Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 29 из 42

Глава 23 УПРАВЛЕНИЕ ТОРГОВЛЕЙ И ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

§ I. Организационно-правовая система управления

С распадом СССР зависимость России от внешних рынков много­кратно возросла. Это по-новому ставит вопрос о характере и масштабах взаимодействия с мировым рынком. Реалии социально-экономичес­кого развития Российской Федерации — спад производства и затяжной структурный кризис, отсутствие прочных хозяйственных связей внутри СНГ, рост экономической преступности, особенно во внешне­экономической сфере, усиливающаяся конкуренция на мировых то­варных рынках — все это усложняет государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Потребность во внешней торговле обусловливается не дефицитом или излишками собственных товаров. Ее основа — сравнительные из­держки производства продукции и услуг: мы покупаем то, что обходит­ся нам дешевле на внешнем рынке, а продаем то, что приносит нам выгоду.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятель­ности охватывает ряд отраслей и сфер: торговлю, валютные операции, бартерные сделки и другие формы сотрудничества государств, прово­димые на основе международного разделения труда и взаимной выгоды партнеров.

Становление законодательной базы России по регулированию внешней торговли фактически началось с издания Указа Президента от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономческой деятельнос­ти на территории Российской Федерации»*, который, по существу, от­менил ранее существовавшую государственную монополию внешней торговли, сохранив ее лишь на отдельные виды продукции, сырья.
* Ведомости РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1612.
В 1992—1995 гг. был сформирован механизм, представляющий собой комплекс инструментов тарифного и нетарифного регулирова­ния внешнеэкономических связей. Были приняты Законы РФ от 9 ок­тября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»*, от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе»** и Таможенный кодекс РФ 1993 г.***, а также другие нормативные акты.
* Ведомости РСФСР. 1992. № 45. Ст. 2542.

** Ведомости РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

*** Ведомости РФ. 1993. №23. Ст. 821.
В целом механизм внешнеэкономической деятельности характери­зуется введением в действие инструментов косвенного экономического регулирования, все в большей степени превалирующего над админи­стративными, распорядительными управленческими функциями. Система государственного регулирования стала более гибкой, способ­ной адекватно реагировать на изменения экономической ситуации в стране и международных хозяйственных связей.

Заметным шагом в этом направлении стал Федеральный закон от 13 октября 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»*. Его цели: защита экономического суверенитета, обес­печение экономической безопасности Российской Федерации, стиму­лирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики России в мировую экономику. В законе четко разграничиваются вопросы, находящиеся в ведении Российской Феде­рации, ее субъектов и их совместном ведении. Это служит весомым фактором ликвидации негативных последствий «парада суверените­тов» регионов России при осуществлении ими внешнеэкономической деятельности, активизация которого особенно пагубно проявилась в 1992-1993 гг.
* СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Как подчеркивается в Федеральной программе развития экспорта, одобренной Правительством 8 февраля 1996 г.*, исключительно важ­ными и актуальными на современном этапе экономических преобра­зований являются вопросы укрепления экспортного потенциала Рос­сии. Значимость экспорта как фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд народ­ного хозяйства существенно возросла. Ведь за счет валютной выручки от экспорта, прежде всего нефти и газа, ввозятся продовольствие и потребительские товары, чтобы восполнить головокружительное падение производства в аграрной сфере, машиностроении и легкой индустрии.
* СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 770.
При этом серьезным недостатком экспорта является то, что более чем на 70% он состоит из сырья и полуфабрикатов. Россия продолжает быть для Запада источником сырья. Резко сократился вывоз готовых изделий, и особенно продукции машиностроения. Страна теряет рынки стран Восточной Европы, Ирака, Югославии и даже бывших республик СССР. Интеграция России в мировую торговлю встречает ощутимое сопротивление со стороны стран Запада, в результате чего страна ежегодно недополучает до 3 млрд. долл. США выручки от внеш­ней торговли.

Поэтому названной программой предусматривается ряд мер для вы­хода из кризиса в этой области. В частности, планируется увеличить военно-технический экспорт, усиление сотрудничества со странами СНГ, предоставление государственной финансовой, налоговой, ин­формационно-консультативной, дипломатической и других видов по­мощи отечественным экспортерам.

