Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 30 из 42

Глава 24 УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ БЮДЖЕТА, ФИНАНСОВ, КРЕДИТА И НАЛОГОВ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Неотъемлемой частью управления экономикой является деятель­ность государственных органов в области бюджета, финансов, кредита и налогов.

Бюджетная политика — ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвести­ционные возможности государства, и степень влияния России на меж­дународной арене, и даже предпринимательская активность граждан.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты являются самосто­ятельными, что обеспечивается наличием собственных источников до­ходов и правом определять направления их использования и расходо­вания. Бюджет должен быть реальным и выполнимым, в нем на основе точной оценки возможностей экономики и государства отражаются приоритеты экономической и социальной политики.

31 июля 1998 т. принят Бюджетный кодекс РФ*, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые осно­вы функционирования бюджетной системы страны, правовое положе­ние субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законо­дательства РФ.
* СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823; 1999. №28. Ст. 3492.
Бюджетный процесс включает в себя действия различных государ­ственных органов. Составление проектов бюджета — исключительная прерогатива Правительства, соответствующих органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Ми­нистерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Рассмотрение и утверждение проекта за­кона (решения) о бюджете на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным ор­ганом местного самоуправления. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной влас­ти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, уп­равление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Органы феде­рального казначейства (главное управление и территориальные орга­ны) являются кассирами всех распоряжений и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджета исключительно через казначейскую систему призвано устранить существо­вавшую порочную практику нецелевого использования бюджетных средств.

Осуществляя исполнение федерального бюджета, федеральное каз­начейство является своеобразным каналом, по которому денежные средства должны поступать в государственную казну, и после их рас­пределения на основе закона о федеральном бюджете на соответст­вующий год и корректировок, вносимых Правительством, доводятся до адресатов.

Министерства и ведомства отдают свои распоряжения по передаче сумм на то или другое мероприятие, но непосредственно не участвуют в движении денежных потоков.

По централизованной системе казначейства средства должны дово­диться до самого нижнего уровня. Например, каким образом заработ­ная плата работникам некоей бюджетной организации дойдет по на­значению и не будет задержана администрацией любого уровня, же­лающей получать с этих денег некоторый процент, подержав их в ком­мерческом банке? Наличие отделения казначейства в данном конкрет­ном поселке, городе или районе фактически устраняет администрацию от распоряжения казенными средствами. Это позволяет контролиро­вать движение средств вплоть до выплаты на руки.

Кодексом определены также формы финансового контроля за ис­пользованием бюджетных средств, осуществляемого законодательны­ми (представительными) органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также главными распорядителя­ми, распорядителями бюджетных средств.

Прозрачность бюджетных статей и процедур, правильность и за­конность расходования средств должны обеспечиваться системой жесткого контроля и аудита исполнения бюджета. Следует исходить из того, что обеспечение бесперебойного и полноценного исполнения бюджета по расходам должно производиться прежде всего по защи­щенным статьям — заработной плате и другим. Бюджет должен испол­няться равномерно и неукоснительно. Это гарантия того, что эконо­мическая политика реализуется на деле, а не превращается в набор пустых деклараций.

Правительство, отвечая за своевременное и полное исполнение бюджета, должно регулярно отчитываться перед палатами Федераль­ного Собрания о ходе его исполнения, теснее работать со Счетной палатой. Для обеспечения своевременного и целевого использования средств предусматриваются квартальные отчеты министерств, ве­домств, учреждений, финансируемых непосредственно из федерально­го бюджета.

Финансирование есть предусмотренный бюджетом целевой, безвоз­вратный и безвозмездный отпуск денежных средств и осуществляется финансовыми органами.

Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влия­ния на экономику и благосостояние людей, предотвращение гипер­инфляции. Для этого предусматривается прямое государственное регу­лирование, включающее: поэтапное сокращение дефицита федераль­ного бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот; программу мер по со­вершенствованию системы платежных и расчетных отношений между предприятиями и др.

