Овсянко Адм парво. Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М

• Название: Учебное пособие Издание третье, переработанное и дополненное удк 342. 9 Ббк 67. 401 034 Овсянко Д. М
• Анкор: Овсянко Адм парво
• Дата: 18.10.2019
• Размер: 4.9 Mb.
• Имя файла: OVSYaNKO_ADM_PRAVO_UChEBNIK.doc
• Тип: Учебное пособие; #90812
• страница: 26 из 42

Глава 20 УПРАВЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ И СВЯЗЬЮ

§ 1. Организационно-правовая система управления

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качест­венное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предпри­ятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственно­го производства, развитие товарооборота и торговли, состояние оборо­носпособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хо­зяйство и средства связи.

В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей.

Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожным транс­портом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, реч­ным, автомобильным — Министерство транспорта РФ, авиатранспор­том — Федеральная служба воздушного транспорта России, дорожным хозяйством — Российское дорожное агентство.

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особеннос­тями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необ­ходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для луч­шего управления большим количеством обслуживающих предпри­ятий, приближенных к населению.

Транспорт — источник повышенной опасности. Поэтому для обес­печения безопасности движения организуется специализированный контроль.

Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных право­вых актов (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например. Транспортный устав железных дорог, принятый Федераль­ным законом от 8 января 1998 г.*, Воздушный кодекс РФ 1997 г.**. Ко­декс торгового мореплавания 1999 г.*** Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движе­ния и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответствен­ность на основании этих и других нормативных правовых актов, дей­ствующих на соответствующих видах транспорта.
* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 218.

** СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1999. № 28. Ст. 3483.

*** СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2207.
Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен; это объясняется необходимостью сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном флоте, сред­ствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных поло­сах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования.

Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»* определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, место и роль в экономике и социальной сфере страны этого вида транс­порта. Закон регулирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражда­нами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями гру­зов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта.
* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.
Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железная дорога — ос­новное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеет полную самостоятельность: сама распоряжается своей прибылью, планирует свое развитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузов и пассажиров планиру­ется сократить количество дорог и их отделений. Указом Президента от 8 ноября 1997 г. «О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации»* предусмотрено выведение из структуры железнодорожного транспорта предприятий и подразделений, непосредственно не связанных с организацией движения желез­нодорожного транспорта и обеспечением безопасности железнодорож­ного движения, и последующей приватизацией этих предприятий и подразделений.
* СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5171.
Основные направления в развитии железнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой области на период до 2005 г. определены Указом Президента от 16 мая 1996 г.*
* СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2471.
Постановлением Правительства от 15 апреля 1996 г. утверждена Фе­деральная целевая программа «Внутренние водные пути России» на 1996—2000 гг.* Судоходные водные пути имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструк­туры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Целью програм­мы является создание необходимых условий для сохранения сущест­вующей сети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварий­ной эксплуатации некоторых гидротехнических сооружений, удовле­творения спроса на услуги речного транспорта.
* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1995.
Основополагающее значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»*. В нем определены цели государственного регулирования, полномочия феде­ральных органов исполнительной власти в области развития авиации. 27 марта 1998 г. Правительством принято постановление «О федераль­ных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах»**. Оно четко разграничивает компетенцию фе­деральных органов исполнительной власти по разработке и введению в действие указанных правил.
* СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 226.

** СЗ РФ. 1998. №14. Ст. .1593.
Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 310 российских авиакомпаний с прибылью работа­ют только 12. Основная причина такого экономического провала — малое число пассажиров и большое число авиакомпаний. Как угрозу отечественной авиатранспортной системе следует расценить стремле­ние ведущих европейских авиаперевозчиков освоить наш внутренний рынок. Из-за недостатков в работе наших авиакомпаний сокращается поток туристов, что также неблагоприятно отражается на бюджетных поступлениях. Более 70% самолетов, находящихся в эксплуатации, должны быть списаны в ближайшие годы в связи с истечением срока службы, но продолжают летать*. В постановлении Правительства от 2 февраля 1998 г. «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России»** отмечается неудовлетворитель­ное состояние в деятельности авиакомпаний по перевозкам и отсутст­вие реальных сдвигов в области повышения безопасности полетов. На­мечен ряд мер по исправлению этой ситуации и снижению себестои­мости и тарифов на авиаперевозки и другие необходимые работы.
* Известия. 1999. 27 июля.

** СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 765.
Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Из-за сни­жения дисциплины на транспорте увеличивается число катастроф, ава­рий, человеческих жертв. В связи с этим 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»*, которым ГАИ переименована в Государствен­ную инспекцию безопасности дорожного движения и утверждено По­ложение, предоставившее этому органу более широкие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обес­печения безопасности дорожного движения.
* СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
22 сентября 1999 г. Правительством принято постановление «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах»*, в кото­ром указаны задачи Российского дорожного агентства, МВД и органов исполнительной власти субъектов Федерации по созданию и определе­нию правового положения стационарных постов и пунктов, осущест­вляющих надзорные функции на автомобильных дорогах.
* СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4646.

Организация управления транспортом и связью представлена на схеме 25.

§ 2. Органы управления транспортно-дорожным комплексом

Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 18 июля 1996 г.*, является федеральным органом ис­полнительной власти, на который возложено проведение государст­венной политики в области железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог, в области организации и обеспече­ния перевозочного процесса. Свою деятельность, затрагивающую ин­тересы других видов транспорта, МПС координирует с Министерством транспорта РФ и Федеральной службой воздушного транспорта Рос­сии.
* СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3746.
Схема 25. Организация управления транспортом и связью


Основными задачами МПС России являются:

проведение государственной политики в области железнодорожно­го транспорта;

создание условий для устойчивой работы федерального железнодо­рожного транспорта с целью своевременного и качественного обеспе­чения во взаимодействии с другими видами транспорта потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики и национальной безопасности государства;

организация работ по обеспечению безопасности движения, экс­плуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном и железнодорожном транс­порте;

создание совместно с железными дорогами сферы услуг с целью обеспечения конкурентоспособности федерального железнодорожно­го транспорта на рынке транспортных услуг;

разработка предложений по подготовке проектов федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов РФ;

разработка стандартов и норм, определяющих порядок функциони­рования федерального железнодорожного транспорта, а также эконо­мического и правового механизма их реализации в сфере железнодорож­ного транспорта;

разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли, проведение единой научно-технической и инвести­ционной политики, организация и внедрение новой техники и техно­логий;

регулирование финансово-экономической деятельности предпри­ятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта.

Для реализации указанных задач Положение подробно определяет функции МПС России в области перевозочного процесса, безопаснос­ти движения, экономики и финансов, технической политики, внешне­экономической деятельности, в области кадров, труда и социальной сферы, а также в других областях своей деятельности.

После распада СССР в организации управления транспортом воз­ник ряд проблем. Единая транспортная сеть пока сохраняется, а для решения вопросов, требующих согласования между странами СНГ, со­здан Межгосударственный совет по координации работы железнодорожного транспорта СНГ. Страны СНГ договариваются о принципах управления перевозочным процессом, обновления и содержания по­движного состава, оплаты перевозок, таможенного контроля, охраны перевозимых грузов, возмещения ущерба и др. В условиях перехода к рыночным отношениям крайне важными стали задачи по снижению тарифов на перевозки, сокращению расходов и улучшению качества обслуживания клиентов.

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации (ФСЖВ России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 26 декабря 1995 г.*, участвует совместно с МПС России в разработке плана технического прикрытия железных дорог страны и мероприятий по его выполнению.
* СЗРФ.1996.№1.Ст.46.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс Рос­сии), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 26 апреля 1997 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в транспортном комплексе.
* СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2758.
Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на тер­ритории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме сис­темы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений.

Министерство имеет свои территориальные органы.