Основополагающее значение имеет также федеральный закон от 14 апреля 1998 г. «О мерах по защите экономических интересов Рос­сийской Федерации при осуществлении внешней торговли товара­ми»*. Его целями являются: защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздей­ствия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффек­тивной интеграции России в мировую экономику; поддержание рав­новесия платежного баланса страны посредством регулирования им­порта товаров; обеспечение потребностей внутреннего рынка страны в случае критического недостатка сельскохозяйственных или иных товаров на нем посредством регулирования экспорта таких товаров; продвижение товаров, происходящих из Российской Федерации, на мировом рынке.
* СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.
Количество иностранных государств, с которыми Россия осущест­вляет военно-техническое сотрудничество, остается неизменным в те­чение многих лет и составляет около шестидесяти государств. В то же время основной конкурент России — США осуществляют поставки продукции военного назначения более чем в сто государств*. Ежегод­ный оборот на мировом рынке вооружений составляет около 40 млрд. долл. Россия с трудом выручает 2,5 млрд. Для сравнения: Великобри­тания — 8,5 млрд. Франция — 5,6, США — 20 млрд. долл.**. Ясно, что правильное и оперативное решение вопросов, связанных с продвиже­нием продукции военного назначения предприятий военно-промыш­ленного комплекса России на мировом рынке оружия, отвечает ее по­литическим, военным и экономическим интересам. Вот почему важ­ное значение имеет Федеральный закон от 19 июля 1998 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»***. Он устанавливает принципы государственной поли­тики в области военно-технического сотрудничества России с ино­странными государствами, правовые и организационные основы дея­тельности органов государственной власти РФ, государственное регу­лирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества, устанавливает порядок участия в осуществлении воен­но-технического сотрудничества разработчиков, производителей про­дукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области.
* СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2401.

** Известия. 1998. 27 дек.

*** СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
Приоритетные направления деятельности Правительства в области военно-технического сотрудничества, а также порядок ее осуществле­ния федеральными органами исполнительной власти и другими заин­тересованными организациями определены Указом Президента от 6 сентября 1999 г. «О мерах по повышению эффективности военно-тех­нического сотрудничества Российской Федерации с иностранными го­сударствами»*. Указом утвержден ряд Приложений, устанавливающих порядок предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление этой деятельности, рассмотрения официальных об­ращений иностранных заказчиков и согласования решений Президен­та и Правительства о поставках продукции военного назначения, а также порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.
* СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4448.
Что касается внутренней торговли, то здесь главными задачами яв­ляются совершенствование организации торгового обслуживания на­селения страны, контроль за соблюдением торговЫми организациями требований законодательства, прежде всего Закона «О защите прав по­требителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. с изменениями от 17 декабря 1999 г.)*
* СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140; 1999. № 51. Ст. 6287.
Потребителем является каждый человек с рождения до смерти. В годы острого дефицита вопрос о правах потребителя не стоял вовсе. Сегодня все изменилось. У россиян появилась совершенно другая проблема — проблема выбора. Теперь, прежде чем сделать любую покупку, они прицениваются, выбирают товар качеством повыше и ценой подешевле. Но нередко еще натыкаются на бракованную вещь или плохое обслуживание. Закон «О защите прав потребителей» получает все большее применение на практике, помогая гражданам защитить свои права.

Государственная торговая политика осуществляется соответствующими органами государственной власти.

Президент осуществляет руководство государственной внешнетор­говой политикой: в ежегодные Послания Федеральному Собранию включает раздел о государственной внешнеторговой политике; регули­рует сотрудничество в военно-технической области; определяет поря­док экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепля­ющихся материалов; вправе вводить признанные международным пра­вом экономические санкции; использует согласительные процедуры в данной сфере.

При Президенте имеется Комиссия по вопросам военно-техничес­кого сотрудничества Российской Федерации (иностранными государ­ствами.) Ее задачи определены Положением, утвержденным 7 декабря 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. № 50. Ст. 6127.
Правительство обеспечивает свободное перемещение товаров; осу­ществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполните­лей работ и услуг; осуществляет в соответствии с Конституцией и зако­нами РФ, нормативными указами Президента валютное регулирова­ние и валютный контроль.

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять государственная таможенная служба. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее эффективного использова­ния инструментов таможенного контроля и регулирования товарооб­мена на территории России, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействию структурной перестройке и по выполнению других задач экономической политики страны. Средства­ми осуществления этой политики являются порядок и условия переме­щения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления и тамо­женный контроль.

До 1991 г. главной задачей таможенных органов был контроль за ручной кладью и багажом пассажиров. Контрабанду в ту пору на 99% составляли товары лично-потребительского свойства. При существо­вавшей монополии на внешнюю торговлю грузы таможенников не ин­тересовали.