Кредитование — это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Банковская система Российской Федерации, занимающаяся кредитованием, включает в себя Централь­ный банк России, кредитные организации, а также филиалы и пред­ставительства иностранных банков.

В связи с резким обострением в стране финансового и социально-экономического кризиса Правительством и Центральным банком Рос­сии после 17 августа 1998 г. были введены чрезвычайные меры по пере­смотру денежной курсовой политики, приостановлению выплат по внутреннему долгу и мораторию по выплатам иностранным кредито­рам. Комплекс мер, применяемых к кредитным организациям и на­правленных на преодоление их финансовой неустойчивости и восста­новление платежеспособности либо на осуществление процедур лик­видации кредитных организаций, определен Федеральным законом от 8 июля 1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций»*. В целях осуществления мероприятий по реструктуризации кредитных органи­заций создано Агентство. Статус Агентства по реструктуризации кре­дитных организаций, его функции и полномочия определены этим Федеральным законом. В частности, установлено основание для пере­хода кредитной организации под управление Агентства. Это может случиться, если кредитная организация не имеет достаточного капита­ла и не удовлетворяет требования отдельных кредиторов по денежным обязательствам и (или) не исполняет обязанность по уплате обязатель­ных платежей в установленные сроки. В результате реализации поло­жений Федерального закона количество коммерческих организаций резко сократится.
* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3477.
В стране есть только один крупнейший банк, судьба которого вол­нует каждого гражданина. Это Сберегательный банк России. Интерес к нему понятен: его устойчивость является гарантией социальной ста­бильности, так как в нем находится более 85% всех банковских вкладов; Сбербанк после банковского краха в 1998 г. стал еще более крупным кредитором промышленности*.
* Известия. 1999.1 июля.
Порядок и условия осуществления мер по предупреждению несо­стоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особен­ности оснований и процедур признания кредитных организаций несо­стоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства установлены Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»*.
* СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1097; 2000. No 2. Ст. 127.
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»* определяет основные гарантии прав ино­странных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике страны ино­странных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности усло­вий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.
* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.
Для современной России особенно значимым становится ускорен­ное развитие страхования. Оно предоставляет гарантии восстановле­ния нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное вли­яние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страхо­вых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. Основные направления развития национальной системы страхования в 1998 — 2000 годах одобрены постановлением Правительства от 1 октября 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. №40. Ст. 4968.
Важным шагом в совершенствовании организации работы в области финансов и кредита явилось также принятие 23 июня 1999 г. Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»*. Предметом его регулирования являются отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, рынке банковских услуг, рынке страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защи­той конкуренции на рынке финансовых услуг.
* СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174.
Отношения между кредитной организацией и государством харак­теризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязатель­ствам государства и наоборот; кредитная организация не отвечает по обязательствам Банка России и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Основными направлениями государственной денежно-кредитной политики на ближайшее время остаются: укрепление рубля, финансо­вая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

Исходя из прогнозов Минэкономики, Банк России ставит перед собой задачу создать с помощью кредитно-денежной политики реаль­ную возможность роста инвестиций, сокращения объемов государст­венных заимствований на внутреннем рынке, которые сегодня слиш­ком дороги, повышения эффективности государственных капитало­вложений.

Нельзя не учитывать и того, что в России сосредоточено значитель­ное количество валюты, и если аккумулировать ее в российских бан­ках, которые смогут инвестировать их в отечественную экономику, то не будет необходимости в зарубежных кредитах. Зарубежные инвесто­ры с большой неохотой идут на предоставление денег России, учиты­вая сложную как финансовую, так и политическую обстановку в стра­не. Для возрождения экономики России нужны значительные инвес­тиции, которые легче привлечь путем создания благоприятных усло­вий для аккумуляции валюты, имеющейся на руках у населения внутри страны (предположительно до 80 млрд. долл.).