Основными задачами Минтранса России являются:

формирование и реализация государственной транспортной поли­тики в порученной сфере деятельности;

государственное регулирование, управление и контроль в пределах своей компетенции, направленные на обеспечение безопасного, эф­фективного и устойчивого функционирования транспортного ком­плекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере;

проведение экономических реформ, институциональных преобра­зований и структурной перестройки, связанных с переходом предпри­ятий и организаций транспортного комплекса рыночным отноше­ниям;

формирование и совершенствование правовых основ функциони­рования транспортного комплекса;

содействие повышению эффективности работы и конкурентоспо­собности организаций транспортного комплекса на международном рынке транспортных услуг, привлечению зарубежных инвестиций в его развитие, а также другие задачи, указанные в Положении.

В Положении подробно изложены функции и права Минтранса, направленные на реализацию его задач.

Постановлением Правительства от 3 июля 1997 г.* на Минтранс России возложены функции головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности в Российской Федера­ции (ГМССБ). Российская система является частью Международной морской организации о средствах радиосвязи, обеспечивающих ГМССБ. Вся система автоматизирована и должна охватывать все суда, выходящие в море. Каждое судно, терпящее бедствие, может рассчи­тывать на помощь.
* СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3247.
Федеральная служба воздушного транспорта России (ФСВТ России) согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Прави­тельства от 30 ноября 1999 г.*, является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие, надзорные и другие) функции в области гражданской авиации и использования воздушного пространства в пределах своей компетенции в соответствии с законо­дательством РФ.
* СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 6003.
Федеральная служба воздушного транспорта России является спе­циально уполномоченным органом, осуществляющим государствен­ное регулирование деятельности в области гражданской авиации и ис­пользования той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов, и государственный контроль за соблюдением национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в гражданской авиации.

Служба выполняет свои функции в отношении всех юридических и физических лиц, осуществляющих, обеспечивающих или обслужи­вающих воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов, почты, авиационные работы и услуги (за плату или на безвозмездной основе) в целях обеспечения потребностей граждан и экономики.

В своей деятельности она взаимодействует с другими федеральны­ми органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общест­венными объединениями, межправительственными и международны­ми организациями.

Она создает территориальные органы (межрегиональные и терри­ториальные управления)* и имеет в своем ведении необходимые феде­ральные государственные унитарные предприятия и федеральные го­сударственные учреждения.
* СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6343.
Основными задачами Федеральной службы воздушного транспорта России являются:

участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий деятельности юридических и физических лиц в области гражданской авиации, повышение ее эффективности и конкурентоспособности, обеспечение потребностей граждан и эконо­мики в воздушных перевозках и авиационных работах;

участие в формировании и реализации государственной политики, направленной на безопасность полетов воздушных судов, организация и обеспечение авиационной и экологической безопасности;

государственное регулирование деятельности в области граждан­ской авиации;

государственный контроль за деятельностью в области гражданской авиации, в том числе за соблюдением воздушного законодательства РФ и ее международных договоров, в целях обеспечения безопасности по­летов воздушных судов, авиационной безопасности и качества работ и услуг;

осуществление мер по защите прав потребителей, а также защите экономических интересов страны в области гражданской авиации;

исполнение в установленном порядке функций государственного заказчика в области гражданской авиации, участие в пределах своей компетенции в государственном регулировании инвестиционной дея­тельности в гражданской авиации, осуществляемой в форме капиталь­ных вложений;

формирование федеральных информационных ресурсов в области гражданской авиации;

участие в формировании и реализации государственной политики по развитию международного сотрудничества Российской Федерации в области гражданской авиации;

участие в пределах своей компетенции в реализации государствен­ной политики, направленной на повышение эффективности управле­ния государственным имуществом в гражданской авиации;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации специалистов находящихся в ее ведении организаний.