Согласно Таможенному кодексу РФ, контрабандой признается перемещение через таможенную границу России помимо или с сокры­тием от таможенного контроля, либо с обманным использованием до­кументов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием грузов: наркотических средств, радиоактивных и взрывчатых веществ, огне­стрельного оружия, оружия массового уничтожения, стратегически важных сырьевых товаров, предметов искусства и др.

Однако борьба с контрабандой — далеко не главная задача тамо­женных органов. Ею должны заниматься в первую очередь правоохра­нительные органы — Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, МВД. Теперь таможенные органы являются в основном органами управления экономикой, и главная их функция — контроль за экономической деятельностью, создание цивилизованных условий для эффективных экспортно-импортных операций россий­ского государства и его различных производственных и коммерческих структур, их зарубежных партнеров.

Следует отметить, что начиная с 1991 г. создана необходимая право­вая база осуществления внешнеторговой деятельности. Однако тамо­женное законодательство носит неустойчивый характер, многие право­вые акты часто пересматриваются, имеются в нем и «белые пятна», что отрицательно сказывается на результатах внешнеэкономической дея­тельности. Многие трудности в работе таможенных органов России возникли из-за того, что страна не имеет пока сплошной и обустроен­ной границы.

Постановлением Правительства от 1 сентября 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа развития таможенной службы Рос­сийской Федерации на период до 2000 года*, в которой определены стратегические задачи российской таможенной службы:
* СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4650.
расширение и укрепление системы таможенных органов;

наполнение доходной части федерального бюджета путем взимания таможенных пошлин, сборов и налогов, осуществление таможенно-банковского валютного контроля;

сосредоточение усилий в правоохранительной деятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил, а также с особо опасными проявлениями контрабанды;

всемерное содействие формированию, укреплению и расширению Таможенного союза государств — участников СНГ;

формирование, ведение и официальная публикация таможенной статистики.

Непосредственное управление торговлей и таможенным делом осу­ществляют: Министерство торговли РФ и Государственный таможен­ный комитет РФ. Ряд задач в этой области решают министерства: обороны; иностранных дел; по делам СНГ; экономики; финансов; Феде­ральная служба России по валютному и экспортному контролю, Цент­ральный банк России, органы исполнительной власти субъектов Феде­рации, органы местного самоуправления, а также объединения, пред­приятия и иные рыночные структуры и транспортные организации.

Организация управления торговлей и таможенным делом представ­лена на схеме 28.

§ 2. Органы управления торговлей и таможенным делом

Министерство торговли Российской Федерации (Минторг России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Прави­тельства от 21 декабря 1999 г.*, является федеральным органом испол­нительной власти, проводящим единую государственную торговую по­литику и осуществляющим управление в области внешнеторговой де­ятельности, торгово-экономических связей с иностранными государ­ствами, в том числе участниками Содружества Независимых Госу­дарств, военно-технического содружества с иностранными государст­вами, внутренней торговли и общественного питания, а также коорди­нацию деятельности в этой области других федеральных органов ис­полнительной власти и в установленном порядке соответствующих ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации.
* СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6413.
На Министерство непосредственно возложены координация и ре­гулирование внешнеторговой деятельности, в том числе в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Министерство является государственным заказчиком по экспорт­но-импортным операциям в области военно-технического сотрудни­чества Российской Федерации с иностранными государствами во ис­полнение международных обязательств.

В ведении Минторга России находятся его уполномоченные в реги­онах и субъектах Федерации, Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция), а также государственные предприятия, специализированные и учебные заведения, государственные внешнеэкономические объединения.

Министерство обеспечивает координацию, планирование и кон­троль деятельности федеральных государственных унитарных пред­приятий «Государственная компания «Росвооружение», «Промэкспорт» и «Российские технологии», а также других субъектов военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами.

Схема 28. Организация управления торговлей и таможенным делом


Министерство осуществляет руководство деятельностью предста­вительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных го­сударствах, их кадровое обеспечение и финансирование, а также со­вместно с Министерством иностранных дел — деятельностью торгово-экономических отделов посольств РФ в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. По согласованию с Министерством иностран­ных дел оно направляет своих представителей в постоянные предста­вительства РФ при международных организациях и осуществляет опе­ративное руководство деятельностью этих представителей. Названные представительства, торгово-экономические отделы и представители составляют загранаппарат Министерства.