Неотъемлемым элементом финансово-кредитной системы являют­ся государственные внебюджетные фонды, образующиеся на основа­нии решений соответствующих органов государственной власти. Име­ются четыре социальных внебюджетных фонда: пенсионный, занятос­ти населения, социального и обязательного медицинского страхова­ния. Поскольку внебюджетные фонды располагают средствами, экви­валентными 40% всего федерального бюджета, вопрос об их правиль­ном использовании имеет исключительно важное значение.

Кроме того, имеются целевые бюджетные фонды (дорожный, эко­логический и другие), а также различные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды.

Под налоговой системой Российской Федерации понимается сово­купность налогов, методов и механизмов их исчисления и взыскания. Государство сначала собирает в виде налогов суммы, сопоставимые с половиной валового национального продукта, а затем путем кредитов, субсидий и дотаций централизованно перераспределяет те же средства. Эта государственная фискально-распределительная система пока оста­ется главным регулятором российской экономики и социальной сферы.

Мировой опыт показывает, что успешно функционирующая ры­ночная экономика предполагает мощный налоговый аппарат, обеспе­чивающий неукоснительную уплату налогов. Он тем более необходим России, где в процессе перехода к рынку сокрытие доходов и уклонение от налогов приняло астрономические масштабы. Вопрос пополнения доходов бюджета становится вопросом жизни и дееспособности госу­дарства. Основной причиной недопоступления налогов является общее состояние экономики регионов, характеризующееся спадом производ­ства, увеличением его издержек, массовыми остановками или непол­ной загрузкой предприятий, постоянным ростом убыточных предпри­ятий. Более всего утаивают доходы субъекты естественных монополий, предприятия новых форм собственности, занимающиеся торговлей, строительством, кредитно-финансовой и внешнеэкономической дея­тельностью. Особого внимания заслуживают требования о полной «прозрачности» к крупнейшим налогоплательщикам, к числу которых сегодня относятся «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС, «Аэрофлот — Российские международные авиалинии», «Мосэнерго», «Лукойл» — свыше 17 компаний и полдюжины гигантских банков, которые реально дают более двух третей доходов федерального бюджета.

Нормативная база налогообложения состоит из Основ налоговой системы в Российской Федерации, утвержденной Законом РФ от 27 де­кабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями)*, Налогового кодекса РФ, первая часть которого принята 31 июля 1998 г. (с изменениями от 9 июля 1999 г. и 2 января 2000 г.)** и ряда других правовых актов по сбору и контролю за налогами и сборами.
* Ведомости РФ. 1992. №11. Ст. 527; №34. Ст. 1976; 1993. №4. Ст. 118; СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108; 1997. № 30. Ст. 3593; 1998. № 31. Ст. 3826; № 43. Ст. 5213; 1999. № 7. Ст. 879; № 25. Ст. 3041; № 28. Ст. 3476.

** СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487,3488; 2000. №2. Ст. 134.
Налог — это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения при­надлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обес­печения деятельности государства и(или) муниципальных образова­ний.

Сбор — это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физи­ческих лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органа­ми местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (ли­цензий).

В целях совершенствования структуры федеральных органов ис­полнительной власти, деятельность которых направлена на реализа­цию налоговой политики, усиления государственного контроля за своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государствен­ные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме, а также за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции Указом Президента от 23 декабря 1998 г.* Государственная налоговая служба РФ преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам.
* СЗ РФ 1998 № 52. Ст. 6393
Ряд важных задач в этой сфере выполняют Федеральная служба налоговой полиции РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, а также правоохранительные органы — МВД, прокуратура, ар­битраж. Ясно, что улучшить платежную дисциплину в налоговой сис­теме можно только сообща. Разрозненные усилия оказываются явно неэффективными.

Правительство в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и де­нежной политики:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денеж­ной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении феде­рального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление внутренним и внешним долгом Россий­ской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными зако­нами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Рос­сийской Федерации с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой полити­ки цен.

