции — одно из условий становления и развития России как правового государства. Поэтому информационная открытость является сердцеви­ной государственной политики в области СМИ.
Деятельность СМИ регламентируется Законом от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями)* и другими нормативными правовыми актами.
* Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 996. №1. Ст.4.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для не­ограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации пони­мается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кино­хроникальная программа, иная форма периодического распростране­ния массовой информации. Под распространением средств массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) пери­одических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программы, трансляция радио-, телепрограммы (вещание), демонстрация кино­хроникальных программ.

Свобода распространения информации через средства массовой информации гарантируется отсутствием цензуры, недопустимостью наложения запрета на распространение сообщений и материалов и их отдельных частей.

Государство поддерживает СМИ посредством совокупности орга­низационных, организационно-технических, экономических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также независимости средств массовой информации. Наряду с этим государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13 ян­варя 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государствен­ной власти в средствах массовой информации»*.
* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
Федеральный закон от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене»* имеет своей целью создание условий для эффективного участия России в международном информационном об­мене в рамках мирового информационного пространства, защиты ин­тересов РФ, ее субъектов и муниципальных образований, интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене.
* СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.
Важное значение для успешной деятельности СМИ имеет реализа­ция мер, предусмотренных Федеральными законами от 24 января 1995 г. «Об экономической поддержке районных (городских) газет»* и от 1 декабря 1995 г. «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации»**. Законы предусматривают существенные льготы всем средствам массовой ин­формации независимо от форм собственности.
* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4559, 2000. № 2. Ст. 136.

** СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698.
12 октября 1995 г. Правительством была принята Федеральная целе­вая программа «Поддержка государственной полиграфии и книгоизда­ния России в 1996—2001 годах»*. Основная цель программы заключа­ется в укреплении материально-технической базы государственной полиграфии. Помимо государственных предприятий, непосредствен­но находящихся в поле зрения Министерства, действуют также пред­приятия ведомств, общественных организаций, акционерных обществ, подразделения и участки оперативной полиграфии промышленных предприятий, научных и иных учреждений, банков, а также салоны-магазины полиграфических услуг.
* СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4312.
В целях укрепления роли государственных электронных средств массовой информации, восстановления культурно-просветительной и воспитательной функции государственного телевидения Указом Пре­зидента от 25 августа 1997 г. «О совершенствовании государственного телевидения в Российской Федерации»* учреждено государственное средство массовой информации — общероссийский государственный телевизионный канал «Культура».
* СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4054.
8 мая 1998 г. принят Указ Президента «О совершенствовании рабо­ты государственных электронных средств массовой информации»*. Его цель — составить конкуренцию коммерческим телерадиокомпаниям в проведении информационной политики. Указом предусмотрено со­здание на базе Всероссийской государственной телерадиокомпании (ВГТРК) единого производственно - технологического комплекса госу­дарственных электронных средств массовой информации, а также пре­образование государственных телевизионных и радиовещательных компаний, имущество которых является федеральной собственностью, в дочерние предприятия ВГТРК.
* СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2079.
Средства массовой информации приобрели исключительное значе­ние не только в информировании своих зрителей, читателей, слушате­лей, но и в формировании общественного мнения, особенно в периоды перевыборов Государственной Думы и Президента. Качество инфор­мации и ее доступность, объективность и оперативность оказывают существенное воздействие на эффективность деятельности органов государственной власти, позволяют своевременно скорректировать из­бранные направления действий, отреагировать на вновь появившиеся обстоятельства.

Обеспечение высокого качества, оперативности сбора и распро­странения информации являются задачами Информационного теле­графного агентства России, а также Судебной палаты по информаци­онным спорам при Президенте*. Важная роль в освещении деятельнос­ти органов государственной власти принадлежит Управлению пресс-службы Президента, основные функции которой определены Положе­нием о ней, утвержденным Указом Президента от 21 апреля 1998 г.**
* САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 434.

** СЗ РФ. 1998. №17. Ст. 1913.
В области культуры и средств массовой информации активно дей­ствуют разнообразные организации творческих работников — твор­ческие союзы, ассоциации, компании, комиссии и т.п. Государство обеспечивает социальную защиту творческих работников, не вмеши­ваясь в их деятельность.

Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии (Госкино России), согласно Положению о нем, утвержденному поста­новлением Правительства от 26 июня 1998 г.*, является .федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ межотраслевую координацию деятельности по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регу­лирование в сфере кинематографии.
* СЗ РФ. 1998. №27. Ст. 3179.
Госкино России действует совместно с другими федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, в сотрудничестве с Союзом кинематографистов РФ и другими творческими союзами и общественными объединения­ми, а также с органами местного самоуправления.

Основными направлениями деятельности Госкино являются:

разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;

разработка и реализация федеральных целевых программ в части, относящейся к сохранению и развитию кинематографии;

участие в разработке федерального бюджета в части расходов на кинематографию;

координация развития инфраструктуры кинематографии;

ведение Государственного регистра фильмов и выдача прокатных удостоверений на них в целях регулирования проката фильмов и показа фильмов на территории страны, защиты обладателей прав на фильм, определения возрастной категории зрительской аудитории;

содействие развитию образования в области кинематографии, ки­нематографической науки и подготовке творческих и инженерно-тех­нических кадров;

разработка системы государственной статистической отчетности в области кинематографии, ведение реестра организаций кинемато­графии;

развитие международных связей в области кинематографии.

Актом государственного внимания к кинематографии стало поста­новление Правительства от 30 июля 1994 г. «О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской Федерации в области отечественной кинематографии»*. В постановлении призна­на необходимость обеспечения государственной финансовой под­держки ежегодно не менее 50 проектов производства и проката худо­жественных кино- и видеофильмов.
* СЗ РФ. 1994. №15. Ст. 1794.
С 1 сентября 1994 г на территории Российской Федерации введен единый порядок учета входных билетов на коммерческие просмотры всех видов кино- и видеопродукции, проводимые предприятиями и организациями независимо от форм собственности. Это позволяет осуществлять инвентаризацию кинотеатров и киноустановок, поста­вить под налоговый контроль местных органов власти прокат кино- и видеофильмов.

С 1 сентября 1994 г. вступил в действие также порядок ввоза на территорию РФ кино- и видеофильмов, созданных в странах, не вхо­дящих в СНГ.

28 октября 1995 г. Правительством принято постановление «О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повыше­нию уровня кинообслуживания населения»*. В нем предусматривается решение вопросов развития материально-технической базы киносети и кинопроката, пополнения фонда отечественных фильмов и их распро­странения за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федера­ции, внебюджетных источников финансирования; создания норматив­ной базы тиражирования, распространения, проката и публичного по­каза фильмов; стимулирования работников кинопроката и киносети; сохранения фонда фильмов как национального достояния России; со­здания в регионах центров российской кинематографии.
* СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4315.
Постановлением Правительства от 18 декабря 1997 г. утверждена Концепция развития кинематографии Российской Федерации до 2005 года*. Начиная с 1998 г. обеспечивается последовательный переход от главенствующей сегодня формы бюджетного обеспечения произ­водства, проката и показа отечественных фильмов к системе, сочетаю­щей поддержку с инвестициями предпринимателей, различными фор­мами банковского кредитования.
* СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5813.
Федеральная архивная служба России (Росархив), согласно Положе­нию о ней, утвержденному постановлением Правительства от 28 декаб­ря 1998 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием Архивного фонда Российской Федерации.
* СЗ РФ. 1999. №1. Ст. 203.
В систему Росархива входят федеральные государственные архивы, научные и другие непосредственно подчиненные организации, а также органы управления архивным делом субъектов Федерации и подчинен­ные им учреждения.

Основными задачами Росархива являются:

организация и обеспечение формирования сохранности и исполь­зования Архивного фонда РФ;

анализ состояния архивного дела, изучение тенденций и законо­мерностей, определение концепции и стратегии его развития с учетом региональных особенностей;

развитие и совершенствование совместно с федеральными органа­ми государственной власти и органами государственной власти субъ­ектов Федерации архивного дела и делопроизводства;

координация деятельности подчиненных федеральных государст­венных архивов, научных и других организаций, обеспечение их функ­ционирования;

контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела и другие задачи и функции, указанные в Положении,