Основными задачами Министерства торговли являются:

разработка единой государственной политики в области внешне­торговой деятельности как составной части внешней политики Рос­сийской Федерации;

разработка предложений по формированию государственной поли­тики в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и обеспечение ее реализации;

разработка и реализация государственной политики в области внут­ренней торговли и общественного питания;

осуществление государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экспортной политики;

осуществление мер по защите экономических интересов страны, субъектов Федерации, российских участников внешнеторговой дея­тельности, отечественных товаропроизводителей и потребителей на внешнем и внутреннем рынках;

участие в работе по созданию благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешние рынки и обеспечение условий для роста объемов экспорта российских товаров, в том числе продук­ции военного назначения;

разработка предложений по заключению международных догово­ров РФ по вопросам внешнеэкономических связей;

осуществление координации внешнеторговой деятельности субъ­ектов Федерации, а также решение других задач, указанных в Поло­жении.

В Положении подробно изложены функции, которые выполняет Министерство в соответствии с возложенными на него задачами. Ми­нистерство, в частности, анализирует состояние внутренней торговли, общественного питания и потребительского рынка страны, разрабаты­вает предложения по развитию его инфраструктуры, преодолению внутриструктурных и региональных диспропорций, прогнозы развития на текущий период и на перспективу и осуществляет методическое обеспечение внутренней торговли; подготавливает предложения о сти­мулировании формирования рыночных отношений и развития пред­принимательства, совершенствовании системы ценообразования; осу­ществляет мониторинг внутренних цен, а также принимает участие в рассмотрении с заинтересованными федеральными органами испол­нительной власти предложений о совершенствовании системы налогообложения и бухгалтерского учета; разрабатывает и утверждает ин­струкции и другие ведомственные акты по вопросам подготовки к ор­ганизации снабжения населения страны продуктами питания и това­рами первой необходимости в условиях особого периода и чрезвычай­ных ситуаций.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Он функционирует во взаимодействии со всеми другими федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями.

Государственная таможенная служба осуществляется в соответст­вии с принципами единства таможенной территории, таможенных ор­ганов, находящихся в федеральном подчинении, таможенного законо­дательства. Хотя таможенное регулирование, согласно п. «ж» ст. 71 Конституции, является прерогативой федеральных органов государст­венной власти, предполагается обязательный учет мнений и рекомен­даций субъектов Федерации.

В соответствии с Положением о ГТК России, утвержденным Ука­зом Президента от 25 октября 1994 г.*, он решает свои задачи непосред­ственно и через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты и подведомственные ему предприятия, учреждения и организации.
* СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2855.
Основными задачами ГТК России являются:

участие в разработке таможенной политики, ее реализация и защита экономических интересов Российской Федерации;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической без­опасности таможенной территории России;

организация применения и совершенствования средств таможен­ного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приорите­тов развития экономики страны и необходимости создания благопри­ятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенного дела;

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

обеспечение участия страны в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Соответственно этим задачам ГТК России выполняет функции, перечисленные в Положении о нем, и наделен широкими полномочия­ми, особенно в сфере таможенного регулирования и экспортно-им­портного контроля.

Таможенный контроль осуществляют должностные лица таможен­ных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для досмотра товаров и транспортных средств, личного досмотра; учета товаров и транспортных средств, устного опроса физических и долж­ностных лиц; осмотра территорий, помещений и различных складов и других мест, где могут находиться товары и объекты, подлежащие тамо­женному контролю.

ГТК России организует борьбу с нарушениями таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на нормаль­ную деятельность таможенных органов, а также иными администра­тивными правонарушениями, рассмотрение дел по которым в соответ­ствии с КоАП осуществляют таможенные органы*.
* СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4533.
Согласно Таможенному кодексу, за нарушение таможенных правил могут налагаться следующие виды взысканий: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, конфиска­ция товаров и транспортных средств, взыскание их стоимости, конфис­кация транспортных средств, на которых перевозились товары, являю­щиеся непосредственным объектом нарушения таможенных правил.

Система таможенного контроля организуется как в пунктах на та­моженных границах, так и на внутренних таможнях, которые созданы в каждом краевом и областном административном центре. Сейчас ра­ботает 154 таможни и 510 таможенных постов. Количество сотрудников таможенной службы России возросло по сравнению с их количеством в бывшем Советском Союзе с 3,5 до 53 тыс. человек. Это позволяет ГТК выполнять свою миссию на всей российской территории. И доход в пользу государства таможенные органы стали приносить немалый — около четверти российского бюджета*.
* Российская газета. 1996. 26 янв., 28 мая., 25 окт.
В последние годы бегство российского капитала за границу приня­ло масштабы, невиданные со времен гражданской войны. Ежегодно многие миллиарды долларов нелегально покидают Россию? Органом валютного контроля наряду с Цетробанком России и Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю является и ГТК. Для этих целей существуют специально созданные структурные подразделения: в ГТК России — управление валютного контроля; в региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных по­стах — соответствующие отделы. Главная задача этих органов — не до­пустить сокрытия валютной выручки от экспорта товаров и обеспечить своевременное и полное ее поступление в Российскую Федерацию и зачисление на валютный счет экспортера.