В послании Президента Правительству от 12 апреля 1999 г.* опреде­лены общие задачи бюджетной политики на 2000 год: ее реалистич­ность и результативность; ответственность государства за безусловное выполнение взятых на себя бюджетных обязательств; не допустить роста инфляционных ожиданий; перенести акцент на увеличение до­ходов.
* Российская газета. 1999. 13 апр.
Организация управления в области финансов, кредитного дела, на­логов и сборов представлена на схеме 29.

§ 2. Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Прави­тельства от 6 марта 1998 г.*, является федеральным органом исполни­тельной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно имеет свои территориальные органы. Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организа­циями.
* СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288.
Основными задачами Минфина России являются:

совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма;

разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налого­вой и валютной политики;
Схема 29 Организация управления в области финансов, кредитного деля, налогов и сборов


концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлени­ях социально-экономического развития страны;

разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполне­ния федерального бюджета; составление отчета об исполнении феде­рального бюджета и консолидированного бюджета Российской Феде­рации;

разработка программ государственных заимствований и их реализа­ция от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом страны;

разработка и реализация единой политики в сфере развития финан­совых рынков в Российской Федерации;

участие в разработке и проведении единой политики в сфере фор­мирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

разработка единой методологии составления бюджетов всех уров­ней и отчетов об их исполнении;

осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Централь­ном банке России и кредитных организациях), а также аудитом в Рос­сийской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В Положении подробно изложены функции Минфина, направлен­ные на реализацию указанных задач. В частности, в его функции вхо­дит: государственный контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, за поступлением доходов от имущества, нахо­дящегося в федеральной собственности; организация пробирного над­зора за рынком ювелирного золота; регистрация выпуска ценных бумаг; лицензирование деятельности страховых организаций и надзор за их деятельностью, что ранее осуществлялось упраздненной в 1996 г. Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью; выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей и их реали­зация; организация изготовления денежных знаков (денежных билетов и металлических монет) по заявкам Центрального банка России, а также орденов, медалей, знаков почтовой оплаты.

Исключительная роль Министерства финансов страны вполне за­кономерна в условиях рыночной экономики. При этом важнейшая его функция — организация работы по составлению федерального бюдже­та, представляющего собой главный документ государства. При подго­товке проектов федерального бюджета Министерство финансов долж­но учитывать положения Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах, утвержден­ной постановлением Правительства от 30 июля 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3905.
Рыночная экономика немыслима без существования такого ее сек­тора, как рынок ценных бумаг. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг»* главное внимание уделяет трем направлени­ям: эмиссии ценных бумаг, профессиональным участникам рынка, фондовому рынку и его регулированию. Закон дает возможность не только регулировать выпуск, но и отсекать от рынка ценные бумаги, выпускавшиеся по типу МММ. Все выпускаемые ценные бумаги долж­ны отвечать определенным требованиям. Прежде всего необходимо зарегистрировать эмиссию. Следует раскрыть информацию о выпуске, показав в ней, в частности, данные о финансово-хозяйственной дея­тельности эмитента, бухгалтерский баланс, счета прибылей и убытков на конец отчетного квартала.
* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918; 1999. № 28. Ст. 3472.
В этой сфере важнейшее значение имеет также Федеральный закон от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»*. Его цели: обеспечение государственной и обще­ственной защиты прав и законных интересов физических и юридичес­ких лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги, а также определение порядка выплаты компенсаций и предоставление иных форм возмещения ущерба инвесторам — физи­ческим лицам, причиненного противоправными действиями профес­сиональных участников на рынке ценных бумаг.
* СЗ РФ. 1999. №10. Ст. 1163.
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ России) явля­ется федеральным органом исполнительной власти по проведению го­сударственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Она имеет территориальные органы. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 1 июля 1996 г.*, Комиссия:
* СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3357; 1999. № 28. Ст. 3472.
осуществляет разработку основных направлений развития рынка ценных бумаг и координацию деятельности федеральных органов ис­полнительной власти по вопросам его регулирования;

утверждает стандарты эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов;

разрабатывает и утверждает единые требования к правилам осу­ществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

устанавливает: обязательные требования к операциям ценными бумагами; единые требования к порядку ведения реестра именных цен­ных бумаг; порядок лицензирования различных видов профессиональ­ной деятельности на рынке ценных бумаг;

выдает генеральные лицензии на осуществление деятельности про­фессиональных участников рынка ценных бумаг;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства и норма­тивных актов о ценных бумагах, а также выполняет другие функции, указанные в Положении о ней.