Для выполнения этих задач Положением определены функции фе­деральной службы, а также полномочия ее руководителей. В частности, на нее возложены: разработка и принятие в пределах своей компетенции обязательных для исполнения всеми юридическими и физически­ми лицами федеральных авиационных правил, ведомственных и меж­ведомственных нормативных правовых актов по вопросам граждан­ской авиации; участие в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами; разработка и утверждение правил формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации; координация в пределах своей компетенции де­ятельности гражданской авиации с деятельностью других видов транс­порта.

13 августа 1996 г. Правительство утвердило Временное положение об авиации общего назначения Российской Федерации*. К авиации общего назначения относится гражданская авиация, используемая не за плату, а также авиация, выполняющая мобилизационно-оборонные задачи. В ее составе — деловая (перевозка грузов и пассажиров) и лю­бительская (спортивная, учебная, а также авиатуризм и авиареклама) авиация.

* СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4289.
Постановлением Правительства от 10 февраля 1997 г. утверждено Положение о Службе поискового аварийно-спасательного обеспече­ния полетов гражданской авиации*, в котором подробно определены ее задачи. Служба руководствуется также Воздушным кодексом РФ.
* СЗ РФ. 1997. №7. Ст. 861.
Для управления гражданской авиацией важное значение имеет Указ Президента от 18 июня 1998 г. «О единой системе организации воздуш­ного движения Российской Федерации»*. В нем предусмотрены меры, направленные на обеспечение безопасности и упорядочение использо­вания воздушного пространства, а также интересов экономики и обо­роны страны.
* СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3077.
Постановлением Правительства от 29 сентября 1998 г. утверждено Положение о правах и ответственности государственных инспекторов по осуществлению государственного контроля за деятельностью в об­ласти гражданской авиации*.
* СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4963.
В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная дорожная служба (ФДС) России преобразована в Российское дорожное агентство (Росавтодор). Это федеральный орган исполнительной власти, выпол­няющий специальные исполнительные, разрешительные, контроль­ные и другие функции в области дорожного хозяйства. Основные зада­чи ФДС России определены Положением о ней, утвержденным поста­новлением Правительства от 13 августа 1997 г*. К ним относятся:
* СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3974.
реализация в дорожном хозяйстве государственной политики, на­правленной на удовлетворение потребностей населения, экономики и государства в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог об­щего пользования, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения;

оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда, федеральными автомобильными дорогами и имуществом, не­обходимым для обеспечения их функционирования;

координация развития сети автомобильных дорог общего пользова­ния Российской Федерации, взаимодействие с органами законодатель­ной и исполнительной власти субъектов Федерации в целях формиро­вания единой дорожной сети страны, создания условий для обеспече­ния единства экономического пространства и свободного перемеще­ния товаров и услуг, транспортной и экологической безопасности;

формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

регулирование деятельности предприятий, учреждений и организа­ций дорожного хозяйства, обеспечение проведения структурной пере­стройки и другие задачи, указанные в Положении.

Для решения вопросов реализации президентской программы «До­роги России», проблем стабилизации работы дорожных организаций, производства дорожно-строительной техники, совершенствования нормативной базы создан Межведомственный совет по координации де­ятельности в области дорожного хозяйства. Положение о нем утвержде­но постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.*
* СЗ РФ. 1998. №26. Ст. 3091.

§ 3. Органы управления связью

Без нормального функционирования органов управления связью и информатизацией невозможны решение государственных, политических и общественных задач, эффективный обмен данными в бюджетных и коммерческих структурах, работа промышленности, учреждений науки, образования, медицины и культуры, удовлетворение потребнос­тей населения в услугах связи.

В целях реализации государственной политики в области связи и информатизации, а также координации деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти в этой сфере Указом Президента от 12 ноября 1999 г.*, Государственный комитет по телекоммуникациям, учрежденный Указом Президента от 25 мая 1999 г.**, преобразован в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (Минсвязи России). Согласно постановлению Правительства от 7 декабря 1999 г.***, оно является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в области связи и информатизации, координацию деятельности в этой сфере федеральных органов исполнительной власти. При нем функционируют государственные комиссии по радиочастотам, по электросвязи, по информатизации и Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Госсвязьнадзор России) (см. схему 25).
* СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5541.

** СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

*** СЗ РФ. 1999. № 50. Ст. 6233.
На Минсвязи России возложены следующие основные задачи*:
* СЗ РФ. 1999. № 46. Ст. 5541.
реализация государственной политики в области связи и информа­тизации;

регулирование деятельности в области использования радиочастот­ного спектра и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения, за исключением вопросов, касающихся присвоения и экс­плуатации полос радиочастот и орбитальных позиций спутников связи гражданского назначения для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации;

государственный надзор за деятельностью в области связи и инфор­матизации;

обеспечение работы государственных комиссий по электросвязи, радиочастотам и информатизации.

Минсвязи обеспечивает общее централизованное управление взаи­мосвязанной сетью связи страны. Оно осуществляет руководство дея­тельностью находящихся в его ведении государственных предприятий, организаций и учреждений, а также государственную политику в отношении акционерных обществ, функционирующих в отраслях, коорди­нация и регулирование которых возложены на Министерство.

Минсвязи России издает в пределах своей компетенции норматив­ные правовые акты в области электросвязи, информатизации и почто­вой связи, являющиеся обязательными для всех пользователей и опе­раторов связи. Оно выступает как администрация связи и информати­зации Российской Федерации в международной деятельности, пред­ставляя и защищая интересы страны в области связи и информатиза­ции, заключает международные договоры, а также координирует дея­тельность в этой области всех юридических и физических лиц.

Мировой опыт показывает, что для информационного обеспечения современной экономики требуется опережающее развитие телекомму­никационной инфраструктуры, ее полноценное вхождение в глобаль­ные международные системы связи.

Регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электри­ческой и почтовой связи) возложены на Министерство РФ по антимо­нопольной политике и поддержке предпринимательства. Оно форми­рует и ведет реестр субъектов естественных монополий в области связи; обеспечивает разработку нормативно-правовой базы для госу­дарственного регулирования деятельности указанных субъектов, осу­ществляет контроль за соблюдением условий договоров, заключаемых этими субъектами с потребителями, а также принимает соответствую­щие решения в случаях нарушения законодательства о естественных монополиях.

Правовые и организационные основы деятельности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ) определены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. «О федераль­ных органах правительственной связи и информации»* и рядом других нормативных правовых актов.
* Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 423.
Кроме ФАПСИ, имеются также органы правительственной связи и информации в субъектах Федерации, выполняющие свои функции на соответствующей территории, а также войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части.

Главной задачей этой секретной и необходимой спецслужбы Рос­сии является обеспечение надежного функционирования технологи­ческой основы системы

управления страной и ее Вооруженными Си­лами. Основные направления работы ФАПСИ — правительственная связь как основа системы управления, межведомственного и межгосу­дарственного общения, криптографическая защита информации, специальное информационное и информационно-технологическое обес­печение органов государственной власти, правовая информатизация этих органов*.
* Российская газета. 1997.22 мая.
Указом Президента от 20 августа 1997 г.* Государственная фельдъе­герская служба Российской Федерации Министерства связи РФ была преобразована в Государственную фельдъегерскую службу при Прави­тельстве Российской Федерации. Служба состоит из подразделений, на­ходящихся в столицах республик, краевых и областных центрах, а также в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи и Минеральных Водах. Фе­деральная фельдъегерская связь обеспечивает доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов государственной власти РФ, ее субъектов на территории России, в столицы стран СНГ, а также доставку технической документации и изделий за рубеж, как это определено Федеральным законом от 17 декабря 1994 г. «О феде­ральной фельдъегерской связи»** и Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства от 4 августа 1995 г.***
* СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3953.

** СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3547; 1999. № 49. Ст. 5904.

*** СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3382; Российская газета. 1999. 7 дек.