ГТК России имеет своих представителей в зарубежных странах и прежде всего в странах СНГ. Это — таможенные атташе представи­тельств Российской Федерации в зарубежных странах и создаваемый при необходимости их аппарат. Они действуют на основе соответству­ющего Положения, утвержденного постановлением Правительства от 4 декабря 1995 г.*
* СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4932.
Из числа федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены определенные задачи по внешнеторговой деятельности, ос­тановимся еще только на двух.

Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) была образована для реализации правительственных функций валютного и экспортного контроля. Она состоит из централь­ного аппарата и территориальных органов.

Согласно Положению об этой федеральной службе, утвержденно­му постановлением Правительства от 15 ноября 1993 г.*, ее главной задачей является проведение единой государственной политики в об­ласти организации контроля и надзора за соблюдением законодатель­ства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэконо­мических операций. Для выполнения своих функций Федеральная служба наделена широкими полномочиями. В частности, она имеет право:
* САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4534.
проводить проверки финансовых документов, бухгалтерских книг, планов, смет, деклараций, контрактов, соглашений (договоров) и иных документов, связанных с осуществлением хозяйствующими субъекта­ми экспорта и импорта товаров и услуг, бартерных операций, иных внешнеэкономических операций, получением и переводом валютных ценностей, выполнением обязательств перед государством в иностран­ной валюте;

ставить вопрос о приостановлении валютных, экспортно-импорт­ных и иных внешнеэкономических операций, о лишении хозяйствую­щих субъектов лицензий и других прав в области внешнеэкономичес­кой деятельности, вносить предложения об исключении предприятий и организаций из перечня экспортеров стратегически важных сырье­вых товаров в случаях непредставления (или отказа в представлении) органам Федеральной службы соответствующих документов.

В своей деятельности Федеральная служба руководствуется Зако­ном РФ от 19 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»*, Указом Президента от 21 ноября 1995 г. «О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Феде­рации»** и постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г. «О мерах по усилению и развитию валютного контроля в Российской Федерации»***.
* Ведомости РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.

** СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4654.

*** СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 950.
Федеральным законом от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контро­ле»* установлено, что Правительством определяется специально упол­номоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля, являющийся органом валютного контроля. Экспортный контроль — комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, резуль­татов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использо­ваны при создании оружия массового поражения, средств его достав­ки, иных видов вооружения и военной техники.
* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
Министерство Российской Федерации по делам Содружества Незави­симых Государств (Минсодружество России) в соответствии с поста­новлением Правительства от 31 октября 1998 г.* осуществляет следую­щие функции в области торговли:
* СЗ РФ. 1998. № 45.Cт.5517.
проработку проблем формирования единого экономического про­странства и зоны свободной торговли в рамках СНГ;

проработку вопросов сотрудничества в освоении бассейна Каспий­ского моря и транспортировки каспийской нефти;

взаимодействие с торгово-экономическими отделами посольств Российской Федерации в странах СНГ.

В целях расширения интеграционных связей внутри СНГ создан Совет руководителей таможенных служб стран Содружества. С его помощью достигнута договоренность о взаимодействии в борьбе, с неза­конным оборотом наркотиков и упрощении процедур таможенного оформления.

Субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предо­ставленных им Конституцией, федеральным законодательством и до­говорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках орга­нов, созданных специально для этой цели. Субъекты Федерации с со­гласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств.

Согласно Федеральному закону от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Россий­ской Федерации»*, субъекты Федерации в целях реализации соглаше­ний об осуществлении международных и внешнеэкономических свя­зей по согласованию с МИД РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации.
* СЗ РФ. 1999 №2. Ст. 231.
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации возлагается на федеральные органы исполни­тельной власти в порядке, устанавливаемом Президентом по предло­жению Правительства. Соответствующие федеральные органы испол­нительной власти вправе получать от органов государственной власти субъектов Федерации информацию о проводимых субъектами Федера­ции мероприятиях по осуществлению международных и внешнеэко­номических связей, давать им свои предложения и рекомендации.