Деятельность Комиссии, направленная на реализацию Комплекс­ной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров, должна исключить в дальнейшем случаи обмана, массового нарушения прав вкладчиков со стороны самозванных банков и других организа­ций, не получивших соответствующих лицензий.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — единст­венный в стране орган государственного денежно-кредитного и валют­ного регулирования. Он подотчетен Государственной Думе. Банк Рос­сии — единая централизованная система с вертикальной схемой под­чинения, включающая: центральный аппарат, территориальные учреж­дения, расчетно-кассовые центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения. Его статус, задачи, функции, полномочия и прин­ципы организации и деятельности определены Федеральным законом о нем от 26 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями)*.
* СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593; 1996. № 26. Ст. 3032; 1997. № 18. Ст. 2099; 1998. № 10. Ст. 1147; № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3472.
Банк России выполняет следующие функции:

во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направлен­ную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

является для кредитных организаций кредитором последней ин­станции; организует систему их реформирования;

устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Фе­дерации, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и от­четности для банковской системы;

осуществляет государственную регистрацию кредитных организа­ций; выдает и отзывает лицензии кредитных организаций и организа­ций, занимающихся их аудитом;

осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций;

от своего имени осуществляет эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых только среди кредитных организаций;

регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства все виды банковских операций для выполнения основных задач Банка России;

осуществляет валютное регулирование, включая операции по по­купке и продаже иностранной валюты, определяет порядок осущест­вления расчетов с иностранными государствами;

организует и осуществляет валютный контроль как непосредствен­но, так и через уполномоченные банки;

принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Рос­сийской Федерации и организует его составление;

в целях осуществления указанных функций проводит анализ и про­гнозирование состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

Таким образом, Банк России является, во-первых, органом государ­ственного управления в пределах предоставленной ему компетенции и, во-вторых, одним из видов коммерческих банков.

Высшим органом Банка России является Совет директоров — кол­легиальный орган, определяющий основные направления деятельнос­ти Банка и осуществляющий руководство и управление Банком Рос­сии. В Совет директоров входят Председатель Банка России, назначае­мый Государственной Думой, и 12 членов Совета директоров, работа­ющих на постоянной основе. Министры экономики и финансов РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

Банк России по вопросам своей компетенции издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов мест­ного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности он руководствуется также Федеральным зако­ном «О банках и банковской деятельности»*.
* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1999. № 28. Ст. 3459, 3469, 3470
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России), согласно постановлению Правительства от 3 сентября 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогопла­тельщиками, несущим ответственность за выработку и осуществление налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступле­ния в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей, а также обеспечивающим государственное регулирование, межотраслевую ко­ординацию и государственный контроль в области производства и обо­рота этилового спирта и алкогольной продукции. МНС является орга­ном валютного контроля и выполняет функции, связанные с его осу­ществлением.
* СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4492.

МНС России имеет свои территориальные органы управления по налогам и сборам по субъектам Федерации, межрегиональные инспек­ции по налогам и сборам, инспекции по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции по на­логам и сборам межрайонного уровня. Налоговые органы решают по­ставленные перед ними задачи во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.*
* СЗ РФ 1999. № 28. Ст. 3484.
В компетенцию Министерства попадает всё, что облагается нало­гом, и все, кто обязан их платить. Налоговые органы вправе взыски­вать недоимки по налогам и пени, выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым ко­дексом РФ.

Начиная с 1993 г. в нашей стране в соответствии с мировой практи­кой объектом налогообложения стал совокупный годовой доход и на граждан возложена обязанность заполнения налоговой декларации. Но данная обязанность относится не ко всем. Если человек постоянно работает на предприятии или в учреждении и не имеет других источни­ков дохода, эту заботу берет на себя бухгалтерия. Декларацию обязаны заполнять прежде всего те, кто наряду с постоянным местом работы имеет еще и дополнительный заработок, и его доходы превышают определенную установленную законом сумму, а также те, кто не имеет постоянного места работы. Сокрытие доходов карается очень сурово: с виновного взыскивается налог, сумма, скрытая от налога, и, кроме того, штраф в размере той же суммы. Если нарушение было неоднократным, то штраф может достигать двух сумм, а если суд установит, что речь идет об умышленном правонарушении, — то и пяти скрытых сумм.

1 января 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового ко­декса Российской Федерации»*. С этого дня должностные лица нало­говых органов осуществляют контроль за соответствием крупных рас­ходов граждан их доходам. Проверяется, уплачены ли налоги с доходов, на которые приобретена недвижимость, транспорт, акции, ценные бу­маги, а также сберегательные сертификаты, культурные ценности и золото в слитках. Налоговый контроль производится путем получения информации от организаций или уполномоченных лиц, осуществляю­щих регистрацию указанного имущества, регистрацию сделок с ним, а также регистрацию прав на это имущество. Законом установлены по­рядок проведения проверок, обязанности соответствующих организа­ций и лиц, случаи и сроки представления гражданами специальных деклараций о своих доходах и расходах, что позволяет государству эф­фективно бороться с неуплатой налогов.
* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3487.
Постановлением Правительства от 10 марта 1999 г.* на МНС России и его территориальные органы возложено ведение единого государст­венного реестра налогоплательщиков. Этот документ представляет собой систему государственных баз данных учета налогоплательщиков. Информация о налогоплательщиках позволит обеспечивать полноту поступлений налогов от них в соответствующие бюджеты, в сотни раз ускорится обработка информации, отпадет необходимость заполнения налоговых деклараций.
* СЗ РФ. 1999. № 11. Cт.1307.
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 25сентября 1999 г.*, является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим правоохранительные функ­ции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных орга­нов налоговой полиции.
* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4590.
Основными задачами ФСНП России являются:

выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защи­ты их должностных лиц от противоправных посягательств при испол­нении служебных обязанностей;

государственная защита должностных лиц налоговых органов, фе­деральных органов налоговой полиции и их близких;

выявление, предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции.

ФСНП России и ее территориальные органы по субъектам Федера­ции, межрегиональные органы налоговой полиции, органы налоговой полиции районов в городах, районов, а также межрайонные органы налоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим и Директору Службы. Служба подчиняется непосредственно Президенту страны.

Для выполнения своих задач ФСНП России наделена широкими полномочиями: разрабатывает и представляет проекты законодатель­ных и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность на­логовой полиции; создает общереспубликанские справочно-информационные фонды; осуществляет формирование и ведение федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства РФ, который содержит сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах.

Получив в 1996 г. право самостоятельно расследовать уголовные дела, налоговая полиция стала работать гораздо эффективнее по обес­печению собираемости налогов и приносить государству солидную прибыль*. ФСНП численностью более 38 тыс., укомплектованная большей частью кадровыми офицерами госбезопасности, имеет пока репутацию одной из наименее коррумпированных правоохранитель­ных организаций. Она активно борется с преступлениями экономичес­кой направленности.
* Известия. 1999. 21 апр.
В России резко возросло число мнимых банкротов, просто подстав­ных фирм-однодневок, утаивающих огромные суммы на счетах по­средников. Поэтому постановлением Правительства от 6 января 1998 г. создан Федеральный долговой центр при Правительстве*. Он имеет тер­риториальные отделения (филиалы, представительства). С их помо­щью постепенно будет погашаться задолженность организаций по на­логам путем продажи арестованного налоговой полицией имущества.

* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 267.